Бова А.А., Горохов С.С. Военная токсикология и токсикология экстремальных ситуаций

Подождите немного. Документ загружается.

— сильное психологическое воздействие на людей;

— большое число пострадавших и погибших.

При этом с каждым десятилетием как в развивающихся, так и

экономически развитых странах увеличивается число природных ката-

строф и жертв от них. В сравнении с 60-ми годами XX в. среднего-

довое число катастроф (землетрясений, наводнений, засух) в 90-е годы

возросло в 2 раза и более, а число погибших с 22 700 человек увели-

чилось в 5 раз и более.

Авария — внезапно возникающая по конструкторским, техно-

логическим, производственным, эксплуатационным причинам или слу-

чайным внешним воздействиям остановка работы или нарушение про-

цесса производства на транспорте и различных промышленных объек-

тах, обусловленные повреждениями машин, станков, оборудования,

зданий, сооружений. Аварии могут как сопровождаться, так и не сопро-

вождаться значительными санитарными и безвозвратными потерями.

Экологическая катастрофа — чрезвычайное событие особо

крупных масштабов, вызванное воздействием антропогенных факто-

ров, изменениями состояния суши, атмосферы, гидросферы и отрица-

тельно повлиявшее на физическое, психическое, духовное здоровье лю-

дей и их генофонд. Экологическая катастрофа серьезно нарушает эко-

номику государства и часто сопровождается необратимыми измене-

ниями природной среды. Для предупреждения населения о надвигаю-

щемся стихийном бедствии, об аварии или катастрофе используются

сирены, звук которых, а также прерывистые гудки предприятий озна-

чают сигнал «Внимание всем!» Услышав такой сигнал, необходимо

немедленно включить телевизор, радиоприемник, радиорепродуктор

радиотрансляционной сети и слушать сообщение местных органов

власти и штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным си-

туациям. На весь период ликвидации последствий стихийных бед-

ствий или аварий эти средства должны быть постоянно включенными.

Через них информация должна передаваться в течение 5 мин. и по-

вторяться несколько раз.

1.12.3. Государственная система предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций

Во исполнение Закона Республики Беларусь «О защите населе-

ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-

ного характера» постановлением Совета Министров Республики Бе-

ларусь от 10 апреля 2001 года № 495 «О Государственной системе

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» образована

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций, утверждены «Структура государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (схема 6), а

также «Организационная схема органов управления, сил и средств

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций» (схема 7). Данное Постановление Совета Министров

Республики Беларусь определяет принципы построения

, состав сил и

средств, задачи, порядок функционирования и взаимодействия ос-

новных элементов Государственной системы предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС).

ГСЧС — это система органов управления, специально уполно-

моченных на решение задач в области гражданской обороны и защи-

ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, силы и сред-

ства Министерства

по чрезвычайным ситуациям, других республи-

канских органов государственного управления, объединений (уч-

реждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, ме-

стных исполнительных и распорядительных органов, обеспечиваю-

щих на основе реализации комплекса экономических, социальных,

организационных, научно-технических и правовых мер защиту от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера жизни

и здоровья людей, окружающей среды, имущества

граждан, юриди-

ческих лиц, экономических интересов государства.

Построение ГСЧС осуществляется по территориальному, отрас-

левому и производственному принципам. ГСЧС образуют: Комиссия

по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Бе-

ларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям, территори-

альные и отраслевые подсистемы, входящие в них звенья. ГСЧС

имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и

объектовый.

Схема 6

Структура Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Правительство Республики Беларусь

Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь

Резервы материальных ресурсов Министерство по чрезвычайным ситуациям Силы и средства МЧС

Информационно-управляющая система (ИУС по ЧС)

Территориальные подсистемы

Отраслевые подсистемы

Исполнительные и распорядительные органы

областей и г. Минска

Министерства, комитеты,

объединения, учреждения

Комиссии по ЧС

Областные и Минское городское

управления по ЧС МЧС

Комиссии по ЧС ИУС ГО и ЧС

Резервы материальных

ресурсов

Силы и средства

Резервы материаль-

ных ресурсов

Силы и средства

Исполнительные и распорядительные

органы районов (городов)

Городские (районные) отделы по ЧС

управлений по ЧС МЧС

Отделы, секторы по

ГО и ЧС

Комиссии по ЧС ИУС ГО и ЧС

ИУС ГО и ЧС

Резервы материальных

ресурсов

Силы и средства

Подведомственные объекты Руководители объектов Отделы, секторы или работники по ГО и ЧС

- объекты, отнесенные к категориям по ГО;

- объекты, отнесенные к категории опасных производственных

объектов;

- объекты, размещенные в зоне опасного химического и радиа-

ционного заражения или возможного катастрофического зато-

пления;

- объекты с численностью работающих более 30 человек

Комиссии по ЧС Дежурно-диспетчерские службы

Производственные резервы Силы и средства

Схема 7

Организационная схема органов управления, сил и средств Государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций

Правительство Республики Беларусь

Координирующие

органы:

на республиканском уровне: - Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь (КЧС);

- Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС);

- КЧС республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчи-

ненных Правительству Республики Беларусь;

на территориальном уровне: - КЧС при исполнительных и распорядительных органах областей и г. Минска;

на местном уровне: - КЧС при исполнительных и распорядительных органов районов (городов);

на объектовом уровне: - КЧС организаций (объектов)

Органы

повседневного

управления:

на республиканском уровне: - МЧС, в отраслевых подсистемах – отделы (секторы) по ЧС республиканских органов управления,

объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

на территориальном уровне: - областные и Минское городское управления МЧС;

на местном уровне: - городские (районные) отделы по ЧС областных и Минского городского управлений МЧС;

на объектовом уровне: - отдел, сектор или работник по ГО и ЧС.

Автоматизированная информационно-управляющая

система чрезвычайных ситуаций (сбор и передача ин-

формации, выработка предложений и передача управ-

ленческих решений органам и подразделениям ГСЧС,

наблюдение и контроль за радиационной, экологиче-

ской и гидрометеорологической обстановкой)

Силы и средства наблюдения и кон-

троля за состоянием природной среды

и потенциально опасных объектов

Силы и средства ликвидации

ЧС

Резервы финан-

совых и матери-

альных ресурсов

ганы и под

азделения по ЧС МЧС

Невоенизи

ованные

ми

ования ГО

Госкомгидромет

Учреждения и подразделения экстрен-

ной медицинской помощи Минздрава

Государствен-

ный резерв

Проматомнадзор

Республиканский центр управления и реагирования на

С п

и МЧС

Государственная лесная охрана Мин-

лесхоза

Территориальные и объектовые ава-

рийно-спасательные формирования

общей готовности

Отраслевые

езе

вы

Центры оперативного управления областных и Мин-

ского го

одского

авлений МЧС

Министерство природы

Местные

езе

вы

Информационные центры (пункты управления) мини-

сте

ств, комитетов, объединений,

еждений

Институт геологических наук НАН РБ

Специализированные формирования

химически опасных объектов

Производствен-

ные резервы

Центры опе

ативного управления и реагирования на

айонных и го

одских отделов по ЧС

Сеть наблюдения и лабораторного

конт

оля

Дежурно-диспетчерские службы организаций

Учреждения ветслужбы и станции за-

щиты растений Минсельхозпрода

Штатные аварийно-спасательные, ава-

рийно-восстановительные подразделе-

ния и формирования республиканских

органов госуправления, учреждений,

подчиненных Правительству РБ

Профильные НИИ республиканских

органов управления, осуществляющие

надзор за состоянием окружающей

среды

Учреждения ветслужбы и станции за-

щиты

астений Минсельхозп

ода

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначен-

ными в соответствии с законодательством Республики Беларусь ру-

ководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на осно-

ве классификации чрезвычайных ситуаций и по согласованию с рес-

публиканским органом государственного управления по чрезвычай-

ным ситуациям и местными исполнительными и распорядительными

органами.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и

средствами организаций, местных исполнительных и распорядитель-

ных органов, республиканских органов государственного управления

под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным си-

туациям.

Ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется

силами и средствами организаций.

Ликвидация местных и региональных чрезвычайных ситуаций

осуществляется силами и средствами местных исполнительных и

распорядительных органов.

Ликвидация республиканских (государственных) чрезвычайных

ситуаций осуществляется

силами и средствами республиканских ор-

ганов государственного управления.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвида-

ции локальных, местных и региональных чрезвычайных ситуаций со-

ответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обра-

щаться за помощью в вышестоящие комиссии по чрезвычайным си-

туациям.

При необходимости Совет Министров Республики Беларусь об-

ращается в установленном

порядке с просьбой о применении сил и

средств Содружества Независимых Государств для ликвидации по-

следствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-

тера.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Воо-

руженные Силы Республики Беларусь, части гражданской обороны,

другие войска и воинские формирования в соответствии с законода-

тельством Республики Беларусь.

Ликвидация чрезвычайных

ситуаций считается завершенной по

окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных

работ.

Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям

организаций (объектов) являются:

— разработка и организация осуществления мероприятий по

предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости

функционирования потенциально опасных производств, а также по

обеспечению их стабильной работы при возникновении чрезвычайных

ситуаций;

— организация работы по созданию на потенциально опасных

объектах локальных систем раннего обнаружения и оповещения, под-

держание их в состоянии постоянной готовности;

— обеспечение готовности органов управления, сил и средств ор-

ганизации (объекта) к действиям при чрезвычайных ситуациях, руко-

водство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией работни-

ков организации (объекта);

— создание производственных резервов финансовых и матери-

альных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— обеспечение подготовки руководящего состава, сил и средств,

а также работников организации (объекта) к действиям в чрезвычай-

ных ситуациях.

Органами повседневного управления по чрезвычайным ситуа-

циям являются:

— на республиканском уровне — Министерство по чрезвычай-

ным ситуациям, отделы (секторы) по чрезвычайным ситуациям рес-

публиканских органов государственного управления, объединений

(учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

— на территориальном уровне — областные и Минское городское

управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;

— на местном уровне — районные (городские) отделы по чрез-

вычайным ситуациям областных и Минского городского управлений

Министерства по чрезвычайным ситуациям;

— на объектовом уровне — структурные подразделения органи-

зации (объекта): отделы, секторы или отдельные работники, зани-

мающиеся вопросами чрезвычайных ситуаций.

В целях организации устойчивого управления системой ГСЧС, ее

территориальными и отраслевыми подсистемами и их звеньями орга-

ны повседневного управления по чрезвычайным ситуациям оснащают-

ся соответствующими средствами связи и оповещения, сбора, об-

работки и передачи информации, необходимой оргтехникой, поддер-

живаемыми в состоянии постоянной готовности к использованию.

В состав сил и средств ГСЧС входят силы и средства предупреж-

дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наблюдения и контроля

за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

— органов и подразделений Министерства по чрезвычайным

ситуациям;

— территориальных и объектовых невоенизированных формиро-

ваний гражданской обороны;

— организаций и подразделений экстренной медицинской по-

мощи (медицины катастроф) Министерства здравоохранения;

— штатных аварийно-спасательных, аварийно-восстанови-

тельных подразделений и формирований министерств, других рес-

публиканских органов государственного управления, объединений

(учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

— учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений

Министерства сельского хозяйства и продовольствия;

— территориальных и объектовых аварийно-спасательных

формирований;

— специализированных подразделений, создаваемых на базе

объединений, организаций строительного комплекса.

Решениями руководителей организаций на базе существующих

специализированных подразделений могут создаваться нештатные

аварийно-спасательные формирования, предназначенные для ликви-

дации чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные формирования должны иметь матери-

ально-технические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном

режиме в течение не менее трех суток. Кроме того, по плану взаимо-

действия для ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном

порядке могут привлекаться воинские подразделения.

Силы и средства наблюдения и контроля за состоянием окру-

жающей среды и потенциально опасных объектов организационно

входят в состав Министерства природных ресурсов и охраны окру-

жающей среды, Государственного комитета по гидрометеорологии,

Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленно-

сти и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуа-

циям, институтов Национальной академии наук Беларуси, Министер-

ства здравоохранения, Государственной лесной охраны Министерства

лесного хозяйства, ветеринарной службы и станций защиты растений

Министерства сельского хозяйства и продовольствия, организаций

(подразделений) наблюдения и лабораторного контроля, а также про-

фильных научно-исследовательских организаций республиканских

органов государственного управления, осуществляющих контроль за

состоянием окружающей среды.

Задачами сил и средств наблюдения и контроля за состоянием

окружающей среды и потенциально опасных объектов являются:

— сбор и анализ информации о состоянии природной среды и по-

тенциально опасных объектов;

— представление необходимых данных в органы повседневного

управления ГСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуа-

ций;

— прогнозирование и наблюдение за возникновением и развити-

ем стихийных природных явлений, гидрометеорологической и эколо-

гической обстановкой;

— контроль за промышленной, экологической, радиационной и

пожарной безопасностью, в том числе при строительстве, модерниза-

ции и реконструкции объектов;

— проведение экологической экспертизы текущих и перспек-

тивных планов развития и размещения производительных сил, отрас-

лей промышленности и их объектов;

— контроль за использованием природных ресурсов и эксплуа-

тацией природных объектов;

— прогнозирование и оценка экологических и социальных по-

следствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф;

— прогнозирование появления и развития эпизоотии и эпифи-

тотий.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от

10.04.2001 г. № 495 определены функции министерств, других рес-

публиканских органов государственного управления, объединений,

подчиненных Правительству Республики Беларусь, по защите насе-

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех-

ногенного характера.

Так, в частности, Министерству здравоохранения Респуб-

лики Беларусь вменены в обязанности:

— организация и осуществление контроля за санитарной и

эпидемиологической обстановкой в республике;

— прогнозирование и оценка эпидемиологической обста-

новки в районах чрезвычайных ситуаций, разработка и осуще-

ствление противоэпидемических мероприятий;

— обеспечение готовности специализированных формиро-

ваний экстренной медицинской помощи (медицины катастроф),

организация работ по ее оказанию в районах чрезвычайных си-

туаций;

— создание запасов медицинского имущества и лекарст-

венных средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных

ситуаций;

— координация работ по эвакуации пострадавших и боль-

ных из зон чрезвычайных ситуаций;

— сбор, обобщение, анализ и представление органам повсе-

дневного управления ГСЧС данных о пострадавших и больных

в зонах чрезвычайных ситуаций;

— разработка методических основ обучения и подготовки

населения к оказанию первой медицинской помощи при чрез-

вычайных ситуациях.

Министерство обороны Республики Беларусь ответственно за:

— участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

силами воинских частей Вооруженных Сил в соответствии с планами

взаимодействия;

— планирование, организация и осуществление мероприятий

местной обороны;

— организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций,

связанных с хранением, эксплуатацией, транспортировкой вооруже-

ния и военной техники и обезвреживанием боеприпасов;

— поддержание в постоянной готовности к действиям специали-

зированных подразделений Министерства обороны, предназначенных

для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— обеспечение контроля радиационной, химической и биологи-

ческой обстановки в районах расположения объектов Министерства

обороны;

— обеспечение участия военно-транспортной и армейской

авиации в доставке сил, средств и материальных ресурсов в районы

чрезвычайных ситуаций;

— осуществление поиска и спасения экипажей и пассажиров

воздушных судов, терпящих и потерпевших бедствие.

1.13. Организация медико-санитарного

обеспечения при террористических актах с

использованием опасных химических и

отравляющих веществ

В последние годы для совершения террористических актов ста-

ли использовать высокотоксичные химические вещества, в частности,

вещества, относящиеся к химическому оружию.

Не исключается возможность террористических актов с приме-

нением химического оружия и на территории Беларуси. В настоящее

время в мире на армейских складах находится около 40 тыс. тонн

боевых отравляющих веществ, подлежащих уничтожению

в соответ-

ствии с Конвенцией по химическому разоружению. Среди этих от-

равляющих веществ такие сильнейшие отравляющие вещества, как

зарин, зоман, иприт, люизит и смесь иприта с люизитом, VX-газы и

другие.

1.13.1. Свойства опасных химических и отравляющих ве-

ществ, которые могут быть использованы при

террористических актах

При совершении террористических актов наиболее вероятно ис-

пользование высокотоксичных химических и отравляющих веществ,

обладающих наибольшим ингаляционным и кожно-резорбтивным

или только ингаляционным токсическим действием, не обладающих

скрытым периодом действия, имеющих сравнительно большое дав-

ление насыщенного пара, а, следовательно, возможность создания

смертельных концентраций в воздухе, которые легко изготовить в

производственных и лабораторных

условиях или приобрести под ви-

дом использования для бытовых нужд; их удобно хранить, можно

скрытно доставить к месту совершения террористического акта раз-

личными видами транспорта и незаметно перевести в боевое агрегат-

ное состояние.

Указанные качества химических веществ имеются, прежде все-

го, у боевых отравляющих веществ, и они могут рассматриваться как

вероятное средство применения при совершении преступлений, в том

числе и тех, которые могут быть квалифицированы как террористи-

ческие акты.

Химический терроризм по своей природе резко отличается от

преступлений, связанных с применением ядов или диверсий на хими-