Боголюбов Л.Н., Лазебникова А.Ю., Холодкоский К.Г. Обществознание 11 класс профильный уровень

Подождите немного. Документ загружается.

СОВРЕМЕННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

И ЕЕ ЗАДАЧИ

На рубеже XX—XXI вв. во многих странах мира было

проведено реформирование государственной службы, на-

правленное на противодействие бюрократизму, повышение

ее качества и эффективности.

В России с принятием нового Закона «О государственной

гражданской службе» (июль 2004 г.), других законодатель-

ных актов созданы правовые основы госслужбы. В законо-

дательстве фиксируется: государственная служба — это про-

фессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению

полномочий Российской Федерации и органов государствен-

ной власти.

Обратите внимание на то, что деятельность госслужбы

связана не с прямым (непосредственным) осуществлением

полномочий государственных органов или высших должно-

стных лиц, а с обеспечением этих полномочий. Например,

в Администрации Президента РФ насчитывается около двух

десятков управлений, в которых профессионалы подготавли-

вают проекты президентских указов и распоряжений, мате-

риалы для ежегодных посланий и пр.

Госслужба включает гражданскую, военную и правоохра-

нительную службы. Государственные служащие осуществля-

ют свою профессиональную деятельность на определенных

должностях, включенных в соответствующие реестры —

списки, содержащие перечень должностей госслужбы. Все

должности разделяются на категории. Внутри категорий

предусматривается существование должностей различных

групп и классных чинов. Высшим классным чином в Рос-

сии является действительный государственный советник

первого класса. Самый низший чин — секретарь граждан-

ской службы третьего класса. С введением категорий, групп

и чинов решается задача создания единой государственной

службы РФ, создается возможность беспрепятственного и

безболезненного перехода с одного вида госслужбы на дру-

гой. Например, человек, который ушел с военной службы

на гражданскую, будет иметь тот же ранг (категорию) и со-

ответствующий оклад, пенсию и пр.

Для повышения престижа госслужбы, стимулирования

притока в нее молодых образованных людей совершенству-

ется система оплаты труда и социальных гарантий, ориен-

тированная на конечный результат. Однако желающие сде-

лать госслужбу своей профессией должны пройти конкурс-

ный отбор и испытательный срок от 3 месяцев до 1 года.

Значительно повышаются и требования к работе госслужа-

щего. Он должен соблюдать, прежде всего, законодательно

закрепленные принципы госслужбы. Среди них особую зна-

чимость имеет конституционный принцип признания и со-

блюдения прав человека, определяющий смысл и содержа-

ние деятельности каждого чиновника. Другой принцип —

профессионализма и компетентности, который обязывает

госслужащих владеть процедурой деятельности органов го-

сударственной власти, активно осуществлять свои функции,

предусмотренные должностным регламентом (нормативный

акт, в котором содержатся требования к профессиональной

подготовке госслужащего). Должностной регламент включа-

ет также перечень вопросов, по которым чиновники вправе

самостоятельно принимать решения, и перечень услуг, ока-

зываемых гражданам и организациям. Каждые три года гос-

служащий должен пройти аттестацию на соответствие зани-

маемой должности. Проводится и персональный квалифи-

кационный экзамен, по результатам которого устанавлива-

ются классные чины. Все эти меры направлены на стимули-

рование открытости и «отзывчивости» госслужбы, повыше-

ние ответственности и эффективности работы госслужа-

щих.

Законодательство закрепляет также нравственные нормы

поведения чиновника. Он обязан сохранять нейтралитет по

отношению к партиям, быть корректным в обращении с

гражданами, проявлять уважение к обычаям и традициям

народов РФ, не допускать конфликтных ситуаций и пр. За

нарушение этих, теперь уже юридических, норм предусмат-

ривается наказание в виде дисциплинарного взыскания.

Создаются и законодательно закрепляются механизмы,

предохраняющие от коррупции и злоупотреблений. Законы

запрещают чиновнику заниматься бизнесом, устанавливает-

ся порядок предоставления госслужащими сведений о дохо-

дах.

Реформирование госслужбы в России, как и во многих

других странах, осуществляется с учетом новых обществен-

ных реалий, национальных традиций и специфических осо-

бенностей государственных структур, что, по мнению рефор-

маторов, должно положительно сказаться на деятельности

всего государственного аппарата.

.1ЙЁ Основные понятия: бюрократия, бюрократизм, государст-

венная служба.

IТермины: должностной регламент.

Проверьте себя

1) Почему государство является основным институтом по-

литической системы? 2) В чем суть и значимость политики

как государственного управления? 3) Чем отличаются поня-

тия «бюрократия» и «бюрократизм»? 4) Что представляет

собой современная государственная служба? Каковы ее за-

дачи?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. Изобразите в виде схемы основные направления внут-

ренней и внешней политики. Поясните каждое из них на

конкретных примерах.

2. В начале XIX в. царь Александр I, выслушав совет

видных государственных деятелей провести в жизнь проект

коренных общественных преобразований, воскликнул: «Не-

кем взять», т. е. нет слоя людей, на которых он мог бы опе-

реться. Какое положение параграфа иллюстрирует приве-

денный факт? Ответ поясните.

3. Оформите таблицу «Классификация политики».

4. Прочитайте в «Российской газете» очередное Послание

Президента РФ Федеральному Собранию и выявите полити-

ческие задачи, изложенные в этом документе. На основе ма-

териалов средств массовой информации покажите, как они

реализуются на практике. Сделайте сообщение по результа-

там проведенного исследования.

Поработайте с источником

Познакомьтесь с размышлениями немецкого социолога Макса Ве-

бера (1864—1920) о двух категориях политических работников государст-

венного аппарата.

Итак, политический чиновник не должен делать именно

того, что всегда и необходимым образом должен делать по-

литик — как вождь, так и его свита, — бороться. Ибо при-

нятие какой-либо стороны, борьба, страсть — ira et sta-

dium — суть стихия политика, прежде всего политического

вождя. Деятельность вождя всегда подчиняется совершенно

иному принципу ответственности, прямо противоположной

ответственности чиновника. В случае если (несмотря на его

представления) вышестоящее учреждение настаивает на ка-

жущемся ему ошибочном приказе, дело чести чиновника

выполнить приказ под ответственность приказывающего,

выполнить добросовестно и точно, так, будто этот приказ от-

вечает его собственным убеждениям: без такой в высшем

смысле нравственной дисциплины и самоотверженности раз-

валился бы весь аппарат.

Вебер М. Избр. произв. — М.: Прогресс, 1990 — С. 666.

ЦТ Вопросы и задания к источнику. 1) Чем отличается деятель-

ность чиновников от деятельности политических руководителей?

2) В чем суть и смысл ответственности чиновников? 3) Актуальны

ли приведенные взгляды М. Вебера сегодня? Используйте в ответе

материал параграфа.

§ 18. Правовое государство и гражданское общество

Вспомните:

какова роль государства в обществе? Что такое право?

В чем суть идеи естественного происхождения прав че-

ловека? Как с позиций правоведения трактуется граж-

данское общество?

Государство, как вы знаете, способно оказывать на обще-

ство не только позитивное, но и негативное воздействие: бю-

рократизм, коррупция, произвол, деспотия.

Исторически проявилось стремление государства к не-

ограниченному расширению властного пространства, навя-

зыванию большинству своей воли. Известно, что многие

мыслители прошлого задумывались о том, как поставить го-

сударство на службу обществу, оградить его от различных

злоупотреблений. На эти вопросы давались разные ответы.

Одни полагали, что в принципе ничего нельзя противопо-

ставить страсти властолюбия, ибо она ненасытна и бесконеч-

на. Другие исходили из того, что государственная власть

должна быть сильной, ее вообще не нужно ограничивать.

Третьи, напротив, стремились к максимальному ограниче-

нию государственной власти, а затем и к ее полному устра-

нению. Представители четвертой группы заявляли, что ле-

карством от болезней власти является право. Эта точка

зрения наиболее последовательно была выражена в теории

правового государства немецкого философа И. Канта (1724—

1804). Она оказала большое влияние на становление в обще-

ственно-политической практике реальных механизмов пра-

вового государства и гражданского общества. Рассмотрим

эти явления более подробно.

СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Под правовым государством понимается такая организа-

ция политической власти, которая создает условия для на-

иболее полного осуществления прав и свобод человека, а

также для наиболее последовательного связывания с помо-

щью права механизма государства в целях ограждения его

от злоупотреблений со стороны власть имущих.

К концу XX столетия в ряде стран (ФРГ, США, Фран-

ция и др.) были созданы типы правовых и политических си-

стем, во многом соответствующие идеям правовой государ-

ственности. На основе теории и обобщения исторической

практики ученые выделяют признаки (принципы) правово-

го государства, отличающие его от государства вообще, дру-

гих типов государств.

i И. Кант для обозначения своей модели употреблял

| термин «правомерное государство». Термин «правовое

, государство» утвердился в научной литературе позже,

в первой трети XIX в.

Основополагающий принцип правового государства — вер-

ховенство права в обществе. Он означает решение всех вопро-

сов общественной и государственной жизни с позиций права,

закона. Право имеет наибольшую возможность выражать об-

щественные интересы, облекая их в форму законов. Право де-

тально регламентирует компетенцию органов государства.

Право, в отличие от других социальных норм (морали, обы-

чаев, традиций, религиозных норм), носит формально опреде-

ленный (письменный) и общеобязательный характер.

Верховенство права предполагает подчинение закону всех

граждан, организаций, а также самого государства, его ор

ганов и должностных лиц. Например, в 90-е гг. в ФРГ в

обычном порядке было возбуждено уголовное дело против

министра экономики за неуплату налогов.

Однако правовое государство цементирует не столько уг-

роза применения санкций, сколько согласие большинства

людей добровольно исполнять предписания законов. «Без

подчинения себя некоему высшему обязывающему началу,

общество, — как отмечал русский философ П. И. Новгород-

цев,— подвержено самоуничтожению и разрушению».

Подчеркнем, что право лишь тогда становится правом,

когда ориентируется на права человека и закрепляет их в

законах. В противном случае законы могут иметь противо-

правный характер и вряд ли вызовут уважение граждан.

Иными словами, в правовом государстве должны действо

ватъ правовые законы: гуманные, справедливые, закрепля-

ющие права человека.

Незыблемость прав человека, их охрана и гарантирован-

ность — еще один признак правового государства. Наивно

думать, что эти права (право на жизнь, на достойное суще-

ствование, на свободу совести, мысли, слова и пр.) дарует че-

ловеку государство. Они принадлежат ему от природы и яв-

ляются поэтому естественными и неотчуждаемыми. В правах

человека выражена его свобода — возможность действовать в

различных сферах общественной жизни: экономической, по-

литической, социальной, культурной, личной (частной).

Вместе с тем свобода, выраженная в правах, не может

быть абсолютной, а предполагает ограничения, т. е. имеет

определенную меру. При этом мера должна быть равной для

всех. Например, человек, имеющий право на жизнь, должен

поступать так, чтобы не подвергать опасности жизнь друго-

го человека, а тем более покушаться на нее. Иначе право

одного человека становится произволом, бесправием для

другого, превращается в одностороннюю привилегию. Рус-

ский философ И. А. Ильин отмечал, что, сознавая свои пра-

ва, человек должен понимать, что ему дозволено и не доз-

волено, что другие люди тоже наделены аналогичными пра-

вами, которые он должен признать, учесть, уважать.

Для правового государства характерны демократические,

соответствующие законам процедуры формирования власти,

действует принцип разделения государственных властей. Его

сущность в том, что ни одной из ветвей не принадлежит вся

государственная власть в полном объеме. Каждая из них осу-

ществляет только свою, присущую ей функцию и не имеет

права подменять деятельность другой ветви. Такое разграни-

чение направлено на то, чтобы удержать власть от возмож-

ных злоупотреблений. Вместе с тем если ни одна из трех вет-

вей государственной власти не выйдет на первое место, то

механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за

фактическое верховенство и превратится из силы развития в

силу торможения. В правовом государстве верховное положе-

ние занимает законодательная власть, ибо именно она обле-

кает в закон политические решения. В качестве гарантии от

всевластия какой-либо ветви при их взаимодействии высту-

пает так называемая система сдержек и противовесов.

Правительство осуществляет исполнительную власть. Оно

организует исполнение законов, влияет на законодательный

процесс (имеет право законодательной инициативы), дает

заключения на те законопроекты, которые требуют дополни-

тельных финансовых средств. Возможность выражения недо-

верия правительству со стороны законодательной власти сба-

лансирована возможностью роспуска парламента Президентом.

Конституционный, Верховный и Высший арбитражный

суды России имеют право законодательной инициативы по

вопросам их ведения. В пределах своей компетенции они

рассматривают конкретные дела, сторонами которых явля-

ются другие федеральные органы власти. В системе разде-

ления властей особое место принадлежит Конституционному

суду. Он решает дела о соответствии Конституции федераль-

ных законов и других нормативных актов, разрешает споры

между федеральными органами власти, осуществляет толко-

вание Конституции.

Президент РФ, являясь главой государства, не относится

ни к одной из трех ветвей власти, а обеспечивает согласова-

ние их деятельности. Он вправе применять вето в отноше-

нии недостаточно глубоко продуманных законопроектов. В

свою очередь, законодательная власть может применять в

отношении Президента механизм импичмента (т. е. отстра-

нения от должности).

Принимая законы и другие политические решения, госу-

дарство берет на себя конкретные обязательства перед лич-

ностью. В свою очередь, личность обязана подчиняться об-

щим установлениям государства, выполнять свои конститу-

ционные обязанности. Следовательно, для правового государ-

ства характерен принцип взаимной ответственности государ-

ства и личности. Ответственность государственной власти

обеспечивается системой гарантий, которые исключают адми-

нистративный произвол. К ним относятся: а) ответственность

правительства перед представительными органами; б) дис-

циплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответст-

венность должностных лиц государства любого уровня за на-

рушения прав и свобод конкретных лиц, за злоупотребление

служебным положением; в) импичмент. На правовых нача-

лах строится и ответственность личности перед государством.

Применение государственного принуждения должно иметь

правовой характер, не нарушать меру свободы личности, со-

ответствовать тяжести совершенного проступка.

Отметим, что к началу XXI в. с развитием международ-

ной интеграции классическая теория правового государства

была дополнена новым положением. Его суть — подчинение

национальных правовых систем международному праву.

Итак, основными принципами правового государства яв-

ляются: верховенство права в обществе, разделение государ-

ственных властей, взаимная ответственность государства и

личности, приоритет норм международного права.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Правовое государство, как вы знаете, тесно связано с

гражданским обществом. В нем граждане, обладая естест-

венными и неотчуждаемыми правами, реализуют свои част-

ные интересы и цели, например в материальном благополу-

чии, семейной жизни и пр.

Удовлетворение частных интересов приводит к возникно-

вению связей и взаимодействий между индивидами и соци-

альными группами, порождая определенные институты, на-

пример семью, творческие союзы, потребительские органи-

зации и пр. Так складывается гражданское общество —

совокупность негосударственных общественных отношений,

выражающих разнообразные частные (индивидуальные и

групповые) интересы и потребности граждан в различных

сферах жизни.

Напомним, что здесь, в отличие от государственных

структур, преобладают не вертикальные (соподчиненные), а

горизонтальные связи и отношения между людьми. Они

взаимодействуют как свободные и ответственные друг перед

другом, обществом и государством равноправные партнеры.

Рассматривая гражданское общество как систему, его от-

ношения и институты можно представить в виде подсистем:

социальной, экономико-хозяйственной, духовно-культурной,

политической. Они характеризуют сферы его жизнедеятель-

ности.

Социальная подсистема — это первичный, основополага-

ющий пласт гражданского общества. Она охватывает сово-

купность объективно сформировавшихся общностей людей и

их взаимоотношений, которые представлены двумя крупны-

ми блоками.

Первый блок обусловлен удовлетворением потребностей

граждан в семейно-родственных связях, воспитании детей,

здоровье, общении. В рамках этого блока действуют первич-

ные социальные группы: семьи, группы друзей, сподвижни-

ков. Между ними складываются более или менее глубокие

эмоциональные отношения.

Во втором блоке представлены вторичные социальные

группы. Их нередко именуют группами интересов. Люди

объединяются в эти группы для совместного проведения

свободного времени (скажем, группы занятий спортом, шах-

матами), совместного решения определенных проблем

(например, группы взаимопомощи), выражения и защиты

профессиональных, демографических и других интересов.

Подчеркнем, что группы интересов могут иметь органи-

зационную структуру и правовой статус. В этом случае они

выступают как общественные объединения граждан, напри-

мер общества рыболовов, филателистов, защитников живот-

ных, профессиональные союзы, молодежные организации

и т. д. Другие заинтересованные группы возникают стихий-

но — как реакция на то или иное событие. Они не имеют

правового статуса и организационного оформления, а высту-

пают как гражданские инициативы (например, «Каждому

двору — детская площадка»). Инициативные группы граж-

дан используют такие средства, как собрания, демонстра-

ции, пикетирования и пр. Следует отметить, что вторичные

группы интересов действуют в различных сферах граждан-

ского общества, оказывая на них большое влияние.

Экономико-хозяйственная подсистема возникает для

удовлетворения главным образом материальных потребнос-

тей людей. Здесь действуют частные, муниципальные, акци-

онерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйст-

ва, частные банки. Основой этой подсистемы выступают

собственность, свободный труд, частное предпринимательст-

во. (Объясните почему.) В ней создаются также торговые и

другие организации. Однако отношения распределения, об-

мена и потребления, являясь составной частью экономико-

хозяйственной подсистемы, функционируют и в рамках со-

циальной подсистемы (например, союзы потребителей).

Духовно-культурная подсистема призвана удовлетворять

потребности людей в образовании, духовном самосовершен-

ствовании, вере, творчестве. Реализация этих потребностей

в гражданском обществе осуществляется через негосударст-

венные институты: образовательные, воспитательные, науч-

ные, культурные, конфессиональные учреждения. Консоли-

дирующим фактором в духовно-культурной сфере выступают

исторический опыт, традиции и обычаи народа, нравствен-

ные ценности.

Многие ученые относят к духовно-культурной подсисте-

ме и негосударственные средства массовой информации: ра-

дио, телевидение, видео, периодические издания (журналы,

газеты). Среди политологов все чаще высказывается мнение,

что СМИ следует рассматривать как отдельную информаци-

онную подсистему гражданского общества, имея в виду ее

сквозной характер.

Политическая подсистема включает, прежде всего, му-

ниципальные коммуны (от лат. municipium — самоуправля-

ющаяся община). Это власть на местах, или местное само-

управление. К политической подсистеме относятся также

политические партии и общественно-политические движе-

ния, которые, будучи группами интересов, перекидывают

мостик между гражданским обществом и государством. Вме-

сте с тем связь между государственной властью и обществом

может осуществляться и через многие другие указанные

выше группы интересов. Это происходит в том случае, если

заинтересованные группы добиваются решения вопроса на

политическом, в том числе государственном, уровне. Напри-

мер, если профсоюзы требуют от государства своевременно

выплачивать зарплату рабочим и служащим госпредприятий

и учреждений, то они вступают в политические отношения

с государственной властью. Другой пример: общество люби-

телей животных требует от местной власти (самоуправле-

ния) построить питомник для бездомных собак, вступая с

ней тем самым в политические отношения.

Подчеркнем, что рассмотренные нами подсистемы граж-

данского общества являются условными, ибо в реальной

жизни они переплетаются в один целостный и динамичный

организм.

В России гражданское общество находится в стадии ста-

новления. Ускорению этого процесса призвана способство-

вать реформа местного самоуправления.

Напомним, что под местным самоуправлением понима-

ется негосударственная форма выражения народовластия,

осуществляемого определенным территориальным сообще-

ством при самостоятельном решении населением вопросов

местного значения.

Согласно новому законодательству, органы местного са-

моуправления формируются на двух уровнях. Во-первых, на

уровне городов (городских округов — городов регионального

значения) и районов (муниципальные районы). Во-вторых,

на уровне единиц, входящих в состав районов (городские и

сельские поселения). В этой связи все территории субъектов

РФ разграничиваются между городскими и сельскими посе-

лениями. Из групп поселений формируются муниципальные

районы. Для поселений и муниципальных районов устанав-

ливаются отдельные перечни вопросов местного значения.

Так, полномочия поселенческого уровня — благоустройство

территории, уборка мусора, озеленение, сохранность почто-

вых ящиков в домах и пр.

Органы местного самоуправления муниципального района

решают задачи межпоселенческого характера. Их полномочия

разграничиваются с полномочиями органов государственной

власти. Например, федеральный центр и субъекты РФ обес-

печивают муниципальные районы медицинскими и образова-

тельными услугами. Но на самих муниципальных районах ле-

жит ответственность за ремонт школы или поликлиники.

Города, являющиеся самостоятельными муниципальны-

ми образованиями (т. е. не входящие в состав других муни-

ципальных образований), наделяются статусом городского

округа. Они исполняют одновременно полномочия как посе-

ления, так и муниципального района. Таким образом, раз-

ные уровни местного самоуправления с учетом их реальных

возможностей наделяются разным объемом компетенций.

Новые муниципальные образования должны иметь свои

бюджеты, которые формируются из средств налоговых по-

ступлений. Распределение этих средств ориентировано на со-

здание условий для успешного решения местным самоуправ-

лением своих задач, на поддержание наиболее депрессивных

территорий.

Вводится также новая концессиональная модель муници-

пального хозяйства. Суть ее в том, что органы местного

самоуправления предоставляют инвесторам возможность

вкладывать средства, но оставляют муниципальную собствен-

ность (например, ЖКХ) у себя. Такая модель называется ин-

вестиционным соглашением. Инвестор вкладывает средства,

получает прибыль, но с истечением срока договора собствен-

ность остается муниципалитету.

Подчеркнем, что эффективная деятельность местного са-

моуправления, разнообразных добровольных объединений

характеризует гражданское общество как саморазвивающее-

ся плюралистическое общество. Оно является следствием

интеллектуального и нравственно-правового развития каж-

дого гражданина, осознания им своей принадлежности к той

или иной группе, общих с ней интересов. Отсюда и возни-

кает социальная активность, стремление совместными уси-

лиями делать жизнь комфортнее, ярче, богаче, а значит, и

счастливее. В развитых гражданских обществах люди редко

обращаются к государственным органам. Англичане шутят,