Актуальні проблеми кримінального права, процесу та криміналістики 2010

Подождите немного. Документ загружается.

1



уголовное ПрАво инДии и социАльнЫе

ниЗЫ инДиЙского обЩествА

Уголовный кодекс Индии и Уголовно-процессуальный кодекс (оба при-

няты в 1973 г. — В.Ш.) основаны на британском уголовном праве (а точнее,

на Уголовном кодексе 1860 г.), но, в то же время, имеют значительные от-

личия от английской правовой культуры. Так, в индийском уголовном праве

мы практически не встретим понятия «состав преступления», поскольку

основанием для уголовной ответственности является наличие совокупности

заимствованных из англосаксонского уголовного права элементов actus reus

и mens rea. Особенностями индийского УК являются его определенная раз-

мытость, сложность для восприятия, излишняя детализация некоторых норм,

наличие многочисленных комментариев, пояснений и т.д. К этому следует

добавить, что наряду с национальным уголовным правом в стране действует

также индусское и мусульманское право, без которого немыслима индий-

ская правовая культура. Несмотря на то, что Конституция провозглашает

равенство граждан, а Уголовный кодекс и некоторые федеральные законы

предусматривают уголовную ответственность за дискриминацию, на прак-

тике социальный статус гражданина, его варновая или кастовая принадлеж-

ность в повседневной жизни часто становятся решающим фактором в реа-

лизации как законных прав человека, так и неписанных правил поведения.

К примеру, в совершенно разных условиях находятся в местах лишения

свободы осужденные брахманы и представители низших каст; неравенство

проявляется и во время судебных процессов, и в отношении полиции к на-

рушителям закона и т.д. Дифференцированный подход наблюдается и при

выборе наказания. В уголовном праве Индии предусмотрено 6 видов нака-

заний: штраф, конфискация имущества, заключение, строгое заключение с

каторжным трудом, пожизненное заключение и, наконец, смертная казнь.

Отличительной чертой современной Индии является широкое распро-

странение прецедентного права. Такая ситуация объясняется отсутствием

в республике собственной национальной концепции общего права, а также

традициями, заложенными в период британского владычества. Поэтому не

случайно индийские суды всех уровней в своей практической деятельности

очень часто обращаются к нормам британского права и английскому преце-

денту. Это в полной мере относится к рассмотрению уголовных дел. Таким

образом, в правоприменительной деятельности в Индии особая роль прина-

длежит судебным органам.

Со времени обретения независимости Индии власти в качестве одной из

важнейших и первоочередных целей поставили задачу искоренения соци-

альной дискриминации по гендерному, кастовому и иным признакам. Такой

2

подход нашел отражение в Конституции Индии, которая упразднила непри-

касаемость и провозгласила равенство всех людей перед законом, а также

в ряде федеральных законов, запретивших дискриминацию на основе рели-

гиозной, кастовой или расовой принадлежности. О необходимости закреп-

ления уголовной ответственности за преступления, совершенные на почве

кастовой нетерпимости, говорили выдающиеся индийские политические,

государственные и общественные деятели М.К. Ганди, Б.Р. Амбедкар,

С. Вивекананда, Дж. Неру и др.

Как и 60 лет тому назад, проблема социальной дискриминации остается

для Индии очень актуальной. И это не случайно, поскольку и в наши дни

низшие социальные слои (так называемые «отсталые классы») составляют

75% населения республики. К ним относятся, прежде всего, так называемые

далиты (бывшие «неприкасаемые»), которых в соответствии с Конституцией

республики принято называть «зарегистрированные касты», а также «заре-

гистрированные племена», находящиеся на разных уровнях развития.

В 1976 г. в Индии был принят Закон об отмене системы кабального

труда, в соответствии с которым вводилась уголовная ответственность за

принуждение к труду за долги (лишение свободы на три года и крупный

штраф). Поскольку кабальный труд очень широко распространен в Индии,

этот закон, казалось бы, должен был существенно изменить ситуацию с

положением низших слоев индийского общества. Однако на практике этого

не произошло: до сих пор особенно в сельской местности существуют заву-

алированные формы кабального труда.

В этом же году был существенно пересмотрен Закон о преступлениях,

связанных с практикой неприкасаемости 1955 г., который получил название

Закон о защите гражданских прав. В нем достаточно детально прописаны

самые разные случаи дискриминации, начиная от разного рода ограничений

в общественной жизни, и заканчивая «принуждением» в сфере трудовых

отношений и профессиональной деятельности. Указанный закон предусмат-

ривает уголовное наказание за различные оскорбления в отношении предста-

вителей низших слоев индийского общества, если они выразились на основе

неприкасаемости. Под оскорблением закон понимает любые унижающие че-

ловеческое достоинство действия, выраженные словом, действием, жестом

или иными способами. Также уголовная ответственность предусмотрена и в

отношении действий тех виновных, которые поощряют других лиц к соблю-

дению неприкасаемости в самых разных формах.

В декабре 1996 г. Верховный суд Индии вынес решение о полном за-

прете детского труда. Десятью годами ранее, парламент страны принял

закон, запрещающий детский труд в некоторых сферах общественного про-

изводства. Однако, несмотря на достаточно строгое наказание за нарушение

закона, детский труд в стране до сих пор распространен очень широко,

а случаи привлечения к уголовной ответственности нерадивых работода-

телей остаются весьма редкими. Нормы закона практически не работают и

в отношении родителей, хотя домашний труд в Индии распространен среди



детей практически повсеместно. По этой причине многие дети (особенно из

семей, находящихся за чертой бедности) не посещают школу. Правитель-

ство крупнейшей страны Южной Азии неоднократно корректировало сроки

достижения полного охвата начальным образованием всех индийских детей.

Очередной датой стал 2010 г., но уже сейчас понятно, что и эта цель вновь

не будет достигнута.

В целях обеспечения прав представителей социальных низов индийское

руководство со времени обретения страной независимости проводит поли-

тику так называемой защитной (позитивной) дискриминации. Однако ни

действующее законодательство, ни меры государственной поддержки самых

обездоленных слоев индийского общества не способны коренным образом

изменить ситуацию. Дело в том, что в обществе сохраняется немало про-

тивников социальных перемен. Порой действия федерального правительства,

региональных властей и местных органов самоуправления, а также решения

судебных органов, встающих на защиту гражданских прав далитов и пред-

ставителей иных социальных групп, вызывают протест и мощное противо-

действие «чистых» индусов. Не будет преувеличением утверждение о том,

что нередко на решения судебных органов в Индии по вопросам прав да-

литов влияет общественное мнение. Часто судьи вынуждены принимать во

внимание позицию «большинства» в ущерб требованиям закона.

В уголовном праве Индии существуют и весьма специфические нормы,

определяемые традициями и особенностями кастовой системы. Так, в конце

1993 г. парламент страны принял Закон о запрете найма на работу людей

для уборки вручную человеческих нечистот. Однако в силу особенностей

индийской правоприменительной практики этот закон вступил в силу лишь

6 штатах и во всех союзных территориях. Спустя несколько лет, закон был

ратифицирован в еще нескольких штатах республики. Несмотря на уго-

ловное преследование лиц, виновных в привлечении представителей касты

уборщиков-бханги к уборке нечистот вручную, в Индии до сих пор этим

унизительным занятием занимается почти 1 млн. чел.

Специфическим для Индии явлением остаются массовые акции граж-

данского неповиновения и принуждения властей к исполнению законов.

Это вызвано тем, что на местах, особенно в сельской местности, нередко

требования закона попросту попираются. Приведем пример. В 1989 г. ин-

дийский парламент принял Закон о пресечении жестокостей в отношении

зарегистрированных каст, который ужесточил наказание за кастовую диск-

риминацию. Вскоре в разных районах республики прокатились акции про-

теста, в которых активно участвовали представители «чистых» индусов.

В свою очередь, далиты стали настойчиво отстаивать свои права, надеясь

на защиту нового закона. В 1995 г. парламент вынужден был принять «Пра-

вила пресечения жестокостей в отношении зарегистрированных каст и за-

регистрированных племен». В соответствии с этими правилами, в каждом

дистрикте Индии учреждались специальные суды для рассмотрения дел,

подпадающих под действие закона 1989 г. Однако их эффективность, как



показала практика, оказалась незначительной. Так, известные индийские

юристы обращают внимание на то, что в судах порой бывает очень сложно

доказать, что совершенное тяжкое преступление (в индийском уголовном

законодательстве нет четкого разграничения простого и тяжкого убийства,

а также степени тяжести вреда здоровью. — В.Ш.) имело место на почве

кастовой неприязни. Официальные данные свидетельствуют, что к концу

первого десятилетия XXI века в индийских судах ежегодно рассматривается

более 30 млн. дел, фиксируется 27 тыс. случаев насилия против далитов

(данные на 2006 г. — В.Ш.), 32 481 убийство, 19 348 изнасилований («The

Times of India», Jul. 26, 2009). В последние годы в республике отмечается

рост преступлений, в том числе против далитов. Эта тенденция имеет ус-

тойчивый характер с середины 80-х гг. ХХ в. Так, с 1985 г. до середины

90-х гг. рост составил 170%.

По данным той же «The Times of India» (27 ноября 2009 г.), каждые

18 минут в Индии совершается преступление против далитов, каждые 35

минут — преступления, жертвами которых становятся дети.

Таким образом, несмотря на все усилия, предпринимаемые федеральным

правительством Индии и властями регионов по улучшению положения пред-

ставителей социальных низов, ситуация с обеспечением гражданских прав

далитов, членов зарегистрированных племен, женщин, десятков миллионов

детей остается по-прежнему очень острой. Несовершенство уголовного за-

конодательства порождает многочисленные случаи отказа в возбуждении

уголовных дел, потерпевшей стороной в которых выступают представители

социальных низов Индии, различного рода судебных проволочек, вынесения

несправедливых приговоров и т.д. Вот почему видные государственные де-

ятели, ученые-юристы современной Индии, население которой в 2011 г.,

по всей видимости, превысит 1,2 млрд. человек, все чаще говорят о необ-

ходимости проведения реформы уголовного законодательства республики,

ужесточения наказания за преступления, совершенные на кастовой почве.



особенности мусульмАнского

уголовного ПрАвА в условиЯХ

современного мирА

Особую актуальность, в настоящее время, данная тема приобретает в

связи с такими явлениями, как исламский фундаментализм и терроризм,

приобретшими с конца ХХ века особое, можно сказать, мировое значение.

Система уголовного права арабских стран основана на переплетении и вза-

имодействии формального вида права (законодательства) и традиционного



(мусульманского права). Если говорить о соотношении шариата и законо-

дательства в арабских странах в настоящее время, то можно отметить, что

в одних странах среди всех источников уголовного права первостепенное

значение имеет шариат (например, в Объединенных Арабских Эмиратах,

Судане, Йемене, Саудовской Аравии и Омане), а в других — законодатель-

ство (например, на Бахрейне, в Сирии, Ливане, Египте). В арабской юри-

дической литературе вопросы мусульманского уголовного права рассматри-

ваются такими авторами как Ахмед Фатхи Бахнаси, Джунди Абдель-Малек,

Абдель-Кадер Ауда, Абдель-Вахаб Халлаф, Ясин Омар Юсеф, Абдель-Вахаб

Хомад, Ахмед Фатхи Бахнаси, Абуд Зль-Сарадж и другими. Среди исследова-

телей Запада можно отметить таких, как Л.Акерман, Х. Бехруза, Е. Быкову,

С. Буянского, Р. Давида, М. Дамирли, З. Зарипову, Б. Маргинани, Л. Сюки-

яйнена, Л. Петрова, К. Жоффре-Спинозу, Т. Стефанчишину, др.

1. Источники. Мусульманское право является религиозным по своей

сущности, то основными его источниками служат Коран (содержащий вы-

сказывания пророка Мухаммеда) и Сунна (предания о его поступках и ре-

шениях). Однако, ни в Коране, ни в Сунне нет системы уголовно-правовых

норм, но есть определенные положения, которые носят уголовно-правовой

характер. Кроме того существуют нормы, сформулированные мусульманско-

правовой доктриной на основе «рациональных» источников или логических

приемов толкования. Это прежде всего единогласное мнение (иджма) на-

иболее авторитетных правоведов — муджтахидов и факихов (позволяет

докторам ислама создавать новые правовые нормы, приспособленные к ме-

няющимся условиям жизни), и кийас — суждение по аналоги (создает воз-

можность рационального толкования источников мусульманского права).

2. Механизм действия. Особенностью механизма действия мусуль-

манского уголовного права является то, что оно выступает, главным об-

разом в виде казуальных норм, индивидуально-правовых решений, этим и

объясняется характер мусульманского права как системы противоречивых

норм. Особое значение для регулирующего действия этого права имеют

конкретные правила поведения, общие принципы, сформулированные пра-

воведами. Для механизма действия мусульманского права характерны также

неопределенность, запутанность и противоречивость. Такая черта во многом

объясняется тем, что мусульманское уголовное право теоретически не знает

принципа судебного прецедента. В силу этого со временем оно превратилось

в собрание огромного множества самых разнообразных норм, возникших в

разные исторические эпохи.

3. Дуализм понятия «преступления». Разрабатывая определение по-

нятия «преступление», мусульманские юристы исходили из двух основопо-

лагающих философско-богословских начал. Поэтому любой серьезный про-

ступок рассматривается как наказуемое нарушение мусульманских запретов,

смысл которых заключается в общей направленности ислама, в частности

его правовых принципов и норм, на защиту пяти основных ценностей —

религии, жизни, разума, продолжения потомства и собственности. Другим



принципиально важным моментом является рассмотрение правонарушения

как непослушания воле Аллаха. Поэтому, по мнению мусульманских ученых-

юристов, любое неправомерное в юридическом, смысле поведение не просто

представляет собой отклонение от предписаний мусульманского права, за

которое следует соответствующая «земная» санкция, но в то же время

выступает как религиозный грех, влекущий потустороннюю кару.

4. Наказание и его сущность. Под наказанием понимают предписанное

возмездие и возмещение в воздаяние за содеяние зла, установленные в

Коране, с целью предупреждения совершения преступления и возмещения

убытка, и назначаемые от имени Аллаха и в некоторых случаях с согласия

потерпевшего. Из этого вытекает, что к признаки наказания можно от-

нести законность, персональность и публичность. Ответственность за деяния

имеет свою специфичность: во-первых, деяния посягают только на интересы

всей общины («права Аллаха») и во-вторых, они влекут наказания, либо

однозначно определенные Кораном или Сунной, либо нормативно точно ус-

тановленные правоприменительной практикой «праведных» халифов. В за-

висимости от степени определенности наказания и характера нарушенных

прав и интересов за их совершение, наказание (от араб. «худуд») мусуль-

манским законодательством подразделяется на следующие виды: смертная

казнь, кровная месть («кисас»), денежный выкуп («дия» или «вира»), из-

биение камнями («раджм»), отсечение рук и ног, удары плетью, тюремное

заключение, ссылка и конфискация имущества. Так, ст. 1 УК Объединенных

Арабских Эмиратов 1987 г. закрепляет положение о том, что ответствен-

ность за преступления худдуд, кисас и дийя определяется по шариату. Есть

еще и такие виды наказания как лишение некоторых гражданских прав,

предупреждение кади, острижение бороды и волос и некоторые другие, ко-

торые шариатом не предусмотрены. Однако интерпретация различных видов

наказания может варьироваться между мусульманскими странами, так как

каждая страна имеет свою философию, поэтому толкует по-своему нормы

шариата. «Наказания должны формировать у человека глубокое чувство

отвращения к преступлениям против других людей, которые тем самым

являются преступлениями против Аллаха» (Бехруз Х.).

Именно уголовное мусульманское право представляет значительный ин-

терес вследствие его оригинальности и специфики. И именно практическая

реализация уголовного права в мусульманских государствах привлекает по-

вышенное внимание представителей европейской традиции права и между-

народных правозащитных организаций из-за значительного распространения

в нем смертной казни, телесных наказаний и иных для нас, европейцев,

чуждых наказаний. В уголовном праве степень применяемого к человеку го-

сударственного принуждения является наивысшей, от него, в прямом смысле

слова, зависит жизнь и смерть человека, что, в результате, значительно

повышает важность и значимость этой отрасли. Поэтому в первую очередь

именно мусульманское уголовное право должно подвергнуться научному

рассмотрению.





нАПрЯми ФормувАннЯ і роЗвитку

АнтитерористоЧного ЗАконоДАвствА

укрАЇни

Розвиток подій у суспільстві свідчить про невпинне зростання кількості

та підвищення небезпечності злочинів терористичного характеру. В нашій де-

ржаві стан наукових розробок з проблем тероризму дедалі набуває позитивної

динаміки. Вивченням проблем тероризму в Україні займаються такі дослід-

ники, як В.Ф. Антипенко, В.О. Глушков, О.Ф. Долженков, В.П. Ємельянов,

В.В. Крутов, В.А. Ліпкан, С.М. Мохончук, Д.Й. Никифорчук, та деякі інші.

На сучасному етапі стан кримінально-правового регулювання протидії

тероризму в Україні не можна визнати задовільним і таким, що відповідає

міжнародно-правовим стандартам. Нині в Україні відсутні фактичні підстави

для внесення відповідних законодавчих змін в Закон України «Про боротьбу

з тероризмом» від 20.03.2003р. [1] та інші закони в частині обмеження

конституційних прав і свобод громадян для втручання в особисте життя

громадян з метою запобігання терористичним проявам. Зазначені обмеження

під приводом боротьби з тероризмом можуть використовуватися окремими

силами в політичних, комерційних та інших цілях. Світовий досвід пере-

конливо підтверджує наявність обмежень деяких конституційних прав та

свободу у державах, для яких актуальною є проблема негайної протидії

системному тероризму.

Термін «терористичний акт», згідно до ч. 1 ст. 258 КК України, не

охоплює собою усіх терористичних діянь, а тому не може виступати уза-

гальнюючою категорією для позначення таких діянь в Законі України «Про

боротьбу з тероризмом». У зв’язку з цим потребують змін відповідні поло-

ження Закону. Враховуючи викладене, поняття терористичної діяльності в

абз. 4 ст. 1 «Визначення основних термінів» Закону України «Про боротьбу

з тероризмом» слід викласти в наступній редакції: «Терористична діяльність

— діяльність, яка охоплює: планування, організацію, підготовку та реалі-

зацію терористичних злочинів; підбурювання до вчинення терористичних

злочинів, насильства над фізичними особами або організаціями, знищення

матеріальних об’єктів у терористичних цілях; організацію незаконних зб-

ройних формувань, злочинних угруповань (злочинних організацій), організо-

ваних злочинних груп для вчинення терористичних злочинів, так само як і

участь у таких злочинах…» і далі за текстом.

Видається доцільним, з огляду на підвищений ступінь суспільної небез-

пеки терористичних злочинів, передбачити таку кваліфікуючу ознаку, як

терористична ціль, у (особливо) кваліфікованих складах таких злочинів, як



диверсія (ст. 113 КК України), незаконне позбавлення волі або викрадення

людини (ст. 146), захоплення заручників (ст. 147), напад на об’єкти, на яких

є предмети, що становлять підвищену небезпеку для оточення (ст. 261),

незаконне поводження зі зброєю, бойовими припасами або вибуховими

речовинами (ст. 263), незаконне поводження з радіоактивними матеріалами

(ст. 265), погроза вчинити викрадання або використати радіоактивні ма-

теріали (ст. 266), пошкодження шляхів сполучення і транспортних засобів

(ст. 277), угон або захоплення залізничного рухомого складу, повітряного,

морського чи річкового судна (ст. 278), блокування транспортних комуні-

кацій, а також захоплення транспортного підприємства (ст. 279), пошкод-

ження об’єктів магістральних нафто-, газо- та нафтопродуктопроводів

(ст. 292), захоплення представника влади або працівника правоохоронного

органу як заручника (ст. 349), розроблення, виробництво, придбання, збері-

гання, збут, транспортування зброї масового знищення (ст. 440), екоцид

(ст. 441), посягання на життя представника іноземної держави (ст. 443),

злочини проти осіб та установ, що мають міжнародний захист (ст. 444).

Перелічені загально кримінальні злочини можуть бути віднесені до злочинів

терористичної спрямованості відповідно до положень міжнародних антите-

рористичних правових актів.

Доцільно в КК України за вчинення терористичних злочинів передба-

чити такий додатковий вид покарання, як конфіскація майна, що відповідає

завданням і потребам протидії тероризму в сучасних умовах та міжнародно-

правовим стандартам у цій сфері і обумовлюється передусім необхідністю

можливого відшкодування завданої терористами шкоди.

Зміст поняття «тероризм» у правовому відношенні не може бути зведений

до будь-якого конкретного злочину. Спроби звести тероризм до конкретного

складу злочину (як би він не називався — «тероризм» чи «терористичний

акт») є хибними за своєю суттю і юридично необґрунтованими.

Підсумовуючи, слід наголосити на тому, що процес формування антитеро-

ристичного законодавства в України ще не завершився і на це є ряд причин

суб’єктивного і об’єктивного характеру. Розвиток вітчизняного антитерорис-

тичного законодавства має здійснюватися на основі норм міжнародного права

та, зокрема, законодавства Європейського Союзу і Ради Європи у цій сфері у

зв’язку з проголошеними орієнтирами щодо європейського вектору розвитку

нашої держави. Міжнародно-правове співробітництво в питаннях видачі те-

рористів та інших питаннях, які стосуються протидії тероризму, потребує

застосування уніфікованих підходів у визначенні основних понять у цій сфері

— «тероризм», «терористичні злочини», «терористична діяльність» тощо.

ЛІТЕРАТУРА:

1. Кримінальний кодекс України від 05.04.2001р. // Голос України

2001, №107 від 19.06.2001

2. Закон України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003р. //

Відомості Верховної Ради України 2003, N25 від 20.06.2003, ст. 180







ЗАПобігАннЯ ЗлоЧинності

неПовнолітніХ у контексті

нормотворЧиХ Процесів, Що

віДбувАЮтьсЯ у суЧАсному

укрАЇнському сусПільстві

Потенціал молодого покоління може мати конструктивну, соціальну спря-

мованість, а може стати джерелом руйнівного, деструктивного впливу на

важливі цінності суспільства. У процесі розвитку цивілізації, суспільство

створює мнемонічний (від імені грецької богині пам’яті Мнемозіни) простір

деструктивно-кримінального досвіду, який поширюється та вдосконалюється.

Але у процесі еволюції, подібно до того, як разом із навичками виготовлення

зброї, розвиваються навички виготовлення захисту від неї, суспільство не

тільки накопичує набуває кримінальний досвід, а й виробляє досвід протидії,

нейтралізації, мінімізації його деструктивного потенціалу. Мислителі, розмір-

ковуючи про деструктивну поведінку особи, одночасно озброюють людський

дух засобами для протидії спокусі, пробуджують духовні сили для боротьби

зі злом. Саме тому питанням запобігання злочинності, і особливо злочинності

неповнолітніх постійно приділяється увага.

Запобігання злочинності неповнолітніх виступає предметом численних

кримінологічних досліджень. Система запобігання, виступає стратегічним

фактором недопущення соціально неприйнятної активності неповнолітніх. Це

є позиція «захисту». Позиція «нападу» виступає у системі заходів впливу на

негативні явища та фактори суспільного життя (бездоглядність, занедбаність

дитини, наркоманія алкоголізм, проституція).

Ситуація, яка склалась в Україні є складною і неоднозначною. Процеси,

що відбуваються у різних сферах суспільного життя носять як позитивний,

так і негативний характер. Виходячи з цього матеріали у тезах викладено у

двох напрямах. Негативні тенденції та позитивні зрушення, що відбуваються

одночасно і позначаються на ефективності діяльності правоохоронних органів

як суб’єктів запобігання та протидії злочинності неповнолітніх.

Зараз до правоохоронних органів прикута увага суспільства. До діяльності

правоохоронних органів пред’являється багато претензій, а іноді встановлю-

ються й прямі звинувачення, констатується низький рівень довіри населення

до них. У такій ситуації доцільно було б звернути увагу на ті тенденції за-

гального характеру, які безпосередньо та істотно позначаються на здійсненні

діяльності по запобіганню злочинності неповнолітніх (запобіжних функцій)

правоохоронними органами та значною мірою визначають її зміст. Вони були

0

помітні упродовж кількох останніх років, збереглися і на поточний рік, а й

у певних моментах — посилилися.

По-перше, це зростання ролі правоохоронних органів, зокрема міліції, в

суспільному та державному житті. Ніні ефективна діяльність по запобіганню

злочинності неповнолітніх може впливати на політичні, економічні, правові,

соціальні та інші процеси. Така тенденція є об’єктивною і закономірною

для держави, яка претендує на статус правової та демократичної. Підтвер-

дженням цього є, зокрема, постійне збільшення кількості заяв, скарг та

звернень до міліції.

З одного боку, це може свідчити про зростання довіри громадян до

міліції, в діяльності якої вони вбачають ефективний механізм захисту своїх

прав і свобод. З іншого — про негативні процеси, для яких властиве пос-

тійне збільшення кількості проблем системного характеру в різних сферах

суспільних відносин. Такі проблеми розв’язують не ті суб’єкти і не тими за-

собами, якими вони мали б їх розв’язувати (наприклад, політичні — шляхом

політичного компромісу, економічні — економічними засобами). Таким чином,

це навантаження падає на міліцію. При цьому правоохоронні органи опи-

няються в дуже складному становищі, оскільки далеко не у всіх випадках

чинне законодавство надає їм належні правові засоби для вирішення цих

питань. Тому керівництво країни, державні та політичні діячі повинні заду-

матися над подоланням цієї тенденції. Самостійно правоохоронні органи не

зможуть розв’язати системні суспільні проблеми. Доречи, таке завдання і не

ставиться перед ними. Змінити таке становище, виявляється можливим лише

шляхом кардинального поліпшення загальної ситуації в країні, усунення фун-

даментальних політичних, економічних та ідеологічних причин, які сприяють

виникненню конфліктів у сучасному українському суспільстві. По-друге, це

спроба втягнути правоохоронні органи у політичне протистояння, що нега-

тивно позначається на ефективності системи заходів запобігання злочинності.

По-третє, неналежне матеріально-технічне, фінансове, кадрове забезпечення

діяльності робить українську правоохоронну систему дуже вразливою.

Подолання негативних процесів, що відбуваються у різних сферах державної

влади, стабілізація економічних, політичних стосунків, сприятиме поетапній

реалізації кримінальної політики держави у сфері запобігання злочинності

неповнолітніх.

Позитивні процеси, які відбулися в українському суспільстві сприяли

удосконаленню нормативно-правової бази з питань правоохоронної діяльності

та профілактики правопорушень. Так, Комплексна програма профілактики

правопорушень на 2007-2009 роки була спрямована на забезпечення ефек-

тивності здійснення узгоджених заходів щодо профілактики правопорушень

та усунення причин, що зумовили вчинення протиправних дій.

Метою Загальнодержавної програми «Національний план дій щодо реалі-

зації Конвенції ООН про права дитини» на період до 2016 року» є забез-

печення оптимального функціонування цілісної системи захисту прав дітей

в Україні. Програма певною мірою окреслює шляхи реалізації положень