Батыр К.И., Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

Глава

15. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

231

Отмечая многочисленные случаи смертных приговоров, .выноси-

мых судами вопреки обычаям страны, петиция отмечала, что истин-

ные преступники

лице высших сановников остаются безнаказан-

ными.

Подводя итог

в ст. 10,

нижняя палата просила

не

устанавли-

вать никаких налогов без согласия парламента,

не

наказывать тех,

кто откажется

от

уплаты налогов,

не

разрешенных парламентом,

не арестовывать никого

без

суда.

В содержании петиции обращает

на

себя внимание тот факт,

что оппозиция противопоставляет абсолютистским притязаниям

короны древние, исконные свободы

привилегии, ратует

за их

восстановление,

а не за

введение новых привилегий.

Карл

вынужден был утвердить Петицию

праве,

она стала

законом.

Новое столкновение между королем

парламентом произошло

1629 г.

Тогда Карл

распустил парламент,

началось единолич-

ное правление короля.

Можно сказать, что

политическом кризисе 20-х годов

XVII

в. инициативной стороной была палата общин.

Короткий парламент. Годы беспарламентского правления

(1629—1640)

характеризовались полным произволом королевской

власти. Одним

из

результатов этого стало вооруженное восстание

в Шотландии, создавшее угрозу вторжения шотландцев в Англию.

Военные неудачи

недостаток средств вынудили Карла

соз-

дать парламент. Работавший

с 13

апреля по

мая

1640 г.,

он во-

шел

историю под названием Короткого парламента.

Палата общин

не

удовлетворяла просьбу короля

предостав-

лении субсидии

на

ведение войны

шотландцами. Вместо этого

она приступила

рассмотрению политики Карла

I в

годы его еди-

ноличного правления. Результатом стало заявление, что

до

прове-

дения реформ, исключающих

будущем возможность злоупотреб-

ления правами прерогативы, палата общин

не

намерена вотиро-

вать какие-либо субсидии королю. После роспуска строптивого

парламента положение Карла

стало еще более критическим.

Осознав,

что без

парламента

не

удастся разрешить военный

и политический кризис, король

ноябре

1640 г.

созвал новый

парламент, оказавшийся Долгим:

он

просуществовал

до 1653 г.

Долгий парламент.

деятельности Долгого парламента начи-

нается первый этап революции — конституционный.

В целом историю английской буржуазной революции принято

делить

на

четыре этапа:

конституционный этап

ноября

1630

г.—

августа

1642 г.); 2)

первая гражданская война

(1642—1646); 3)

борьба

за

углубление демократического содер-

232 Часть третья. История государства и права Нового времени

Глава

15. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

233

жания революции, вторая гражданская война

(1646—1649);

индепендентская республика

(1649—1660).

Сформированный

результате выборов, состав Долгого парла-

мента

не

был благоприятен для короля. Чтобы обезопасить себя

от неожиданного роспуска, Долгий парламент принял два важных

акта: трехгодичный акт, предусматривавший созыв парламента ка-

ждые три года независимо

от

воли короля,

также акт, согласно

которому данный парламент

не

может быть распущен иначе

как

по его собственному решению. Были ликвидированы Звездная па-

лата

Высокая комиссия,-казнен самый ненавистный

из

королев-

ских министров Страффорд. Был запрещен сбор каких-либо

де-

нежных средств без согласия парламента, проводились

финансо-

вые мероприятия.

Все это

свидетельствовало,

одной стороны,

о серьезности намерений парламента,

а с

другой —

стремлении

мирным путем решить

все

назревшие проблемы.

Поначалу парламент был единодушен

своих действиях. Однако

многочисленные уступки короны напугали часть парламентариев, они

полагали, что дальнейшее наступление

на

королевскую власть при-

ведет

к ее

отмене.

результате, когда

парламент

на

обсуждение

была представлена Великая ремонстрация, содержащая суть полити-

ческой реформы,

он

раскололся.

декабря

1941 г.

парламент при-

нял Великую ремонстрацию

перевесом всего

в 11

голосов.

Ремонстрация начиналась

указания

на

опасность, нависшую

над королевством, источником которой была «злонамеренная пар-

тия»

с ее

стремлением изменить религию

государственный

строй Англии. Действиями этой «партии» объяснялись

войны

с Шотландией,

восстание

Ирландии,

конституционный кон-

фликт между королем

парламентом.

ремонстрации выдвига-

лись требования удалить епископов

из

палаты лордов

умень-

шить

их

власть над подданными.

этой целью предлагалось про-

извести полную реформацию церкви. Многие статьи ремонстрации

посвящены вопросам неприкосновенности собственности — как

движимой,

так и.

недвижимой. Отмечалась также незаконность

огораживания общинных земель, говорилось

разорении суконной

промышленности. Ряд статей указывал

на

необходимость прекра-

щения

невозможность впредь произвола

во

взимании налогов

со стороны королевской власти

беспарламентского правления.

Все принятые Долгим парламентом документы ограничивали

королевскую власть

содействовали утверждению конституцион-

ной монархии.

Карл

одобрил все конституционные акты только

из

страха пе-

ред толпой вооруженных лондонцев.

Ее

угрожающее поведение

было решающим аргументом палаты общин

при

проведении

в жизнь важнейших актов конституционного периода революции.

234

Часть

третья.

История государства

права Нового времени

Более того, король

не

смог наладить отношения даже

той частью

парламента, которая

не

поддержала Великую ремонстрацию,

и к

осени

1642 г.

конституционный конфликт перерос

вооруженный.

Гражданская война.

ходе гражданской войны можно выде-

лить два этапа:

когда военное руководство находилось

руках

пресвитериан

и 2)

когда это руководство перешло

индепендентам.

На первом этапе войны преимущество оказывается

на

стороне ко-

ролевской армии, лучше обученной

вооруженной. Неудачи парла-

ментской армии вынудили осуществить

ее

реорганизацию

по

плану,

предложенному генералом

О.

Кромвелем

(1599—1658). В

резуль-

тате реформы была создана армия, названная «новой моделью».

Солдат стали набирать

из

людей ратного происхождения, армия

была подчинена единому командованию,

на

командные должности

выдвигались способные выходцы

из

народа. Кромвель, будучи инде-

пендентом, обеспечил руководящую роль

армии членам индепен-

дентских общин. Для устранения аристократов

от

военного руково-

дства был принят Билль

самоотречении, согласно которому члены

парламента

не

могли занимать командные должности

армии.

Ис-

ключение было сделано для Кромвеля.

1645 г.

королевские войска потерпели поражение,

король

бежал

Шотландию,

где и

был выдан парламенту.

Конфликт между парламентом

армией.

этому времени

все отчетливее обозначились расхождения между парламентом

и армией. Для заседавших

парламенте пресвитериан революция

по сути была завершена.

ходе гражданской войны парламент

произвел некоторые преобразования, которые,

точки зрения

пресвитериан, были вполне достаточными. Законом

об

отмене

«рыцарского держания»

1646 г.

крупные землевладельцы освобо-

ждались

от

платежей

пользу короны, земли короля

и его

сто-

ронников были конфискованы

пущены

продажу, было введено

пресвитерианское вероисповедание. Необходимо было закрепить

новый порядок, достичь мира

королем

и не

допустить более

ра-

дикальных преобразований.

Индепенденты, опиравшиеся

на

созданную ими новую армию,

считали, что нельзя останавливаться

на

достигнутом

следует до-

биваться расширения права парламента,

также преобразования

избирательного права, которое обеспечило

бы

представительство

торгово-финансовых кругов

парламенте. Таким образом, револю-

ционный лагерь переживал новый раскол, выразившийся

кон-

фликте между парламентом

армией.

Борьба между индепендентами

пресвитерианами обострилась

весной

1648

г.— вспыхнула вторая гражданская война, развязан-

ная королем

пресвитерианским парламентом. Только поддержка

левеллеров обеспечила победу индепендентской армии, внутри ко-

Глава 15. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

235

торой произошел раскол между командующей верхушкой (гранда-

ми) и рядовым составом.

После победы Кромвель удалил из парламента активных чле-

нов,

принадлежавших к персвитерианам (чистка Прайда). Остав-

шиеся парламентарии образовали послушное индепендентам «пар-

ламентское охвостье».

Индепендентская республика. После казни короля в 1649 г.

парламент объявил Англию республикой. Палата лордов была уп-

разднена, а палата общин объявила себя верховной властью.

Высшим исполнительным органом стал Государственный совет.

В его задачи входили: противодействие восстановлению монархии,

управление вооруженными силами страны, установление налогов,

управление торговлей и внешней политикой страны.

Обязанная своим установлением народным массам, республика

тем не менее ничего для них не сделала. В этом главная причина

ее слабости, и это предопределило ее гибель.

Протекторат Кромвеля. Власть Кромвеля все более приобре-

тала характер личной диктатуры. Не получив опоры в парламенте,

Кромвель в 1653 г. разогнал его.

В конце 1653 г. была введена конституция, получившая назва-

ние «Орудие управления» и закрепившая военную диктатуру

Кромвеля.

Согласно новой конституции высшая законодательная власть

сосредоточилась в руках лорд-протектора и парламента. Парла-

мент был однопалатным. Участие в выборах ограничивалось до-

вольно высоким имущественным цензом, который в 100 раз пре-

восходил существовавший до революции.

Высшая исполнительная власть вручалась лорд-протектору

и Государственному совету, состоявшему не менее чем из 13 и не

более чем из 21 члена. Назначение членов совета зависело

от лорд-протектора.

В перерывах между сессиями парламента лорд-протектор коман-

довал вооруженными силами, осуществлял дипломатические сноше-

ния с другими государствами, назначал высших должностных лиц.

Конституция прямо объявляла пожизненно лорд-протектором

Кромвеля, таким образом закрепив его личную диктатуру.

Вскоре Кромвель перестал созывать парламент, членов Госу-

дарственного совета он назначал по своему усмотрению. В 1657 г.

была восстановлена верхняя палата, местное управление сосредо-

точилось в руках генералов кромвелевской армии.

«Орудие управления» закрепило режим единоличной власти,

по широте полномочий соответствующей монархической. С этого

времени начинается движение вспять — от республики к монархии.

236

Часть

третья.

История государства

права Нового времени

§ 2. Реставрация Стюартов

Республика держалась лишь на победах индепендентской ар-

мии.

Большая часть населения ее не приняла и сочувствовала

казненному королю. Кромвель предпринимал попытки найти опору

в обществе: он отменил безвозмездно феодальные повинности,

высказывал намерение восстановить верхнюю палату и даже вер-

нуться к монархической форме правления. Смерть Кромвеля

и признание лорд-протектором его сына сразу выявили всю сла-

бость республики. В индепенденской армии начались разногласия.

Генерал Монк со своим отрядом занял Лондон и предложил со-

звать «свободный» парламент, который и решил призвать Карла

И, сына казненного короля, занять английский престол. Так в

1660 г. реставрацией Стюартов закончилась английская буржуаз-

ная революция. В Бредской декларации новый король пообещал

сохранить за дворянами и буржуазией их революционные завоева-

ния и не преследовать тех, кто в годы революции боролся против

короля. Но данные обещания были нарушены. Восстановление

монархии сопровождалось возрождением старых порядков.

В эти годы в Англии возникают две политические партии.

Одна из них — тори — объединяла приверженцев короля, сторон-

ников усиления его власти. Вторая партия — виги — представля-

ла интересы буржуазии и среднего дворянства, оппозиционно на-

строенных по отношению к короне.

Длительное время в парламенте Англии господствовали пред-

ставители тори. Виги, находясь в оппозиции и подвергаясь пре-

следованиям, пытались провести через парламент закон о гаран-

тиях неприкосновенности граждан. Это удалось им сделать лишь в

1679 г., когда виги имели большинство в парламенте.

Новый закон назывался Хабеас корпус акт, или Акт для лучше-

го обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточе-

ний за морем. В соответствии с этим законом любой арестованный

мог лично либо через родственников и знакомых обратиться в один

из высших судов Англии с требованием выдать приказ о Хабеас

корпус. Согласно этому приказу лицо, в ведении которого находил-

ся арестованный, под страхом уплаты крупного штрафа в пользу

потерпевшего, а в случае повторного неповиновения — увольнения

с должности должно было в суточный срок доставить арестованно-

го в суд с указанием причины ареста. Суд, рассмотрев основания

ареста, выносил решение либо отпустить под залог арестованного

до суда, который будет рассматривать дело по существу, либо оста-

вить под арестом, либо освободить полностью. Лицо, освобожден-

ное на основании приказа о Хабеас корпус, не могло быть аресто-

вано вторично по тому же поводу под страхом штрафа в 500 фун-

Глава 15. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

237

тов стерлингов, налагаемого

на

виновника повторного ареста.

Штрафу

в 500

фунтов стерлингов подвергался

судья, отказав-

шийся выдать приказ

Хабеас корпус.

Процедура освобождения

до

суда под денежный залог была

известна

Англии

ранее. Однако впервые устанавливалась

от-

ветственность

лиц,

виновных

неисполнении предусмотренных

в Акте предписаний.

Действия Акта

не

распространялись

на лиц,

арестованных

за государственную измену или тяжкое уголовное преступление,

а также арестованных по гражданским делам. Парламент сохранил

за собой право

случае народных волнений

военных действий

приостанавливать Хабеас корпус акт.

Непосредственное значение этого Акта

во

время

его

принятия

заключалось

создании гарантии неприкосновенности для членов

вигского парламента

и их

приверженцев

от

преследования коро-

левской власти. Позднее Акт стал одним

из

важнейших конститу-

ционных документов Англии.

Хабеас корпус акт был утвержден Карлом

при условии, что

виги

не

будут противиться занятию престола Яковом

II.

Это был

первый конституционный компромисс

послереволюционной Анг-

лии,

которая

дальнейшем развивалась под влиянием таких ком-

промиссов.

«Славная революция»

и ее

последствия

Новый король Яков

II (1633-1701)

взошел

на

престол

1685 г. Он

открыто проводил антибуржуазную политику,

пар-

ламент, хотя

состоял преимущественно

из

тори,

не

стал

его

поддерживать.

этих условиях тори

виги пошли

на

компромисс

и, объединив свои силы, совершили «славную революцию».

В результате этого события

в 1689 г. на

английский престол был

возведен штатгальтер Нидерландов Вильгельм Оранский

(1650-1702). С

этого момента

Англии окончательно утверди-

лась конституционная монархия.

Сущность нового компромисса заключалась

том, что полити-

ческая власть как

центре, так

и на

местах оставалась

руках

землевладельцев, обязующихся соблюдать интересы буржуазии.

Билль

правах. Новый король

при

вступлении

на

престол

подписал Декларацию

праве, получившую впоследствии наиме-

нование Билль

правах. Главное значение Билля — утверждение

верховенства парламента

области законодательства.

Как

названные выше документы конституционного характе-

ра,

Билль

правах начинается

перечисления нарушений зако-

нов,

допущенных Яковом

II.

238 Часть

третья.

История государства

права Нового времени

Далее указывается, что король не вправе без согласия парла-

мента приостанавливать действие законов, освобождать кого

бы то ни было из-под их действия, разрешать какие-либо изъятия

из законов. Король не может взимать сборы в свою пользу без

согласия парламента. Набор и содержание войска возможны лишь

с согласия парламента.

Выборы в парламент должны быть свободными. В парламенте

обеспечивается свобода слова, прений; преследование за выступ-

ление в парламенте запрещается.

Подданные короля имеют право обращаться к нему с ходатай-

ствами, и никого нельзя преследовать за такие ходатайства. За-

прещается требовать чрезмерные залоги, штрафы, применять на-

казания, не предусмотренные законом.

Итак, Билль о правах определил положение парламента в сис-

теме органов власти и, вручая ему широкие полномочия в области

законодательства, провел, правда, не очень четко, границу между

исполнительной и законодательной ветвями власти. Король наряду

с парламентом участвует в законодательной деятельности, ему

принадлежит право абсолютного вето. Кроме того, у короля оста-

ется-значительная исполнительная и судебная власть. В 1694 г.

был принят новый Трехгодичный акт, устанавливавший, что парла-

мент должен созываться каждые три года и продолжительность

его работы составляет три года. И хотя по-прежнему созыв

и роспуск парламента являлись прерогативой короля, из исключи-

тельного права она превратилась в обязанность.

Акт об устроении. В 1701 г. был принят еще один важней-

ший конституционный закон Англии — Акт об устроении, или За-

кон о престолонаследии. Важное место в нем занял вопрос о по-

рядке престолонаследия после бездетных Вильгельма Оранского и

его жены. Кроме того, закон подтвердил ограничение королевской

власти в пользу парламента.

Для развития конституционного строя Англии наиболее важное

значение имели следующие два положения. Одно из них устанав-

ливало так называемый принцип контрассигнатуры, согласно кото-

рому акты, издаваемые королем, действительны только при усло-

вии наличия подписи соответствующего министра, отвечающего

за данное предложение. Так было положено начало министерской

ответственности. Пока перед королем.

Второе важное положение заключалось в установлении прин-

ципа несменяемости судей. До этого времени судьи занимали свои

должности, пока это было «годно королю» В соответствии с Ак-

том об устроении они выполняют свои обязанности до тех пор,

пока «ведут себя хорошо». Отстранить их от должности можно

только по решению парламента. Это правило имело большое зна-

Глава

15. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

239

чение

для

развития английской Конституции,

так как

провозгла-

шало отделение судебной власти

от

исполнительной.

Таким образом, можно сказать,

что

английская Конституция

построена

на

идее разделения властей, хотя

проводит

его

недос-

таточно последовательно.

Развитие конституционной монархии

в XVIII в.

Итак,

началу

XVIII в. в

Англии были приняты четыре важ-

ных конституционных закона (Хабеас корпус

акт,

Билль

правах,

Трехгодичный

акт, Акт об

устроении), составивших писаную часть

английской Конституции. Особенность

ее

заключается

в том, что

она

не

представляет собой единого законодательного акта. Наряду

с отдельными писаными законами важной частью английской Кон-

ституции являются неписаные, условные правила, которые утвер-

дились

практике

стали конституционным прецедентом. Именно

установление этих правил

определяет развитие английской Кон-

ституции

в XVIII в. К

основным

из них

относятся: непосещение

королем заседаний кабинета министров; формирование правитель-

ства

из

членов партии, победившей

на

выборах; коллегиальная

ответственность кабинета министров; отказ короля

от

права вето.

В конституционном развитии Англии

XVIII в.

можно выделить

два основных направления: возвышение парламента

становление

кабинета министров.

Парламент.

Как и

прежде, парламент Англии

был

двухпалат-

ным.

Верхняя палата (палата лордов) состояла

из лиц,

занимаю-

щих места либо

по

наследству, либо

по

должности, либо

по на-

значению короля.

Нижняя палата (палата общин) формировалась

на

основе

из-

бирательного права.

Обе

политические партии (тори

виги) стре-

мились ограничить круг избирателей, однако виги отстаивали иму-

щественный ценз вообще,

тори

—

ценз земельный.

1710 г. был

издан закон, установивший,

что

избранными

в парламент могли быть лица, имеющие доход

от

недвижимости

размере

500

фунтов стерлингов

сельской местности

и 300

фун-

тов стерлингов

городах. Господство аристократии

парламенте

обеспечивали высокий имущественный ценз

старая средневеко-

вая избирательная система. Главной опорой аристократии были

так называемые «карманные»

«гнилые местечки», посылавшие

своих представителей

парламент

соответствии

королевскими

грамотами, полученными

еще в

Средаие века.

По той или

иной

причине население этих местечек стало немногочисленным,

и они

попадали

полную зависимость

от

местных аристократов, которые

и решали,

кто

будет заседать

парламенте. Политическое господ-

240 Часть

третья.

История государства

права Нового времени

ство аристократии обеспечивалось также подкупом избирателей

и членов нижней палаты, например путем предоставления послед-

ним должностей.

Акт об

устроении

1701 г.

запретил совмещение

членства

нижней палате

занятием государственной должности.

Однако актом х706

г.

было установлено,

что

член нижней палаты,

получивший назначение

на

государственную должность, должен

быть переизбран, если хотел оставаться

парламенте.

Итак, нижняя палата

по

своему социальному составу мало

чем

отличалась

от

верхней,

что

обусловливало господство аристокра-

тии

парламенте.

Но

английская аристократия

не

была замкну-

тым сословием

— ее

ряды пополнялись

за

счет разбогатевших

промышленников, торговцев;

она

умела представлять

не

только

свои интересы,

но и

интересы буржуазии, благодаря чему сохра-

нялось руководящее положение аристократии. Столь определен-

ный социальный состав парламента обеспечивал возможность рас-

ширения

его

полномочий: господствующие классы

не

боялись вру-

чить

ему всю

полноту власти.

1707 г.

королевская власть перестала пользоваться правом

вето,

тем

самым передав парламенту

всю

полноту законодатель-

ной власти.

1716 г. был

принят Семилетний

акт,

продлевающий срок

полномочий парламента

до

семи

лет. Это

сделало

его еще

более

независимым

от

короны,

как,

впрочем,

и от

избирателей. Заседа-

ния парламента проходили тайно, лица, разглашавшие суть парла-

ментских прений, подвергались преследованию. Парламент прочно

занял свое место

системе государственной власти.

Кабинет министров.

В XVIII в. в

Англии

был

создан кабинет

министров

—

орган, занимающий особое место

государственном

строе.

Лишив короля законодательной власти, парламент стремился

ограничить

его

деятельность

исполнительной области, оттеснив

монарха

от

управления делами кабинета

поставив деятельность

кабинета

под

свой контроль.

Это

вполне успешно было достигнуто

в помощью конституционного прецедента.

Согласно одному

из

первых неписаных правил, обеспечиваю-

щих самостоятельность кабинета министров, кабинет заседает

без

короля.

середины

20-х

годов

XVIII в.

король

не

посещал засе-

дания кабинета министров,

результате чего

его

члены

не

испы-

тывают непосредственного королевского давления,

что

увеличило

самостоятельность этого органа

и,

кроме того, способствовало

созданию должности премьер-министра.

Взаимоотношения кабинета

королем изменились вследствие

признания принципа неответственности монарха, выражающегося

в формуле «Король

не

может быть неправ». Утверждение этого