Бандурка А.М. Административный процесс

Подождите немного. Документ загружается.

Административно-процессуальный статус этой

категории граждан в определенной степени

расширяется за счет приобретения новых специфических

административно-процессуальных прав и обязанностей,

вызванных регламентацией взаимоотношений с

администрацией мест лишения свободы. Подобная

ситуация возникает и у граждан, в отношении которых

устанавливается административный надзор.

Административно-процессуальные права

представляют собой вид субъективных прав граждан.

Через механизм субъективных прав в реальной жизни

реализуются как более широкая по содержанию

категория прав человека, так и права граждан, в том

числе административно-процессуальные.

Административно-процессуальные права граждан

могут быть подразделены на следующие группы:

а) права, связанные с возможностью возбуждения

административного процесса по инициативе гражданина.

В частности, к таким правам могут быть отнесены право

на получение конкретной информации в компетентных

органах, право на подачу заявления и др.;

б) права, связанные с информированностью

гражданина о причинах и цели вовлечения его в сферу

административного процесса, возбужденного по

инициативе иных субъектов. К таким правам следует

отнести право на ознакомление с материалами дела,

права, связанные с объяснением гражданину оснований

применения к нему мер административного

принуждения и административно-предупредительных

мер;

в) права, позволяющие гражданину влиять на ход и

результаты административного процесса. Как наиболее

многочисленная группа административно-процессуальных

прав, указанные права наиболее полно закреплены

законодателем, хотя в большей степени это касается

юрисдикционных производств. Например, права давать

объяснения, представлять доказательства, заявлять

ходатайства и т.д.;

г) права, связанные с возможностью обжалования

гражданином действий и решений компетентных

органов и их должностных лиц.

101

Очевидно, что такая классификация связана со

стадийностью административного процесса, что не

исключает и классификации административно-

процессуальных прав по ряду иных оснований. Так, по

уровню законодательного регулирования можно

выделить административно-процессуальные права

граждан, закрепленные в Конституции Украины, законах,

различного уровня подзаконных актах, ведомственных

инструкциях.

Поскольку в административном процессе в качестве

субъекта такового допустимо участие неформальных

групп граждан (например, при подаче коллективного

обращения), административно-процессуальные права по

субъективному составу осуществления могут быть

подразделены на индивидуальные и коллективные.

В зависимости от возможности личного

осуществления гражданином административно-

процессуальных прав следует выделить: а) права,

реализуемые гражданином самостоятельно; б) права,

реализацию которых в соответствии с законом

гражданин делегирует иным лицам (например, законным

представителям).

Наконец, по способу действия следует выделить: а)

административно-процессуальные права, для

реализации которых гражданину следует совершить

определенные действия, например, заявить ходатайство

о предоставлении ему переводчика; б) административно-

процессуальные права, для реализации которых

гражданину нет необходимости реально действовать

(например, право на рассмотрение заявления

гражданина в установленный законом конкретный срок).

Административно-процессуальные права второго

вида, как правило, не получают своего прямого

закрепления в нормативно-правовых актах. В

большинстве случаев они вытекают из процессуальных

обязанностей иных субъектов административного

процесса.

102

Очевидно, что соотношение административно-

процессуальных прав граждан и соответствующих им

обязанностей компетентных органов и их должностных

лиц представляет собой важнейший фактор реальности

и действенности арсенала процессуальных прав

личности. Определение соотношения прав и

обязанностей практически обеспечивает сочетание

правовых интересов личности и интересов других лиц и

общества

и в известной степени корректирует пробелы

законодательства в части регламентации

административно-процессуального статуса гражданина.

Особенностью административно-процессуальных прав

граждан является то, что указанные права служат для

реализации норм не только материального

административного права, но и иных отраслей права,

например, норм, регламентирующих деятельность

граждан в качестве частных предпринимателей.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что

субъективное административно-процессуальное право

гражданина – это закрепленная в административно-

процессуальных нормах возможность совершать в

установленных ими пределах конкретные действия,

реальность которых гарантируется субъектами,

несущими по отношению к гражданам определенные

процессуальные обязанности, а также возможность

требовать от указанных субъектов осуществления

необходимых действий с целью пользования

социальными благами для удовлетворения личных или

общественных интересов.

Административно-процессуальные свободы.

Одним из важных специальных правовых вопросов

является вопрос о юридических свободах граждан.

Понятие свободы в юридическом смысле издавна

привлекало внимание ученых-юристов. Еще Ш.

Монтескье подчеркивал, что в «государстве, т.е. в

обществе, где есть законы, свобода может заключаться

лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего

должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего

не должно хотеть... Свобода есть право делать все, что

дозволено законами»

См.: Орзих М. Ф. Право и личность. К., 1978. С. 76, 77.

Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 289.

103

Представляя собой любую социальную свободу

личности, признаваемую государством, юридическая

свобода выступает одним из элементов правового

статуса гражданина, как вид и мера возможного

поведения личности

, как самостоятельная правовая

категория, достаточно часто используемая в источниках

административного права наряду с термином «права».

Вместе с тем важнейшим моментом, позволяющим

обособить категорию «свободы» в юридическом значении

от категории «права», следует назвать характер

действий гражданина, возможность поступать в

определенных сферах по своему усмотрению, самому

определять линию поведения

О необходимости разграничения данных понятий

свидетельствует и анализ законодательства.

Во-первых, в Конституции Украины практически

повсеместно термин «свободы» человека и гражданина

используется наряду с термином «права» (ст.ст. 3, 8, 17,

21, 22, 23 и др.).

Во-вторых, на позицию законодателя в этом вопросе

прямо указывает использование термина «свободы»

наряду с «правами» в административно-правовых актах. В

частности, одной из задач законодательства об

административных правонарушениях, закрепленных в ст.

1 КоАП, является охрана личных прав и свобод граждан.

Следует признать, что административно-

процессуальные свободы граждан тесно связаны с их

правами, зачастую производны от них. Иными словами,

процессуальные свободы, находясь в плоскости

субъективных прав граждан, представляют собой

самостоятельную категорию, существенно обогащающую

административно-процессуальный статус гражданина.

Административно-процессуальные свободы

обеспечивают гражданам известную свободу выбора

действий, определенного поведения в рамках

предоставленных им прав (в частности, реализуя право

на использование юридической помощи адвоката,

гражданин, привлекаемый к административной

ответственности, реализует и административно-

процессуальную свободу выбора и обращения к

конкретному адвокату).

См.: Русско-украинский словарь терминов по теории государства и

права/ Под ред. проф. Н. И. Панова Х., 1993. С. 123.

См.: Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. С. 9.

104

С этой точки зрения административно-

процессуальную свободу можно определить как

гарантированную государством возможность выбора

гражданином определенного поведения и реализацию

такого выбора в рамках закрепленных законодателем

прав и обязанностей граждан в административном

процессе, как обеспеченную законодателем

неприкосновенность сфер деятельности и личной жизни

гражданина со стороны государственных органов,

должностных лиц и иных субъектов административного

процесса.

Административно-процессуальные обязанности

граждан представляют собой важнейшую составляющую

их правового статуса. В этом качестве их значение

трудно переоценить. Будучи тесно связанными с

субъективными правами граждан, административно-

процессуальные обязанности, тем не менее, являются

самостоятельной правовой категорией.

С учетом того обстоятельства, что административно-

процессуальные обязанности могут устанавливаться не

только государством, его органами, но и иными

уполномоченными на то субъектами, представляется

правильным следующим образом определить понятие

административно-процессуальных обязанностей.

Административно-процессуальные обязанности – это

устанавливаемая государством, органами местного

самоуправления, а в определенных законодательством

случаях – и другими субъектами, фиксируемая в

источниках административно-процессуального права

мера необходимого, должного поведения граждан в

интересах государства, общества и личных интересах

граждан.

В отличие от административно-процессуальных прав

административно-процессуальные обязанности граждан

менее детально регламентированы действующим

законодательством. Перечень административно-

процессуальных обязанностей граждан весьма невелик,

а конкретные указания на такого рода обязанности в

основном имеют место в нормах, регламентирующих

порядок производства по делам об административных

правонарушениях. Эти процессуальные обязанности

закрепляются для граждан, участвующих в производстве

в качестве лиц, привлекаемых к ответственности, а

также лиц, содействующих осуществлению производства

(свидетель, эксперт, переводчик).

105

Для всех перечисленных лиц законодатель закрепил

общую процессуальную обязанность явки по вызову

органа, в производстве которого находится дело. Иные

процессуальные обязанности предусмотрены для

свидетеля, эксперта, переводчика и обусловлены их

ролью в процессе. Соответственно, к этим обязанностям

законодатель относит обязанность свидетеля дать

правдивые объяснения, сообщить все известное ему по

делу и ответить на поставленные вопросы (ст. 272 КоАП);

обязанность эксперта дать объективное заключение по

поставленным перед ним вопросам (ст. 273 КоАП);

обязанность переводчика сделать полно и точно

порученный ему перевод (ст. 274 КоАП). В данном случае

налицо процессуальные обязанности, прямо

закрепленные в правовых нормах и реализуемые в

административно-процессуальных правоотношениях

путем выполнения определенных действий.

Отдельные административно-процессуальные

обязанности формулируются законодателем в виде

различного рода условий. В частности, для производства

по делам об административных правонарушениях

обязанность адвоката подтвердить свои процессуальные

полномочия сформулирована следующим образом:

«Полномочия адвоката на участие в рассмотрении дела

удостоверяются ордером, выдаваемым юридической

консультацией» (ст. 271 КоАП).

Для неюрисдикционных производств примером такого

закрепления процессуальной обязанности может

служить перечисление необходимых документов,

которые представляются гражданами в орган

внутренних дел для получения разрешения на

приобретение газового пистолета (револьвера)

. И в

первом, и во втором случае мы имеем дело с

процессуальной обязанностью представить необходимые

документы.

Как известно, понятие правовой обязанности включает

в себя долг лица совершить или воздержаться от

совершения известных действий.

См.: Пункт 11 «Положения о порядке продажи, приобретения,

регистрации, учета и применения специальных средств самообороны,

заряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия»,

утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 7

сентября 1993 г. № 706.

106

Формулирование процессуальной обязанности,

вытекающей из запрета, не характерно для

административного процесса и встречается лишь в

отдельных нормах, содержащих составы конкретных

административных проступков. Так, ст. 185

КоАП,

предусматривающая ответственность за неуважение к

суду, в качестве одного из действий, которое выказывает

такого рода неуважение, называет нарушение порядка

во время судебного заседания и тем самым обязывает

лиц, находящихся в зале судебного заседания,

соблюдать порядок.

Общие административно-процессуальные

обязанности граждан законодателем не формулируются.

Представляется, что в качестве общей административно-

процессуальной обязанности следует законодательно

закрепить обязанность граждан выполнять основанные

на законе решения и требования субъектов,

осуществляющих административно-процессуальную

деятельность по конкретному административному делу.

На объем административно-процессуальных

обязанностей граждан влияет ряд факторов, в силу

которых граждане становятся участниками

определенных административно-процессуальных про-

изводств и, соответственно, носителями специфических

административно-процессуальных обязанностей.

К такого рода факторам, например, относятся:

а) наличие подопечных. Выступая в качестве опекунов

либо попечителей, граждане приобретают

административно-процессуальные обязанности, связанные

с осуществлением своих специфических функций в данной

роли;

б) обладание либо пользование в установленном

законом порядке отдельными объектами собственности

(жилым домом, автомобилем, катером и т.п.). Так,

владелец автомобиля либо лицо, пользующееся

автомобилем по доверенности, должны выполнять

конкретные административно-процессуальные

обязанности при регистрации автомобиля в ГАИ,

прохождении технического осмотра и т.д.;

107

в) занятие определенной деятельностью. Так,

граждане, выступающие в качестве частных

предпринимателей, несут административно-

процессуальные обязанности в сфере получения

лицензий на занятие определенной

предпринимательской деятельностью, в сфере

взаимоотношений с налоговыми органами.

Административно-процессуальные законные

интересы. Указанная категория получила свое

закрепление в различного рода законодательных актах.

Так, охрану законных интересов предприятий,

учреждений и организаций в качестве одной из задач

законодательства об административных

правонарушениях закрепляет и КоАП. Представляя собой

вид социальных интересов, интересы граждан в сфере

права опосредуются последним и определяются как

«законные» либо «охраняемые законом» интересы.

Справедливо, что охраняться правом может только

законный интерес гражданина. В связи с этим

целесообразно трактовать понятия «законный интерес»

и «охраняемый законом интерес» как равнозначные.

Законный интерес – это юридически значимый

интерес, основанный на законе, вытекающий из него,

одобряемый и защищаемый им, хотя и не закрепленный в

конкретных правовых нормах

Существование законных интересов личности не

только возможно, но и необходимо, поскольку ее

многообразные интересы не всегда опосредуются

субъективными правами и юридическими обязанностями.

Отметим ряд положений, касающихся характеристики

законных интересов в административно-процессуальной

сфере.

Прежде всего следует отметить, что

административно-процессуальные интересы гражданина

представляют собой интересы, которые возникают в

связи с административно-процессуальной

деятельностью. Они занимают отдельное место в

структуре административно-процессуального статуса

гражданина, находясь в сфере административно-

процессуальных субъективных прав и обязанностей, но

не совпадая с ними.

Иными словами, законные интересы – это

своеобразные предправа, которые могут

См.: Матузов Н. И. Правовая система и личность. С. 119.

108

трансформироваться в субъективные права, когда для

этого созревают необходимые условия

Граждане как субъекты административного процесса

имеют довольно широкий диапазон интересов, однако не

все из них могут быть законными. Так, вряд ли можно

признать законным интерес гражданина, связанный с

сокрытием отдельных фактов, могущих, по его мнению,

отрицательно повлиять на желательное для него

решение по конкретному делу. С этой точки зрения

нужно четко определить, что законными следует

признавать те процессуальные интересы гражданина,

которые, будучи связанными с его субъективными

процессуальными правами и обязанностями,

дозволяются государством, не ущемляют при этом

интересы иных субъектов процесса.

Можно выделить различные уровни законных

интересов граждан. Так, можно говорить об общих

законных интересах граждан – участников

административного процесса (достижение юридически

значимого результата, принятие законного и

обоснованного решения по делу) и частных или

персонифицированных законных интересах (интерес

гражданина в установлении конкретных фактов,

доказывающих его невиновность в совершении

административного правонарушения либо

обосновывающих его позицию в связи с обращением в

компетентный государственный орган).

См.: Матузов Н. И. Правовая система и личность. С. 113.

109

Административно-процессуальные интересы прямо

зависят от процессуальной роли гражданина в

конкретном административном производстве

. Именно с

учетом этого обстоятельства мы говорим о гражданах –

субъектах процесса, имеющих в деле определенный

интерес (лицо, привлекаемое к административной

ответственности, потерпевший, их законные

представители), а также о гражданах, не имеющих

заинтересованности в деле, а лишь способствующих

осуществлению процесса (свидетель). Для иных лиц,

содействующих осуществлению процесса (переводчик,

эксперт), процессуальные интересы совпадают с общими

законными интересами. Особое место в этом ряду

занимает адвокат. Но и здесь мы можем говорить о

совпадении его стремлений и интересов с интересами

заинтересованных участников процесса, которые

пользуются услугами адвоката.

В ряде случаев законные интересы связаны не только

с субъективными административно-процессуальными

правами и обязанностями граждан, но и с конкретными

процессуальными обязанностями соответствующих

органов, их должностных лиц, с положениями,

регламентирующими порядок совершения определенных

действий. Так, уместно говорить о наличии законных

административно-процессуальных интересов

гражданина в связи с обязанностью ответственных

должностных лиц осуществлять личный прием граждан.

Реально в этом случае и наличие законных интересов в

связи с положениями, регламентирующими порядок

проведения личного приема.

Обратим внимание на еще один аспект

рассматриваемого вопроса. Связаны ли законные

интересы с административно-процессуальными

свободами? Думается, что да. Например, реализуя

процессуальное право на личный прием его

должностными лицами, гражданин действует в рамках

процессуальной свободы, выбирая возможность

обращения к тому или иному из должностных лиц,

однако при этом, безусловно, руководствуется

определенным законным интересом.

В большей степени это касается юрисдикционных производств.

110