Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования

Подождите немного. Документ загружается.

26*

203

папа был его председателем. По мере расширения юрисдикции папского пре-

стола папы стали назначать судебных аудиторов (кардиналов, епископов или

простых капелланов), чьи решения имели обязывающую силу после утверждения

их папой. В XIII в. аудиторы составили постоянный суд под названием Слушание

святого дворца, который функционировал как единый орган (часто дробясь на

отделы), а в конце того же столетия был создан отдельный апелляционный суд по

гражданским и уголовным делам. (В XIV в. был учрежден верховный суд,

названный затем Рота.) В дополнение ко всему этому при папском дворе имелся

"пенитенциарий", рассматривавший дела на "внутреннем" форуме, то есть дела о

таких грехах, которые должны наказываться не как уголовные или гражданские

правонарушения, а исповедью или покаянием. "Большой пенитенциарий"

занимался апелляциями по поводу покаяний, наложенных епископами, и

распределял дисциплинарные взыскания и отпущения грехов, находившиеся в

исключительной компетенции папы.

Папское правительство действовало на региональном и местном уровне

через папских легатов, а также через других уполномоченных и подчиненных. С

самых давних времен папа время от времени назначал делегатов, чтобы те дей-

ствовали от его имени, но только после Папской революции этот институт стал

постоянным орудием папского управления . Делегаты были трех видов: прок-

торский легат, посылавшийся в какую-либо местность с "полным правом" дейст-

вовать вместо папы либо с общим, либо со специальным мандатом; судья-упол-

номоченный, осуществлявший судебную власть папы в конкретных делах; и нун-

ций, который до XVI в. обладал лишь ограниченными полномочиями представ-

лять папу, например, он мог передавать послания, собирать информацию, вести

переговоры и заключать соглашения по конкретным вопросам. Из этих трех наи-

более могущественным был прокторский легат. Иногда ему даже поручалось

председательствовать над епископами и выносить решения об их смещении. Од-

нако решения всех этих легатов можно было обжаловать папе.

Папы осуществляли свою власть также через других должностных лиц, в

особенности папских сборщиков (налогов) и папских банкиров (добывавших

займы).

Более того, архиепископы и епископы, равно как и главы крупнейших

религиозных орденов и монастырей, прямо подчиненных папе, тоже в опреде-

ленном смысле были служащими папы. Начиная с конца XI в. они при вступ-

лении в должность должны были принести присягу в верности папе. Для их

назначения требовалось одобрение папы, а все их решения подлежали его ут-

верждению.

Однако епископы были больше чем служащими папы и в теории и на

практике. Каждый из них имел верховную власть на своем уровне. Даже после

Папской революции каждый епископ оставался верховным судьей, зако-

нодателем и правителем в своей епархии, пока не вмешивался папа. Поэтому

было бы полуправдой сказать, что папа правил всей церковью через корпус

епископов; вторая половина правды состоит в том, что епископы правили своими

епархиями как подданные папы. У них тоже имелись imperium, auctoritas, potestas

jurisdictionis, но не такой полноты, как у папы. Папе приходилось считаться с

ними, он не мог просто ими командовать.

204

При этом епископ в своей епархии был окружен самыми разными

функционерами, которые на практике обладали значительной уравновешива-

ющей властью. Каноники избирали епископа точно так же, как кардиналы папу.

Каноники также избирали провоста или декана, который председательствовал на

собраниях духовенства собора. Капитул имел право судить своих членов своим

судом за дисциплинарные нарушения. На разные действия епископа, например

на отчуждение церковной собственности, требовалось согласие капитула.

Привилегии соборных капитулов варьировались от одной епархии к другой. Во

многих местах трения между капитулом и епископом даже приводили к тому,

что одна из сторон обращалась в Рим.

Число должностных лиц при дворе епископа стало умножаться в конце

XI в., одновременно с ростом числа служащих папской курии. Возросла власть

архидиакона как главного лица исполнительной власти, он обычно избирался

епископом и вел повседневные дела епархии. Появился канцлер как хранитель

епископской печати и чиновник, занимавшийся перепиской и внешними

сношениями епархии. Юридически образованный "официал" (officialis) заседал в

качестве судьи вместо епископа. Судебные хранители печати, нотариусы,

секретари, адвокаты, поверенные, судебные исполнители, заседатели и прочие

судебные и квазисудебные чиновники стали помогать епископу в суде точно так

же, как протоиереи, коадъюторы и прочие клирики стали помогать епископу в

его литургических функциях.

Как папа имел промежуточные инстанции для управления епархиями,

так и епископы имели промежуточные инстанции для управления приходами.

Для приходов побольше епископ (совместно с архидиаконом) выбирал диаконов,

причем у каждого имелись своя маленькая канцелярия, секретарь и судебный

чиновник для управления собственностью, ведения учета, поддержки

нуждающихся священников и доклада о серьезных проступках духовенства.

Время от времени созывались также собрания священников епархии — местные

синоды, а епископ должен был ежегодно наносить официальный визит в каждую

епархию. Как епископы приносили при возведении в сан присягу в верности

папе, так и священники должны были поклясться в верности епископу. Епископы

могли также посылать в приходы нунциев для передачи распоряжений и

проверки состояния дел.

На уровне приходов также существовали разделение функций и система

обуздания произвола власти. Приходский священник отвечал и за духовное

руководство приходом, и за управление его собственностью. В отношении своих

начальников — епископа и папы — он имел долг платить церковные налоги.

Каноническое право также требовало от него постоянного проживания в

приходе. В то же время, особенно в больших приходах, священника окружали

помощники из клириков и мирян, желания и потребности которых он никак не

мог проигнорировать без риска для себя. Ему помогали викарные священники,

особенно в ведении литургии. Капелланы, которые могли быть клириками либо

простыми мирянами, надзирали за благотворительностью в приходе; на них

также часто возлагалось обучение детей. "Братства" ревностных христиан

прихода посвящали себя религиозному рвению, благотворительности и

покаянию; Ле Бра называет их "ячейки благочестивых христиан... маленькие

приходы внутри большого . Как правило, они проводили ежегодные собрания. В

XII в. распространилась также практика создания "ма-

205

Коллегия кардиналов

ПАПА

Монашеское

духовенство

Светское

духо-

венство Канцелярия

Канцлер, вице-

канцлер,

нотариусы,

писцы и др

Независимые

религиозные ордена

Генеральный капитул — глава ордена

Представители братств ордена

Примасы

Епархия архиепископа

(метрополитанат)

Провинциальные синоды — Архиепископ

Регион ордена

Региональный капитул — региональный глава

Представители братств ордена

Архиепископальное

управление

Викарные

епископы

провинции

Религиозное братство

Епархия

Аббат или аббатиса

Епископ

Капиту

Соборный

капитул

Внутреннее управление братства

Канцелярия

Канцлер,

Другие должностные лица

по внутреннему управлению провосты,

приоры, советники, казначей, келаръ,

медицинские братья и сестры и т д

Внешнее управление братства

Провосты, управители мастерских и

зданий, попечители епархий

Местные синоды -Викарные

священники

Группы верующих

братства, миряне

прихода

Ка

Канцлер

Другие суд

должностны

хранители

поверенные

судебные и

консулвтан

Диаконство

Диакон

Приход

Священник

Конгрегация мирян

Схема! Структуры западной церкви-государства (1100 1500)

стерских" (fabricae) из мирян, чтобы помогать управлять собственностью при-

хода, они часто вызывали раздражение и у приходского священника, и у

епископа .

Итак, хотя все полномочия по управлению церковью постепенно со-

средоточились в руках папы, папская автократия была ограничена разделением

функций внутри бюрократии на высшем уровне, а также иерархической, или

пирамидальной, структурой церковного правительства в целом. Эти ограничения,

конечно, были далеки от нынешних понятий о разделении властей и федерализме

, однако представляли собой важные факторы сдерживания абсолютизма и по

меньшей мере взращивали те обычаи и традиции управления, которыми папы по

большей части не любили пренебрегать. Была создана формальная, правовая,

бюрократическая структура, которая была совершенно новой для германской

Европы. Правление перестало опираться на личную преданность человека своему

господину. Развились сложные внут-риорганизационные взаимоотношения,

которые резко контрастировали не только с племенными, но и с феодальными

институтами, и даже с более древними имперскими институтами, и

византийскими, и франкскими. Они сами стали источником конституционных

принципов. "При такой тонкой, сверхразветвленной системе управления, как в

средневековой Церкви, консенсус решал абсолютно в с е " .

Конституционализм в церковном управлении прежде всего облегчался ог-

раничением объема самой церковной власти. Это ограничение налагалось отчасти

теорией дуализма церковной и светской властей, а отчасти и привычкой светских

властей сопротивляться церковным злоупотреблениям и чрезмерным притязани-

ям. Правда, некоторые папы и канонисты, особенно в XII — начале XIV в., вы-

двигали непомерные притязания на неограниченную компетенцию церкви. Они

хотели законодательствовать не только в вопросах веры, учения, культа, таинств,

церковных должностей и дисциплины духовенства, но и в вопросах договоров, соб-

ственности, любых преступлений и даже светской политики. Однако в целом цер-

ковь после Вормсского конкордата 1122 г. и в теории и на практике признала су-

щественные ограничения объема своей власти. Само разделение церковной и свет-

ской власти стало главным конституционным принципом, который пронизывал

всю систему канонического права.

Кроме того, в самой церкви как отдельной от светских государств

политии существовали и теоретические и практические ограничения произвола

как папского престола, так и князей-епископов. Во-первых, было признано, что

церковь как зримый институт основана самим Христом и что он и апостолы, а

позже отцы церкви и вселенские соборы первых семи веков наделили ее

определенными, неизменными нормами веры и поведения. Даже на вершине

папской власти общепринятая каноническая глосса утверждала, что "опасно было

бы доверить нашу веру воле одного человека . Всем было ясно, что ни папа, ни

вселенский собор не могут по желанию изменять догму церкви или вводить

новую. "Новые учения следует поверять существующей догмой, однако помимо

того следует выдвигать только такие доктрины, которые уже скрыто содержались

в существующей сокровищнице учения Церкви и которые представляют собой

органическое развитие существующих основ веры" .

Говоря более конкретно, папы и вселенские соборы, а также епископы и

местные соборы были особо ограничены в объеме своей власти и божествен-

208

ным, и естественным правом. Правда, никто не имел права отменить или при-

знать недействительным папское постановление, противоречащее божественному

или естественному праву. Единственным путем был путь политических действий

или гражданского неповиновения. Тем не менее канонисты заложили правовые

основы для такого сопротивления. Грациан писал, что "папу никто не может

судить, разве что он будет уличен в отступлении от веры" . Как заметил Брайан

Тирни, это открывало дорогу теории низложения папы по причине ереси .

Позднее канонисты добавили другие основания, включая растранжиривание

церковной собственности, а в конце XII в. Гугуччио разработал теорию, что папу

можно судить и низложить за злостное прелюбодеяние, грабеж, богохульство или

иное злостное преступление, которым папа оскандалит церковь .

Далее, канонисты XII—XIII вв. заявили, что папа не может поступать

вопреки "состоянию" (status) всей церкви и что он не может издавать закон в

ущерб ее "общему состоянию" (generaiis status ecclesiae), то есть ее характеру,

общему благосостоянию или общественному строю, или, как сказали бы в после-

дующие века, ее конституции . Даже папа Иннокентий IV (1243—1254), один из

самых авторитарных правителей, допускал возможность ослушаться папы, если

тот повелит несправедливое дело, которое может нарушить "status ecclesiae",

например, если его повеление содержит ересь .

Теории конституционных ограничений папского абсолютизма ослабля-

лись отсутствием трибунала, в котором можно было бы бросить вызов папе. До

XV в. вообще не было ни одного суда над папой или его низложения, вплоть до

того момента, когда Констанцский собор сместил двух противоборствующих пап

и принял отставку третьего. Несмотря на это, даже на вершине папской власти

такие теории ограничения имели прочную основу в социальных, политических и

экономических условиях, которые очень способствовали местной автономии. Про-

цитируем Тирни: "Несмотря на устойчивую тенденцию папства к централизации,

церковь в целом, не менее чем другие светские государства, в определенном

смысле оставалась федерацией полуавтономных единиц, союзом бесчисленных

больших и маленьких корпоративных образований". Тирни называет епархии, аб-

батства, коллегии, фонды средств для чтения молитв, гильдии, религиозные орде-

на, конгрегации и братства, причем все они "пользовались существенными пра-

вами самоуправления" .

Так отождествление канонистами imperium с jurisdictio совпало с живой

конституцией церковной политии. Церковь была Rechtsstaat, государством, ос-

нованным на праве. В то же время ограничения, налагаемые на церковную

власть, в особенности светскими политиями, а также ограничения, налагаемые на

папскую власть внутри церкви, в особенности самими структурами церковного

управления, взращивали нечто большее, чем законность в смысле Rechtsstaat. Это

было ближе к тому, что сегодня в английском языке называется "верховенством

права", "the rule of law".

КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО КАК

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЦЕРКВИ

Принцип юрисдикционных ограничений компетенции и власти был

фундаментальным конституционным принципом, лежащим в основе новой си-

стемы канонического права конца XI и XII в. Однако анализ способов, ко-