Абушенко Д.Б. Гребенцов А.М. Дегтярев С.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации
Подождите немного. Документ загружается.
351
На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю
выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 2
ст. 73 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").
Глава 37. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ О СОВЕРШЕННЫХ
НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЯХ ИЛИ ОБ ОТКАЗЕ В ИХ СОВЕРШЕНИИ
Статья 310. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его
совершении
Комментарий к статье 310
1. Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, включая нотариусов и
иных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий.
Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 <1>
нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ,
конституциями республик в составе Российской Федерации, названными Основами защиту прав и
законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных
законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом в
соответствии с указанными Основами нотариальные действия в Российской Федерации
совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся
частной практикой. Однако основная часть нотариусов Российской Федерации работает в сфере
небюджетного нотариата.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
Нотариальные действия в Российской Федерации могут совершаться не только нотариусами.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают
должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих
действий. В ГК в соответствии со ст. 185 право совершения отдельных нотариальных действий
предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств
совершают должностные лица российских консульских учреждений, уполномоченные на
совершение этих действий. Однако у этих лиц, как правило, более ограниченная компетенция
либо более ограниченный масштаб деятельности.
Таким образом, нотариальную деятельность в основном в Российской Федерации
осуществляют специально уполномоченные на это лица - нотариусы, работающие в сфере
небюджетного нотариата. С одной стороны, они совершают нотариальные действия от имени
государства, в рамках публично-правовых полномочий, переданных им в силу закона. Поэтому
нотариус действует в рамках правил и процедур, которые определены законом, в связи с чем его
деятельность характеризуется соблюдением необходимых формальностей и правовых процедур.
С другой стороны, нотариус не является государственным служащим, а самостоятельно
организует свою работу и несет непосредственно уголовную, административную, имущественную
и иную ответственность за последствия своих действий и допущенные им нарушения закона.
Практическая деятельность нотариуса заключается прежде всего в подготовке проектов
нотариальных актов, удостоверении сделок и свидетельствовании фактов, а также совершении
иных нотариальных действий, даче консультаций, советов и др. Цена ошибки нотариуса при даче
советов может быть очень велика, а в целом ряде случаев последствия ее могут быть
необратимыми, например при неправильной правовой помощи при составлении завещания.
Поэтому в ГПК особо выделены правила рассмотрения заявлений в отношении совершенных
нотариальных действий и об отказе в их совершении <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее об организации и деятельности нотариусов см.: Настольная книга нотариуса:
В 2 т. 2-е изд. М., 2003.
2. Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо,
считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении
нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения
государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном
нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в
порядке искового производства. Поэтому следует говорить о наличии прямого и косвенного
судебного контроля за действиями и актами нотариусов. Прямой контроль осуществляется при
352
рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их
совершении в рамках особого производства гражданского процесса по правилам комментируемой
гл. 37 ГПК.
3. Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и
арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с
нотариальными актами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи
недвижимости, иных сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суд общей юрисдикции
осуществляет косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и
обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально
удостоверенной сделке.
При разрешении дел в арбитражном процессе арбитражные суды также осуществляют
косвенный контроль за нотариальными актами. Однако прямого контроля за действиями
нотариусов эти суды осуществлять не вправе, равно как и привлекать их к участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, поскольку
споры с участием нотариусов арбитражным судам неподведомственны.
4. Правила прямого судебного контроля отражены в гл. 37 ГПК, а также разъяснены в
Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. N 1 "О практике применения
судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на
отказ в их совершении" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г.
N 11, от 25 октября 1996 г. N 10) <1>. Заявления о совершенном нотариальном действии или
отказе в его совершении рассматриваются по правилам особого производства, содержащимся в
гл. 37 ГПК, и общим правилам гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом.
Основания к отказу в совершении нотариального действия могут быть самые разные, в частности
отсутствие всех необходимых доказательств, подтверждающих возможность совершения
нотариального действия (нет всех правоустанавливающих документов), несоответствие
представленных документов требованиям законодательства (например, отсутствие на завещании,
составленном в Израиле, апостиля), пропуск соответствующих сроков и т.д. <2>.
--------------------------------
<1> См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961 -
1993. М., 1994; БВС РФ. 1997. N 1.
<2> См.: Розина С.В. Судебное рассмотрение жалоб на отказ нотариуса в совершении
нотариальных действий (по материалам обобщения судебной и нотариальной практики
Московской области) // Комментарий судебной практики. Вып. 8. М., 2002. С. 105 - 130.
С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать
нотариальные действия, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи вправе обратиться в суд
лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона
могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено
нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. В соответствии со ст. 45 ГПК
такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора при необходимости защиты прав
граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным
причинам не могут сами обратиться в суд. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом
интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свои
нарушенные право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.
Как разъяснено в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. N 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения
споров, связанных с обращением векселей" <1>, под заинтересованными лицами, которые вправе
обжаловать действия нотариуса по протесту векселей, следует понимать тех лиц, в отношении
которых были совершены указанные действия: в случае отказа в платеже - векселедатель
простого векселя либо акцептант переводного, в случае отказа в акцепте - плательщик по
переводному векселю, иные обязанные по векселю лица (индоссанты, авалисты и т.д.), права в
отношении которых определяются на основании совершенного протеста, а также те граждане и
юридические лица, по требованию которых был или должен был быть совершен протест.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2001. N 3.
5. Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление
лица, обратившегося в суд, следует учитывать, что в особом производстве могут быть
рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в
отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных
действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском,
подведомственный суду (ч. 3 ст. 310 ГПК).
353
Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном
нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому не
могут быть рассмотрены в особом производстве, например, заявления на отказ в выдаче
свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем
наследников, заявления, оспаривающие исполнительные надписи при наличии спора между
должником и взыскателем о размерах платежей, и т.п.
При получении нотариусом заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе
в его совершении необходимо выяснять, не имеется ли спора о праве гражданском. Если из
заявления и приобщенных к нему документов усматривается, что такой спор имеется или
подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по заявлению
заинтересованного лица, нотариусу следует подать в суд ходатайство, исходя из положений ч. 3
ст. 310 ГПК, об оставлении такого заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК). В таком случае
заявитель вправе обратиться с иском в суд или в арбитражный суд за разрешением возникшего
спора. В связи с этим судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного
разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган
его выполнить, т.е. разрешить заявление по существу (п. 5 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на
нотариальные действия или на отказ в их совершении").
6. В соответствии с ч. 2 ст. 310 ГПК заявление подается в суд в десятидневный срок,
исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении
нотариального действия. Поэтому при рассмотрении заявления следует выяснять все
обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе: 1) дату совершения
нотариального действия или отказа в его совершении; 2) дату, когда заявителю стало известно о
нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении; 3) по каким
причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении десятидневного срока, если это
имело место.
Если суд установит, что срок на оспаривание нотариального действия (отказа в его
совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот
срок и рассмотреть заявление по существу.
Учитывая, что заявление лица, считающего неправильным совершенное нотариальное
действие или отказ в совершении нотариального действия, является основанием для
рассмотрения дела в порядке особого производства, при принятии заявления судье следует
убедиться, содержатся ли в нем все необходимые данные для правильного и своевременного его
разрешения, в частности (кроме сведений о заявителе): 1) фамилия, инициалы нотариуса или
должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении,
наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности
названные лица; 2) указание на то, какое нотариальное действие оспаривается или в совершении
какого нотариального действия отказано; 3) обстоятельства, на которых основано заявление; 4)
доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства; 5) сведения о других
заинтересованных лицах (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике
применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные
действия или на отказ в их совершении").
Статья 311. Рассмотрение заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе
в его совершении
Комментарий к статье 311
1. Рассмотрение заявлений в порядке гл. 37 ГПК осуществляется по общим правилам
гражданского судопроизводства. Поэтому в целях обеспечения своевременного и правильного
разрешения заявления при подготовке дела к судебному разбирательству, являющейся по
каждому делу обязательной, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству уточняется
характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться,
определяются состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должны представить
заявитель, нотариус (должностное лицо, действие которого обжалуется) и другие лица,
участвующие в деле. Указанные лица извещаются о месте и времени судебного заседания.
2. Исходя из характера заявления и правоотношений сторон доказательствами, которые
предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть
подлинные нотариально удостоверенные документы: 1) договоры, завещания, доверенности и
другие письменные доказательства; 2) документы, выданные нотариусом (например,
свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем
имуществе супругов и т.д.); 3) документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной
обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.
354
В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые,
по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также
постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении
нотариального действия.
При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, которому отказано в
совершении нотариального действия, не позднее чем в десятидневный срок обязаны вынести
постановление об отказе в совершении нотариального действия с изложением причин отказа и
разъяснить порядок его обжалования.
Учитывая, что гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и
равноправия сторон, нотариусу следует проявлять активность как в сборе доказательств, так и в
обосновании правоты своей позиции, если нотариус полагает, что требования заявителя
незаконны, и отказ в совершении нотариального действия (либо совершение нотариального
действия) был правомерен. В случаях, когда участвующим в деле лицам представление
доказательств затруднительно (в связи с нахождением этих доказательств в государственных
органах, организациях, у граждан, которые отказываются их представлять по просьбе указанных
лиц, и т.п.), суд оказывает им содействие в собирании доказательств и предупреждает о
последствиях совершения или несовершения процессуального действия (п. п. 9, 10
Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства
при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении").
Статья 312. Решение суда относительно заявления о совершенном нотариальном действии
или об отказе в его совершении
Комментарий к статье 312
1. В силу комментируемой статьи при удовлетворении заявления суд своим решением
отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает его совершить. В резолютивной
части решения, в случае отмены нотариального действия, следует указать, какое конкретное
действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в
совершении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть
совершено. Копия решения суда при удовлетворении жалобы направляется нотариусу, которым
было совершено нотариальное действие (отказано в нем) либо по месту работы должностного
лица, чьи действия оспаривались <1>.
--------------------------------
<1> См., например: БВС РФ. 1998. N 3. С. 4 - 5; N 8. С. 12 - 13.
2. В случае отказа в удовлетворении заявления суд выносит об этом соответствующее
решение, оставляя нотариальный акт в силе либо не обязывая нотариуса совершать
соответствующее действие.
3. Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или
отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными
правами, предусмотренными ст. 35 ГПК, он вправе в соответствии со ст. 336 ГПК в установленный
законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по заявлению решение суда.
4. Следует иметь в виду преюдициальное значение фактов, содержащихся в решениях судов
общей юрисдикции о признании нотариальных действий правомерными, для арбитражных судов,
которые рассматривают иски гражданско-правового характера.
Как отмечено в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4
октября 1996 г. (дело N Ф09-674/96-ГК), вступившее в законную силу решение суда общей
юрисдикции об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании исполнительной надписи
нотариуса имеет преюдициальное значение для арбитражного суда, который рассматривал иск о
признании исполнительной надписи не подлежащей исполнению.
В Постановлениях Федерального арбитражного суда Московской области от 14 июля 2004 г.
(дело N КГ-А40/5851-04) и 16 июля 2004 г. (дело N КГ-А40/5767-04) отмечено, что ст. 33 АПК не
относит к подведомственности арбитражных судов дела по жалобам на нотариальные действия
или на отказ в их совершении. Данные дела рассматриваются судами общей юрисдикции по
правилам гл. 37 ГПК.
Глава 38. ВОССТАНОВЛЕНИЕ УТРАЧЕННОГО
СУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Статья 313. Порядок восстановления утраченного судебного производства
Комментарий к статье 313
355
1. Судебное производство по гражданскому делу представляет собой совокупность
процессуальных и иных документов, исходящих от суда и других участников процесса,
образующих материалы конкретного дела. К таким документам относятся подшитые в
хронологическом порядке определения суда, вынесенные на стадии возбуждения дела и
подготовки его к судебному разбирательству, предшествующая судебному заседанию переписка,
вынесенные в ходе судебного заседания определения суда, все приобщенные к делу в процессе
судебного заседания документы, подписка об ответственности по ст. ст. 307, 308 УК свидетелей,
экспертов, переводчиков, протокол судебного заседания, решение суда и т.д.
В указанных процессуальных документах отражаются содержание и результат
процессуальных действий, совершенных судом и иными участниками процесса при рассмотрении
и разрешении гражданского дела. Некоторые из этих документов порождают для участников
процесса определенные юридические последствия, т.е. являются основанием для возникновения,
изменения или прекращения материальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле
(итоговые судебные акты). В ряде документов может содержаться информация, имеющая важное
значение для лиц, участвующих в деле (письменные доказательства, заключения экспертов,
протоколы судебных заседаний).
Наибольшее правовое значение из процессуальных документов, постановленных судом при
рассмотрении и разрешении дела, имеют решение суда по существу спора и определение суда о
прекращении производства по делу без вынесения решения. Это обусловлено тем, что, во-первых,
именно наличие указанных судебных актов в силу ст. ст. 209, 221 ГПК после вступления их в
законную силу препятствует повторному обращению в суд по спору между теми же сторонами, о
том же предмете и по тем же основаниям. Во-вторых, решение суда и определение суда о
прекращении производства по делу, например в связи с утверждением судом заключенного
сторонами мирового соглашения, в соответствии с правилами ст. ст. 210, 428 ГПК являются
основанием для выдачи исполнительного листа, который может быть предъявлен к
принудительному исполнению. Кроме того, в этих судебных актах содержится наиболее полная
информация о возбуждении, движении и окончании производства в суде по конкретному
гражданскому делу.
Соответственно, в определенных случаях у лиц, участвующих в деле, после окончания
производства по делу может возникнуть необходимость в получении информации, содержащейся
в материалах дела, в том числе в итоговых судебных актах. Например, это может быть
необходимо для выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 430 ГПК), оспаривания решения
суда в порядке надзора (ст. 376 ГПК), пересмотра судебного акта по вновь открывшимся
обстоятельствам (ст. 392 ГПК). В связи с этим по общему правилу судебное производство по
каждому делу хранится в архиве суда (срок хранения зависит от категории дела <1>). При утрате
судебного производства получение из дела необходимого документа становится невозможным,
что может явиться препятствием для реализации участниками процесса своих прав и законных
интересов либо их восстановления.
--------------------------------
<1> Сроки хранения документов федеральных судов общей юрисдикции определяются
Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения,
утвержденным Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 1 июня 2007 г. N 70.
Утрата судебного производства может быть обусловлена различными причинами как
объективного (наводнение, пожар или иные стихийные бедствия), так и субъективного
(уничтожение материалов дела в связи с истечением срока хранения, в результате умышленных
или неумышленных действий людей) характера. При этом судебное производство может быть
утрачено полностью или в любой его части. Это относится и к итоговым судебным актам, которые
также могут быть уничтожены как полностью, так и в части.
Восстановление утраченного судебного производства представляет собой особую
процессуальную деятельность суда и лиц, участвующих в деле, направленную на восстановление
информации, содержащейся в документах утраченного судебного производства. Именно в связи с
этим по итогам такой деятельности не выдается дополнительный (повторный) экземпляр
утраченного документа, а выносится новый судебный акт, в котором устанавливается содержание
первоначального судебного акта. Фактически восстановление утраченного судебного
производства есть восстановление только утраченного заключительного судебного
постановления, а не всех процессуальных и иных документов, находившихся в утраченном
судебном производстве.
Институт восстановления утраченного судебного производства не является новым для
гражданского процессуального права, поскольку ранее его порядок регламентировался
приложением N 2 "Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства" к
ГПК РСФСР.
356
Новым для гражданского процессуального права является то, что нормы, регулирующие
деятельность суда и лиц, участвующих в деле, направленную на восстановление утраченного
судебного производства, впервые выделены в отдельную главу (гл. 38 ГПК) и отнесены к подразд.
IV "Особое производство" разд. II "Производство в суде первой инстанции" ГПК.
Кроме того, в настоящее время данный институт включает только нормы, устанавливающие
порядок восстановления утраченного судебного производства. Процедура восстановления
утраченного исполнительного производства не отнесена к компетенции суда, поскольку в
соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <1> и
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <2>
судебные приставы выведены из организационного подчинения суда, объединены в орган
принудительного исполнения, являющийся самостоятельным органом исполнительной власти
(Федеральная служба судебных приставов <3>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
<2> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591. Утратил силу с 1 февраля 2008 г. в связи с вступлением в
силу Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СЗ
РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
<3> В настоящее время действует на основании Положения о Федеральной службе
судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы
Федеральной службы судебных приставов" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 262 ГПК дела по заявлениям о восстановлении утраченного судебного
производства рассматриваются в порядке особого производства. Следовательно, процессуальный
порядок восстановления утраченного судебного производства является отдельной категорией
гражданских дел, рассматривающихся по правилам особого производства (гл. 27 ГПК), к которым
применяются общие правила искового производства, за отдельными изъятиями,
предусмотренными гл. 38 ГПК (ч. 1 ст. 263 ГПК).
В соответствии с ч. 1 ст. 313 ГПК восстановлению полностью или в части подлежит только
утраченное судебное производство, которое было окончено либо принятием решения суда по
существу спора, либо вынесением определения суда о прекращении производства по делу. Такое
ограничительное условие является целесообразным, поскольку в иных случаях, когда дело
производством не окончено или оставлено без рассмотрения (гл. 19 ГПК), у заинтересованных лиц
сохраняется право на повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же
предмете и по тем же основаниям в общем порядке (ч. 2 ст. 223 ГПК).
С учетом указанного условия в отличие от других дел особого производства заявление о
восстановлении утраченного судебного производства не может быть оставлено без рассмотрения
по основанию, предусмотренному ч. 3 ст. 263 ГПК, поскольку между лицами, участвующими в
деле, не может возникать спора о праве, так как в ранее рассмотренном гражданском деле,
утраченное судебное производство по которому подлежит восстановлению, спор о праве уже был
разрешен судом и вторичное его рассмотрение недопустимо. Оставление без рассмотрения
заявления в этом случае означало бы утрату для лиц, участвующих в деле, права на судебную
защиту, гарантированного ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод 1950 г. и ст. 46 Конституции РФ.
Возникновение же между лицами, участвующими в деле, в процессе утраченного судебного
производства спора относительно вынесения судом по делу итогового судебного акта, содержания
этого акта, даты утраты судебного производства, совершения судом каких-либо процессуальных
действий, установления судом тех или иных обстоятельств означает лишь возникновение между
ними не спора о праве, а спора о факте, что вполне допустимо в особом производстве.
Недопустимость по делам о восстановлении утраченного судебного производства спора о
праве предопределяет отсутствие по таким делам сторон с противоположными интересами и
неприменение процессуальной терминологии, соответствующей исковому производству.
В то же время следует отметить, что ч. 1 ст. 313 ГПК не ограничивает возможность
восстановления утраченного судебного производства в зависимости от вида гражданского
судопроизводства, в котором рассматривалось утраченное производством дело, а также от
причины утраты судебного производства. Соответственно, восстановлению по правилам гл. 38
ГПК подлежат дела, рассмотренные не только в исковом производстве, но и в особом
производстве, а также судебное производство по делам, возникающим из публично-правовых
отношений.
Лицами, участвующими в деле о восстановлении утраченного судебного производства, в
соответствии с ч. 2 ст. 263 ГПК являются заявитель и заинтересованные лица. Заявителем
является лицо, инициировавшее возбуждение в суде дела о восстановлении утраченного
судебного производства, для которого утрата судебного производства препятствует защите или
восстановлению его прав и законных интересов, независимо от его процессуального статуса по
357
ранее рассмотренному гражданскому делу. Все иные лица, на чьи права и законные интересы
восстановление утраченного судебного производства может прямо или косвенно повлиять в
дальнейшем, также независимо от их процессуального положения в утраченном производством
деле привлекаются и участвуют в деле в качестве заинтересованных лиц.
Специфика дел о восстановлении утраченного судебного производства также заключается в
том, что при рассмотрении и разрешении дела суд не применяет нормы материального права.
Предметом рассмотрения по таким делам является установление судом факта вынесения по делу
решения по существу спора или определения о прекращении производства по делу и их точного
содержания.
Соответственно, при восстановлении утраченного судебного производства, оконченного
решением суда или определением суда о прекращении производства по делу, устанавливая
конкретное содержание утраченного судебного постановления, суд должен принимать во
внимание все дополнения и изменения, которые вносились в него как судом, постановившим
решение или определение о прекращении производства по делу, так и вышестоящим судом.
В частности, установлению будут подлежать факты вынесения дополнительного решения
(ст. 201 ГПК), исправления описок или явных арифметических ошибок (ст. 200 ГПК), разъяснения
решения суда (ст. 202 ГПК), а также изменения способа или порядка исполнения (ст. 203 ГПК),
если указанные вопросы рассматривались судом, постановившим итоговый судебный акт.
Если постановление суда первой инстанции в апелляционном, кассационном или надзорном
порядке изменялось или отменялось с вынесением нового решения либо с прекращением
производства по делу, то содержание постановлений судов второй или надзорной инстанции
также подлежит восстановлению.
2. Дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается только по
заявлению лиц, участвующих в деле, судебное производство по которому утрачено.
Несмотря на отсутствие прямого указания в ч. 2 ст. 313 ГПК, представляется, что правом на
подачу заявления о восстановлении утраченного судебного производства должны быть наделены
и правопреемники лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 44 ГПК процессуальное
правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Соответственно, для
правопреемников лиц, участвующих в деле, восстановление утраченного судебного производства
также может повлиять на их права и законные интересы.
В отличие от ст. 1 приложения N 2 к ГПК РСФСР, дело о восстановлении утраченного
судебного производства не может быть возбуждено по инициативе суда, а также по инициативе
прокурора, не участвовавшего в рассмотрении дела.
Такое нововведение вполне соответствует положениям ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 ГПК, согласно
которым суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих
прав, свобод и законных интересов, а также принципу диспозитивности гражданского
судопроизводства.
Если заявление подано лицом, не участвующим в деле, то суду надлежит отказать в
принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК.
При подаче заявления лицом, обращающимся от имени и в интересах другого лица, когда
ему не предоставлено полномочие на предъявление заявления в суд или на подписание
заявления, заявление должно быть возвращено по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 135
ГПК. После устранения такого недостатка у непосредственно заинтересованного лица либо его
представителя (с надлежащим образом оформленными полномочиями) имеется возможность
вторичного обращения с заявлением в суд.
Следует отметить, что право на обращение с заявлением о восстановлении утраченного
судебного производства не ставится законодателем в зависимость от срока, истекшего с момента
утраты судебного производства или когда лицо узнало или должно было узнать об утрате
судебного производства. Соответственно, заинтересованное лицо может обратиться в суд с
заявлением о восстановлении утраченного судебного производства в любое время со дня утраты
судебного производства до того момента, пока утрата судебного производства (или его
восстановление) может повлиять на возникновение, изменение или прекращение его
материальных прав или обязанностей. Фактически заинтересованность лица в восстановлении
утраченного судебного производства зависит от возможности принудительного исполнения
итогового судебного акта или иной формы его реализации.
Статья 314. Подача заявления о восстановлении утраченного судебного производства
Комментарий к статье 314
1. Частью 1 ст. 314 ГПК определяется подсудность дел о восстановлении утраченного
судебного производства. При этом фактически в ней определяется как родовая, так и
территориальная подсудность.
358
Основное правило относительно родовой подсудности в данном случае заключается в том,
что дело о восстановлении утраченного судебного производства, оконченного по первой
инстанции, рассматривается судом того же уровня, который рассматривал и разрешал по
существу дело, по которому судебное производство утрачено. Поскольку в соответствии с
правилами ст. ст. 23 - 27 ГПК дела по первой инстанции рассматриваются всеми уровнями судов
общей юрисдикции, то и дела о восстановлении утраченного судебного производства могут
рассматриваться всеми судами, компетентными разрешать дела по первой инстанции.
Подсудность дел мировым судьям определена ч. 1 ст. 23 ГПК. По общему правилу мировые
судьи рассматривают и разрешают дела, отнесенные к приказному производству и исковому
производству. В силу ст. 24 ГПК большинство дел по первой инстанции отнесено к подсудности
федеральных районных судов, это же правило касается дел, подлежащих рассмотрению по
правилам особого производства.
В то же время согласно ч. 2 ст. 23 ГПК к подсудности мировых судей могут быть отнесены и
иные дела, не указанные в ч. 1 ст. 23 ГПК, если это предусмотрено федеральными законами.
Представляется, что дело о восстановлении утраченного судебного производства, которое
осуществлялось мировым судьей, должно быть отнесено к подсудности именно мирового судьи с
учетом правил ч. 1 ст. 314 ГПК. Соответственно, это единственная категория гражданского дела,
которая подлежит рассмотрению и разрешению мировым судьей по правилам особого
производства.
Правило территориальной подсудности дел о восстановлении утраченного судебного
производства не любому суду того же уровня, который ранее рассматривал дело, а тому суду,
который постановил решение или определение о прекращении производства по делу, может быть
определено как подсудность нескольких связанных между собой дел (ст. 32 ГПК).
В случае ликвидации или реорганизации суда (судебного участка), вынесшего решение или
определение о прекращении производства по делу, что может произойти по различным причинам,
в том числе в связи с изменением административно-территориального деления, квоты для
создания судебных участков, заявление о восстановлении утраченного судебного производства
подается в суд (мировому судье), к юрисдикции которого отнесена территория, находившаяся в
юрисдикции ликвидированного или реорганизованного суда (судебного участка). Назначение на
тот же судебный участок на должность мирового судьи, в производстве которого находилось
утраченное дело, другого мирового судьи правового значения для изменения подсудности не
имеет.
Закрепленное в ч. 1 ст. 314 ГПК правило подсудности дел о восстановлении утраченного
судебного производства суду, вынесшему итоговый судебный акт, логично, поскольку именно в
этом суде имеются наибольшие возможности для надлежащей и своевременной подготовки и
рассмотрения дела по существу. Это в первую очередь обусловлено тем, что в судах первой
инстанции обеспечивается хранение дел в архивах, нарядов, журналов, картотек, из которых могут
быть получены сведения относительно утраченного судебного производства. Суды вышестоящих
инстанций, в которых информация об утраченном судебном производстве может находиться при
условии обжалования судебного акта в апелляционном, кассационном или надзорном порядке,
обладают меньшими возможностями для получения необходимых сведений.
2. В отличие от действующего ГПК в ст. 4 приложения N 2 к ГПК РСФСР к заявлению о
восстановлении утраченного судебного или исполнительного производства особых требований не
предъявлялось; указывалось только на необходимость изложения в заявлении подробных
сведений о деле и приложения к заявлению сохранившихся у заявителя и имевших отношение к
делу документов или их копий, в том числе не заверенных в установленном порядке.
В настоящее время, как ко всякому заявлению, которым инициируется возбуждение
гражданского дела, к заявлению о восстановлении утраченного судебного производства
предъявляются общие требования к форме и содержанию, а также к перечню документов,
подлежащих приложению к нему, содержащиеся в ст. ст. 131, 132 ГПК. Например, во вводной
части заявления должно быть указано наименование суда, в который подается заявление,
наименование заявителя, его место нахождения или жительства; к заявлению прилагаются его
копии по числу заинтересованных лиц.
Несоблюдение указанных требований в силу ст. 136 ГПК является основанием для
оставления заявления без движения с предоставлением заявителю разумного срока для
устранения недостатков заявления.
Кроме того, в ч. 2 ст. 314 ГПК сформулированы специальные требования, предъявляемые к
заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, которые обусловлены
спецификой данной категории дел и конкретизируют требования ст. 131 ГПК.
В частности, в заявлении должны быть указаны следующие сведения: 1) о восстановлении
какого именно судебного производства просит заявитель (в каком суде находилось утраченное
судебное производство; по чьей инициативе было возбуждено производство; кто, к кому и с каким
требованием обращался в суд; время нахождения дела в производстве суда); 2) было ли принято
359
судом решение по существу или производство по делу прекращалось (если принято решение, то
каково было его содержание; объявлялось ли решение суда в судебном заседании полностью или
составление мотивированного решения откладывалось; если производство по делу прекращено,
то по какому основанию; если в связи с утверждением заключенного сторонами мирового
соглашения, то на каких именно условиях); 3) какое процессуальное положение занимал в деле
заявитель; 4) кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении; место
жительства или место нахождения этих лиц (стороны, третьи лица, прокурор и т.д.); 5) что
известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий
документов производства или сведений о них (в суде какой инстанции утрачено; утрачено ли
судебное производство полностью или в части); 6) восстановление каких именно документов
заявитель считает необходимым (решения суда по существу спора или определения о
прекращении производства по делу); 7) для какой цели необходимо их восстановление (получение
исполнительного листа для принудительного исполнения судебного акта; получение дубликата
исполнительного листа; предотвращение рассмотрения и разрешения в суде дела по
тождественному иску; обращение в суд о пересмотре дела по вновь открывшимся
обстоятельствам; обращение в государственные органы за выдачей на основании судебного акта
соответствующих свидетельств (о регистрации права собственности, о регистрации расторжения
брака, об аннулировании записи об отцовстве, о регистрации усыновления и др.)).
Следует также признать целесообразным указание в заявлении о восстановлении
утраченного судебного производства сведений о движении дела как до окончания производства по
нему, так и после вынесения судом решения или определения о прекращении производства по
делу, в том числе обжаловались ли какие-либо судебные акты, постановленные по делу, в
апелляционном, кассационном или надзорном порядке.
Указание в заявлении перечисленных сведений позволит суду своевременно и надлежащим
образом произвести подготовку дела к судебному разбирательству.
Требование об указании в заявлении, о восстановлении какого именно судебного
производства просит заявитель, а также каких именно документов, позволит определить суду
пределы и предмет судебного рассмотрения.
Сведения об участниках процесса по утраченному судебному производству помогут суду
определиться с кругом лиц, подлежащих привлечению к участию в деле о восстановлении
утраченного судебного производства, у которых помимо этого могут сохраниться другие имеющие
отношение к делу документы.
Если судебные акты, постановленные по делу, обжаловались в апелляционном,
кассационном или надзорном порядке, то у этих судебных инстанций могут быть запрошены
документы, содержащие сведения о деле.
Правила гл. 38 ГПК не регламентируют последствия невыполнения заявителем изложенных
в ч. 2 ст. 314 ГПК требований, предъявляемых к заявлению (за исключением отсутствия указания
цели обращения в суд). Однако поскольку в силу ч. 1 ст. 263 ГПК к делам особого производства
применяются общие правила искового производства, за некоторыми изъятиями, то в этом случае
подлежит применению ст. 136 ГПК, так как гл. 38 ГПК не предусмотрено иное. Следовательно,
если заявление о восстановлении утраченного судебного производства не соответствует
требованиям ч. 2 ст. 314 ГПК, суду надлежит оставить заявление без движения; невыполнение
заявителем указаний судьи будет являться основанием для возвращения заявления.
Цель восстановления утраченного судебного производства может повлиять на определение
характера юридической заинтересованности заявителя в результате рассмотрения и разрешения
дела, а также на определение круга заинтересованных лиц. Значение требования об указании в
заявлении цели восстановления утраченного судебного производства подтверждается тем, что
законодатель отдельно сформулировал последствия его невыполнения (см. комментарий к ст. 315
ГПК).
Как и в ст. 4 приложения N 2 к ГПК РСФСР, в ч. 2 ст. 314 ГПК указано, что к заявлению о
восстановлении утраченного судебного производства прилагаются сохранившиеся и имеющие
отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке.
Такими документами могут быть копии судебных постановлений, вынесенных по делу как
судом первой инстанции, так и судом второй или надзорной инстанции; копии протоколов
судебных заседаний или выписки из них; представляемые по делу письменные доказательства;
документы, связанные с обжалованием судебных актов, и иные документы (запросы, извещения,
сопроводительные письма и т.п.).
Следует отметить, что законодатель не ставит возможность представления суду
сохранившихся и имеющих отношение к делу документов или их копий в зависимость от того,
находились ли они в утраченном судебном производстве. В частности, к заявлению о
восстановлении утраченного судебного производства могут быть приложены документы, которые
были составлены после рассмотрения и разрешения дела судом, но содержат информацию об
утраченном судебном производстве и результатах его рассмотрения.
360
Кроме того, в ч. 2 ст. 314 ГПК в отношении прилагаемых документов, которые будут являться
письменными доказательствами по делу, закреплено исключение из содержащегося в ч. 2 ст. 71
ГПК общего правила о представлении письменных доказательств только в подлиннике или в
форме надлежащим образом заверенных копий.
Предоставление заявителю возможности представления документов в копиях, не
заверенных в установленном порядке, обусловлено тем, что подлинники документов и заверенные
в установленном порядке их копии могут быть утрачены вместе с судебным производством, а
незаверенные копии документов могут оказаться единственным источником информации о
содержании утраченного судебного акта. Однако при рассмотрении и разрешении дела суду
надлежит оценивать такие письменные доказательства на предмет их достоверности по общим
правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК.
Если заявитель в своем заявлении о восстановлении утраченного судебного производства
ссылается на наличие у него сохранившихся и имеющих отношение к делу документов, но не
прилагает их к заявлению, то суду также надлежит оставить заявление без движения в
соответствии со ст. 136 ГПК.
Как и ст. 7 приложения N 2 к ГПК РСФСР, ч. 2 ст. 314 ГПК предусматривает, что заявитель
освобождается от судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о
восстановлении утраченного судебного производства.
Поскольку указанное правило касается судебных расходов, то заявитель освобождается как
от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, так и от уплаты издержек,
связанных с рассмотрением и разрешением судом дела.
Следовательно, в исключение из общего правила, содержащегося в ч. 1 ст. 136 ГПК,
заявление о восстановлении утраченного судебного производства не может быть оставлено без
движения, если к заявлению не приложен документ, подтверждающий уплату государственной
пошлины.
Закрепление, в частности, правила об освобождении от уплаты государственной пошлины
обусловлено тем, что в соответствии с п. 1 ст. 333.16 НК государственная пошлина есть
обязательный денежный сбор, уплачиваемый за совершение юридически значимого действия,
который уплачивается за каждое юридически значимое действие однократно. В связи с тем, что
лица, участвующие в деле, ранее понесли судебные расходы, связанные с рассмотрением и
разрешением дела судом, они не должны их нести в связи с возбуждением дела по заявлению о
восстановлении утраченного судебного производства, за исключением случаев, предусмотренных
законом (см. комментарий к ст. 319 ГПК).
Статья 315. Оставление заявления о восстановлении утраченного судебного производства
без движения или рассмотрения
Комментарий к статье 315
1. Для особого производства в целом обязательным условием рассмотрения дела судом
является наличие правовой связи между установлением факта или правового состояния, о
котором просит заявитель, и защитой прав и законных интересов заявителя. Не являются
исключением и дела о восстановлении утраченного судебного производства, рассмотрение
которых обусловлено связью между утраченным судебным производством и защитой прав и
законных интересов заявителя. Наличие такой связи может быть установлено только при указании
цели обращения в суд с соответствующим заявлением.
Обязательность указания в заявлении о восстановлении утраченного судебного
производства цели обращения в суд предусмотрена ч. 2 ст. 314 ГПК, закрепляющей специальные
требования к содержанию заявления по данной категории гражданских дел. При этом с точки
зрения законодателя не имеет правового значения, какова именно цель восстановления
утраченного судебного производства для заявителя; важен сам факт ее указания.
Соблюдение такого требования в заявлении подлежит проверке судом на стадии принятия
заявления к производству. Если суд при ознакомлении с заявлением установит, что цель
обращения в нем не указана, то должен оставить заявление без движения с предоставлением
заявителю срока, необходимого для изложения цели.
В ч. 1 ст. 315 ГПК не установлена продолжительность срока для изложения цели, в связи с
чем этот срок как устанавливаемый судом должен определяться по общим правилам ч. 1 ст. 107
ГПК, т.е. с учетом принципа разумности.
Необходимость оставления заявления без движения при невыполнении требования,
предусмотренного ч. 2 ст. 314 ГПК, следовала бы и из общих правил искового производства,
предусмотренных ст. 136 ГПК, даже при отсутствии такого специального указания в ч. 1 ст. 315
ГПК.