Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Административно-процессуальные законные

интересы можно определить как дозволенное

стремление гражданина к определенной пользе в

границах его субъективных административно-процес-

суальных прав, обязанностей и свобод, а также

процессуальных обязанностей иных субъектов процесса

и процессуальной регламентации его хода.

Несмотря на свое реальное существование, категория

законных интересов не получила законодательного

определения. Четкое толкование законодателем понятия

законных интересов в сфере административного

процесса послужит важным фактором наиболее полной

реализации гражданами своего административно-

процессуального статуса, а также совершенствования

правоприменительной деятельности лидирующих

субъектов административного процесса. При этом нет

необходимости (да и возможности) в законодательном

закреплении конкретного перечня законных

административно-процессуальных интересов граждан.

Исходя из определения данной категории в законе,

граждане и компетентные органы смогут в каждом

конкретном случае устанавливать наличие и

соответствующий круг законных интересов, оценивать их

реальность, значимость и необходимость защиты.

Таким образом, административно-процессуальный

статус гражданина, включающий в себя административно-

процессуальные права, административно-процессуальную

правоспособность, административно-процессуальную

дееспособность, административно-процессуальные

свободы, административно-процессуальные обязанности и

административно-процессуальные законные интересы,

благодаря такой структуре и каждой составляющей его

части, позволяет ему реализовать нормы материального

права – административного, финансового, экологического

и т.д., а государству – обеспечивать исполнение

возложенных на гражданина обязанностей.

Осмысление административно-процессуального статуса

гражданина неразрывно связано с рассмотрением вопроса

об его источниках, среди которых основное место занимает

Конституция Украины.

111

Не вызывает сомнения, что конституция любого

государства представляет собой стержень всей правовой

системы, основу правопорядка жизни общества. Она

определяет руководящие принципы, в соответствии с

которыми формируется политическое единство и должны

быть правильно поняты задачи, стоящие перед

государством. Конституция регулирует преодоление

конфликтов в обществе, упорядочивает организацию и

процесс формирования политического единства и

деятельность государства, «является основополагающим,

базирующимся на определенных продуманных принципах

структурным планом правового оформления жизни

общества»

Новая Конституция Украины дает прочную базу для

отмены устаревших правовых ограничений личности,

основываясь на признании естественного характера прав

и свобод человека и гражданина. Об этом

свидетельствуют значительное расширение перечня

прав и свобод, качественное изменение их содержания.

Особое значение приобретает закрепленное в ст. 9

Конституции Украины положение о том, что

действующие международные договоры, согласие на

обязательность которых дано Верховной Радой Украины,

являются частью национального законодательства

Украины. При этом ряд статей Конституции в

значительной мере отражают положения Всеобщей

декларации прав человека, пактов и конвенций о правах

человека

Примером этому служат положения Конституции

Украины, закрепляющие право на жизнь, право на

уважение достоинства человека, право на свободу

передвижения, выбора места жительства и т.д.

Таким образом, наряду с Конституцией Украины к

основным источникам правовых норм о статусе

гражданина в целом и как субъекта административного

процесса в частности следует отнести международно-

правовые акты, имеющие базовый, основополагающий

характер.

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. 28.

См., например: Международный пакт об экономических,

социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16

декабря 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и

основных свобод от 4 ноября 1950 г.

112

Значение Конституции Украины как важнейшего,

основного источника правовых норм об

административно-процессуальном статусе гражданина

трудно переоценить, поскольку конституционные права

и обязанности гражданина представляют собой

фундаментальную, статусную категорию. Они создают

основополагающие первичные предпосылки достойного

человеческого существования и лежат в основе

конкретных и многообразных субъективных прав

гражданина, составляют источник воспроизводства его

активности и инициативы, эффективный инструмент

саморазвития гражданского общества

Не меньшее значение в этом плане имеют и

конституционные положения, закрепляющие

обязанности государственных органов по отношению к

гражданам. Важнейшим моментом, отражающим

значение Конституции Украины как основного источника

административно-процессуального статуса гражданина,

является также то обстоятельство, что в ней закреплены

основы правового статуса ряда субъектов

административно-процессуальных отношений (органов

исполнительной власти, объединений граждан, судебных

органов и др.).

Конституционный статус гражданина закреплен в

разделе II Конституции Украины, содержащем 47 статей,

которые имеют первостепенное значение для

регулирования правоотношений, возникающих во всех

отраслях системы права Украины. При этом значительная

их часть представляет собой основу процессуального

статуса гражданина в различных сферах процессуального

регулирования.

См.: Байтин М. И. Правовое государство: понятие, принципы,

формирование // Вестн. Сарат. гос. академии права. 1995. № 2. С. 20, 21.

113

Анализ положений Конституции Украины позволяет

выделить ряд норм, имеющих всеобъемлющий,

универсальный характер для формирования

процессуального статуса гражданина вне зависимости от

конкретных видов процесса. Так, ст. 24 закрепляет

принципиальное положение о равенстве граждан перед

законом. Важнейшее значение имеет закрепление

равного по отношению к гражданам Украины объема

прав и свобод иностранных граждан и лиц без

гражданства, находящихся в Украине на законных

основаниях (ст.26). Такой же универсальный принцип

носит и право на уважение достоинства гражданина (ст.

28), а также право на получение правовой помощи (ст.

59). В этом же смысле следует рассматривать положения

ст. 57, в соответствии с которой каждому гарантируется

право знать свои права и обязанности. В

непосредственной связи с реализацией процессуального

статуса гражданина при осуществлении всех видов

процессуальной деятельности находятся и закрепленные

в ст.129 принципы судопроизводства, в частности, такие,

как равенство всех участников судебного процесса перед

законом и судом, обеспечение доказанности вины,

состязательность сторон и свобода в представлении ими

суду своих доказательств и доказывании перед судом их

убедительности, обеспечение обвиняемому права на

защиту, обеспечение апелляционного и кассационного

обжалования решения суда и др.

В контексте настоящей работы наибольший интерес

представляет рассмотрение вопроса о положениях

Конституции Украины, непосредственно влияющих на

формирование и реализацию административно-

процессуального статуса гражданина.

Прежде всего в этом плане необходимо выделить те

конституционные положения, порождающие

правоотношения, регулирование которых относится

непосредственно к сфере административного права и,

соответственно, административно-процессуальной

сфере.

114

В первую очередь речь идет о праве граждан

участвовать в управлении государственными делами,

пользоваться равным правом доступа к государственной

службе и службе в органах местного самоуправления (ст.

38). Право граждан участвовать в управлении

государственными делами представляет собой одно из

наиболее объемных прав, закрепленных в Конституции

Украины. Оно являет собой главную, публичную форму

участия граждан в государственной и общественной

жизни.

Не менее важно для административно-

процессуального статуса гражданина и его

конституционное право направлять индивидуальные и

коллективные письменные обращения либо лично

обращаться в органы государственной власти, органы

местного самоуправления и к должностным и служебным

лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть

обращение и дать обоснованный ответ в установленный

законом срок (ст. 40 Конституции Украины). Указанное

положение имеет первостепенное значение для

возможности инстанционного обжалования действий либо

бездействия, а также решений различных

государственных органов, нарушающих права и свободы

граждан. Кроме того, это конституционное положение

служит базой для административно-процессуального

регулирования многообразных взаимоотношений граждан

с органами государства в силу необходимости

разрешения различных жизненных ситуаций,

возникающих в повседневной жизни.

115

В качестве основного источника формирования и

реализации административно-процессуального статуса

гражданина выступают и его иные права, свободы и

обязанности, закрепленные в Конституции Украины. В

частности, необходимо выделить такие конституционные

нормы: ст. 32, предусматривающую право на

ознакомление в органах государственной власти и

местного самоуправления, учреждениях и организациях

со сведениями о себе; ст. 36, закрепляющую право

граждан на свободу объединения в политические партии

и общественные организации, право на участие в

профессиональных союзах; ст.39, предусматривающую

право на проведение собраний, митингов, шествий и

демонстраций; ст.67, закрепляющую обязанность

платить налоги и сборы в порядке и размерах,

установленных законодательством.

Нельзя обойти вниманием и положения ст.55

Конституции Украины, гарантирующей право граждан на

обжалование в суде решений, действий или бездействия

органов государственной власти, местного

самоуправления, должностных и служебных лиц. Особое

значение в плане формирования и реализации

административно-социального статуса гражданина

данная норма приобретает в связи с

совершенствованием административно-процессуального

законодательства в ходе осуществления судебно-

правовой реформы, предусматривающей введение

судопроизводства по административным делам.

В целом же подавляющее число конституционных

норм о правах, свободах и обязанностях граждан в той

или иной мере, безусловно, служит источником

формирования административно-процессуального

статуса гражданина. Это обусловлено тем, что, реализуя

любые из предусмотренных Конституцией Украины права

и обязанности, гражданин сталкивается с

необходимостью вступать в определенных рамках в

соответствующие процессуальные правоотношения с

иными субъектами административного процесса.

Примером этому может служить реализация таких

конституционных прав, как право на труд (ст.43), право

на социальную защиту (ст. 46), право на образование

(ст.53).

116

С другой стороны, отдельные конституционные нормы,

прямо относящиеся к иной сфере процессуального

регулирования, не могут не влиять на административно-

процессуальный статус гражданина. Примером этому

служит ст. 62. Ее положения, отражающие содержание

принципа презумпции невиновности, относятся к

правовому статусу гражданина в уголовном процессе.

Однако было бы неверным считать, что эта презумпция,

закрепленная на конституционном уровне, не оказывает

значительного влияния на правовое положение

гражданина, выступающего в производстве по делам об

административных правонарушениях в качестве

процессуальной фигуры – лица, привлекаемого к

административной ответственности.

Следует также обратить внимание на

конституционные положения, получившие отражение в

ст. 29. Речь идет о гарантиях от необоснованного ареста,

задержания и содержания под стражей. Очевидно, что в

контексте названной статьи имеются в виду чисто

уголовно-процессуальные меры. Но свобода и личная

неприкосновенность гражданина ограничиваются и в

ходе мер обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях. Вот почему

закрепление на конституционном уровне гарантий от

необоснованного ограничения свободы и личной

неприкосновенности граждан в рамках

административно-процессуальной деятельности

существенно повысило бы их правовую защищенность,

послужило важным фактором, влияющим на

формирование и реализацию административно-

процессуального статуса гражданина.

В целом влияние конституционных норм, отражающих

правовой статус гражданина, на формирование и

реализацию его отраслевых процессуальных статусов не

вызывает сомнений. Поэтому правомерно утверждать,

что, являясь основным источником формирования и

реализации правового статуса гражданина во всех

сферах процессуальной деятельности, Конституция

Украины представляет собой основу правового статуса

гражданина в юридическом процессе в целом.

117

Представляя собой динамичную категорию, правовой

статус меняет свое содержание, переходя из

общеправового (конституционного) статуса в отраслевой

(административно-процессуальный) и из отраслевого – в

индивидуальный (административно-процессуальный

статус отдельного конкретного гражданина).

Иллюстрацией взаимодействия и трансформации

конституционных норм о статусе гражданина и

административно-процессуальных норм может служить

следующее. Конституция Украины закрепляет общие

положения о праве граждан на социальную защиту (ст.

46), их праве знакомиться со сведениями о себе (ст. 32).

До получения прав на пенсию по старости отношения

гражданина А. и государства носили в этом плане общий

характер. При наличии определенных условий

гражданин А. обращается в соответствующий орган

социального обеспечения с заявлением об оформлении

ему пенсии. Вполне возможна и ситуация, когда ему

необходимо представить определенные документы,

подтверждающие факт работы в течение конкретного

срока в одном из учреждений. Соответственно,

отношения гражданина А. с государством начинают

видоизменяться, конкретизироваться, переходя в

плоскость возникающего административно-

процессуального правоотношения «заявитель гражданин

А. – орган социального обеспечения» и «заявитель

гражданин А. – администрация учреждения» по поводу

получения официального подтверждения факта работы.

При этом возможно и возникновение правоотношений,

связанных с обжалованием конкретных действий

соответствующих должностных лиц, т.е. получает

дальнейшее развитие конституционное положение о

праве на обжалование действий должностных лиц,

нарушающих права граждан.

Изложенное позволяет охарактеризовать

конституционные нормы о правовом статусе гражданина

как некие общие (модельные) правовые ситуации,

предусмотренные законодателем безотносительно к

конкретным жизненным ситуациям. В свою очередь,

конкретные жизненные условия и ситуации получают

свою правовую регламентацию посредством правовых

норм, в том числе и административно-процессуальных,

детализирующих правовое положение гражданина в

конкретных обстоятельствах.

118

Конституция Украины в ст. 8 устанавливает, что ее

нормы являются нормами прямого действия. Это

означает, что реализация конституционных прав

гражданина не зависит от степени их правовой

регламентации в действующем законодательстве.

Применительно к административно-процессуальной

сфере отметим достаточно высокую степень такой

урегулированности. Однако качественно новая, более

высокая степень конституционной регламентации

правового статуса гражданина, безусловно, потребует

существенного переосмысления действующего

административно-процессуального законодательства и

приведения его в соответствие с положениями

Конституции Украины.

В целом конституционные нормы о правовом статусе

гражданина в плоскости их дальнейшей конкретизации в

административно-процессуальной сфере следует

рассматривать в качестве норм, служащих основанием

для возбуждения соответствующих административных

производств, а также закладывающих основы их

надлежащего хода и результатов, которые в дальнейшем

получат свое отражение и развитие в соответствующих

административно-процессуальных нормах.

2.3. СУБЪЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

119

В случаях, предусмотренных законодательством,

субъектами административного процесса выступают

суды (судьи). Их деятельность носит юрисдикционный

характер и заключается в рассмотрении определенной

категории дел об административных правонарушениях, а

также в рассмотрении правовых споров, касающихся

действий и решений должностных лиц государственных

органов, нарушающих права граждан. Административно-

юрисдикционную деятельность судов следует

рассматривать в качестве правосудия по

административным делам. Это обусловлено рядом

факторов. Прежде всего, суд не является органом

управления и поэтому его деятельность нельзя

характеризовать как форму управленческой

деятельности. Характеристика суда (судьи) как

управленческого органа невозможна, поскольку в такой

ситуации игнорируется принцип разграничения функций

исполнительной власти и правосудия. Нельзя не

отметить и то обстоятельство, что, применяя меры

административного взыскания за административные

проступки, судья осуществляет не исполнительно-

распорядительную деятельность, а функции правосудия.

Рассмотрение административного дела протекает в

определенной процессуальной форме и основано на

закрепленных в законе принципах правосудия. В

качестве правосудия по административным делам

следует рассматривать также и деятельность суда по

разрешению жалоб граждан.

120