Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики

Подождите немного. Документ загружается.

130131

Òàáëèöÿ 3.1

Ôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ òà â³äïîâ³äí³ ìîäåë³ ä³ÿëüíîñò³

Íà ñüîãîäí³ íàéâ³äîì³øèìè º äâà òèïè òàêèõ ìîäåëåé - ³ºðàð-

õ³÷í³ òà ìåðåæåâ³ [37, ñ. 27]. ßêùî ïåðø³ â îñíîâíîìó âèêîðèñòîâóþòü

äëÿ ôîðìóâàííÿ ö³ëåé òà âèáîðó ïðîáëåìíèõ çàâäàíü (ïðîåêò³â), òî

äðóã³ - äëÿ óïðàâë³ííÿ ïðîåêòàìè (ðîçïîä³ë ðåñóðñ³â ì³æ ïðîáëåìíèìè

çàâäàííÿìè òà ¿õ ïëàíóâàííÿ â ÷àñ³). Òîìó, ÿê ïðàâèëî, íà ð³çíèõ

åòàïàõ ðîçðîáëåííÿ äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü çàñòîñîâóþòüñÿ

îáèäâà òèïè çàãàëüíèõ ìîäåëåé ä³ÿëüíîñò³.

Íàéá³ëüø â³äîìîþ çàãàëüíîþ ³ºðàðõ³÷íîþ ìîäåëëþ îá’ºêòà

óïðàâë³ííÿ º ³ºðàðõ³ÿ éîãî ö³ëåé, ùî ñòàíîâèòü îñíîâó ö³ëîãî êëàñó

ìîäåëåé òèïó äåðåâà ö³ëåé (äåðåâî ïðîáëåì, ð³øåíü, êðèòåð³¿â òîùî).

Â ðîáîò³ Ò. Ñààò³ òà Ê. Êåðíñà [37, ñ. 45] çðîáëåíà ñïðîáà ðîçøèðèòè

êëàñè÷íó ìîäåëü äåðåâà ö³ëåé ð³âíÿìè, ùî âðàõîâóþòü îñíîâí³ äæåðå-

ëà âïëèâó íà ¿õ äîñÿãíåííÿ. Âíàñë³äîê öüîãî ñôîðìîâàíà ìîäåëü

òèïó äåðåâà ö³ëåé, ùî ì³ñòèòü òàê³ ð³âí³: çàãàëüíà ìåòà à îáìåæåííÿ

(ñîö³àëüí³ òà ïîë³òè÷í³) à ä³þ÷³ ñèëè (àêòîðè) à ö³ë³ àêòîð³â à ïîë³-

òèêè àêòîð³â à ðåçóëüòàòè.

Ìîäåëü òèïó äåðåâà ö³ëåé º òåîðåòè÷íîþ òà ìåòîäîëîã³÷íîþ

îñíîâîþ ä³é äëÿ áóäü-ÿêîãî îá’ºêòà óïðàâë³ííÿ, îñê³ëüêè çàáåçïå÷óº

òèï³çàö³þ ïðîöåäóð ïëàíóâàííÿ òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Ïðè÷îìó íàé-

÷àñò³øå òàê³ ìîäåë³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ï³äñâ³äîìî, îñê³ëüêè áåç íèõ

íåìîæëèâî îá³éòèñÿ. Òàê, âèð³øåííÿ áóäü-ÿêî¿ ïðîáëåìè ïî÷èíàºòüñÿ

ç âèçíà÷åííÿ ãîëîâíî¿ ìåòè òà ¿¿ ñòðóêòóðèçàö³¿ íà ï³äö³ë³. Öå ìîæíà

çðîáèòè êðàùå àáî ã³ðøå, àëå çàâæäè òàêèé ïðîöåñ ïîâ’ÿçàíèé ç

ïî÷àòêîì ïîáóäîâè ìîäåë³ òèïó äåðåâà ö³ëåé. Íàñòóïíèì åòàïîì º

âèçíà÷åííÿ ôóíêö³é, íåîáõ³äíèõ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé.

Ó áàãàòîð³âíåâ³é ³ºðàðõ³÷í³é ñèñòåì³ ñóá’ºêò-îá’ºêòíèõ â³äíî-

ñèí ìîæíà ç ïåâíèì ð³âíåì ñïðîùåííÿ òàêîæ âèä³ëèòè ñóñï³ëüíó,

êîëåêòèâíó (ãðóïîâó) òà ³íäèâ³äóàëüíó ôîðìè ä³ÿëüíîñò³. Íà ð³âí³

äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí îá’ºêòîì óïðàâë³ííÿ º âñå ñóñï³ëü-

ñòâî, ³, â³äïîâ³äíî, ñóñï³ëüíà ä³ÿëüí³ñòü.

Äëÿ ð³çíîá³÷íîãî âèð³øåííÿ ïðîáëåìè ïîáóäîâè çàãàëüíî¿

ìîäåë³ ä³ÿëüíîñò³ òàêîæ äîö³ëüíî çâåðíóòèñÿ äî ¿¿ êëàñè÷íîãî âèçíà-

÷åííÿ, çã³äíî ç ÿêèì ä³ÿëüí³ñòü - öå òàê³ â³äíîñèíè ì³æ ëþäèíîþ òà

íàâêîëèøí³ì ñâ³òîì, âíàñë³äîê ÿêèõ â³äáóâàºòüñÿ éîãî äîö³ëüíà çì³íà

òà ïåðåòâîðåííÿ â ³íòåðåñàõ ëþäèíè [13]. Â³äïîâ³äíî îñíîâíèìè ñêëà-

äîâèìè åëåìåíòàìè ä³ÿëüíîñò³ º ìåòà (ö³ë³), çàñîáè (ðåñóðñè), âëàñíå

ñàì ïðîöåñ òà ðåçóëüòàò. Íà ï³äñòàâ³ òàêîãî â³äîáðàæåííÿ ìîæíà ñèí-

òåçóâàòè ìîäåëü ä³ÿëüíîñò³ çà ñõåìîþ: “ìåòà (ö³ë³) à çàñîáè à ïðî-

öåñ à ðåçóëüòàò à ìåòà (ö³ë³)”, â ÿê³é âðàõîâàíî ñèñòåìíèé òà öèêë³÷-

íèé õàðàêòåð ïðîöåñó ä³ÿëüíîñò³ (öèêë³÷íà ìîäåëü). Îñíîâí³ áëîêè

òàêî¿ ìîäåë³ ìàþòü íàñòóïíèé çì³ñò.

Ìåòà (ö³ë³) ä³ÿëüíîñò³ - öå ïåðåäáà÷åííÿ ¿¿ ðåçóëüòàò³â ó ïåâí³é

ïåðñïåêòèâ³, à â ïåðåêëàä³ íà ìîâó ñèñòåì - öå ïåðåäáà÷åíèé ¿¿ ñòàí,

ÿêèé õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïåâíèì íàáîðîì (âåêòîðîì) ¿¿ îñíîâíèõ ïàðà-

ìåòð³â (ïîêàçíèê³â, êðèòåð³¿â).

Ï³ä çàñîáàìè ðîçóì³ºìî ñóêóïí³ñòü óñ³õ çàñîá³â (ðåñóðñ³â,

³íñòðóìåíò³â, ìåõàí³çì³â, ìåòîäîëîã³¿, òåõíîëîã³é, øëÿõîì âèêîðè-

ñòàííÿ ÿêèõ çì³íþºòüñÿ àáî ïåðåòâîðþºòüñÿ íàâêîëèøí³é ñâ³ò.

Ïðîöåñ - öå ñóêóïí³ñòü ïîñë³äîâíèõ ä³é äëÿ äîñÿãíåííÿ ïåâíèõ

ðåçóëüòàò³â, âíàñë³äîê ÿêèõ â³äáóâàºòüñÿ çì³íà àáî ïåðåòâîðåííÿ

íàâêîëèøíüîãî ñâ³òó.

Ðåçóëüòàò - öå ïåâíèé äîñÿãíóòèé âíàñë³äîê çä³éñíåííÿ äàíî¿

ä³ÿëüíîñò³ ñòàí íàâêîëèøíüîãî ñâ³òó, ÿêîìó ïðèòàìàííèé êîíêðåò-

íèé âåêòîð ¿¿ îñíîâíèõ ïàðàìåòð³â.

Êîíêðåòèçàö³ÿ òàêî¿ ìîäåë³ äîñÿãàºòüñÿ âèçíà÷åííÿì ïåâíî¿

ãîëîâíî¿ ìåòè ³ ö³ëåé, à òàêîæ óðàõóâàííÿì ìîæëèâèõ çàñîá³â ¿õ

äîñÿãíåííÿ. Áåçóìîâíî, ö³ë³ ä³ÿëüíîñò³ ìàþòü áóòè ðåàëüíèìè, òîáòî

âðàõîâóâàòè îá’ºêòèâíèé ñòàí òà ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà,

âèõîäèòè ç ðåàëüíèõ ìîæëèâîñòåé íà âèçíà÷åíó ïåðñïåêòèâó, íàñàì-

ïåðåä ç ðåñóðñíèõ. Çà öèõ óìîâ äîñÿãíåííÿ çàïëàíîâàíèõ ðåçóëüòà-

ò³â ñòàº ðåàëüíèì.

Âèùå íàâåäåíî ò³ëüêè ê³ëüêà âàð³àíò³â çàãàëüíèõ ìîäåëåé

ä³ÿëüíîñò³. Öåé ñïèñîê ìîæíà çíà÷íî ðîçøèðèòè. Íàÿâí³ñòü ð³çíèõ

âàð³àíò³â çàãàëüíèõ ìîäåëåé ä³ÿëüíîñò³ äàº çìîãó âèêîðèñòîâóâàòè

íà ð³çíèõ åòàïàõ óïðàâë³ííÿ íàéá³ëüø ïðèäàòí³ äëÿ öüîãî. Ðåêîìåí-

äàö³¿ ùîäî òàêîãî âèáîðó íàâåäåí³ â òàáë. 3.1.

Ðîçãëÿíåìî ïðèíöèïè ³ ï³äõîäè äî çàñòîñóâàííÿ ìîäåëåé êîí-

êðåòèçàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ïðèêëàä³ ôóíêö³¿ ïëàíóâàííÿ.

Функції управління

(підфункції)

Загальні моделі

діяльності

Моделі конкретизації

діяльності

Планування

(прогнозування)

Моделі розвитку діяльностіЕкстраполяційні, імітаційні,

евристичні; сценарії подій;

програми і плани тощо

Планування

(стратегічне)

Поле діяльності, стратифіка-

ційне відображення діяль-

ності

Ієрархічні типу дерева цілей,

дерева діяльності,

морфологічні

Планування

(проектування)

Поле діяльності, стратифіка-

ційне відображення діяль-

ності

Мережеві та інші

оптимізаційні

ОрганізаціяСтруктурна модельСтруктур і функцій

МотиваціяМотиваційна модельМотиваційних механізмів

(процесуальні, поведінські)

КонтрольЦиклічна модельІєрархічні типу дерева цілей,

дерева діяльності, мережеві

132133

ëåêñ³ íàçèâàþòü ìåõàí³çìàìè (ïðàâîâèì, îðãàí³çàö³éíèì, ô³íàíñî-

âèì, êàäðîâèì, ³íôîðìàö³éíèì) ðåàë³çàö³¿. Â ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿,

íàâïàêè, îñíîâí³é ä³ÿëüíîñò³ ìàº ïåðåäóâàòè ¿¿ íàëåæíå çàáåçïå÷åííÿ

òà ñòâîðåííÿ íåîáõ³äíèõ óìîâ äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé.

Çàñòîñóâàííþ çàãàëüíèõ ìîäåëåé òèïó äåðåâà ö³ëåé âëàñòèâ³

ïåâí³ îáìåæåííÿ. Ìîæëèâ³ñòü ðîçâèòêó îá’ºêòà óïðàâë³ííÿ ôàêòè÷-

íî âðàõîâóâàºòüñÿ øëÿõîì âèáîðó ïåâíî¿ ãîëîâíî¿ ìåòè, à òàêèé

âèá³ð º çîâí³øí³ì â³äíîñíî ñàìèõ ìîäåëåé äåðåâà ö³ëåé (òîáòî

ïðèâíîñèòüñÿ çîâí³ ³ íå çàëåæèòü â³ä íèõ). Äîñòàòíÿ ÿñí³ñòü ïîáóäîâè

òàêèõ ìîäåëåé âòðà÷àºòüñÿ, ÿê ò³ëüêè ïî÷èíàºòüñÿ êîíêðåòèçàö³ÿ

ä³ÿëüíîñò³ íà ð³âí³ çàâäàíü, îñê³ëüêè áðàêóº òèïîâî¿ ñõåìè ö³º¿ ïðîöå-

äóðè âíàñë³äîê â³äñóòíîñò³ òèïîâî¿ ìîäåë³ îá’ºêòà óïðàâë³ííÿ íà ö³é

ñòàä³¿. Ïåâíèì îáìåæåííÿì âèêîðèñòàííÿ ìîäåëåé òèïó äåðåâà ö³ëåé,

³, ÿê ñâ³ä÷èòü ïðàêòèêà, ñóòòºâèì º íåîáõ³äí³ñòü ïðîÿâó â ïðàêòè÷-

íèõ ñèòóàö³ÿõ òâîð÷îãî ï³äõîäó òà âèêîðèñòàííÿ ñó÷àñíèõ ³íôîðìà-

ö³éíèõ òåõíîëîã³é. ² õî÷à ³ñíóº áàãàòî ïðàöü òà ðåêîìåíäàö³é ç öüîãî

ïðèâîäó, á³ëüø³ñòü óïðàâë³íö³â ùå íåäîñòàòíüî çàñòîñîâóþòü ìîäåë³

òèïó äåðåâà ö³ëåé, îñîáëèâî íà íèæí³õ ð³âíÿõ ñòðóêòóðèçàö³¿ ö³ëåé

ïðè âèð³øåíí³ ìàñøòàáíèõ ïðîáëåì.

Ðèñ. 3.14. Ôðàãìåíòè ïîÿñíåííÿ ñóò³ çàãàëüíîìåòîäîëîã³÷íîãî

ï³äõîäó ³íòåãðàö³¿ äåðåâà ö³ëåé ³ ïîëÿ ä³ÿëüíîñò³ îá’ºêòà óïðàâë³ííÿ

Çíîâó çä³éñíþºòüñÿ âèá³ð ³ áóäóºòüñÿ äðóãèé ð³âåíü ³ºðàðõ³¿ - ð³âåíü

ï³äö³ëåé àáî ôóíêö³é. Öåé ð³âåíü ìîæíà òàêîæ êëàñèô³êóâàòè ÿê

âèá³ð íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³, íàïðèêëàä ó ïåâí³é ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâà-

í³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³. Ìîæíà ïðîäîâæóâàòè öåé ïðîöåñ ñòðóêòóðèçà-

ö³¿ ö³ëåé. Íàñòóïíèé ð³âåíü áóäå ñêëàäàòèñÿ ç îêðåìèõ ïðîáëåì àáî

ç âèä³â ðîá³ò, äàë³ éäå ð³âåíü íàïðÿì³â ðîá³ò, ïîò³ì ð³âåíü çàâäàíü.

²íàêøå êàæó÷è, ïîñòóïîâî êîíêðåòèçóºòüñÿ äåðåâî ö³ëåé ³ âîíî äîâî-

äèòüñÿ äî ð³âíÿ ïåâíèõ ïðîáëåìíèõ çàâäàíü. Äëÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêî-

ðèñòàííÿ îáìåæåíèõ ðåñóðñ³â (ô³íàíñîâèõ, ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ,

êàäðîâèõ, ÷àñîâèõ, ³íôîðìàö³éíèõ) ó ìîäåë³ òèïó “äåðåâà ö³ëåé”

âèçíà÷àþòüñÿ ïð³îðèòåòè íà êîæíîìó ¿¿ ð³âí³.

Ïîáóäîâà äåðåâà ö³ëåé îá’ºêòà óïðàâë³ííÿ äàº çìîãó âèä³ëèòè

ïåâí³ ïðîáëåìí³ çàâäàííÿ. Ï³ñëÿ öüîãî ïëàíóºòüñÿ ðåàë³çàö³ÿ öèõ

çàâäàíü (ïðîåêòóâàííÿ), â ìåæàõ ÿêîãî îñíîâíà, çàáåçïå÷óâàëüíà òà

óïðàâë³íñüêà ä³ÿëüíîñò³ êîíêðåòèçóþòüñÿ â îêðåìèõ çàõîäàõ. Äåðåâî

ö³ëåé ôàêòè÷íî º äèñêðåòíîþ ìîäåëëþ î÷³êóâàíîãî (ó âèçíà÷åíèé

òåðì³í) ìàéáóòíüîãî. Òðàºêòîð³¿ äîñÿãíåííÿ â³äïîâ³äíèõ âåêòîð³â-

ö³ëåé çàáåçïå÷óþòüñÿ ïåâíîþ êîìïëåêñíîþ ä³ÿëüí³ñòþ, ìîäåëü ÿêî¿

ìîæå íàéá³ëüø ðåàëüíî â³äîáðàçèòè ñòàí ³ ðîçâèòîê ñèòóàö³¿, ùî

ñòîñóºòüñÿ îá’ºêòà óïðàâë³ííÿ. Òîìó äîö³ëüíî ïðè ïëàíóâàíí³ íà

ï³äñòàâ³ äåðåâà ö³ëåé ïîáóäóâàòè áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíå ç íèì äåðåâî

îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ã³ëêàìè ÿêîãî º âèäè ä³ÿëüíîñò³ (1-é ð³âåíü),

íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ (2-é ð³âåíü), âèäè ðîá³ò (3-é ð³âåíü), íàïðÿìè

ðîá³ò (4-é ð³âåíü), ä³é òà îïåðàö³é äëÿ âèêîíàííÿ ïðîáëåìíèõ çàâ-

äàíü. Ïðè÷îìó çàëåæíî â³ä ñêëàäíîñò³ ïðîáëåìè ìîæíà îáìåæóâàòè

ê³ëüê³ñòü ð³âí³â ¿¿ â³äîáðàæåííÿ, àëå çàâæäè íà îñòàííüîìó (íàé-

íèæ÷îìó) ð³âí³ ìàþòü ðîçì³ùóâàòèñÿ ïðîáëåìí³ çàâäàííÿ, çàðàäè

âèçíà÷åííÿ ÿêèõ, âëàñíå, é áóäóºòüñÿ òàêà ìîäåëü. Ï³ñëÿ öüîãî ç

ìåòîþ âèçíà÷åííÿ çàõîä³â ùîäî ðåàë³çàö³¿ ìåõàí³çì³â äîñÿãíåííÿ

âèçíà÷åíèõ ö³ëåé íåîáõ³äíî çä³éñíèòè ñóïåðïîçèö³þ äåðåâ (³ºðàðõ³¿)

çàáåçïå÷óâàëüíî¿ òà óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà äåðåâî îñíîâíî¿

ä³ÿëüíîñò³. Çàïðîïîíîâàíèé çàãàëüíîìåòîäîëîã³÷íèé ï³äõ³ä, ÿêèé

àâòîð íàçâàâ “³íòåãðàö³ºþ äåðåâà ö³ëåé ³ ïîëÿ ä³ÿëüíîñò³ îá’ºêòà óïðàâ-

ë³ííÿ”, ðîçøèðþº òåîðåòè÷íó òà ìåòîäîëîã³÷íó îñíîâó ö³ëüîâîãî

ïëàíóâàííÿ òà ïðîåêòóâàííÿ íà òàê³ âèäè çàáåçïå÷óâàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³,

ÿê³ ìàëî ï³ääàþòüñÿ ê³ëüê³ñíèì îö³íêàì ³, â îñíîâíîìó, îïèñóþòüñÿ

ÿê³ñíèìè îö³íêàìè, íàïðèêëàä, íà ïðàâîâå ³ íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ.

Äëÿ ïîÿñíåííÿ ñóò³ òàêîãî ï³äõîäó íà ðèñ. 3.14, à íàâåäåí³ ð³âí³

äåðåâà ö³ëåé; íà ðèñ. 3.14, á - ð³âí³ äåðåâà ä³ÿëüíîñò³; íà ðèñ. 3.14, â -

òèïîâèé åëåìåíò çâ’ÿçêó ì³æ öèìè äåðåâàìè; íà ðèñ. 3.14, ã - òèïîâèé

åëåìåíò çâ’ÿçêó ì³æ äåðåâàìè îñíîâíî¿, çàáåçïå÷óâàëüíî¿ òà óïðàâ-

ë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³.

Ïðè ïëàíóâàíí³ íåîáõ³äíî ñïî÷àòêó âèçíà÷èòè ö³ë³ é çàâäàííÿ

îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ïðîáëåìè), à ïîò³ì - íåîáõ³äí³ äëÿ ¿¿ ðåàë³çàö³¿

çàâäàííÿ óïðàâë³íñüêî¿ òà çàáåçïå÷óâàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ â êîìï-

а)

Основний напрям (сфера)

діяльності

Види діяльності

Напрями діяльності

Напрями робіт

Дії та операції для виконання

проблемних завдань

б)

Діяльність

(робота,

завдання)

Цілі (бажані результати)

Розбіжності

Результати

(фактичні)

Корекція

в)

Основна діяльність

Управлінська діяльність

Забезпечуюча діяльність (фінансова,

кадрова, інформаційна, правова,

наукова тощо)

г)

Дерево

діяльності

Елементи

зв’язку

Поле

діяльності

Головна мета програми

Цілі 1-го рівня

Цілі 2-го рівня

Цілі 3-го рівня

Цілі 4-го рівня

Цілі 5-го рівня

Модель конкретизації

діяльності

(дерево цілей)

Види робіт