Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ

ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ

ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÊÎÉ

ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

Ó×ÅÁÍÎÅ ÏÎÑÎÁÈÅ

Ìîñêâà

ÈÍÔÐÀ-Ì

2003

ÂÛÑØÅÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ

ñåðèÿ îñíîâàíà â 1996 ã.

Ïîä ðåä. ïðîô. Ì.Ã. Ëàïóñòû

Ô.È. ÁÈÍØÒÎÊ

ÓÄÊ 336(075.8)

ÁÁÊ 65.05ÿ73

Á62

ISBN 5-16-001493-4

Áèíøòîê Ô.È. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåä-

ïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè: Ó÷åá. ïîñîáèå / Ïîä ðåä.

ïðîô. Ì.Ã. Ëàïóñòû.  Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2003.  198 ñ.  (Ñå-

ðèÿ «Âûñøåå îáðàçîâàíèå»).

ISBN 5-16-001493-4

Ðàññìîòðåíà íîðìàòèâíàÿ áàçà è ïðàêòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â íàøåé ñòðà-

íå. Èçëîæåíû âîççðåíèÿ êëàññèêîâ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, îòå÷å-

ñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ ñïåöèàëèñòîâ íà ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåí-

íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.

Äëÿ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ íà ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêóëüòåòàõ,

ïðåäïðèíèìàòåëåé è ýêîíîìèñòîâ.

Á62

ÁÁÊ 65.05ÿ73

Ââåäåíèå

Àâòîð, ìîæåò áûòü, ñàìîãî ïîïóëÿðíîãî ó÷åáíèêà ïî ýêîíîìè-

êå, ëàóðåàò Íîáåëåâñêîé ïðåìèè Ï. Ñàìóýëüñîí ïèøåò â ñâîåé ðà-

áîòå, ÷òî íà÷èíàÿ ñ êîíöà XIX â. ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ ïðîèñõî-

äèò íåóêëîííîå ðàñøèðåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà.

Ýòî íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå êàê â ôîðìå ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ ãîñó-

äàðñòâà â íàöèîíàëüíîì ïðîèçâîäñòâå (è ðîñòå óäåëüíîãî âåñà ãî-

ñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè), òàê è â óñèëåíèè ðåãóëèðóþùåãî

âîçäåéñòâèÿ íà ÷àñòíóþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. «×å-

ëîâåê ñåãîäíÿ,  ïèñàë Ï. Ñàìóýëüñîí,  ïî-âèäèìîìó, óæå íå

ðóêîâîäñòâóåòñÿ òåì ñîîáðàæåíèåì, ÷òî ëó÷øå âñåãî ðåãóëèðóåò

òî ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå ìåíüøå âñåãî ðåãóëèðóåò»

. Èñõîäÿ èç ýòî-

ãî, Ï. Ñàìóýëüñîí õàðàêòåðèçóåò äåéñòâóþùóþ, íàïðèìåð,

â ÑØÀ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó êàê «ñìåøàííóþ», êàê ñèñòåìó

«ñâîáîäíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ýêîíîìè÷åñêèé êîíòðîëü â

êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ñî ñòîðîíû îáùåñòâà, òàê è [ñî ñòî-

ðîíû] ÷àñòíûõ èíñòèòóòîâ»

. Íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà, íî

è ìèðîâîé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà, öåí-

òðàëüíîé ôèãóðîé êîòîðîé, êàê èçâåñòíî, ÿâëÿåòñÿ ïðåäïðèíèìà-

òåëü, ìîæåò óñïåøíî ôóíêöèîíèðîâàòü ëèøü â ñëó÷àå ýôôåêòèâ-

íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñî ñòîðî-

íû ãîñóäàðñòâà. Ñ ýòèì ïîëîæåíèåì ñåãîäíÿ, ïî ñóùåñòâó,

ñîãëàñíû ïî÷òè âñå ýêîíîìèñòû è ïîëèòèêè; è ðàçíîãëàñèÿ ìåæ-

äó òåìè èëè èíûìè íàó÷íûìè øêîëàìè, ðàçëè÷èÿ â ïîçèöèÿõ òåõ

èëè èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé âîçíèêàþò ëèøü ïî âîïðîñó

î òîì, êàêèå ñòîðîíû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â êà-

êèõ ìàñøòàáàõ è ôîðìàõ, ñ ïîìîùüþ êàêèõ èíñòðóìåíòîâ è ìå-

òîäîâ äîëæíû ïîäâåðãàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ.

Íàçâàííûå ïðîáëåìû â âûñøåé ñòåïåíè àêòóàëüíû â íàñòîÿùåå

âðåìÿ è äëÿ íàøåé ñòðàíû, òàê êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòàíîâëåíèå

ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è äîëæåí ôîðìèðîâàòüñÿ ìåõàíèçì ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Èçâåñòíî, ÷òî èäåîëîãè è «àðõèòåêòîðû» ïðîâåäåííîé ó íàñ ýêî-

íîìè÷åñêîé ðåôîðìû èñõîäèëè èç ñîâåðøåííî äðóãèõ ïðèíöèïîâ.

Îíè ïîëàãàëè, ÷òî ãëàâíîå  îñâîáîäèòü ñòèõèéíûå ðûíî÷íûå

Ñàìóýëüñîí Ï. Ýêîíîìèêà. Ì.: Ïðîãðåññ, 1964. Ñ. 188.

Òàì æå. Ñ. 53.

ñèëû îò «îêîâ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãëàìåíòàöèè», à ðûíîê ñàì âñå

ðàññòàâèò ïî ñâîèì ìåñòàì. Èçâåñòíî, ê êàêèì òÿæåëûì ïîñëåä-

ñòâèÿì äëÿ ýêîíîìèêè íàøåé ñòðàíû, åå íàñåëåíèÿ ïðèâåëà íå-

äîîöåíêà çíà÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíè-

ìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êàêèå æå âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ïðåä-

ïðèíèìàòåëüñòâà äîëæíû ðåøàòüñÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ, ÷òî äîëæíî ÿâëÿòüñÿ êîíêðåòíûì ïðåäìåòîì ãî-

ñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíî-

ñòè è êàêèìè ìåòîäàìè îíî äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ? Èìåííî ýòè

ïðîáëåìû ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ â íàñòîÿùåé ðàáî-

òå. Îäíàêî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà

âêëþ÷àåò î÷åíü øèðîêèé êðóã âîïðîñîâ. Ìû ðàññìîòðèì òîëüêî

ñëåäóþùèå èç íèõ:

1. Ôîðìû, ìåòîäû è èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðî-

âàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.

2. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå îòäåëüíûõ ñòîðîí, íàïðàâ-

ëåíèé è ôîðì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå:

• ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ

ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè;

• ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâî-

âûõ ôîðì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà;

• ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè õîçÿéñòâóþùèõ

ñóáúåêòîâ;

• ðåãëàìåíòèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé è

îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ;

• ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà âîçäåéñòâèåì ïðåäïðèíèìà-

òåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ïðèðîäíóþ ñðåäó;

• ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé;

• ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí è âàëþòíîãî êóðñà;

• ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè ïðåäïðèíèìàòåëåé;

• íàëîãîâàÿ ñèñòåìà è îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàëîãî-

âûõ îáÿçàííîñòåé;

• ãîñóäàðñòâåííîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå ïðîöåäóðû áàíêðîòñòâà.

Ïåðå÷èñëåííûå âîïðîñû ÿâëÿþòñÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàè-

áîëåå âàæíûìè. Îäíàêî íå âñå îíè èçëîæåíû â íàñòîÿùåé ðàáîòå

îäèíàêîâî ïîäðîáíî. Àâòîð ïîëàãàåò, ÷òî ÷èòàòåëü íàéäåò â íåé

ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ïîñëóæèò

åìó ñòàðòîâîé ïëîùàäêîé äëÿ áîëåå óãëóáëåííîãî èçó÷åíèÿ çàèí-

òåðåñîâàâøèõ åãî ïðîáëåì.

1. Ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé

äåÿòåëüíîñòè

1.1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà î íåîáõîäèìîñòè

ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè

Íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷å-

ñêîé æèçíè îáùåñòâà íè ó êîãî íå âûçûâàåò âîçðàæåíèé. Òåì

íå ìåíåå îáúåì, ôîðìû, íàïðàâëåíèÿ (öåëè) è ìåòîäû ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îò-

íîñÿòñÿ ê ÷èñëó òåõ ïðîáëåì ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, âîêðóã

êîòîðûõ âîò óæå áîëåå äâóõ ñòîëåòèé íå ñòèõàþò ñïîðû. Â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ â çàâèñèìîñòè îò îòíîøåíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííî-

ìó ðåãóëèðîâàíèþ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ïðèíÿòî âûäåëÿòü â èñ-

òîðèè ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè ëèáåðàëüíîå, íåîëèáåðàëüíîå è

êîíñåðâàòèâíîå íàïðàâëåíèÿ.

Îñíîâîïîëîæíèêîì ëèáåðàëüíîãî íàïðàâëåíèÿ ñëåäóåò ñ÷èòàòü

Àäàìà Ñìèòà (17231790). Îí ðàññìàòðèâàë ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî

êàê ñàìîðåãóëèðóþùóþñÿ ñèñòåìó, â êîòîðîé äåéñòâóþò ñàìîñòî-

ÿòåëüíûå ñóáúåêòû ðûíêà, óñòàíàâëèâàþùèå ìåæäó ñîáîé õîçÿé-

ñòâåííûå ñâÿçè. Êàæäûé ïðåäïðèíèìàòåëü, ïî À. Ñìèòó, ïðåñëå-

äóÿ öåëè èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè, âñòóïàåò â êîíêóðåíòíóþ áîðüáó ñ

äðóãèìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî îäíè ðàçîðÿþòñÿ

è óõîäÿò ñ ðûíêà, óñòóïàÿ ñâîå ìåñòî áîëåå óäà÷ëèâûì êîíêóðåí-

òàì, äðóãèå óêðåïëÿþò ñîáñòâåííîå ïîëîæåíèå íà ðûíêå è ðàñøè-

ðÿþò äåÿòåëüíîñòü.

Â çàâèñèìîñòè îò ñïðîñà íà òó èëè èíóþ ïðîäóêöèþ öåíà íà

íåå ðàñòåò èëè ïàäàåò, âñëåäñòâèå ÷åãî ðàñòåò èëè ïàäàåò ïðèáûëü,

ïðîèñõîäèò ïåðåìåùåíèå êàïèòàëîâ è ñîîòâåòñòâóþùèé ðîñò (èëè

ïàäåíèå) îáúåìà ïðîèçâîäñòâà òîãî èëè èíîãî òîâàðà. Â öåëîì ñ

ïîìîùüþ òàêîãî ìåõàíèçìà îáåñïå÷èâàåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå ïî-

òðåáíîñòåé îáùåñòâà, ïðîèñõîäèò ðîñò áîãàòñòâà íàðîäîâ, ïîâû-

øàåòñÿ èõ áëàãîñîñòîÿíèå.

Àäàì Ñìèò ïèñàë, ÷òî êàæäûé ó÷àñòíèê ðûíêà «ïðåñëåäóÿ ñâîè

ñîáñòâåííûå èíòåðåñû... ÷àñòî áîëåå äåéñòâåííûì îáðàçîì ñëóæèò

èíòåðåñàì îáùåñòâà, ÷åì òîãäà, êîãäà ñîçíàòåëüíî ñòðåìèòñÿ

äåëàòü ýòî»

. Òàêèì îáðàçîì, õîçÿéñòâåííàÿ æèçíü îáùåñòâà êàê

áû íàïðàâëÿåòñÿ «íåâèäèìîé ðóêîé ïðîâèäåíèÿ», è ýêîíîìèêà ìî-

æåò îáõîäèòüñÿ áåç âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà. Ýòà èäåÿ áûëà

âûðàæåíà èçâåñòíîé ôîðìóëîé: «laisser passer, laisser faire» («ëåññå

ïàññå, ëåññå ôåð»)

. (Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî, õîòÿ ýòà ôîðìóëà è

îòðàæàåò âçãëÿäû À. Ñìèòà, îíà íå âñòðå÷àåòñÿ â åãî ðàáîòàõ. Ýòà

ôîðìóëà, êàê óòâåðæäàåò Êåéíñ ñî ññûëêîé íà Îíêåíà, âïåðâûå

áûëà óïîòðåáëåíà ìàðêèçîì äÀðæåíñîíîì â 1751 ã.)

Â íàøè äíè ðûíî÷íûé ìåõàíèçì ñòàëè íàçûâàòü ïåðâûì èçîá-

ðåòåííûì ÷åëîâå÷åñòâîì «êîìïüþòåðîì», êîòîðûé, ïåðåðàáàòû-

âàÿ îãðîìíóþ èíôîðìàöèþ î ñïðîñå è ïðåäëîæåíèè íà ðàçëè÷-

íûå òîâàðû, âûäàåò ðåøåíèÿ îá óðîâíå öåíû íà êàæäûé èç íèõ,

ðåêîìåíäàöèè î ïåðåìåùåíèè êàïèòàëîâ èç îäíîé ñôåðû â äðó-

ãóþ è îá óñòàíîâëåíèè òàêîãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà êàæäîãî òî-

âàðà, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò óäîâëåòâîðåíèå ïëàòåæåñïîñîáíîãî

ñïðîñà íà ýòîò òîâàð.

Îá À. Ñìèòå îáû÷íî ïèøóò êàê î ñòîðîííèêå ïîëíîé ñâîáîäû

ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Îäíàêî ýòî íå ñîâñåì òàê. Îí âîâñå íå îòðè-

öàë ðîëè ãîñóäàðñòâà â ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ íîðìàëüíîé ïðåä-

ïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è íå èñêëþ÷àë íåîáõîäèìîñòè

íåêîòîðûõ îãðàíè÷åíèé ãîñóäàðñòâîì åå ñâîáîäû. Â ÷åì æå äîëæ-

íà çàêëþ÷àòüñÿ ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà, ÷åì îíî äîëæíî

çàíèìàòüñÿ? Àäàì Ñìèò ïèñàë, ÷òî ãîñóäàðþ íàäëåæèò âûïîëíÿòü

òîëüêî òðè îáÿçàííîñòè: âî-ïåðâûõ, îãðàæäàòü îáùåñòâî îò íàñè-

ëèÿ è âòîðæåíèÿ äðóãèõ íåçàâèñèìûõ îáùåñòâ, âî-âòîðûõ, îãðàæ-

äàòü ïî ìåðå âîçìîæíîñòè êàæäîãî ÷ëåíà îáùåñòâà îò íåñïðàâåä-

ëèâîñòè è óãíåòåíèÿ ñî ñòîðîíû äðóãèõ åãî ÷ëåíîâ, ò.å. óñòàíî-

âèòü õîðîøåå îòïðàâëåíèå ïðàâîñóäèÿ, è, â-òðåòüèõ, ñîçäàâàòü è

ñîäåðæàòü îáùåñòâåííûå ñîîðóæåíèÿ è îáùåñòâåííûå ó÷ðåæäå-

íèÿ, ñîçäàíèå è ñîäåðæàíèå êîòîðûõ íå ìîæåò áûòü â èíòåðåñàõ

îòäåëüíûõ ëèö èëè íåáîëüøèõ ãðóïï. Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâî

äîëæíî, ñîãëàñíî À. Ñìèòó, âî-ïåðâûõ, îáåñïå÷èâàòü âíåøíþþ

áåçîïàñíîñòü ñòðàíû (áåç ÷åãî íåâîçìîæíà íîðìàëüíàÿ õîçÿé-

ñòâåííàÿ æèçíü); âî-âòîðûõ, ãàðàíòèðîâàòü áåçîïàñíîñòü ãðàæäàí

(îðãàíèçîâûâàòü áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ); â-òðåòüèõ, ó÷àñòâîâàòü

Ñìèò À. Èññëåäîâàíèå î ïðèðîäå è ïðè÷èíàõ áîãàòñòâà íàðîäîâ. Ì., 1962.

Ñ. 332.

Èçðå÷åíèå, âûðàæàþùåå ïðèíöèïû íåâìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêî-

íîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, îòêàç îò ðåãóëÿðíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìè-

êó, îçíà÷àþùåå âåðó â òî, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå çàêîíû ñàìè, áåç âíåøíåãî

âìåøàòåëüñòâà íàïðàâëÿþò ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå â íóæíîå îáùåñòâó â

öåëîì ðóñëî.

â êðóïíûõ ïðîåêòàõ, êîòîðûå íå ïîä ñèëó îñóùåñòâëÿòü îòäåëü-

íûì ïðåäïðèíèìàòåëÿì. Íî è ýòî åùå íå âñå.

Õîòÿ Àäàì Ñìèò áûë ñòðàñòíûì ñòîðîííèêîì ñâîáîäû êàæäî-

ãî ñóáúåêòà ðûíêà, îí äîïóñêàë âîçìîæíîñòü òàêîãî ðåãóëèðîâà-

íèÿ õîçÿéñòâåííîé æèçíè, êîòîðîå íàðóøàåò ýòó ñâîáîäó. Áîëåå

òîãî, îí ñ÷èòàë ñîâåðøåííî íåîáõîäèìûì îãðàíè÷åíèå ýòîé ñâî-

áîäû â òîì ñëó÷àå, åñëè åå èñïîëüçîâàíèå ìîæåò íàíîñèòü óùåðá

îáùåñòâó. Âîò ÷òî îí ïèñàë, íàïðèìåð, î íåêîòîðûõ ââîäèìûõ

ãîñóäàðñòâîì îãðàíè÷åíèÿõ ñâîáîäû â îáëàñòè áàíêîâñêèõ îïåðà-

öèé: «Ìîãóò ñêàçàòü, ÷òî ïðåïÿòñòâîâàòü ÷àñòíûì ëèöàì â ïîëó-

÷åíèè ïëàòû îáÿçàòåëüñòâàìè áàíêèðà åñëè îíè ñàìè ñîãëàñíû

ïðèíèìàòü èõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÿâíîå ïîñÿãàòåëüñòâî íà òó

åñòåñòâåííóþ ñâîáîäó, êîòîðóþ çàêîí äîëæåí îõðàíÿòü, à íå íà-

ðóøàòü». Îäíàêî òàêîå ïîñÿãàòåëüñòâî íà «åñòåñòâåííóþ ñâîáîäó»,

ïî ìíåíèþ À. Ñìèòà, íåîáõîäèìî. «Íåò ñîìíåíèÿ,  ïèñàë îí,

òàêîå ðåãóëèðîâàíèå ìîæåò áûòü â íåêîòîðûõ îòíîøåíèÿõ ðàñ-

ñìàòðèâàåìî êàê ïîäàâëåíèå åñòåñòâåííîé ñâîáîäû. Íî òàêîå

óïîòðåáëåíèå åñòåñòâåííîé ñâîáîäû íåìíîãèõ èíäèâèäóóìîâ,

êîòîðîå ìîæåò ïîäâåðãàòü îïàñíîñòè áëàãîïîëó÷èå âñåãî îáùåñòâà,

íóæíî è äîëæíî îãðàíè÷èâàòü çàêîíàìè âñåõ ïðàâèòåëüñòâ  íå

òîëüêî ñàìûõ äåñïîòè÷íûõ, íî è ñàìûõ ñâîáîäíûõ»

È õîòÿ Àäàì Ñìèò æèë è òâîðèë áîëåå 200 ëåò íàçàä, ìíîãîå

èç íàïèñàííîãî èì îêàçàëîñü î÷åíü àêòóàëüíûì äëÿ íàøåé ñòðà-

íû â íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà ó íàñ íà÷àëà äåéñòâîâàòü ðûíî÷íàÿ

ýêîíîìèêà. Ê ñîæàëåíèþ, ñåãîäíÿ ãîñóäàðñòâî ÿâíî íåäîîöåíè-

âàåò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè êðóïíûõ èíâåñòè-

öèîííûõ ïðîåêòîâ ñ äëèòåëüíûìè ñðîêàìè îêóïàåìîñòè  ïðî-

åêòîâ, êîòîðûå íå ñòàíóò îñóùåñòâëÿòü ÷àñòíûå êîìïàíèè. Êàê îò-

ìå÷àë À. Ñìèò è êàê ïîêàçûâàåò ñîâðåìåííàÿ ìèðîâàÿ ïðàêòèêà,

íåîáõîäèìà ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà êðóïíûõ ïðîåêòîâ

(â òîì ÷èñëå è ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé!), ðåàëèçàöèÿ êî-

òîðûõ íà÷íåò ïðèíîñèòü ïëîäû â âèäå ýêîíîìèè òðóäîâûõ è ìà-

òåðèàëüíûõ çàòðàò ëèøü â îòäàëåííîì áóäóùåì.

Íàáëþäàåòñÿ òàêæå ÿâíàÿ íåäîîöåíêà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà

ôóíêöèè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, ñóáúåêòîâ ïðåäïðè-

íèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñåãîäíÿ ýòà ôóíêöèÿ âûïîëíÿåòñÿ

ïðåèìóùåñòâåííî ÷àñòíûìè îõðàííûìè îðãàíèçàöèÿìè. Â êàæäîì

êîììåð÷åñêîì áàíêå, íà êàæäîì òîðãîâîì ïðåäïðèÿòèè ôóíê-

öèîíèðóþò ñâîè ñëóæáû áåçîïàñíîñòè, äåéñòâóþò íàåìíûå

Ñìèò À. Èññëåäîâàíèå î ïðèðîäå è ïðè÷èíàõ áîãàòñòâà íàðîäîâ. Ì.: Íà-

óêà, 1993. Ñ. 460461.

âîîðóæåííûå îõðàííèêè. Îäíàêî, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ýòî

íå òîëüêî íå îáåñïå÷èâàåò ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ óêàçàííîé

ôóíêöèè, íî è òàèò â ñåáå óãðîçó äàëüíåéøåé êðèìèíàëèçàöèè îá-

ùåñòâà, ïîñêîëüêó ðàñøèðÿåò ðàñïðîñòðàíåíèå ñðåäè ÷àñòíûõ ëèö

îðóæèÿ, ïðèìåíåíèå êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî íå â ñîñòîÿíèè äîñòà-

òî÷íî æåñòêî êîíòðîëèðîâàòü.

Àäàì Ñìèò îáðàùàë âíèìàíèå åùå íà îäíó îñîáåííîñòü ðûíî÷-

íîãî ìåõàíèçìà, êîòîðàÿ íå ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî åãî ôóíê-

öèîíèðîâàíèå âñåãäà ïðèâîäèò ê ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì.

Èíîãäà äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ðûíêà, ïðîäèêòîâàííûå ñòðåìëåíè-

åì ïîëó÷èòü íàèáîëüøóþ ïðèáûëü, âîâñå íå âåäóò ê íàèëó÷øèì

ðåøåíèÿì ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåñòâà â öåëîì.

Ïîýòîìó îí ñ÷èòàë âîçìîæíûì è öåëåñîîáðàçíûì îãðàíè÷åíèå

ïðàâ îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ ðûíêà â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòîãî òðå-

áóþò èíòåðåñû äðóãèõ ãðàæäàí, îáùåñòâà â öåëîì. Èíûìè ñëîâà-

ìè, Àäàì Ñìèò âèäåë, ÷òî ïðèíöèï «laisser passer, laisser faire» â

íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ íå ñïîñîáñòâóåò ðîñòó «áîãàòñòâà íàðîäîâ»,

ò.å. äîñòèæåíèþ îáùåãî áëàãà. È ñåãîäíÿ (áîëåå ÷åì ÷åðåç

200 ëåò (!) ïîñëå ñìåðòè À. Ñìèòà) ïðèõîäèòñÿ ïðèçíàâàòü, ÷òî

ñòðåìëåíèå ê ëè÷íîìó îáîãàùåíèþ íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü â êà÷å-

ñòâå èäåàëüíîãî ñòèìóëà îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâåííîé æèçíè îáùå-

ñòâà. Â ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ èíòåðåñíûì ìíåíèå Ïàïû

Ðèìñêîãî Èîàííà Ïàâëà II, âûðàæåííîå èì â î÷åðåäíîì ïîñëà-

íèè. Â íåì óêàçûâàëîñü, ÷òî îãðîìíîå ìíîæåñòâî ëþäåé òåðïèò

ñòðàøíóþ íóæäó  è ìàòåðèàëüíóþ, è ìîðàëüíóþ è ÷òî åñòü îïàñ-

íîñòü ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðàäèêàëüíî êàïèòàëèñòè÷åñêîé èäåîëîãèè,

êîòîðàÿ íå õî÷åò ðàññìàòðèâàòü ýòè ïðîáëåìû, ñ÷èòàÿ, ÷òî ðåøèòü

èõ çàâåäîìî íåâîçìîæíî è ÷òî ðåøåíèå èõ ñëåäóåò ïîðó÷èòü ñâî-

áîäíûì ðûíî÷íûì ñèëàì. Äàëåå â ïîñëàíèè îòìå÷àåòñÿ, ÷òî, õîòÿ

ó÷åíèå öåðêâè «ïðèçíàåò è ðûíîê, è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî... öå-

ëüþ èõ äîëæíî áûòü îáùåå áëàãî...». Íå ëè÷íîå îáîãàùåíèå,

à îáùåå áëàãî!

Âñëåä çà Àäàìîì Ñìèòîì èäåè ýêîíîìè÷åñêîãî ëèáåðàëèçìà

ðàçâèâàë Æàí Áàòèñò Ñýé (17671832). Îí ñôîðìóëèðîâàë «çàêîí

Ñýÿ», ñîãëàñíî êîòîðîìó «ïðåäëîæåíèå ñîçäàåò ñîîòâåòñòâóþùèé

åìó ñïðîñ», è ïîýòîìó, õîòÿ òîò èëè èíîé òîâàð ìîæåò áûòü ïðîèç-

âåäåí â èçáûòêå, â öåëîì êðèçèñ ïåðåïðîèçâîäñòâà íåâîçìîæåí.

Äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèíèìàòåëÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ïåðåìåùåíèè ýêîíî-

ìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ èç îáëàñòåé ñ íèçêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ è

ïðèáûëüíîñòüþ â îáëàñòè ñ âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ è ïðè-

áûëüíîñòüþ. Ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ãèáêîãî, ñâîáîäíîãî

öåíîîáðàçîâàíèÿ, êîíêóðåíöèè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ãàðàíòèåé ýô-

ôåêòèâíîé ñàìîðåãóëÿöèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, íåâîçìîæíîñòè

ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ ïåðåïðîèçâîäñòâà. Îòñþäà âûòåêàåò íåîá-

õîäèìîñòü èñêëþ÷èòü âñÿêîå âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè-

êó. Îäíàêî åùå ïðè æèçíè Ñýÿ âîçíèêëè ýêîíîìè÷åñêèå ÿâëåíèÿ,

îïðîâåðãàþùèå åãî òåîðåòè÷åñêèå ïîñòðîåíèÿ. Èçâåñòíî, ÷òî ïåð-

âûì ñèãíàëîì îãðàíè÷åííîñòè âîçìîæíîñòåé ðûíî÷íîãî ìåõàíèç-

ìà àâòîìàòè÷åñêè ðåãóëèðîâàòü ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû â ìàñø-

òàáå âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòàë îáùåõîçÿéñòâåííûé êðèçèñ

1825 ã. (çà íåñêîëüêî ëåò äî ñìåðòè Ñýÿ). Çà íèì ïîñëåäîâàëè äðó-

ãèå êðèçèñû, êîòîðûå ñîòðÿñàëè çäàíèå ýêîíîìèêè ñ îïðåäåëåííîé

ïåðèîäè÷íîñòüþ, äåìîíñòðèðóÿ íåñîâåðøåíñòâî êîíêóðåíòíî-ðû-

íî÷íîãî ìåõàíèçìà, åãî íåñïîñîáíîñòü (ïðè îòñóòñòâèè êîððåêòè-

ðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñòâà) îáåñïå÷èòü íîðìàëüíîå ðàçâèòèå õîçÿé-

ñòâåííîé æèçíè ñòðàíû, îãðàäèòü ÷åëîâå÷åñòâî îò òÿæåëûõ ïîñëåä-

ñòâèé ýêîíîìè÷åñêèõ êàòàêëèçìîâ, îò òàêèõ íåãàòèâíî âëèÿþùèõ

íà æèçíü îáùåñòâà ÿâëåíèé, êàê âñïëåñêè èíôëÿöèè, áåçðàáîòèöû.

Õîðîøî èçâåñòåí ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ 1929

1933 ãã. ñàìûé ãëóáîêèé çà âñþ èñòîðèþ öèâèëèçàöèè. Ýòîò êðè-

çèñ ïðîäåìîíñòðèðîâàë íåñïîñîáíîñòü ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà îñó-

ùåñòâëÿòü ñàìîðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè. Äëÿ âûõîäà èç êðèçèñ-

íîé ñèòóàöèè Ôðàíêëèí Ðóçâåëüò, ñòàâøèé â ìàðòå 1933 ã.

ïðåçèäåíòîì ÑØÀ, ïðîâîçãëàñèë «íîâûé êóðñ» â ýêîíîìè÷åñêîé

ïîëèòèêå, â îñíîâå êîòîðîãî ëåæàëè æåñòêèå ìåðû ãîñóäàðñòâåí-

íîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó. Áûëè ïðèíÿòû ìåðû, ñôîðìèðî-

âàâøèå ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìà-

òåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ýêîíîìèêè â öåëîì, êîòîðûé â îñíîâíûõ

ñâîèõ ÷åðòàõ ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü è â íàñòîÿùåå âðåìÿ.

Îäíàêî è äî êðèçèñà 19291933 ãã. â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå

ñôîðìèðîâàëîñü íàïðàâëåíèå, â ðàìêàõ êîòîðîãî îáîñíîâûâàëàñü

è çàùèùàëàñü êîíöåïöèÿ íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî âìå-

øàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó âñëåäñòâèå îãðàíè÷åííîñòè âîçìîæíîñ-

òåé ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà îáåñïå÷èòü íîðìàëüíîå ðàçâèòèå ýêî-

íîìèêè,  êîíñåðâàòèâíîå íàïðàâëåíèå.

Àðòóð Ñåñèë Ïèãó (18771959)  ó÷åíèê Àëüôðåäà Ìàðøàëëà è

ó÷èòåëü Êåéíñà âûïóñòèë â 1912 ã. êíèãó «Áîãàòñòâî è áëàãîñîñòî-

ÿíèå», â êîòîðîé ïåðåñìîòðåë ïîëîæåíèå Àäàìà Ñìèòà î òîì, ÷òî

ñ ïîìîùüþ êîíêóðåíöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ ìàêñèìàëüíîå áëàãîñî-

ñòîÿíèå âñåõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà. Îí îáðàòèë âíèìàíèå íà òî, ÷òî ðÿä

«îáùåñòâåííûõ áëàã», íå èìåþùèõ ðûíî÷íîé îöåíêè (âîçäóõ, âîäà

è äð.), áåçæàëîñòíî ðàñõèùàþòñÿ ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, êîòîðûå

âîâñå íå ñêëîííû òðàòèòü ñðåäñòâà íà âîññòàíîâëåíèå ýòèõ áëàã.

Ïðåäïðèíèìàòåëè íå çàèíòåðåñîâàíû âêëàäûâàòü ñðåäñòâà â òàêèå

ñôåðû, ãäå ïëîäàìè ïðîèçâåäåííûõ çàòðàò ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ «òðå-

òüè ëèöà» è ãäå îòäà÷à çàòðàò íîñèò íåîïðåäåëåííûé õàðàêòåð.

Ïîýòîìó, ñîãëàñíî À. Ïèãó, íåîáõîäèìî ãîñóäàðñòâåííîå âìåøà-

òåëüñòâî â ýêîíîìèêó, êîððåêòèðóþùåå äåéñòâèå ðûíî÷íîãî ìåõà-

íèçìà. Òàêîå âìåøàòåëüñòâî ñëåäóåò îñóùåñòâëÿòü è äëÿ ïåðåðàñ-

ïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà â öåëÿõ ñìÿã÷åíèÿ ñîöèàëüíîãî

íåðàâåíñòâà è ïîâûøåíèÿ âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ïèãó ñ÷èòàë,

÷òî áåäíîñòü âîçíèêàåò íå ïî âèíå áåäíÿêîâ, à âñëåäñòâèå äåéñòâèÿ

ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà. Òðàíñôåðò äîõîäà îò áîãàòûõ ê áåäíûì (ïðè

òîì æå îáúåìå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà) îáåñïå÷èâàåò ïîâûøåíèå

áëàãîñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà. Îäíàêî òðàíñôåðòû äîëæíû áûòü îðãà-

íèçîâàíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû èõ ââåäåíèå íå ïîâëåêëî çà ñîáîé

ñíèæåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà.

Ïî ìíåíèþ À. Ïèãó, êîðûñòíûé èíòåðåñ, êîòîðûì ðóêîâîä-

ñòâóþòñÿ ëþäè, ìîæåò ïðèâîäèòü ê òîìó, ÷òî èíòåðåñàì îáùåñòâà

íàíîñèòñÿ âðåä. Ïîýòîìó, êàê ïèñàë Ïèãó, «íåîáõîäèì ïðàâîâîé

ìåõàíèçì ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà», êîòîðûé ïðåäíàçíà÷åí äëÿ

òîãî, ÷òîáû íàïðàâëÿòü äåéñòâèå êîðûñòíîãî èíòåðåñà âî áëàãî

îáùåñòâà. Ïî ýòîìó ïîâîäó îí ïèñàë: «Õîðîøåé èëëþñòðàöèåé

ôàêòà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýòîãî ìåõàíèçìà ñëóæàò òå îãðàíè÷åíèÿ,

êîòîðûå â íåêîòîðûõ öèâèëèçîâàííûõ ãîñóäàðñòâàõ ñóùåñòâóþò â

îòíîøåíèè àáñîëþòíîé âëàñòè âëàäåëüöåâ ñîáñòâåííîñòè (íàïðè-

ìåð, îãðàíè÷åíèÿ òàêîãî ðîäà, êàê äåéñòâóþùåå â Áàâàðèè ïðà-

âèëî, çàïðåùàþùåå âëàäåëüöàì ëåñîâ èçãîíÿòü èç ñâîèõ âëàäåíèé

òóðèñòîâ, äåéñòâóþùèå âî Ôðàíöèè è â Àìåðèêå ïðàâèëà, îãðà-

íè÷èâàþùèå ïðàâî ÷åëîâåêà ïîäæèãàòü ñîáñòâåííûé äîì, ïðåîá-

ëàäàþùàÿ âî âñåõ ñòðàíàõ ïðàêòèêà ýêñïðîïðèàöèè â òåõ ñëó÷àÿõ,

êîãäà ýòà ýêñïðîïðèàöèÿ íàñòîÿòåëüíî íåîáõîäèìà âî âñåîáùèõ

èíòåðåñàõ)»

. Â ñâÿçè ñ ýòèì çàìåòèì, ÷òî âûñêàçàííûå èäåè íà-

øëè îòðàæåíèå â íûíå äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå ÑØÀ è

äðóãèõ ñòðàí ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé. Âîò ÷òî ïèñàë îá ýòîì èç-

âåñòíûé àìåðèêàíñêèé þðèñò, ôèíàíñèñò, àâòîð òåîðèè àêöèîíåð-

íîé ñîáñòâåííîñòè ðàáîòíèêîâ Ëóèñ Êåëñî: «Ñóììà ïðàâ, ñîñòàâ-

ëÿþùàÿ ñîáñòâåííîñòü, íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíîé. Îíà íå âêëþ÷à-

åò ïðàâî èñïîëüçîâàòü íàõîäÿùèéñÿ â ñîáñòâåííîñòè ïðåäìåò âî

âðåä æèçíè, ñâîáîäå èëè ñîáñòâåííîñòè äðóãîãî ëèöà ëèáî â óùåðá

âñåîáùåìó áëàãîñîñòîÿíèþ. Ýòè îãðàíè÷åíèÿ ÿñíî âûðàæåíû â

àìåðèêàíñêîì ÷àñòíîì ïðàâå»

Ïèãó À. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ì., 1985. Ò. 1. Ñ. 196.

Êåëñî Ë.Î., Êåëñî Ï.Õ. Äåìîêðàòèÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ âëàñòü. Ì.: Çíàíèå,

1993. Ñ. 49.