Артюхова Т.З. Организация предпринимательской деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

171

вой концепцией законности в хозяйственной деятельности, в основу ко-

торой положена идея о правомерности всего, что прямо не запрещено

законом, создает широкое, легальное поле самостоятельности, инициа-

тивой хозяйственной деятельности в сфере предпринимательства.

Наряду с гражданским правом в условиях рыночной экономики

сложилось в качестве самостоятельных банковское страховое и корпо-

ративное право, а вместе с тем заложены основы акционерного, век-

сельного и других отраслей законодательства.

Наряду с преобразованием форм и отношений собственности как

основополагающих, глубинных начал формирования рынка осуществ-

ляется система мер по демонополизации экономики, развитию должной

среды и условий предпринимательства. Это, прежде всего, меры по раз-

витию рыночной инфраструктуры, по финансово-кредитной поддержке

предпринимательства, осуществлению программ развития среднего и

малого бизнеса. Антимонопольная направленность законодательства

проходит через все законы рыночной экономики, но главным, стержне-

вым является Федеральный закон от 25 мая 1995 г. «О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных ранка» с

последующими его изменениями, вызванными потребностями совер-

шенствования антимонопольного законодательства.

Конституционно запрещена экономическая деятельность, направ-

ленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, при этом

в гражданском законодательстве раскрывается характер и содержание

недобросовестной конкуренции в сфере предпринимательства. Закон

закрепляет равные и справедливые условия предпринимательства для

участников гражданского оборота. Государство невправе предоставлять

кому-либо исключительные или преимущественные права для занятия

любой экономической деятельностью.

Экономическая свобода не совместима как с анархией, так и с мо-

нополизмом. Запрещается злоупотреблять господствующим положени-

ем на рынке, заключать соглашения, направленные на раздел рынков,

установление монопольных цен, дискриминацию конкуренции. Законо-

положениями предусмотрено принудительное разделение крупных

предприятий-монополистов, если их доминирующее положение на рын-

ке существенно ограничивает конкуренцию. Далее к предприятиям-

монополистам могут быть применены меры государственного регули-

рования цен, установления предельного уровня рентабельности и т.д.

Законоположения не только закрепляют экономические, социальные и

другие потребности и реалии жизни в качестве правовых, нормативно

установленных предписаний государства, но и формируют механизм их

172

реализации, обеспечивая тем самым возрастание организующей роли

права.

Нормативно-правовая система в условиях рынка все больше ориен-

тируется на стимулирование хозяйственной и социальной деятельности,

а тем самым – и на развитие саморегуляции, о чем свидетельствуют за-

коны о поддержке среднего и малого бизнеса, крестьянских (фермер-

ских) хозяйств и т.д. Наряду с разработкой федеральной и региональ-

ных программ государственной поддержки малого предпринимательст-

ва законоположениями закреплены правовые основы и меры по даль-

нейшему его развитию. Это утверждение малых предприятий и пред-

принимателей как полноправных субъектов рыночной системы хозяйст-

вования, обеспечение доступа к финансовым, кредитным и материаль-

ным ресурсам в объемах и условиях, необходимых для развития малого

предпринимательства, производственно-технологическая поддержка

малого бизнеса, развитие сети субъектов предпринимательства, отве-

чающих интересам формирования рациональной структуры экономики

России и ее регионов. Наряду с этим определены приоритеты развития

предпринимательства в сфере производства и переработки сельхозпро-

дукции, изготовления товаров народного потребления и лекарств,

строительства и осуществления инновационной деятельности с предос-

тавлением налоговых и иных льгот в этих отраслях предпринимательст-

ва.

Законодательство выходит на новые рубежи – от запретительных к

нормам регулятивного характера с тем, чтобы обеспечить экономиче-

скую свободу, известный баланс интересов различных субъектов права.

И в этом отношении заслуживает внимания законодательство, закреп-

ляющее интеграцию интересов граждан, организаций и общества в це-

лом. Закон предписывает возместить собственнику в полном объеме

ущерб, причиненный кем-либо вследствие злоупотребления своим по-

ложением, использования недобросовестных методов предпринима-

тельства и совершения иных действий, ущемляющих права и охраняе-

мые законом интересы других лиц. Деятельность предпринимателя, на-

рушающего правила предпринимательской деятельности, в результате

которой причинен вред правам и интересам граждан и государству либо

создана угроза причинения такого вреда, может быть приостановлена до

устранения допущенных нарушений. Вместе с законными интересами

предпринимателей охраняются интересы других лиц, устои нравствен-

ности и правопорядка.

Законоположения через систему гражданско-правовых сделок –

биржевых, посредничества, лизинга, факторинга и т.д. – существенно

расширяют инструментарий договорного права, укрепляют устойчи-

173

вость, надежность и авторитет договорно-хозяйственных отношений, а

вместе с закреплением самостоятельности повышают и ответственность

контрагентов за результаты хозяйствования. Участники гражданских

правоотношений предполагаются добросовестными исполнителями

прав и обязанностей, а, следовательно, кредитор обязан доказать факт

ненадлежащего исполнения должником обязательств, наличия убытков

и причиненную связь между ущербом и фактом правонарушения. Когда

закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осущест-

вились ли эти права разумно и добросовестно, - разумность действий и

добросовестность участников гражданских правоотношений предпола-

гается. Закреплена наряду с этим презумпция вины нарушителя граж-

данско-правовых обязательств, в связи с чем кредитор (потерпевший) не

обязан доказывать вину правонарушителя.

Заслуживает внимания регулирующая, компенсационная и стиму-

лирующая роль санкций. Известно, что санкция – это мера государст-

венно-правового принуждения, но в условиях рынка она приобретает и

новое, указанное выше назначение. Закон РФ о защите прав потребите-

лей предусматривает вместе с возмещением причиненного потребителю

материального ущерба взыскание дополнительно с изготовителя (про-

давца и т.д.) морального ущерба в пользу потребителя, а равно и взы-

скание штрафа в бюджет, что значительно увеличивает потери изгото-

вителя (продавца) от недобросовестного исполнения обязательств.

Механизм обеспечения реализации закона представляет собою

комплекс социально-экономических, организационно-управленческих,

юридических, а в известной мере и идеологических, социально-

психологических средств, направленных на эффективное, реальное дей-

ствие закона. Здесь выделяется, прежде всего, материально техническое

обеспечение предпринимательства (приобретение земельных участков,

предоставление кредитов и т.д.), что не исключает подчас и отсутствия

всех необходимых ресурсов для законодательных новаций, а тем самым

не создаются и условия для реализации предоставленных прав. Серьез-

ным препятствием для предпринимательства в этой области остаются

бюрократизм и коррупция в аппаратах администрации. Эффективность

и реальность законов значительно возрастает посредством формирова-

ния юридического механизма реализации закона (издание законов пря-

мого регулирующего действия, определение порядка, условий и гаран-

тий осуществления прав и обязанностей, создание системы социально-

правового контроля).

Несомненный интерес представляют положения об официальной

государственной регистрации в Минюсте РФ, а с 1993 г. – и официаль-

ном опубликовании ведомственных нормативных актов, затрагивающих

174

права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведом-

ственный характер. Акты, не прошедшие такой регистрации или не

опубликованные в установленном порядке, не влекут каких-либо право-

вых последствий как не вступившие в силу

Предпринимательство, как государственное его регулирование,

включает в качестве важнейшей, неотъемлемой части налогообложение.

Законодательство о налогах закрепляет принципы налогообложения,

систему налогов и порядок их взимания, взаимоотношения предприни-

мателей – налогоплательщиков с налоговой службой. Законодательство

Российской Федерации содействует освоению новых отношений рынка

и в области труда, исходя из конституционного закрепления отношений

социального партнерства, свободы труда, социальной защиты населе-

ния, Эта область законодательства включает: систему норм, направлен-

ных на достижение высокопроизводительного, эффективного труда;

расширение договорных начал в регулировании трудовых отношений;

обеспечение социальной защиты граждан в условиях рынка; согласова-

ние противоречивых интересов работодателей и наемных работников.

Совершенствование правовой системы РФ настоятельно требовало

дальнейшего обновления трудового законодательства, соответствующе-

го перспективам развития гражданского общества, реалиям рыночной

экономики, основополагающим принципам международного права

(декларациям, решениям и конвенциям ООН и МОТ). 1.02.2002г. при-

нят новый трудовой кодекс РФ. Он закрепляет качественно новый уро-

вень признания, соблюдения и защиты прав человека, доминирует и ме-

ханизм социально-правового регулирования, обеспечивающий как сво-

боду, интересы и потребности предпринимательства, так и систему го-

сударственно-правовых гарантий граждан в сфере труда. Конституци-

онной основой Российского государства является сохранение его цело-

стности, в связи с чем закрепляется единство экономического простран-

ства на всей территории России. Установление правовых основ единого

рынка Конституция РФ относит к ведению Федерации. Характерным

является и развитие законотворческой деятельности субъектов Федера-

ции в сферах как исключительной компетенции, так и их совместного

ведения с Федерацией.

175

11.9. Судебная защита прав и законных интересов организаций и

граждан в сфере предпринимательства

Формирование правового государства в России – это вместе с тем

осуществление судебно-правовой реформы, направленной на создание

самостоятельного, независимого и авторитетного суда. Правосудие, яв-

ляясь специфической функцией государства, конституционно возложе-

но на судебную систему – одну из трех ветвей власти. Отличительной

особенностью деятельности суда является осуществление ее специаль-

ными органами власти от имени государства с соблюдением установ-

ленной законом процедуры.

Конституционно закрепленные принципы судебной системы при-

сущи всем видам судов РФ, независимо от способа осуществления пра-

восудия. Этими принципами являются: отправление правосудия только

судом и на началах равенства всех перед законом и судом; закрепление

единства, независимости и подчинения судов лишь Конституции РФ и

федеральному закону; осуществление судебной власти посредством

конституционного, гражданского, административного и уголовного су-

допроизводства; гласность, состязательность и равноправие сторон в

судопроизводстве; судопроизводство с участием присяжных заседате-

лей; наконец, федеральное финансирование судов. Хотя Конституция

РФ специально не закрепляет принцип национального языка судопроиз-

водства, этот принцип вытекает из общего контекста Конституции о го-

сударственных языках в РФ. Основами деятельности судебной системы

также являются принципы, относящиеся к субъективному составу сис-

темы – это требования к судьям, их независимость, несменяемость, не-

прикосновенность и единый порядок назначения. Вместе с гарантиями

по назначению судей и осуществлению функций судебной власти на

постоянной основе независимость суда (вместо выборности) обеспечи-

вается запрещением вмешательства кого-либо в отправление правосу-

дия, недопущением действий, умаляющих авторитет судебной власти, а

также запретом совмещения судейских и депутатских функций, принад-

лежности к политическим партиям и движениям, занятия предпринима-

тельской деятельностью. Законом специально предусмотрено положе-

ние о том, что судьи дают только правовую оценку рассматриваемых

дел независимо от своих политических убеждений, региональных инте-

ресов и т.д. Конституционные принципы вместе со своими нормами су-

допроизводства являются гарантиями прав граждан и организаций в

процессе отправления правосудия.

176

Судебная система Российской Федерации состоит из Конституци-

онного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбит-

ражных судов, каждый из которых имеет свое назначение, структуру и

судопроизводство, но вместе они образуют единую федеральную сис-

тему судов, призванных осуществлять функции правосудия. Помимо

федеральных судов, предусматривается действие в России конституци-

онных (уставных) судов и мировых судей субъектов Федерации. По-

скольку судебная система России устанавливается Конституцией РФ и

Федеральным конституционным законом, то никакие другие суды не

могут быть учреждены без внесения изменений в Конституцию, при

этом порядок образования и деятельности иных федеральных судов в

конституционно установленной структуре должен быть определен не

иначе как в Федеральном конституционном законе.

Функционирование системы арбитражных судов в условиях ры-

ночной экономики закреплено Федеральным конституционным законом

от 5–12 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федера-

ции», согласно которому арбитражные суды являются федеральными

судами и входят в общую судебную систему РФ, а все законодательство

о порядке образования, полномочиях и судопроизводстве в арбитраж-

ных судах, согласно Конституции, находится в ведении Федерации.

Закрепляя систему арбитражных судов как судов экономических,

законодательство в качестве их основных задач определяет защиту на-

рушенных (оспариваемых) прав и законных интересов юридических лиц

и граждан-предпринимателей, а равно и содействие укреплению закон-

ности в сфере предпринимательства, в сфере экономических отноше-

ний.

Система арбитражных судов по Федеральному конституционному

закону 1995 г. образует трехзвенную систему судов: Высшего арбит-

ражного суда РФ как высшего экономического суда страны; Федераль-

ных арбитражных судов округов, выступающих в качестве кассацион-

ной инстанции по проверке законности решений арбитражных судов

республик, краев (областей) и автономий, принятых ими в первой и

апелляционной инстанциях и, наконец, арбитражных судов субъектов

Федерации, призванных рассматривать все подведомственные арбитра-

жам дела в первой, а также и в апелляционной инстанциях.

Арбитражному суду подведомственны экономические споры в свя-

зи с заключением договоров, если имеется соответствующее соглаше-

ние сторон или это предусмотрено законоположениями – изменением

или расторжением договоров, неисполнением или ненадлежащим ис-

полнением обязательств, признанием права собственности, истребова-

нием имущества из чужого незаконного владения либо иным нарушени-

177

ем права собственности. Характерным при этом является обогащение

судебно-арбитражной практики новыми категориями дел, вытекающи-

ми из приватизации предприятий, банкротства организаций и граждан-

предпринимателей, земельных преобразований. К ведению арбитраж-

ных судов в сфере управления отнесен широкий круг споров: о призна-

нии недействительными актов государственных и иных органов (дейст-

вий должностных лиц), нарушающих охраняемые законом права и ин-

тересы организаций, граждан-предпринимателей и трудовых коллекти-

вов предприятий; об обжаловании отказов либо уклонении от государ-

ственной регистрации организаций; при непредставлении либо изъятии

земельных участков; о возмещении убытков, причиненных неправомер-

ным осуществлением функций власти; о взыскании государственными

органами установленных законом штрафов, а также иные, предусмот-

ренные законом споры в сфере управления. Примечателен и сам факт

признания этих споров в качестве экономических, затрагивающих инте-

ресы предпринимательства.

Законодательством закреплены разнообразные способы судебной

защиты: путем признания прав; восстановления положения, сущест-

вующего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих пра-

во или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению

обязанности в натуре; взыскания убытков и неустойки; компенсации

морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; при-

знания недействительности ненормативных актов органов государст-

венного управления (власти), а также использование иных определен-

ных законом способов защиты. Тем самым для защиты прав и интересов

лица вместе с исковой формой предусматривается возможность призна-

ния недействительными актов власти (управления) в судебном порядке.

Законодательство запрещает вмешательство государства и его ор-

ганов в деятельность предприятий и организаций, кроме как по уста-

новленным законом основаниям и в пределах полномочий этих органов,

а, следовательно, организации (юридические лица) и граждане-

предприниматели вправе обращаться в суд с заявлением о признании

неправомерными и недействительными актов любых государственных

органов, органов местного самоуправления и действий должностных

лиц, затрагивающих интересы предпринимательства.

Участниками арбитражного процесса являются, прежде всего,

стороны (юридические лица, органы государственной власти, граждане-

предприниматели), выступающие в качестве истцов или ответчиков при

защите нарушенных (оспариваемых) прав; третьи лица и заявители как

заинтересованные в процессе лица; прокурор, государственные органы

178

и иные организации, обращающиеся с иском в арбитраж о защите госу-

дарственных (общественных) интересов.

Законодательство определяет порядок предъявления иска в ар-

битражный суд, порядок арбитражного разбирательства, виды доказа-

тельств и т.д. С развитием научно-технического прогресса в арбитраж-

ной, как и судебной практике в качестве письменных доказательств рас-

сматриваются документы, полученные с помощью электронно-

вычислительной, множительной и т.д. техники. Законоположения пре-

дусматривают рассмотрение дел в первой инстанции судьей единолич-

но, хотя возможно рассмотрение любого дела коллегиально. Коллеги-

альность обязательна при рассмотрении дел о недействительности актов

власти и о банкротстве. Исключительно важным является введение про-

токола судебного заседания, как и в судах общей юрисдикции.

Защита арбитражными судами прав и интересов организаций,

а с 1991 г. – и граждан-предпринимателей осуществляется на всех ста-

диях разрешения экономических споров, включая проверку правильно-

сти решений арбитражных судов. С 1995 г. закреплено четыре порядка

проверки и пересмотра решений суда – апелляционный, кассационный,

в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Наряду с защитой гражданских прав профессионально органа-

ми правосудия предусматривается возможность рассмотрения споров

путем третейского разбирательства. Третейский суд создается в одной

из двух форм – для разрешения конкретного спора или на постоянной

основе. Суд для рассмотрения конкретного дела создается спорящими

сторонами. Для передачи спора третейскому суду необходимо соглаше-

ние сторон, которое должно быть заключено в виде оговорки в договоре

или отдельного соглашения. Постоянно действующие третейские суды

могут создаваться торговыми палатами, биржами, ярмарками и иными

организациями, которые информируют арбитражный суд, в районе ко-

торого действует данный третейский суд, о его создании и составе.

Законоположения о третейском суде подробно регламентиру-

ют порядок третейского разбирательства: закрепляют принцип равенст-

ва сторон в изложении своих позиций и защиты прав, язык производст-

ва третейского суда, который определяется при отсутствии соглашения

сторон третейским судом, порядок подачи искового заявления и его

обязательные реквизиты, а также исследование доказательств в процес-

се третейского разбирательства. Решение суда исполняется добровольно

в порядке и сроки, установленные решением, а в случаях неисполнения

ответчиком решения арбитражным судом выдается приказ о его прину-

дительном исполнении.

179

Федеральным законом 21 июля 1997 г. «Об исполнительном

производстве» определен порядок принудительного исполнения реше-

ний судов общей юрисдикции, арбитражных судов, а также актов иных

уполномоченных органов государства. Исполнение судебных актов и

актов других органов возлагается на службу судебных приставов, вхо-

дящую в систему Минюста РФ (соответствующие службы субъектов РФ

входят в состав юстиции субъектов Федерации). Закреплена обязатель-

ность требований судебных приставов по исполнению судебных актов

для всех органов, организаций и их должностных лиц, а также граждан

на всей территории РФ.

Контрольные вопросы

1. Какие статьи Конституции имеют непосредственное отношение к

регулированию рынка?

2. Каково значение Гражданского Кодекса РФ для развития рыночной

экономики?

3. Расскажите об антимонопольном законодательстве.

4. Расскажите о взаимоотношениях предпринимателей с налоговой

службой.

5. Назовите основных субъектов предпринимательского права.

6. Каким образом осуществляется защита гражданских прав субъек-

тов хозяйственных отношений?

7. Как осуществляется реорганизация юридического лица?

8. Раскройте предмет предпринимательского права.

9. Что является источником предпринимательского права?

10. Охарактеризуйте основные принципы предпринимательского пра-

ва.

11. Назовите и охарактеризуйте основные виды неустойки.

12. Что такое предмет и право залога?

13. Раскройте особенности поручительства, банковской гарантии, за-

датка.

14. Чем отличается договор купли-продажи от договора розничной ку-

пли-продажи?

15. Каким образом осуществляется судебная защита прав и законных

интересов организаций и граждан в сфере предпринимательства?

180

Глава 12. Роль государства в регулировании современного

предпринимательства

12.1. Роль и место государства в современной экономике

Экономическая роль современного государства широка и много-

гранна. Хотелось бы остановиться на более важных функциях, которые

стало выполнять оно на протяжении XX столетия.

Прежде всего, существенно изменилось влияние и вмешательство

государства в функционирование рыночной системы. Если на рубеже

17–18 веков оно в основном, по словам А. Смита, играло роль «ночного

сторожа» и гаранта сохранения частной собственности, то в XX столе-

тии государство создало огромный сектор экономики. Последний осво-

ил множество форм и методов непосредственного участия государства в

производстве, распределении и обмене.

Если в начале и середине 50-х годов среди теоретиков и практиков

управления на западе обсуждался вопрос: «Регулировать или не регули-

ровать экономику?», позже ставился вопрос: «Какова должна быть сте-

пень этого регулирования?», то на рубеже XX –XXI веков решалось:

«С какими целями, в каких направлениях и какими средствами их

надо регулировать?»

Доля государственных расходов в 90-х годах XX столетия в эконо-

мике стран Евросоюза составляла от 30–65 % (для сравнения в России

сегодня эта доля составляет чуть больше 10 %).

В 1998 г. в Лондоне министры финансов стран членов «большой

семерки» сформулировали основную финансовую концепцию XXI века.

Она предусматривает весьма жестокое регулирование финансовых рын-

ков и вводит некий международный кодекс поведения при проведении

финансовых операций. Экономика благодаря этим тенденциям все

больше приобретает форму государственной организованности.

Вторая важная роль государства связана с функционированием его

как крупного собственника и производителя. Государство в XX столе-

тии вошло в сферу экономики не как нечто внешнее, не как орган охра-

ны экономики, а как крупнейший владелец и распорядитель капиталов

наряду с банками и концернами.

В середине 80-х годов Европейским центром государственного

предпринимательства понятию «государственное предприятие» было

дано расширенное толкование: государственным предприятием или

предприятием с участием государства является всякое, в котором госу-

дарство, государственное учреждение или общины, прочие государст-

венные предприятия являются отдельно или совместно, прямо или кос-