Антонюк О.В. Основи етнополітики

Подождите немного. Документ загружается.

121

Áóðõëèâèé ðîçâèòîê ïîë³òè÷íèõ ïîä³é â Ðîñ³¿, çàãðîçà

á³ëüøîâèöüêî¿ îêóïàö³¿ Êèºâà ñïîíóêàëè Ì. Ãðóøåâñüêîãî òà

éîãî ñïîäâèæíèê³â ï³òè íà ïîâíèé ðîçðèâ ç Ðîñ³ºþ. Öåé ð³øó-

÷èé êðîê áóâ ï³äãîòîâëåíèé óñ³ì ïîïåðåäí³ì ïîë³òè÷íèì ðîç-

âèòêîì, ³ äî íüîãî áóâ ãîòîâèé ñàì Ì. Ãðóøåâñüêèé. Ïðî öå â³í

íåîäíîðàçîâî ïèñàâ ó ñâî¿õ ïðàöÿõ. Òàê, ó ñòàòò³ “Ïîâîðîòó íå-

ìàº” (âåðåñåíü 1917 ð.) â³í ÷³òêî íàãîëîøóº íà “íåìèíó÷³é ïî-

òðåá³ çàáåçïå÷èòè óêðà¿íñüêîìó íàðîäîâ³ äåðæàâíå ïðàâî àáî

Ôåäåðàö³ºþ Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè, à ÿê í³, òî ïîâíîþ íåçàëåæí³-

ñòþ Óêðà¿íè”. 22 ñ³÷íÿ 1918 ð. IV Óí³âåðñàë ïðîãîëîñèâ ñàìî-

ñò³éí³ñòü ³ íåçàëåæí³ñòü Óêðà¿íè. Â íüîìó çàçíà÷àëîñü: “Âñ³

...äåìîêðàòè÷í³ ñâîáîäè, ïðîãîëîøåí³ ²²² Óí³âåðñàëîì, Óêðà¿í-

ñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà ï³äòâåðäæóº ³, çîêðåìà, ïðîãîëîøóº: â ñà-

ìîñò³éí³é Íàðîäí³é Óêðà¿íñüê³é Ðåñïóáë³ö³ íàö³¿ êîðèñòóâàòè-

ìóòüñÿ ïðàâîì íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿...”

Êåð³âíèöòâî Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè óñâ³äîìëþâàëî, ùî â áàãàòî-

åòí³÷í³é Óêðà¿í³ çàëó÷èòè, îêð³ì óêðà¿íö³â (òèòóëüíî¿ íàö³¿),

ïðåäñòàâíèê³â ³íøèõ íàö³îíàëüíîñòåé äî äåðæàâîòâîð÷èõ ïðî-

öåñ³â ìîæëèâî áóëî ëèøå ïîñë³äîâíîþ äåìîêðàòè÷íîþ åòíîíà-

ö³îíàëüíîþ ïîë³òèêîþ, îñíîâó ÿêî¿ ñòàíîâèëà á â³äïîâ³äíà ïðà-

âîâà áàçà, ùî ñâ³ä÷èëà á ïðî íàì³ðè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè íå íà

ñëîâàõ, à íà ä³ë³ âèð³øóâàòè ïðîáëåìó ³íîåòí³÷íîãî íàñåëåííÿ

Óêðà¿íè.

Íà öüîìó øëÿõó âàæëèâîþ ïîä³ºþ áóëî ïðèéíÿòòÿ

Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ äâîõ çàêîíîäàâ÷èõ äîêóìåíò³â: “Çàêîíó

Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè ïðî óòâîðåííÿ ºâðåéñüêèõ

ðàä ³ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ÷ëåí³â öèõ ðàä” (2 ãðóäíÿ 1917 ð.);

“Çàêîíó Óêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñî-

íàëüíó àâòîíîì³þ” (9 ñ³÷íÿ 1918 ð.).

Ïðèéíÿòòÿ ïåðøîãî Çàêîíó áóëî çíà÷íîþ ì³ðîþ îáóìîâëå-

íå àêòèâí³ñòþ ºâðåéñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè. Òîä³ âàãîìó

÷àñòêó íàñåëåííÿ íà óêðà¿íñüê³é òåðèòîð³¿ ñòàíîâèëè ºâðå¿, ùî

ïðîæèâàëè ïåðåâàæíî â ì³ñòàõ òà ì³ñòå÷êàõ, ð³äøå — â ñåëàõ.

Ïðåäñòàâíèêè ºâðåéñüêîãî íàðîäó áðàëè àêòèâíó ó÷àñòü ó ïî-

ë³òè÷íîìó æèòò³ Óêðà¿íè. ²ñíóâàííÿ ð³çíèõ íàö³îíàëüíî-ïîë³-

òè÷íèõ òå÷³é çóìîâèëè ñòâîðåííÿ ê³ëüêîõ âïëèâîâèõ ïîë³òè÷-

íèõ ïàðò³é. Àêòèâ³ñòè-ºâðå¿ âõîäèëè äî ñêëàäó Öåíòðàëüíî¿

Ðàäè, ñïðèéìàëè ¿¿ ÿê ñâ³é îðãàí, äå âèñòóïàëè íà éîãî ôîðó-

ìàõ ÿê ð³âí³ éîãî ÷ëåíè ç ð³âíèìè ïîë³òè÷íèìè ³ íàö³îíàëüíè-

122

ìè ïðàâàìè. ²íòåðåñè óêðà¿íñüêèõ ºâðå¿â â óðÿä³ Öåíòðàëüíî¿

Ðàäè ïðåäñòàâëÿëî ãåíåðàëüíå ñåêðåòàðñòâî (ì³í³ñòåðñòâî) ç

ºâðåéñüêèõ ñïðàâ ÓÍÐ, ÿêå ôóíêö³îíóâàëî ç ñåðåäèíè ÷åðâíÿ

1917 ð. ÿê ñêëàäîâà Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðñòâà (ì³í³ñòåðñòâà)

ç ì³æíàö³îíàëüíèõ ñïðàâ.

Çàãàëîì Ãåíåðàëüíå ñåêðåòàðñòâî (ì³í³ñòåðñòâî) ç ºâðåéñü-

êèõ ñïðàâ ÓÍÐ ä³ÿëî àêòèâíî ³ íàïðèê³íö³ ëèñòîïàäà 1917 ð.

ï³äãîòóâàëî çàêîíîïðîåêò ïðî ìåõàí³çì ñòâîðåííÿ ºâðåéñüêèõ

îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îñòàíí³é áóëî ïðèéíÿòî

2 ãðóäíÿ 1917 ð. Çã³äíî ç öèì çàêîíîì ó ì³ñöåâîñòÿõ ³ç çíà÷-

íîþ ê³ëüê³ñòþ ºâðåéñüêî¿ íàñåëåííÿ îáèðàëèñü ºâðåéñüê³ ãðî-

ìàäñüê³ ðàäè. Ó ñïåö³àëüíîìó ðîçä³ë³ çàêîíó ñôîðìîâàí³ òèì-

÷àñîâ³ ïðàâèëà ïðî ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ÷ëåí³â ºâðåéñüêèõ

ãðîìàäñüêèõ ðàä.

Êðîêè, ÿê³ çä³éñíþâàëà Öåíòðàëüíà Ðàäà ùîäî çàëó÷åííÿ

ºâðåéñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøîñò³ äî äåðæàâîòâîð÷èõ ïðîöåñ³â

â Óêðà¿í³, ñâ³ä÷èëè ôàêòè÷íî ïðî ïî÷àòîê ïåðñîíàëüíî¿ àâòî-

íîì³¿ ºâðåéñüêîãî íàðîäó â Óêðà¿í³.

Ó êîíòåêñò³ ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíîãî ì³æíàðîäíîãî ìåõàí³çìó

çàõèñòó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí äîñâ³ä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè

çàñëóãîâóº íà îñîáëèâó óâàãó ç îãëÿäó íà óõâàëó íåþ 9 ñ³÷íÿ

1918 ð. Çàêîíó ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ.

Öåíòðàëüíà Ðàäà ïðè ðîçðîáëåíí³ öüîãî Çàêîíó âèêîðèñòàëà

³äå¿ íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿, âèñóíóò³ ñîö³àë-äåìî-

êðàòàìè Àâñòð³¿, îäí³º¿ ç íàéá³ëüø áàãàòîíàö³îíàëüíèõ äåðæàâ

ñâ³òó. Ìîäåëü íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿ àâñòð³éñü-

êèõ ñîö³àë-äåìîêðàò³â äàâàëà çìîãó çàäîâîëüíèòè ³íòåðåñè îñî-

áèñòîñò³, íàö³¿ òà äåðæàâè îäíî÷àñíî, íå ïîðóøóþ÷è òåðèòîð³à-

ëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâ òà íå ïåðåøêîäæàþ÷è ïðîãðåñèâíèì

³íòåãðàö³éíèì ïðîöåñàì. Öåé âèä àâòîíîì³¿ ìàâ ê³ëüêà íàçâ.

Ïî-ïåðøå, ¿¿ íàçèâàþòü íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíîþ ÿê òàêó, ùî

ïåðåäáà÷àº âõîäæåííÿ ³íäèâ³äà ó òó ÷è ³íøó íàö³îíàëüíó ñï³ëü-

í³ñòü íà äîáðîâ³ëüí³é ïåðñîíàëüí³é îñíîâ³. Ïî-äðóãå, öåé âèä

àâòîíîì³¿ íàçèâàþòü ùå åêñòåðèòîð³àëüíîþ, îñê³ëüêè âîíà íå

ïîâ’ÿçóºòüñÿ æîðñòêî ç òåðèòîð³ºþ. ² ïî-òðåòº, òàêó àâòîíîì³þ

³ìåíóþòü êóëüòóðíîþ, òîìó ùî ¿¿ êîìïåòåíö³ÿ îáìåæóºòüñÿ çà-

çâè÷àé ñôåðîþ êóëüòóðè.

Àâòîðàìè àâñòðîìàðêñèñòñüêî¿ êîíöåïö³¿ áóëè Ê. Ðåííåð òà

Î. Áàóåð, ³ ¿¿ ñóòü ïîëÿãàëà â òîìó, ùî äæåðåëîì ³ íîñ³ºì

123

íàö³îíàëüíèõ ïðàâ ìàþòü ñëóãóâàòè íå òåðèòîð³¿, à ñàì³ íàö³¿,

òî÷í³øå — íàö³îíàëüí³ ñîþçè, óòâîðåí³ íà îñíîâ³ äîáðîâ³ëüíî¿

îñîáèñòî¿ çàÿâè ãðîìàäÿí. Íà äóìêó àâòîð³â, íåçàëåæíî â³ä ÷è-

ñåëüíîñò³ íàö³¿ ÷è íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, òåðèòîð³¿ ¿¿ ïðîæè-

âàííÿ ðåàëüíèé çàõèñò íàö³îíàëüíèõ ïðàâ ìîæå áóòè çàáåçïå-

÷åíèé ëèøå òîä³, ÿê íàö³¿ ñòàíóòü ñóá’ºêòîì, à íå îá’ºêòîì

ïðàâà, ïðåäñòàâëÿòèìóòü ³ çàõèùàòèìóòü ïåðåä äåðæàâîþ ñâî¿

íàö³îíàëüíî-êóëüòóðí³, ìîâí³ òà ðåë³ã³éí³ ³íòåðåñè. Íà îñíîâ³

îñîáèñòèõ çàÿâ ïîâíîë³òí³õ ãðîìàäÿí ìàº ñêëàäàòèñÿ êàäàñòð

(ïåðåïèñ), ùî âèçíà÷àâ áè ïåðñîíàëüíó íàëåæí³ñòü ãðîìàäÿí äî

ò³º¿ ÷è ³íøî¿ íàö³îíàëüíî¿ ãðóïè. Àâñòð³éñüê³ ñîö³àë-äåìîêðà-

òè ó çì³ñò³ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí âèçíàâàëè ¿õ ÿê êîëåê-

òèâíèõ ñóá’ºêò³â ïðàâà.

Ïîë³òèêà ùîäî çàõèñòó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé â

Óêðà¿íñüê³é Íàðîäí³é Ðåñïóáë³ö³ îáóìîâëþâàëàñü çã³äíî ç ðå-

çîëþö³ºþ ç’¿çäó íàðîä³â (âåðåñåíü 1917 ð.) òèì, ùî: “à) ö³ëêî-

âèòå òåðèòîð³àëüíå ðîçìåæóâàííÿ çàñåëÿþ÷èõ Ðîñ³þ íàðîä³â

íåìîæëèâå; á) ì³æ íèìè º íàðîäè, êîòð³ íå ñòàíîâëÿòü á³ëüøîñ-

ò³ í³ â îäí³ì êðàþ; â) íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ íå

âèð³øóº îñòàòî÷íî ïèòàííÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé òà ìàëèõ

íàö³é”

Çàêîí ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ ñêëàäàâñÿ ç

10 ñòàòåé, ùî óâ³éøëè îêðåìèì ðîçä³ëîì “Íàö³îíàëüí³ ñîþçè”

äî Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ (Ñòàòóò ïðî äåðæàâíèé óñòð³é, ïðàâà ³ âî-

ëüíîñò³ ÓÍÐ). Öåé Çàêîí ï³äãîòîâëåíèé íà âèêîíàííÿ äîðó÷åí-

íÿ, çàçíà÷åíîãî ó ²²² Óí³âåðñàë³, äëÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðñòâà

íàö³îíàëüíèõ ñïðàâ. Â³í ì³ñòèâ ó ñîá³ êîíêðåòíèé ìåõàí³çì

íàáóòòÿ àâòîíîì³¿ íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè ó òðüîõ âàð³àí-

òàõ. Ó ñò. 1 çàçíà÷àëîñü, ùî êîæíà ç íàö³é, ÿê³ íàñåëÿþòü Óêðà-

¿íó, ìàº ïðàâî â ìåæàõ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè íà

íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ, òîáòî ïðàâî íà ñàìîñò³éíå

âëàøòóâàííÿ ñâîãî íàö³îíàëüíîãî æèòòÿ, ùî çä³éñíþºòüñÿ ÷å-

ðåç îðãàíè Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó, âëàäà ÿêîãî ïîøèðþºòüñÿ íà

âñ³õ éîãî ÷ëåí³â íåçàëåæíî â³ä ì³ñöÿ ¿õ ðîçñåëåííÿ â ìåæàõ

Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè. Öå º íåâ³ä’ºìíèì ïðàâîì

íàö³¿, ³ í³ îäíà ç íèõ íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíà öüîãî ïðàâà, àáî

Äèâ.: Ðåºíò Î. Ï., Àíäðóñèøèí Á. ². Ç’¿çä ïîíåâîëåíèõ íàðîä³â (8–15 âå-

ðåñ. 1917ð. àáî 21–28 âåðåñ. çà í. ñò.). — Ê., 1994. — Ñ. 51.

124

îáìåæåíà â öüîìó. Ó ñò. 2 çàïèñàíî, ùî çàçíà÷åíèì Çàêîíîì

íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíà àâòîíîì³ÿ íàäàâàëàñü âåëèêîðóñüê³é,

ºâðåéñüê³é ³ ïîëüñüê³é íàö³ÿì. Íàö³¿ æ á³ëîðóñüêà, ÷åñüêà, ìîë-

äàâñüêà, òàòàðñüêà, ãðåöüêà òà áîëãàðñüêà ìîãëè ñêîðèñòàòèñÿ

ïðàâîì íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿ çà óìîâè ïîäàííÿ

íà ðîçãëÿä Ãåíåðàëüíîãî ñóäó çàÿâè, ï³äïèñàíî¿ íå ìåíø ÿê

10 òèñ. ãðîìàäÿí ÓÍÐ íåçàëåæíî â³ä ñòàò³ ³ â³ðè, íå îáìåæåíèõ

ñóäîì ó ñâî¿õ ïîë³òè÷íèõ ïðàâàõ, ùî çàÿâèëè ïðî ñâîþ íàëåæ-

í³ñòü äî ïåâíî¿ íàö³¿. Çàÿâè â³ä ³íøèõ íàö³é (íåïåðåðàõîâàíèõ

ó ö³é ñòàòò³) ïîäàâàëèñü äî ïàðëàìåíòó ÓÍÐ. Ãåíåðàëüíèé ñóä

ìàâ ðîçãëÿíóòè çàÿâó íà ïóáë³÷íîìó çàñ³äàíí³ â ñòðîê, íå ï³ç-

í³ø ÿê ÷åðåç 6 ì³ñÿö³â ç äíÿ ¿¿ ïîäàííÿ, ñïîâ³ñòèòè ïðî ñâîº

ð³øåííÿ Ðàäó íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â ³ îãîëîñèòè ¿¿ äî çàãàëüíîãî

â³äîìà.

Ó ñò. 3 ï³äêðåñëþâàëîñü, ùî ôîðìîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà

íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ âèñòóïàþòü Íàö³îíàëüí³

ñîþçè, ÿê³ ìîæóòü óòâîðþâàòèñÿ íà òåðèòîð³¿ ÓÍÐ ãðîìàäÿíà-

ìè ÓÍÐ, íàëåæíèìè äî ö³º¿ íàö³¿.

Çã³äíî ç³ ñò. 4 Íàö³îíàëüíîìó ñîþçó íàäàâàëîñü ïðàâî çàêî-

íîäàâñòâà ³ âðÿäóâàííÿ â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿, ÿêà âñòàíîâ-

ëþâàëàñü â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñò. 7 Çàêîíó. Ó í³é, çîêðåìà,

éøëîñÿ: “Îáñÿã ñïðàâ, íàëåæíèõ äî êîìïåòåíö³¿ Íàö³îíàëüíî-

ãî ñîþçó ³ îêðåìèõ éîãî îðãàí³â, ÿê ð³âíî ³ óñòð³é óñòàíîâ, âè-

çíà÷àþòüñÿ ïîñòàíîâîþ Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â ïåâíî¿ íàö³¿, êîòð³

ðàçîì ç öèì âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê çì³öíåííÿ ñâî¿õ ïîñòàíîâ.

Ïðèéíÿò³ ïîñòàíîâè, ÿê³ òîðêàþòüñÿ îáñÿãó êîìïåòåíö³¿ Íàö³î-

íàëüíîãî ñîþçó, íàëåæàòü äî ðîçãëÿäó, çàòâåðäæåííÿ Óñòàíîâ-

÷èìè çáîðàìè ÓÍÐ àáî ¿¿ ïàðëàìåíòó”. Ñóïåðå÷êè, ùî ìîãëè

âèíèêíóòè ç öüîãî ïðèâîäó ì³æ Íàö³îíàëüíèìè Óñòàíîâ÷èìè

çáîðàìè ³ Óñòàíîâ÷èìè çáîðàìè ÓÍÐ àáî ¿¿ ïàðëàìåíòîì, ìàëè

ðîçâ’ÿçóâàòèñü ïîãîäæóâàëüíîþ êîì³ñ³ºþ, ÿêà ñêëàäàëàñü ç

ð³âíîãî ÷èñëà ïðåäñòàâíèê³â â³ä öèõ óñòàíîâ. Ïîñòàíîâè ïîãîä-

æóâàëüíèõ êîì³ñ³é îñòàòî÷íî çàòâåðäæóâàëèñü Óñòàíîâ÷èìè

çáîðàìè ÓÍÐ àáî ¿¿ ïàðëàìåíòîì.

Íàö³îíàëüíîìó ñîþçó âèêëþ÷íî íàëåæàëî ïðàâî ïðåäñòàâ-

íèöòâà ïåâíî¿ íàö³¿, ÿêà æèëà íà òåðåíàõ ÓÍÐ ïåðåä äåðæàâ-

íèìè ³ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè.

Ñò. 5 ³ 6 âèçíà÷àâñÿ ïîðÿäîê ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëü-

íîñò³ Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó. Òàê, ó éîãî ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä-

125

ðàõîâóâàëèñü ³ç çàãàëüíèõ çàñîá³â ÓÍÐ òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî

ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåâí³ ñóìè, ïðîïîðö³éí³ ÷èñåëüíîñò³ ÷ëåí³â

Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó. Â³äïîâ³äíî äî ñò. 6 Íàö³îíàëüíèé ñîþç

ì³ã ïðèéìàòè ñâ³é ùîð³÷íèé áþäæåò ³ ìàâ ïðàâî: à) îïîäàòêó-

âàííÿ ñâî¿õ ÷ëåí³â íà ï³äñòàâàõ, âñòàíîâëåíèõ äëÿ çàãàëüíîäåð-

æàâíîãî îïîäàòêóâàííÿ; á) íà ñâîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ðîáèòè ïî-

çèêè é óæèâàòè ³íøèõ ô³íàíñîâèõ çàõîä³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ

ä³ÿëüíîñò³ Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó.

Ñò. 8, 9 òà 10 ïåðåäáà÷àëè îñîáëèâèé, ñïåöèô³÷íèé ïîðÿäîê

ôîðìóâàííÿ ³ ñòàòóñ íàö³îíàëüíèõ îðãàí³â. Òàê, Íàö³îíàëüí³

Óñòàíîâ÷³ çáîðè óòâîðþâàëèñü ç ÷ëåí³â, îáðàíèõ íàëåæíèìè äî

ïåâíî¿ íàö³¿ ãðîìàäÿíàìè ÓÍÐ, ÿêèì âèïîâíèëîñü 20 ðîê³â, íà

îñíîâ³ çàãàëüíîãî, íåçàëåæíî â³ä ñòàò³ ³ â³ðè, ð³âíîãî âèáîð÷îãî

ïðàâà, øëÿõîì ïðÿìèõ âèáîð³â ³ òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ, çà

ïðèíöèïîì ïðîïîðö³éíîãî ïðåäñòàâíèöòâà. Îðãàíè Íàö³îíàëü-

íîãî ñîþçó âèçíàâàëèñü äåðæàâíèìè îðãàíàìè. Âèùèì ïðåä-

ñòàâíèöüêèì îðãàíîì Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó áóëè Íàö³îíàëüí³

çáîðè, à âèùèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì — Íàö³îíàëüíà ðàäà, ÿêà

îáèðàëàñü Íàö³îíàëüíèìè çáîðàìè ³ áóëà ïåðåä íèìè

â³äïîâ³äàëüíîþ. Óñ³ ñóïåðå÷êè ç ïèòàíü êîìïåòåíö³¿, ùî ìîãëè

âèíèêàòè ì³æ îðãàíàìè Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó, ç îäíîãî áîêó, òà

îðãàíàìè äåðæàâíîãî óðÿäóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ é

³íøèõ Íàö³îíàëüíèõ ñîþç³â — ç äðóãîãî ìàëè ðîçâ’ÿçóâàòèñÿ

àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì

Ó ñâ³òîâ³é ïðàêòèö³ öå áóâ îäèí ç ïåðøèõ çàêîí³â ïðî íàö³î-

íàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ, ùî îõîïëþâàâ ïåðñîíàëüíó

àâòîíîì³þ çàãàëüíèìè êîíñòèòóö³éíèìè ðàìêàìè.

Íåçàïåðå÷íèìè çàëèøàþòüñÿ ðåçóëüòàòè, äîñÿãíóò³ Öåíòðàëü-

íîþ Ðàäîþ ó ñïðàâ³ ³ìïëåìåíòàö³¿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåí-

øèí. Ïåðåäóñ³ì öå ä³ÿëüí³ñòü êåð³âíèê³â Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè

ùîäî çàëó÷åííÿ ïðåäñòàâíèê³â íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí äî ¿¿

ñêëàäó. ßêùî íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³ ³ñíóâàííÿ ïðåäñòàâíèöòâî

ó í³é çàïðîâàäæóâàëîñü çà òåðèòîð³àëüíèì (â³ä ãóáåðí³é, óêðà¿í-

ñüêèõ êîëîí³é ó Ðîñ³¿ ³ ì³ñò Îäåñè, Êàòåðèíîñëàâà òà Õàðêîâà),

ïðîôåñ³éíèì òà ïàðò³éíèì ïðèíöèïàìè, òî ç ñåðåäèíè ë³òà

1917 ð. îñòàíí³ áóëè äîïîâíåí³ ùå é íàö³îíàëüíèì ïðèíöèïîì.

Äèâ.: Íàö³îíàëüí³ â³äíîñèíè â Óêðà¿í³ ó ÕÕ ñò.: Çá. äîêóìåíò³â ³ ìàòåð³-

àë³â. — Ê., 1994. — Ñ. 72–73.

126

Ïðî íåîáõ³äí³ñòü ³ ïðè÷èíè çàïðîâàäæåííÿ òàêî¿ ïîë³òèêè

Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ ïðîãîëîñèâ Ï. Õðèñòþê — îäèí ç íàéáëèæ-

÷èõ ñîðàòíèê³â Ì. Ãðóøåâñüêîãî. Â³í, çîêðåìà, ïèñàâ: “...áåç

ââåäåííÿ â ñêëàä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ïðåäñòàâíèöòâà â³ä íàö³î-

íàëüíèõ ìåíøîñòåé íå ìîæíà áóëî òàê ëåãêî ïåðåòâîðèòèñü â

îðãàí êðàéîâî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ âëàäè, äî ÷îãî òàê ïðàãíóëà ³

Öåíòðàëüíà Ðàäà, ³ Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð³àò”. 13 ëèïíÿ çà í. ñò.

äåòàëüíî áóëî îáãîâîðåíî Ðàäîþ ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü

äîñÿãíåííÿ ïîðîçóì³ííÿ ³ äîïîâíåííÿ ¿¿ ïðåäñòàâíèêàìè íàö³î-

íàëüíèõ ìåíøîñòåé. Ç öüîãî ïèòàííÿ Öåíòðàëüíà Ðàäà âèíåñ-

ëà óõâàëó: “Íàéá³ëüø â³äïîâ³äíèì ñïîñîáîì ïîïîâíåííÿ íàö³-

îíàëüíîãî ñêëàäó Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè âèçíàòè ïðîïîðö³éíå

ïðåäñòàâíèöòâî, ïî ÿêîìó íàö³îíàëüíèì ìåíøîñòÿì äàºòüñÿ

÷èñëî äåïóòàòñüêèõ ì³ñöü ó ñêëàä³ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, çã³äíî ç

÷èñëåíí³ñòþ íàñåëåííÿ öèõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé Óêðà¿-

íè”

. Ôàêòè÷íî öèì ð³øåííÿì Öåíòðàëüíà Ðàäà äîìîãëàñü çà

òèõ ñêëàäíèõ ðåâîëþö³éíèõ óìîâ ïîë³òè÷íîãî êîíñåíñóñó ì³æ

óêðà¿íñüêîþ äåìîêðàò³ºþ òà íåóêðà¿íñüêèìè äåìîêðàòè÷-

íèìè êîëàìè. Öå ð³øåííÿ äîçâîëèëî ïåðåòâîðèòè Öåíòðàëüíó

Ðàäó ç îðãàíó ñóòî íàö³îíàëüíîãî íà òèì÷àñîâèé êðàéîâèé ïàð-

ëàìåíò. Õî÷à ó öåé ïåð³îä ³ñíóâàâ ³ ³íøèé ïîãëÿä: óòâîðåííÿ

çàì³ñòü Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè íîâîãî îðãàíó, ùî áóëî çà òèõ óìîâ

êðîêîì íàçàä. Òîáòî Öåíòðàëüíà Ðàäà ³ç ââåäåííÿì ó ñâ³é

ñêëàä ïðåäñòàâíèê³â íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ïåðåòâîðèëàñü íà

ñïðàâæí³é öåíòð ïîë³òèêî-ïðàâîâîãî æèòòÿ â Óêðà¿í³.

²íøèì âàæëèâèì íàïðÿìîì ä³ÿëüíîñò³ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè

ó ñôåð³ çàäîâîëåííÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí áóëî ñòâîðåí-

íÿ ó ñòðóêòóð³ ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â (ñïî÷àòêó ó ñêëàä³ Ãåíå-

ðàëüíîãî ñåêðåòàð³àòó, à ïîò³ì ó Ðàä³ íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â) —

Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðñòâà (ì³í³ñòåðñòâà) ç ì³æíàö³îíàëüíèõ

(ì³æíàðîäíèõ) ñïðàâ ³ òðüîõ òîâàðèø³â ñåêðåòàð³â (ì³í³ñò-

ð³â) — ç ðîñ³éñüêèõ ñïðàâ, ç ºâðåéñüêèõ ñïðàâ òà ç ïîëüñüêèõ

ñïðàâ. Óñ³ âîíè ìàëè ïðàâà ïîâíîâàæíèõ ÷ëåí³â óðÿäó é ³ìå-

íóâàëèñü ãåíåðàëüíèìè ñåêðåòàðÿìè àáî ì³í³ñòðàìè.

Çà ñêëàäíèõ ïîë³òè÷íèõ îáñòàâèí, â ÿêèõ ä³ÿëà Öåíòðàëüíà

Ðàäà, ¿é, çðîçóì³ëî, íå âäàëîñÿ çä³éñíèòè íàì³÷åíó ïðîãðàìó äå-

Äèâ.: Õðèñòþê Ï. Çàì³òêè ³ ìàòåð³àëè äî ³ñòîð³¿ óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþö³¿

1917–1920 ðð.: Ó 4 ò. — Ïðàãà, 1921–1922. — ×. 1. — Ñ. 85–86.

127

ìîêðàòè÷íèõ ïåðåòâîðåíü ó ñôåð³ ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí,

ùî âèìàãàëà òîãî÷àñíà ñèòóàö³ÿ. Íà ïåðåøêîä³ áóëè ÷èñëåíí³

ôàêòîðè âíóòð³øíüîãî ³ çîâí³øíüîãî ïîðÿäêó, ÿê³ çíà÷íîþ ì³-

ðîþ íåéòðàë³çóâàëè ¿¿ íàìàãàííÿ.

Íàñàìïåðåä öå íåäîñòàòíÿ ï³äãîòîâëåí³ñòü óêðà¿íñüêîãî íà-

ðîäó òà éîãî åë³òè äî ïîáóäîâè âëàñíî¿ äåðæàâè. Óñâ³äîìëþ-

þ÷è ñâîþ äóõîâíî-êóëüòóðíó ñï³ëüí³ñòü íà îñíîâ³ ºäíîñò³ ìîâè,

òðàäèö³é, çâè÷à¿â, â³ðè, óêðà¿íö³ âîäíî÷àñ âíàñë³äîê ³ñíóâàííÿ ó

ñêëàä³ ð³çíèõ ³ìïåð³é, ó ÿêèõ çàçíàâàëè íåîäíàêîâèõ ïîë³òè÷-

íèõ âïëèâ³â, íå çàâåðøèëè âëàñíî¿ åòí³÷íî¿ êîíñîë³äàö³¿.

Ñåðåä óêðà¿íñüêèõ ìàñ íå áóëî íàëåæíîãî óñâ³äîìëåííÿ çíà-

÷åííÿ âëàñíî¿ äåðæàâíîñò³, ãîòîâíîñò³ äî àêòèâíî¿ ó÷àñò³ â äåð-

æàâîòâîð÷èõ ïðîöåñàõ.

Ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü êåð³âíèöòâà Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, çàçíà÷àº

Î. Ìèðîíåíêî, íå ìàëà äîñòàòíüîãî ïðîôåñ³éíîãî òà ïðàêòè÷íîãî

äîñâ³äó, íåîáõ³äíîãî äëÿ ðîçáóäîâè ñàìîñò³éíî¿ äåðæàâè, ñòðàæäà-

ëà íà ðîìàíòèçì ðåâîëþö³éíî-ñîö³àë³ñòè÷íèõ íîâîââåäåíü, ùî íå

çàâæäè â³äïîâ³äàëî ðåàëüíîñò³, ïîòðåáàì òîãî÷àñíèõ óìîâ

Ñêëàäíà ïîë³òè÷íà ñèòóàö³ÿ îáòÿæóâàëàñü åêîíîì³÷íîþ

ðîçðóõîþ, ÿêà áóëà íàñë³äêîì âîºííèõ ä³é Ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿ â³é-

íè íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè.

Ñåðåä ³íøèõ ïðè÷èí äîñë³äíèêè â³äçíà÷àþòü òàê³: â³äñóò-

í³ñòü áîºçäàòíî¿ óêîìïëåêòîâàíî¿ àðì³¿ òà êâàë³ô³êîâàíîãî

àäì³í³ñòðàòèâíîãî àïàðàòó; íåãàòèâíå ñòàâëåííÿ òà âîðîæ³ ä³¿

äî äåðæàâíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ñïî÷àòêó Òèì-

÷àñîâîãî óðÿäó, à ïîò³ì Ðàäè Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â; ïîë³òè÷í³

ðîçá³æíîñò³ ÿê ì³æ ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè ó ñêëàä³ Ðàäè, òàê ³

¿¿ ïîë³òè÷íèìè ë³äåðàìè.

Âàðòî íàãîëîñèòè, ùî çàõîäè Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ùîäî ðåãó-

ëþâàííÿ ì³æåòí³÷íèõ â³äíîñèí ïî-ð³çíîìó ñïðèéìàëèñü ó ñå-

ðåäîâèù³ íàéá³ëüø ñòðóêòóðèçîâàíèõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí,

çîêðåìà ðîñ³éñüêî¿, ºâðåéñüêî¿, ïîëüñüêî¿. Òàê, Ä. Äîðîøåíêî,

îäèí ç íàéàêòèâí³øèõ ïîë³òè÷íèõ ä³ÿ÷³â óêðà¿íñüêî¿ ðåâîëþ-

ö³¿, ïèñàâ, ùî ïðîáëåìà ïîëÿãàëà â òîìó, ùî ñåðåä óñ³õ “çàïëà-

íîâàíèõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé ò³ëüêè ïîëÿêè ïðàãíóëè îð-

Äèâ.: Ìèðîíåíêî Î. Ì. Ðîëü Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè â óêðà¿íñüê³é ³ñòîð³¿ //

²ñòîðèêî-ïîë³òè÷í³ óðîêè óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³. Åíöèêëîïåäè÷íèé

ñëîâíèê. — Êè¿â—Äîíåöüê, 1998. — Ñ. 333.

128

ãàí³çóâàòèñÿ íà ´ðóíò³ ñâî¿õ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â, ºâðå¿ æ

çîâñ³ì íå äóìàëè ÿêîñü â³äîêðåìëþâàòèñü, íàâïàêè, áåðó÷è ÿê-

íàéæèâ³øó ó÷àñòü ó ðåâîëþö³¿, âîíè ââàæàëè, ùî çàãàëüí³ äîñÿã-

íåííÿ ðåâîëþö³¿ ö³ëêîì çàäîâîëüíÿòü ³ ¿õí³ ³íòåðåñè; ç óïàä-

êîì âñ³õ íàö³îíàëüíèõ ÷è ðåë³ã³éíèõ îáìåæåíü ïàäàâ äëÿ íèõ

óñÿêèé ñìèñë ÿêîãîñü â³äîêðåìëåííÿ â³ä ñï³ëüíîãî ôðîíòó ³ç

çàãàëüíîðîñ³éñüêîþ äåìîêðàò³ºþ”

Çà îö³íêîþ ³ñòîðèêà ². Íàãàºâñüêîãî çàãàëîì óêðà¿íñüêî-ºâ-

ðåéñüêå ñï³âæèòòÿ â Óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³ ìîæíà áóëî á ïîä³-

ëèòè íà äâà ãîëîâí³ ïåð³îäè: ïåð³îä ôåäåðàòèâíîãî ñòàíîâèùà

Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ³ ïåð³îä ñàìîñò³éíîñò³ Óêðà¿íè, ùî ðîçïî÷àâ-

ñÿ ïðîãîëîøåííÿì IV Óí³âåðñàëó. Â ïåðøèé ïåð³îä ïðåäñòàâ-

íèêè ºâðå¿â àêòèâíî ï³äòðèìóâàëè Öåíòðàëüíó Ðàäó, áðàëè

ó÷àñòü ó ¿¿ ðîáîò³, øèðîêî äåìîíñòðóâàëè ïðèõèëüí³ñòü ñâî¿õ

ïàðò³é äî óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ òà ð³âíîïðàâíîñò³ ºâðå¿â ó ö³é

äåðæàâ³. Ó äðóãèé ïåð³îä, ï³ñëÿ ïðîãîëîøåííÿ IV Óí³âåðñàëó,

çì³íèëîñü ñòàâëåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ºâðå¿â äî óêðà¿íñüêî¿ äåð-

æàâíîñò³. Öå áóëî îáóìîâëåíî òèì, ùî, íà ¿õ äóìêó, ñàìîñò³é-

í³ñòü Óêðà¿íè çàãðîæóâàëà â³äîêðåìëåííÿì óêðà¿íñüêîãî ºâ-

ðåéñòâà â³ä ðåøòè ºâðå¿â ó Ðîñ³¿, ³ öå áóëî ïðè÷èíîþ ïåðøèõ

íåçãîä ì³æ óêðà¿íöÿìè ³ ºâðåÿìè. Âîíà âèÿâèëàñü ï³ä ÷àñ ãî-

ëîñóâàííÿ â Öåíòðàëüí³é Ðàä³ çà ïðîãîëîøåííÿ Óí³âåðñàëó.

Ï³ñëÿ ïðî÷èòàííÿ éîãî òåêñòó ðîñ³ÿíè ï³äíåñëè ðóêè “ïðîòè”

(ò³ ðîñ³ÿíè áóëè ðóñèô³êîâàí³ ºâðå¿), à ç íèìè ï³äíåñëè ðóêè

“ïðîòè” Óí³âåðñàëó ³ ïðåäñòàâíèêè ºâðåéñüêîãî “Áóíäó”; ðåø-

òà ºâðåéñüêèõ íàö³îíàëüíèõ ïðåäñòàâíèê³â óòðèìàëàñÿ â³ä ãî-

ëîñóâàííÿ (íàïðèêëàä, ïðåäñòàâíèêè ñ³îí³ñò³â ïðîñòî íå ïðèé-

øëè íà çàñ³äàííÿ).

Îñîáëèâî ñêëàäíîþ, çàçíà÷àâ Ä. Äîðîøåíêî, áóëà ñèòóàö³ÿ ç

ðîñ³éñüêîìîâíèì íàñåëåííÿì: “Ãîâîðèòè ïðî ÿêóñü âåëèêîðó-

ñüêó íàðîäí³ñòü, ÿêà æèëà íà Óêðà¿í³ â³äîêðåìëåíèìè êîëîí³-

ÿìè, âçàãàë³ áóëî äóæå òÿæêî, áî éøëîñÿ íå çà ÿê³ñü òàì ä³éñ-

íî âåëèêîðóñüê³ ñåëà, âêðàïëåí³ ïîäåêóäè ñåðåä óêðà¿íñüêî¿

åòíîãðàô³÷íî¿ ìàñè íà ×åðí³ã³âùèí³, Êàòåðèíîñëàâùèí³, Õàðê³â-

ùèí³ ÷è ùå äåñü, íàâ³òü íå ïðî ðîá³òíèê³â Äîíåöüêèõ êîïà-

ëåíü, ÿê³ â çíà÷í³é á³ëüøîñò³ ñêëàäàëèñÿ ³ç çàõîæèõ ìîñêàë³â:

Äèâ.: Äîðîøåíêî Ä. ²ñòîð³ÿ Óêðà¿íè: 1913–1923 ðð.: Ò. 1. Äîáà Öåíòðàëü-

íî¿ Ðàäè. — Óæãîðîä, 1932 — Íüþ-Éîðê, 1954. — Ñ. 270.

129

éøëîñÿ ïðî íàñåëåííÿ á³ëüøîñò³ ì³ñò, ÿêå ñêëàäàëîñü ³ç çðîñ³é-

ùåíèõ óêðà¿íö³â ç äîì³øêîþ ïðèðîäíèõ ìîñêàë³â, ÿê³ ïðî-

áóâàëè íà Óêðà¿í³ ÿê óðÿäîâö³, â³éñüêîâ³, êóïö³, ðîá³òíèêè. Öå

âñå áóëè åëåìåíòè, ÿê³ çæèëèñÿ ç ðîñ³éñüêîþ êóëüòóðîþ, âèõî-

âàëèñÿ â í³é, äîðîæèëè íåþ, áóëè ïåðåéíÿò³ çàãàëüíîðîñ³éñü-

êèì ïàòð³îòèçìîì, ïîä³ëÿëè çàãàëüíîðîñ³éñüê³ ³äåéí³ óñòðåì-

ë³ííÿ. Âñ³ âîíè çîâñ³ì íå õîò³ëè âèçíàâàòè ñåáå íà Óêðà¿í³ çà

ÿêóñü “íàö³îíàëüíó ìåíø³ñòü”, à â îáìåæåíí³ ðîñ³éñüêèõ êóëü-

òóðíèõ âïëèâ³â ³ çðîñò³ óêðà¿íñòâà áà÷èëè óïàäîê êóëüòóðè

âçàãàë³. Òà â³äîêðåìèòè âñ³õ öèõ ëþäåé â ÿêóñü îñ³áíó

íàö³îíàëüí³ñòü áóëî òÿæêî ùå é òîìó, ùî ñüîãîäí³øí³é “ðóñü-

êèé” ÷è “ìàëîðîñ” ì³ã çàâòðà íàö³îíàëüíî óñâ³äîìèòèñü ³ ñòà-

òè âæå óêðà¿íöåì. Íàâïàêè, ñüîãîäí³øí³é ñîö³àë³ñò-óêðà¿íåöü,

ñòàâøè á³ëüøîâèêîì, äèâèâñÿ íà “óêðà¿íñüêèé íàö³îíàë³çì” ÿê

íà ùîñü ðåàêö³éíå, âîðîæå ³íòåðåñàì “òðóäîâèõ ìàñ”, ³ âñòóïàâ

ç óêðà¿íñüêèì ðóõîì ó áîðîòüáó”

Ó ëþòîìó 1918 ð., êîëè Êè¿â çàõîïèëè â³éñüêà ï³ä êîìàíäó-

âàííÿì Ìóðàâéîâà, çàêîí ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíî-

ì³þ áóâ â³äì³íåíèé, à ãåíåðàëüí³ íàö³îíàëüí³ ñåêðåòàðñòâà ë³ê-

â³äîâàí³.

Ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ ÷åðåç ê³ëüêà òèæí³â Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè òà

¿¿ óðÿäó äî ñòîëèö³ Óêðà¿íè áóëî â³äíîâëåíî ïðàâîì³ðí³ñòü çà-

êîíó é ä³ÿëüí³ñòü öèõ íàö³îíàëüíèõ ³íñòèòóö³é. 28 êâ³òíÿ

1918 ð. íà îñòàííüîìó çàñ³äàíí³ Ìàëî¿ Ðàäè ïðè çàòâåðäæåíí³

Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ öåé çàêîí óâ³éøîâ äî ¿¿ çì³ñòó ÿê ñüîìèé

ðîçä³ë “Íàö³îíàëüí³ ñîþçè”.

Ï³ä ÷àñ ãåòüìàíñüêîãî ðåæèìó Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî ñåêðåòà-

ðåì éîãî óðÿäó áóëî çàÿâëåíî ïðî íåñóì³ñí³ñòü çàêîíó ³ íàö³î-

íàëüíèõ ì³í³ñòåðñòâ ç ò³ºþ ïîë³òè÷íîþ ñèòóàö³ºþ, ÿêà ñêëàëàñÿ

â Óêðà¿í³. Ó ëèïí³ 1918 ð. ãåòüìàí Ï. Ñêîðîïàäñüêèé àíóëþ-

âàâ Çàêîí ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ ³ ñêàñóâàâ

íàö³îíàëüí³ ì³í³ñòåðñòâà.

Ç ïðèõîäîì äî âëàäè Äèðåêòîð³¿ çíîâó áóëî ï³äòâåðäæåíî

÷èíí³ñòü Çàêîíó ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ. Ïðè

¿¿ óðÿä³ äî çàòâåðäæåííÿ íàö³îíàëüíèõ ì³í³ñòåðñòâ òèì÷àñîâî

áóâ ñòâîðåíèé â³ää³ë ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé. Îä-

íàê ç îãëÿäó íà ð³çí³ îáñòàâèíè ðîçïî÷àëî ðîáîòó ëèøå îäíå ç

Òàì ñàìî. – Ñ. 270–271.

130

íèõ — ç ºâðåéñüêèõ ñïðàâ. Â. Âèííè÷åíêî ïîÿñíþº öå òèì, ùî

çà ºâðåéñüêîþ ìåíø³ñòþ íå ñòîÿëà æîäíà ñóñ³äíÿ êðà¿íà ÿê

ïðîòåêòîð. Òîìó óêðà¿íñüêèì ºâðåÿì çàëèøàëàñÿ ëèøå îäíà

ìîæëèâà îð³ºíòàö³ÿ — íà Óêðà¿íñüêó äåðæàâó.

Â³äíîñíî ïîë³òè÷íèõ ñèë, ÿê³ ïðåäñòàâëÿëè ³íòåðåñè ³íøèõ

íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, òî çà óìîâ íåñòàá³ëüíî¿ âíóòð³øíüî¿ òà

çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³ âîíè ôàêòè÷íî â³äìî-

âèëèñü â³ä ñï³âðîá³òíèöòâà ç Äèðåêòîð³ºþ ó ðîçáóäîâ³ Óêðà¿í-

ñüêî¿ äåðæàâè. Äîñë³äíèêè ïåðåäóñ³ì çàçíà÷àþòü, ùî ÷àñòèíà

óêðà¿íñüêèõ ïîëÿê³â, ñïî÷àòêó ï³äòðèìàâøè óêðà¿íö³â ó ¿õ áî-

ðîòüá³ çà ñàìîñò³éí³ñòü ó ìàéáóòíüîìó, òàê ³ íå çìîãëà ðîçïðî-

ùàòèñü ç â³êîâèì óÿâëåííÿì ïðî “õëîïñüêèé” õàðàêòåð óêðà-

¿íö³â ³ ¿õíþ íåñïðîìîæí³ñòü ñòâîðèòè íåçàëåæíó äåðæàâó.

Îñîáëèâî òàê³ ñàìîïî÷óòòÿ çàãîñòðèëèñü ó çâ’ÿçêó ç ïðîãîëî-

øåííÿì Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè òà íàì³ðàìè

¿¿ äî çëóêè ç ÓÍÐ, ùî çàêîíîì³ðíî îáóìîâëþâàëà çì³íó äåðæàâ-

íèõ êîðäîí³â. Òàêèé ðàäèêàë³çì ñîö³àëüíèõ ³ åêîíîì³÷íèõ ïå-

ðåòâîðåíü â óêðà¿íñüê³é ðåâîëþö³¿ ôàêòè÷íî â³äâåðíóâ ïîëüñü-

êó ìåíøèíó, ¿¿ ïîë³òè÷í³ ñèëè â³ä ïîäàëüøî¿ ó÷àñò³ â îñòàíí³é.

Ïîë³òè÷í³ ðîçá³æíîñò³ â ñåðåäîâèù³ êåð³âíèõ ñèë íàö³îíàëü-

íèõ ìåíøèí, ïîãëèáëåííÿ Ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè, íàö³îíàëüí³

ïîãðîìè ïðèðåêëè íà íåâäà÷ó íàì³ðè òà ³äå¿ Äèðåêòîð³¿ ùîäî

ïîáóäîâè íàö³îíàëüíî¿ ñôåðè Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè.

Äóæå ãîñòðî ïîñòàëî íàö³îíàëüíå ïèòàííÿ ïåðåä íîâîñòâîðå-

íîþ â æîâòí³ 1918 ð. áàãàòîíàö³îíàëüíîþ Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêîþ

Íàðîäíîþ Ðåñïóáë³êîþ (ÇÓÍÐ). ¯¿ ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí —

Óêðà¿íñüêà Íàö³îíàëüíà Ðàäà, ÿêà î÷îëèëà íàö³îíàëüíî-âèçâîëü-

íèé ðóõ ó Ãàëè÷èí³, ó ïåðøèõ ñâî¿õ ïðàâîâèõ àêòàõ ï³äêðåñëè-

ëà, ùî âñ³ì ãðîìàäÿíàì ÇÓÍÐ íåçàëåæíî â³ä íàö³îíàëüíîñò³ ³

â³ðîñïîâ³äàííÿ íàäàþòüñÿ ³ ãàðàíòóþòüñÿ “ãðîìàäÿíñüêà, íàö³î-

íàëüíà ³ â³ðîñïîâ³äíà ð³âíîïðàâí³ñòü”. Îñíîâíèì íàö³îíàëüíèì

ìåíøèíàì — ïîëÿêàì, ºâðåÿì, í³ìöÿì — áóëî çàïðîïîíîâàíî

îáðàòè ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â äî ñêëàäó Óêðà¿íñüêî¿ Íàö³îíàëüíî¿

Ðàäè. Îäíàê ïîëÿêè áîéêîòóâàëè âèáîðè, à ºâðå¿ ç í³ìöÿìè, ùîá

íå âòÿãóâàòèñü â óêðà¿íñüêî-ïîëüñüêèé êîíôë³êò, âèð³øèëè íå

áðàòè â íèõ ó÷àñò³. Êåð³âíèöòâî ÇÓÍÐ âèñîêî îö³íþâàëî Çàêîí

ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ ÓÍÐ.

Àãðåñ³ÿ Ïîëüù³ ïåðåøêîäèëà äåðæàâîòâîð÷èì ïðîöåñàì â

ÇÓÍÐ.