Богатство недр России

Подождите немного. Документ загружается.

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ

АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ им. А.П. КАРПИНСКОГО»

(ФГУП «ВСЕГЕИ»)

БОГАТСТВО НЕДР РОССИИ

МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ И СТОИМОСТНЫЙ АНАЛИЗ

Пояснительная записка к геолого-экономическим картам

ВСЕГЕИ

Издательство ВСЕГЕИ Санкт-Петербург 2007

УДК 553.04(470+571.1/.6)

Богатство недр России. Минерально-сырьевой и стоимостный анализ. Поясни-

тельная записка к геолого-экономическим картам. СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2007. 550 с.

(МПР РФ, Роснедра, ФГУП «ВСЕГЕИ»).

Созданы Геолого-экономическая карта размещения национального минерально-

сырьевого богатства федеральных округов Российской Федерации; Карта основных место-

рождений, обеспечивающих более 70 % запасов и годовой добычи полезных ископаемых в

России; Геолого-экономическая карта национального минерально-сырьевого богатства

Дальневосточного федерального округа Российской Федерации; Приоритетный социально-

эффективный проект ускоренного освоения Яно-Колымской золоторудной провинции, рас-

положенной в Магаданской области и Республике Саха (Якутия).

Приводится стоимостная оценка богатства российских недр. Рассмотрены методиче-

ские основы оценки богатства недр России и других важнейших геолого-экономических

характеристик минерально-сырьевой базы, состояние богатства российских недр на начало

XXI в., перспективы и основные направления развития минерально-сырьевого комплекса

России и освоения богатства ее недр на ближайшие четверть века. Стоимостный анализ

включает в себя четыре уровня оценки национального богатства недр. К объектам оценки

применены территориальный и отраслевой (по видам полезных ископаемых) подходы. Все

объекты исследовались с позиций минерально-сырьевого, стоимостного и совместного ана-

лиза. В качестве первоочередных объектов освоения богатства российских недр выделены

центры экономического развития (ЦЭР). Определен и рассчитан на перспективу вклад ми-

нерально-сырьевого комплекса в производство валового продукта России и отдельных ре-

гионов.

Предназначена для специалистов по минерально-сырьевой базе России и мира и всех

интересующихся состоянием и освоением российских недр и положением России в миро-

вой экономике минерального сырья.

Ил. 84, табл. 76, прил. 1, карт 4, список литературы 101 назв.

Научные редакторы Б.К. Михайлов, О. В. Петров, С.А. Кимельман

Авторы

Кямельман С.А. (ВСЕГЕИ); Неженский И.А. (ВСЕГЕИ); Михайлов Б.К. (Роснедра);

Петров О.В. (ВСЕГЕИ); Маковский П.А. (ВСЕГЕИ); ХаустовИ.И. (ВСЕГЕИ); Штульберг

Б.М. (СОПС); Арбатов А.А. (СОПС); ТатаркинА.И. (ИЭ УрО РАН); ШеломенцевАГ (ИЭ

УрО РАН); Стружков С.Ф. (ЦНИГРИ); Алискеров В.А. (ВИЭМС); Заверткин В.Л.

(ВИЭМС); Аксенов Е.М. (ЦНИИгеолнеруд); Садыков Р.К. (ЦНИИгеолнеруд); Сенаторов

П.П. (ЦНИИгеолнеруд); ЧупринаН.С. (ЦНИИгеолнеруд); Рябикин В.В. (ОАО «Покровский

рудник»); Назаров В.И. (ВНИГРИ); Татаринов И.В. (ВНИГРИ); ШвецМ.Ю. (ЦМСЭР); Анд-

рюшинС.А. (ИЭ РАН); ПителинА.К. (ЦЭМИ РАН)

Приведенные в книге материалы не подлежат перепечатке без согласо-

вания с Роснедра

исследовательский геологический институт им. А.П. Карпинского», 2007

КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ

От редакторов ................................................................ 5

Введение.......................................................................... 8

Применяемые термины ............................................... 12

Список сокращений полезных ископаемых .............. 14

Названия федеральных округов России, субъектов РФ и их сокращения 15

Часть I. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ БОГАТСТВА НЕДР

РОССИИ

Глава 1. Геолого-экономические категории национального богатства недр 19

Глава 2. Методические основы расчета стоимостных оценок и других важ-

нейших геолого-экономических характеристик богатства недр России 29

Глава 3. Методические подходы и требования к отображению национального

богатства недр на геолого-экономических картах и в атласах федеральных ок-

ругов России .................................................................. 43

Глава 4. Рекомендации по оценке влияния национального богатства недр на

социально-экономическое развитие субъектов РФ . 61

ЧАСТЬ II. СОСТОЯНИЕ БОГАТСТВА НЕДР РОССИИ В НАЧАЛЕ XXI

ВЕКА

Глава 5. Минерально-сырьевая (вещественная) характеристика богатства недр

России 71

Глава 6. Стоимостная характеристика богатства недр России 141

Глава 7. Минерально-сырьевая и стоимостная характеристика богатства недр

России 251

Глава 8. Основные месторождения России и их картографирование 314

Часть III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО

КОМПЛЕКСА И ОСВОЕНИЯ БОГАТСТВА НЕДР РОССИИ

Глава 9. Стратегические направления развития минерально-сырьевого ком-

плекса и освоения богатства недр России ............... 345

Глава 10. Вклад минерально-сырьевого комплекса в производство валового

регионального продукта федеральных округов и России 369

Глава 11. Влияние МСБ на социально-экономическое развитие важней-

ших минерально-сырьевых субъектов РФ ................ 381

Глава 12. Приоритетные центры экономического развития минерально-

сырьевого комплекса России ............... 435

Глава 13. Тенденции развития минерально-сырьевой базы полезных ис-

копаемых ......................... 476

Заключение 482

Литература . 488

Приложение. Стоимостные и социально-экономические показатели бо-

гатства недр (25-летняя востребованность) субъектов РФ, федеральных окру-

гов, России (сводные данные), млрд руб. (с учетом пресных подземных вод,

без строительных материалов и торфа) ..................... 495

Карты

1.Геолого-экономическая карта размещения национального минерально-

сырьевого богатства федеральных округов Российской Федерации.

2.Карта основных месторождений, обеспечивающих более 70% запасов

и годовой добычи полезных ископаемых в России.

3.Геолого-экономическая карта национального минерально-сырьевого

богатства Дальневосточного федерального округа Российской Федерации.

4.Приоритетный социально-эффективный проект ускоренного освоения

Яно-Колымской золоторудной провинции, расположенной в Магаданской об-

ласти и Республике Саха (Якутия).

От редакторов

Проблема устойчивого сбалансированного развития экономики России в

условиях глобализации мировой экономики и рынка минерального сырья во

многом решается при систематической и регулярной оценке состояния ее ми-

нерально-сырьевой базы, которая имеет особое значение для России, где поч-

ти 50 % доходной части бюджета формируется за счет минерально-сырьевого

сектора. Анализу проблем состояния отечественной минерально-сырьевой ба-

зы и эффективности ее использования были посвящены работы

Е.А.Козловского, Н.П. Лаверова, В.П.Орлова, А.И.Кривцова, B.C. Литвинен-

ко, Н.В. Межеловского, И.А. Неженского и др.

Эффективность управления минерально-сырьевым сектором экономики

России во многом определяется систематическим подведением «баланса» ее

минерально-сырьевых ресурсов. В утвержденной в декабре 2006 г. Российской

классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых

принят принцип прямой стоимостной ценности запасов, обеспечивающий по-

лучение необходимого экономического эффекта в условиях конкурентного

рынка. Однако отсутствие единого для международной практики подхода к

классификации запасов/ресурсов полезных ископаемых по степени геологиче-

ской изученности и эффективности освоения объективно усложняет их анализ

и корреляцию по отдельным странам и по миру в целом.

Важнейшим инструментом оценки состояния и эффективности исполь-

зования минерально-сырьевой базы остаются металлогенические, прогнозно-

металлогенические и геолого-экономические карты территории страны. Соз-

дание таких карт является важным в геологическом и экономическом отноше-

ниях и самостоятельным направлением исследований, традиционным для ме-

таллогенической школы Геолкома-ВСЕГЕИ. Оно нашло отражение в работах

таких известных представителей этой школы, как Ю.А. Билибин, П.М. Тата-

ринов, И.И. Горский, А.Д. Щеглов, Д.В. Рундквист и др.

Во ВСЕГЕИ было издано большое количество регистрационных и про-

гнозных карт месторождений полезных ископаемых на территорию страны и

ее регионов (Карта полезных ископаемых СССР, Карта полезных ископаемых

России, Карта полезных ископаемых Урала, Карта полезных ископаемых Кам-

чатской области, Карта рудных полезных ископаемых Приморского края и

др.), металлогенических карт (Металлогеническая карта СССР, Металлогени-

ческая карта Русской платформы, Металлогеническая карта Мурманской об-

ласти и Карельской АССР, Металлогеническая карта Урала, Металлогениче-

ская карта Алданского щита, Металлогеническая карта Северо-Запада Сибир-

ской платформы, Металлогеническая карта Забайкалья, Металлогеническая

карта Алтае-Саянской складчатой области, Металлогеническая карта Мага-

данской области и сопредельных территорий и др.), а также Геолого-

минерагеническая карта мира. Указанные карты являются составной частью

базовой информации, используемой при оценке минерально-сырьевого потен-

циала страны.

Проблема регистрации и рационального районирования минерально-

сырьевой базы России уже длительное время решается в режиме мониторинга

во ВСЕГЕИ в рамках программы создания ГИС-Атласа «Недра России» —

единой комплексной отраслевой геоинформационной системы Роснедра по

геологическому строению, минерально-сырьевой и топливно-энергетической

базе территории Российской Федерации. Сегодня ГИС-Атлас интегрирует бо-

лее 2000 карт и описание свыше 65 000 объектов геолого-геофизической изу-

ченности, месторождений и лицензионных участков.

Состав и содержание этих материалов охватывают геологическое строе-

ние, геофизические и геохимические характеристики, минеральные ресурсы,

объекты недропользования, геологическую изученность, инфраструктуру,

гидрогеологию, геоэкологию, природоохранные объекты и геолого-

экономическую характеристику по территории всех субъектов Федерации, фе-

деральных округов и России в целом. ГИС-Атлас построен по иерархическому

принципу и включает в себя три информационных уровня: федеральный, ре-

гиональный, территориальный.

Информационные ресурсы ГИС-Атласа объединены в четыре тематиче-

ских блока: блок административно-хозяйственной информации; блок инфор-

мации о геологическом строении; блок информации о минерально-сырьевой

базе; блок дополнительной информации. Информация внешних баз данных

дополняет содержание цифровых моделей карт в части расширения и детали-

зации описаний объектов регистрационных карт полезных ископаемых, рас-

пределенного и нераспределенного фонда недр, размещения перспективных

площадей, минерагенической карты и др. Отмечая функциональность ГИС-

Атласа, тем не менее следует отметить, что его экономическая составляющая

несомненно должна быть усовершенствована и приведена в большее соответ-

ствие с актуальными задачами современной рыночной экономики.

В рамках государственного контракта с Роснедра в качестве опытной

разработки базовых принципов экономической оценки рыночной стоимости

минерального сырья ВСЕГЕИ выполняет работу «Составить геолого-

экономические карты федеральных округов России», представляющую собой

один из первых для института опытов сотрудничества геологов и специали-

стов по экономике минерального сырья.

На основе созданных во ВСЕГЕИ информационных ресурсов составле-

ние геолого-экономических карт федеральных округов проводилось большим

коллективом исследователей (С.А. Кимельман, И.А. Неженский, П.А. Маков-

ский, И.И. Хаустов, Е.В. Беспалов, В.А. Ведешкин при участии А.И. Ларичева,

И.М. Миговича, Ю.Б.Тихомирова, В.И. Шпикермана, Н.В. Гаркуновой, Н.И.

Гусева, Л.Р. Семеновой, О.А. Воиновой, К.Н. Мазуркевича, Г.М. Волковой,

Е.В. Олейниковой, В.А. Ободова) под руководством Главной редакционной

коллегии по геологическому картографированию (председатель О.В. Петров).

Статистическая обработка данных по социально-экономическому развитию

минерально-сырьевого комплекса, его влиянию на развитие регионов прове-

дена сотрудниками СОПС Б.М. Штульбергом, А.А. Арбатовым, ИЭ УрО РАН

акад. А.И. Татаркиным, А.Г. Шеломенцевым, ИЭ РАН С.А. Андрюшиным.

Выделение центров экономического развития и необходимые расчеты по ним

выполнены сотрудниками ЦНИГРИ С.Ф. Стружковым, В.В. Аристовым, М.В.

Наталенко под руководством и при непосредственном участии Б.К. Михайло-

ва (Роснедра). Необходимые обобщения и расчеты сделаны по группам полез-

ных ископаемых: по углю - В.И. Вяловым (ВСЕГЕИ), по углеводородному

сырью - сотрудниками ВНИГРИ В.И.Назаровым, И.В. Татариновым, Ю.В.

Подольским, по шельфу - ВНИИОкеангеология Н.Ю. Баньолесси, по неметал-

лическим полезным ископаемым - ЦНИИГеолнеруд Е.М.Аксеновым, Р. К. Са-

дыковым, П.П. Сенаторовым, Н.С. Чуприной, ОАО «Покровский рудник» В.В.

Рябикиным.

Составители работы применили нетрадиционный для мировой практики

стоимостный подход к оценке богатства недр России, впервые использован-

ный В.Л. Заверткиным и др. (1991). Методика оценки была простой: суммар-

ные запасы и ресурсы умножались на их цену. Позднее сотрудниками

ВСЕГЕИ И.А. Неженским и И.Г. Павловой (Неженский, Павлова и др., 1995)

была предложена методика, а также и произведена оценка «товарной» стоимо-

сти запасов и прогнозных ресурсов в недрах России, отличающаяся от выше-

упомянутой «потенциальной» стоимости учетом доли стоимости запасов и ре-

сурсов в цене первого товарного продукта.

Подобного рода стоимостный подход к оценке минерального сырья, ис-

пользуемый применительно к различным по многим экономическим показате-

лям регионам России, безусловно интересен, но в силу ряда обстоятельств и

принципиальной значимости результатов его применения требует тщательно-

го изучения и апробации широким крутом геологов и специалистов по эконо-

мике минерального сырья.

Федеральное агентство по недропользованию с учетом рекомендаций

Ученого совета ВСЕГЕИ и Главной редакционной коллегии по геологическо-

му картографированию приняло решение провести апробацию макетов геоло-

го-экономических карт и атласов национального богатства недр в территори-

альных и региональных органах Роснедра, субъектах РФ, федеральных окру-

гах, профильных комитетах Совета Федераций и Государственной Думы Фе-

дерального собрания Российской Федерации.

Б.К. Михайлов, О.В. Петров, С.А. Кимельман

ВВЕДЕНИЕ

Минерально-сырьевой комплекс (МСК) России составляет основную ба-

зу современной российской экономики. Знание объективной оценки мине-

рально-сырьевой базы, ее извлекаемой ценности, перспектив освоения, ожи-

даемых доходов от эксплуатации недр необходимо для средне -и долгосрочно-

го планирования федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе-

дерации, для разработки и реализации генеральной схемы размещения произ-

водительных сил страны.

Действующие в настоящее время теоретические принципы оценки стои-

мости недр России направлены главным образом на повышение эффективно-

сти воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ), исходя из концепции

устойчивого развития, равновесия использования и воспроизводства мине-

ральных ресурсов, неистощительного сбалансированного природопользова-

ния. При этом учитывается пятистадийный процесс воспроизводства МСБ и

цена полезного ископаемого в недрах, инвестиции рассматриваются с позиции

инвестиционной емкости МСБ. Утверждается, что государство опосредованно

оценивает стоимость недр, «собирая плату за недра в виде налога на добычу

полезных ископаемых» (Монастырных, 2007).

Одновременно с обоснованием необходимых инвестиций в ГРР через

нормативную цену запасов и ресурсов в недрах в последние годы делаются

попытки оценить стоимость продуктов товарного передела добываемого ми-

нерального сырья, т.е. оценить богатство недр. Такие оценки можно отнести к

субъективным, авторским, оценкам, поскольку в их основе лежат упрощенные

подходы как к массе (количеству) добываемых полезных ископаемых, так и к

стоимости товарных продуктов.

Богатство недр той или иной территории - сложная геолого-

экономическая категория. Результатом геологоразведочных работ является от-

крытие месторождений полезных ископаемых. Однако не всё, что открыто и

изучено геологами, есть богатство недр. Минеральное сырье становится бо-

гатством только в том случае, если его освоение и извлечение на-гора, во-

первых, рентабельно, во-вторых, ликвидно.

Цель составления геолого-экономических карт и пояснительной записки

к ним — расчет и анализ богатства недр России по субъектам РФ и полезным

ископаемым с учетом рентабельности их добычи, внутренней и мировой по-

требности в обозримом 25-летнем периоде. Не менее важной характеристикой

богатства недр, чем извлекаемая ценность рентабельных запасов и ресурсов,

являются доходы, которые получают государство и инвестор в результате экс-

плуатации месторождений. При этом величина доходов определяет конкурен-

тоспособность добывающих отраслей промышленности. Именно конкуренто-

способность МСБ характеризует богатство недр любого государства. Поэтому

в книге приведены расчеты богатства недр по государствам мира и показано

место России в мировой экономике минерального сырья. К примеру, добыча

марганца в России при существующей технологии и инфраструктурном обес-

печении основных месторождений (Порожинское, Усинское и др.) является

нерентабельной, неконкурентоспособной, в результате чего России, имеющей

значительные запасы марганца, выгоднее его импортировать.

Стоимостную оценку богатства недр во многом определяют крупные и

уникальные месторождения. Так, всего две сотни из нескольких десятков ты-

сяч открытых в России месторождений составляют более 65 % от общерос-

сийских запасов и более 85 годовой добычи. Поэтому эффективность инве-

стиций в геологоразведку резко повышается, если открываются крупные и

уникальные месторождения высоколиквидных полезных ископаемых. Показа-

тели эффективности воспроизводства МСБ, рассчитываемые как прирост за-

пасов на единицу инвестиций в МСБ, должны корректироваться на коэффици-

енты «крупности» открываемых месторождений.

Новизна нашего подхода состоит в следующем:

- богатство недр определяется извлекаемой ценностью только рента-

бельных и ликвидных запасов и ресурсов с учетом баланса производства и по-

требления (внутреннего и мирового) минерального сырья;

- объем извлекаемых запасов и ресурсов ограничен 25-летним сроком их

потребления;

- богатство недр (БН) оценивается на четырех уровнях: востребованное

национальное богатство недр (ВНБН), извлекаемая ценность вовлеченных в

хозяйственный оборот запасов полезных ископаемых;

- национальное богатство недр (НБН) извлекаемая ценность всех рента-

бельных запасов;

- потенциальное национальное богатство недр (ПНБН) - к НБН плюсу-

ется извлекаемая ценность ресурсов категории Р

, скорректированная на ко-

эффициент их подтверждаемости при переводе в разведанные запасы;

- минерально-сырьевой потенциал недр (МСПН) - к ПНБН плюсуется

извлекаемая ценность ресурсов категории Р

скорректированная на коэффици-

ент их подтверждаемости при переводе в разведанные запасы;

- к богатству недр отнесена только извлекаемая стоимость минерального

сырья с учетом коэффициентов сквозного извлечения до продуктов товарного

передела, по которым имеются рыночные цены;

- рыночные цены разделены на внутренние и мировые;

- применяются три вида рыночных цен: действующие (по котировкам

минерального сырья на внутреннем и внешнем рынках), рентабельные (обес-

печивающие заданный уровень нормальной рентабельности - 15%) и прогно-

зируемые на 25-летний период;

— помимо извлекаемой ценности (стоимости) добываемого минераль-

ного сырья, рассчитываются соответствующие ее элементы: горная рента, до-

ходы инвестора (недропользователя) и государства, налоговый потенциал, ин-

вестиционный потенциал (в геологоразведочные работы, освоение и добычу

минерального сырья), социально-экономический потенциал, в том числе с

учетом мультипликативного эффекта;

— оценивается влияние богатства недр на формирование как внутренне-

го валового продукта (ВВП) России, так и внутреннего регионального продук-

та (ВРП) всех субъектов РФ.

Для расчетов богатства недр авторы использовали многочисленные ис-

точники информации:

— о запасах и добыче всех полезных ископаемых - Государственный

баланс запасов полезных ископаемых (ГБЗ) по состоянию на 01.01.2005 г.;

— о прогнозных ресурсах твердых полезных ископаемых

— отчет ВСЕГЕИ по объекту «Прогнозно-минерагенический анализ и

количественная оценка ресурсного потенциала территории Российской Феде-

рации на комплекс полезных ископаемых с геолого-картографическим опере-

жением и сопровождением за 2001-2003 гг.»;

— о месторождениях и рудопроявлениях - Государственный кадастр ме-

сторождений полезных ископаемых;

— о недропользовании — база данных информационной системы по не-

дропользованию «ИС-Недра», в том числе база лицензий и лицензионных со-

глашений;

— базы данных по запасам, ресурсам и недропользованию отдельных

территориальных органов Роснедра;

— о геологических, экономических и других характеристиках террито-

рий — ГИС-Атлас «Недра России», составленный во ВСЕГЕИ;

— о запасах, добыче и потреблении полезных ископаемых различных

стран — выпуски (издания главным образом 2004 г.) ГНПП «Аэрогеология»,

ИАЦ «Минерал» МПР России «Минеральные ресурсы мира»;

— о социально-экономических характеристиках федеральных окру-

гов и субъектов РФ- Федеральные бюджеты за 2000-2007 гг.; ежегодные ста-

тистические сборники Росстата РФ; статистические сборники «Регионы Рос-

сии. Социально-экономические показатели»; «Инвестиции в России», начиная

с 2002 г.; «Промышленность России», начиная с 2002 г.; «Система таблиц «за-

траты - выпуск» России за 2003 г. (2006); базы данных по объектам инфра-

структуры (предприятия, железнодорожная и автодорожная сеть, газо- и неф-

тепроводы, объекты энергетики, таможни); еженедельник «Бюллетень ино-

странной коммерческой информации» (БИКИ).

Авторы признательны специалистам Роснедра Ю.Ю. Воробьеву, В.А.

Загороднему, Ю.А. Хижнякову за помощь, которую они оказывали на всех

этапах подготовки рукописи. Их поддержка и советы по содержанию легенды

геолого-экономических карт и рукописи во многом помогли улучшить ее

структуру и качество.

Авторский коллектив благодарен директору Московского филиала

ВСЕГЕИ С.Н. Попову за постоянную помощь и содействие в проведении ра-

бот по созданию геолого-экономических карт федеральных округов России.

Авторы признательны академику РАН Д.В. Рундквисту, вице-

президенту РАЕН, директору Института геолого-экономических проблем Е.А.

Козловскому, генеральному директору ООО «Геокарт» Н.В. Межеловскому,