линии.
В новый период правления важнейшей проблемой для Французского Индокитайского союза было
создание эффективно действующего административного аппарата в Кохинхине и четырех
протекторатах (Тонкий, Аннам, Лаос и Камбоджа).
На первом этапе (1897-1902) главой Индокитайского союза был назначен энергичный и жесткий
администратор Поль Думер. В задачу Думера входила ломка старого чиновничьего аппарата,
саботировавшего указания французских властей, и создание реформированных административных
структур. Свою задачу Думер выполнил с большим успехом. Правда, при этом ему пришлось нарушить
некоторые договоренности о статусе протекторатов, но Думер считал это вполне допустимой
издержкой эффективной административной реформы.
Декретом от 26 июля 1897 г. Думер отменил в Тонкине должность вьетнамского управляющего всей
территории (кинь лыока) и передал его функции верховному резиденту. Местная администрация
перешла в непосредственное подчинение французских властей, что означало нарушение договора 1884
г. о протекторате Тонкина. Другой декрет, от 26 сентября 1897 г., фактически упразднил высшие
традиционные органы императорской власти. Тайный совет (Ко мат виен) и Регентский совет были
объединены в Совет министров, которым стал управлять французский резидент в Аннаме.
В провинциях протекторатов Тонкий и Аннам реальная власть сосредоточилась в руках французских
резидентов. Для удобства управления количество провинций в Тонкине было сокращено с 23 до 13.
В том же году был создан Высший совет Индокитая — совещательный орган при генерал-губернаторе.
Членами его становились верховные резиденты Анна-ма и Тонкина, губернатор Кохинхины, президент
Колониального совета Кохинхины, главнокомандующие сухопутными и военно-морскими силами
Индокитая, делегаты торговых и сельскохозяйственных палат Тонкина, Аннама, Кохинхины и
Камбоджи, представители городов Сайгон, Ханой и Хайфонг. Кроме французов в Высший совет были
допущены по одному представителю местной элиты от каждой из пяти территорий Союза — лояльные
режиму чиновники высшего ранга, назначавшиеся генерал-губернатором по представлению
французских властей. Председательствовал в Высшем совете генерал-губернатор, а в случае его
отсутствия — генеральный секретарь. В 1898 г. при Высшем совете была учреж-
дена постоянная комиссия, в состав которой вошли высшие французские чиновники. Она заседала
регулярно раз в две недели, в то время как Высший совет обычно собирался один раз в год, хотя
возможны были и чрезвычайные заседания.
Несмотря на то что Высший совет Индокитая был совещательным органом, авторитет его был очень
высок. Генерал-губернатор не мог не считаться с решениями по дискутируемым в Совете вопросам,
основным из которых было обсуждение генерального бюджета Союза.
Поль Думер начал вестернизировать как высший, так и средний уровень аппарата управления, создавая
консультативные и властные органы, отвечающие требованиям экономического развития и социальной
трансформации протекторатов и колонии.
В течение 1898—1900 гг. Думер создал в Тонкине и Аннаме органы, имевшие целью снабжение
центральных административных структур детальной экономической информацией, а также
консультации этих структур при принятии важнейших решений. Эти органы целиком состояли из
французов и назывались Советами протекторатов. Тем самым французские власти начали реально
отстранять от управления высший слой вьетнамского чиновничества, фактически заменяя контроль и
косвенное управление, предполагавшиеся по договору 1884 г., на столь любимое Францией и обычно
практиковавшееся ею прямое управление завоеванной страной.
Прежде всего французы завладели финансами Индокитая. Одним из первых управлений, выполнявших
функции отраслевых ведомств и объединенных в комплекс учреждений «Гражданские службы
Индокитая», стало Ведомство финансового контроля и взимания налогов. Думер передал французской
администрации функции взимания налогов и распоряжения финансами протекторатов. В связи с этим
вьетнамские налоговые и финансовые чиновники были отстранены от своих прежних обязанностей, а
их должности ликвидированы. Отныне жалованье вьетнамским чиновникам и деньги на содержание
императорского двора отчислялись из колониального и провинциальных бюджетов. Резко сократились
случаи вымогательства налоговых чиновников, взяточничества и коррупции финансовых органов. Это
облегчило положение основной массы налогоплательщиков, прежде всего крестьянства.
В число «Гражданских служб Индокитая» входило также Управление таможен и государственных
монополий. Огромную роль играло и созданное в 1898 г. Управление общественных работ,
организовывавшее, в частности, прокладку сети обычных и железных дорог, строительство зданий и
сооружений, контролировавшее деятельность шахт и мелиоративные работы. Большое значение имело
и управление сельского хозяйства и торговли, образованное в том же, 1898г. Основной задачей этого
Управления было устройство французских колонистов на землях Индокитая, анализ специфики
экономики в различных частях Союза и выработка на этой основе рекомендаций для оптимального
внедрения французских торговцев и предпринимателей в экономическую сферу колонии и четырех