Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Наиболее конкретно понятие свидетеля определяется

в ст.272 КоАП: в качестве свидетеля по делу об

административном правонарушении может быть вызвано

любое лицо, о котором имеются данные, что ему

известны какие-либо обстоятельства, подлежащие

установлению по данному делу.

Статья 272 КоАП так закрепляет обязанности

свидетеля: «По вызову органа (должностного лица), в

производстве которого находится дело, свидетель

обязан явиться в указанное время, дать правдивые

объяснения, сообщить все известное ему по делу и

ответить на поставленные вопросы».

Однако степень достоверности сообщаемых

свидетелем фактических данных может быть различной.

Исходя из этого критерия, следует различать

добросовестных и недобросовестных свидетелей.

Большинство свидетелей, как правило, дают правдивые

и обстоятельные объяснения. Тем не менее в ряде

случаев свидетель, искренне стремясь помочь

установлению истины по делу, все же сообщает

недостоверные данные в силу добросовестного

заблуждения. Такая позиция свидетеля отличается от

установки на сообщение заведомо ложных данных. К

сожалению, вопрос об ответственности свидетеля за

дачу заведомо ложных объяснений обойден

законодателем в рамках административного процесса.

Приведенная выше норма ст. 272 КоАП по существу

носит чисто декларативный характер и не подкреплена

действенными гарантиями.

Получение правдивых и объективных свидетельских

показаний весьма важно для разрешения конкретных

административных дел и в рамках иных

административных производств. В ряде случаев

свидетельские показания представляют собой основу для

принятия решений по жизненно важным для граждан

проблемам, например, получение пенсии при отсутствии

документов об имеющемся стаже работы. Признавая

показания свидетелей единственным в конкретных

ситуациях доказательством, служащим основанием для

назначения пенсии, законодатель между тем не разрешает

151

вопроса об ответственности за заведомо ложное

свидетельство

Вот почему этот и иные аспекты административно-

процессуального положения свидетеля должны найти

свое отражение в ходе работы по совершенствованию

административно-процессуального законодательства.

Эксперт. Среди лиц, содействующих осуществлению

производства по делам об административных

правонарушениях, особое место занимает эксперт – лицо,

обладающее специальными знаниями в определенной

области и привлекаемое к исследованию тех или иных

обстоятельств дела. Обладание специальными знаниями

выступает первостепенной предпосылкой привлечения

эксперта для участия в производстве. К числу

специальных знаний относятся научные, технические, а

также иные не общеизвестные знания, которые

необходимы для занятия какими-либо видами

человеческой деятельности.

В функционировании органов государственного

управления, а также в ходе возбуждения и рассмотрения

дел об административных правонарушениях

необходимость в специальных познаниях может

возникнуть по ряду обстоятельств. Так, в соответствии со

ст. 51 Закона Украины «О нотариате» нотариусы либо

иные должностные лица, осуществляющие нотариальные

действия, в случае, если подлинность представленного

документа вызывает сомнения, вправе задержать его и

направить на экспертизу.

Обеспечивая гражданам защиту их экономических

интересов как потребителей, законодатель в ст.18

Закона Украины «О защите прав потребителей»

предусмотрел возможность проведения независимой

экспертизы и испытания продукции.

В соответствии со

ст.22 Водного кодекса Украины для обеспечения

экономической безопасности при размещении,

проектировании и строительстве объектов, связанных с

использованием вод, осуществляется экологическая

экспертиза. Заключения экологической экспертизы

учитываются и при размещении хозяйственных объектов,

которые могут влиять на состояние животного мира.

См. Об утверждении порядка подтверждения имеющегося трудового

стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки либо

соответствующих записей в ней: Постановление Кабинета Министров

Украины от 12 августа 1993г. №637.

152

Отмечается возрастание роли эксперта и в

производстве по делам об административных

правонарушениях. Например, при решении вопроса об

административной ответственности за мелкое

хулиганство возможно, а порой и необходимо

привлечение эксперта для решения вопроса о

вменяемости нарушителя. В практике такие дела

встречались, и отсутствие экспертизы приводило к

необоснованному наложению административного

взыскания на лицо, признанное затем невменяемым.

Привлечение в качестве экспертов-специалистов

зоологов или орнитологов целесообразно при

рассмотрении дел об умышленном уничтожении

животных, занесенных в Красную книгу. Необходимым

представляется участие в качестве экспертов

специалистов в области метрологии, товароведения и

технологии производства при рассмотрении дел об

административных проступках в области

стандартизации, качества продукции, метрологии,

торговли.

Участие эксперта в рассмотрении конкретного дела

об административном правонарушении обусловлено

объективными предпосылками и основывается на

строгом соблюдении принципов производства. Не

случайно законодатель установил, что в случае, когда

возникает необходимость в специальных познаниях,

орган (должностное лицо), в производстве которого

находится дело об административном правонарушении,

назначает эксперта (ст. 273 КоАП). Эксперты,

участвующие в производстве, наделены определенными

полномочиями. В соответствии со ст. 273 КоАП эксперт

обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и

дать объективное заключение по поставленным перед

ним вопросам. Для этого он обладает конкретными

правами: может знакомиться с материалами дела,

относящимися к предмету экспертизы; заявлять

ходатайства о представлении ему дополнительных

материалов, необходимых для дачи заключения; с

разрешения органа (должностного лица), в производстве

которого находится дело об административном

правонарушении, задавать вопросы лицу, привлекаемому

к ответственности, потерпевшему, свидетелям, если эти

вопросы относятся к предмету экспертизы, а также

присутствовать при рассмотрении дела.

153

В административном процессе порядок проведения

экспертиз получил свое закрепление лишь

применительно к экологической экспертизе (Закон

Украины «Об экологической экспертизе»). Отдельные

аспекты назначения и проведения экспертизы

закреплены также в п. 19 Инструкции о порядке

осуществления нотариальных действий нотариусами

Украины

В производстве по делам об административных

правонарушениях вопросы законодательного

закрепления назначения и проведения экспертизы

своего отражения не нашли, что следует рассматривать

как пробелы в законодательстве.

Процесс производства экспертизы при рассмотрении

дел об административных правонарушениях (ее

назначение, проведение, оценка заключения эксперта)

должен характеризоваться четким определением

функций и полномочий эксперта, что станет одной из

действенных гарантий поступления в распоряжение

органа (должностного лица), назначившего экспертизу,

объективного и достоверного заключения

Решение о производстве экспертизы в

юрисдикционной деятельности оформляется обычно в

виде письменных или устных ходатайств органа

(должностного лица), в производстве которого находится

дело.

См.: Нотаріат України. Збірник нормативних актів.

Дніпропетровськ, 1994.

См. Крыгин Е.В. Криминалистическая экспертиза в

административном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Х., 1982. С. 44.

154

Вопросы, связанные с местом проведения экспертизы,

назначением конкретного эксперта, также требуют

своего разрешения. Подавляющее большинство

экспертиз, назначавшихся в ходе производства по делам

об административных правонарушениях, проводились,

как видно из практики, в экспертных учреждениях.

Однако привлечение экспертов из других учреждений,

которые не признаны экспертными, не препятствует

достижению объективной истины в производстве. В

настоящее время сложилось положение, при котором те

или иные органы (ГАИ, государственного пожарного

надзора и др.) в качестве экспертов привлекают

специалистов из своей отрасли; они обладают

необходимыми познаниями, позволяющими правильно

разрешать вопросы, возникающие при рассмотрении дел

об административных правонарушениях. Думается, что

это вполне оправданно, тем более, что привлечение

эксперта только из экспертного учреждения в КоАП не

закреплено. Каждый орган (должностное лицо) вправе

разрешить вопрос о назначении экспертизы по своему

усмотрению, руководствуясь интересами

своевременного, всестороннего, полного и объективного

рассмотрения всех обстоятельств по делу.

Обобщая сказанное, необходимо подчеркнуть, что

вопросы назначения и проведения экспертизы в

административном процессе, в особенности в

административно-юрисдикционных производствах,

нуждаются в четкой процессуальной регламентации.

Особенно актуальными эти вопросы становятся в свете

проблемы осуществления правосудия по

административным делам, деятельности

административных судов. Вот почему правовой статус

эксперта, процессуальные аспекты проведения

экспертиз должны найти свое четкое отражение в

законодательстве.

Переводчик. Участие в административно-

процессуальной деятельности переводчика призвано

обеспечить участвующим в деле лицам возможность

полного ознакомления с материалами дела, а также

давать объяснения на родном языке. В ряде случаев

объективно необходимо содействие переводчика и

лидирующим субъектам процесса при рассмотрении

конкретных дел (например, для перевода документов,

полученных в ходе производства по делу).

155

Участие переводчика в производстве по делам об

административных правонарушениях регламентируется

ст.274 КоАП, предусматривающей назначение

переводчика органом (должностным лицом), в

производстве которого находится соответствующее

дело. Урегулированы также обязанности переводчика

прибыть по вызову органа (должностного лица), полно и

точно сделать порученный ему перевод.

Привлечение переводчика возможно на всех стадиях

производства. В определенных случаях участие

переводчика желательно и даже необходимо еще на

стадии возбуждения дела, что обусловлено

необходимостью пресечения необоснованного

составления протоколов, обеспечения всесторонней

проверки зафиксированных в них обстоятельств. Не

исключается привлечение переводчика и на стадии

обжалования постановления по делу, поскольку

допускается составление жалобы на родном языке лица,

обжалующего решение.

Обеспечение участия переводчика в производстве

подкрепляется требованием ст. 275 КоАП о возмещении

этому участнику расходов, понесенных в связи с вызовом

в орган (к должностному лицу), в производстве которого

находится дело. Установлено, что за лицами,

привлеченными в качестве переводчиков, сохраняется в

установленном порядке средний заработок по месту

работы за время их отсутствия в связи с явкой в орган (к

должностному лицу), рассматривающий дело.

К сожалению, применительно к иным

административным производствам законодатель не

предусматривает участие переводчика в качестве

самостоятельной процессуальной фигуры.

156

Между тем в соответствии со ст.6 Закона Украины «Об

обращениях граждан» за гражданами закреплено право

адресовать свои обращения на украинском или другом

языке, приемлемом для сторон. Еще более важно, что

решения по обращениям граждан и ответы на них могут

быть изложены в переводе на язык общения заявителя.

Однако законодатель обходит своим вниманием вопрос о

том, кто конкретно должен осуществлять такого рода

перевод, каковы правовые последствия недобросовестно

сделанного перевода, способного в значительной мере

исказить смысл принятого решения. Законодательное

закрепление процессуального статуса переводчика

сможет стать универсальным средством правового

регулирования его процессуальной деятельности во всех

производствах, составляющих административный

процесс.

157

Понятые. Соблюдению законности при применении

мер обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях служит участие

понятых в случаях производства личного досмотра или

досмотра вещей. Статья 264 КоАП определяет, что

личный досмотр может производиться уполномоченным

на то лицом только одного пола с досматриваемым и

обязательно в присутствии двух понятых того же пола.

Обязательность привлечения понятых установлена и при

досмотре вещей, в не терпящих отлагательства случаях

и при отсутствии лица, в собственности (владении)

которого они находятся. Таким образом, законодателем

предусмотрено участие понятых на стадии возбуждения

производства. Однако не исключена возможность

участия понятых и на стадии рассмотрения дела, где, как

уже говорилось ранее, они могут выступать в другом

качестве – как свидетели по обстоятельствам

правильности действий должностных лиц и составления

процессуальных документов. Но при решении этого

вопроса наблюдается определенная нечеткость.

Признавая необходимость участия понятых,

законодатель тем не менее не признает их участниками

производства. Целесообразно все же установить в КоАП,

что понятые являются участниками производства,

предоставив им право присутствовать при

соответствующих действиях должностных лиц, а в

определенных законом случаях и обязанность

засвидетельствовать факт, содержание и результаты

применения мер обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях.

Специалист. К сожалению, действующим

законодательством не регламентировано участие в

административном процессе специалистов.

158

Однако практика показывает, что участие

специалиста по определенным категориям дел не только

желательно, но и объективно необходимо. Так, при

проведении предусмотренного ст. 264 КоАП личного

досмотра обязательно участие специалиста – врача в

случаях, если имеются достоверные данные о том, что

похищенное либо предметы контрабанды скрыты лицом

в естественных отверстиях человеческого тела.

Разумеется, проведение подобных действий каким-либо

другим лицом недопустимо, поскольку при этом грубо

нарушатся права и достоинство гражданина,

подвергшегося досмотру. Практика показывает также,

что по некоторым категориям дел (ст.ст. 129, 130 КоАП)

специалист участвует в производстве практически во

всех случаях. В качестве специалистов обычно

привлекаются средние медицинские работники,

осуществляющие забор проб крови для производства

медицинского освидетельствования с целью

установления наличия и степени тяжести алкогольного

опьянения.

Участие специалиста на стадии возбуждения

производства по делу об административном

правонарушении возможно и при других

обстоятельствах. Так, при составлении протокола об

административном правонарушении по определенным

категориям дел не исключено привлечение специалиста

по фото- и видеосъемке (для фиксации, например,

обстановки либо следов совершенного правонарушения).

Фотоснимки или видеозапись могут служить наглядным

дополнением к протоколу, усиливают его доказательное

значение. К сожалению, лица, уполномоченные

составлять протоколы об административных

правонарушениях, редко используют помощь

специалиста и технические средства. Это, естественно,

не способствует вынесению объективных постановлений.

Предписание о возможности и целесообразности

использования научно-технических средств и

привлечении в связи с этим специалиста должно найти

отражение в методических рекомендациях для лиц,

уполномоченных составлять протоколы о

правонарушениях.

159

ГЛАВА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА

ОТДЕЛЬНЫХ

АДМИНИСТРАТИВНО-

ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ

ПРОИЗВОДСТВ

3.1. ПРОИЗВОДСТВО ПО ОТРАБОТКЕ И

ПРИНЯТИЮ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

УПРАВЛЕНИЯ

Под нормативными актами управления понимаются

акты нормативно-правового характера, которыми

устанавливаются соответствующие правила должного

либо возможного поведения в сфере государственного

управления, рассчитанные на неоднократное

применение и носящие типовой, модельный характер.

В зависимости от субъектов издания нормативных

актов управления выделяются:

– указы и распоряжения Президента Украины;

– постановления и распоряжения Кабинета Министров

Украины;

– приказы и инструкции министров;

– приказы, постановления, инструкции, правила и

положения, издаваемые ведомствами;

– решения местных государственных администраций;

– нормативные акты (положения, правила),

издаваемые руководителями государственных

предприятий и учреждений.

Представляя собой важнейший источник

административного и административно-процессуального

права, нормативные акты управления характеризуются

следующими чертами.

160