Абушенко Д.Б. Гребенцов А.М. Дегтярев С.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации
Подождите немного. Документ загружается.
381
вопрос о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации
в психиатрический стационар (см. комментарий к ст. 304 ГПК); в) органами загса по делам о
внесении исправлений и изменений в записях актов гражданского состояния (см. комментарий к ст.
307 ГПК); г) нотариусом или должностным лицом, которые совершили обжалуемое нотариальное
действие или отказали в его совершении (см. комментарий к ст. 311 ГПК); д) лицами,
участвовавшими в утраченном судебном производстве (деле), которое восстанавливается судом
(см. комментарий к ст. 313 ГПК); 8) лицами, которые не были привлечены в процесс в качестве
лиц, участвующих в деле, но в отношении которых суд при вынесении решения разрешил вопрос
об их правах и обязанностях (п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК).
Вопрос о праве подачи кассационной жалобы лицами, не привлеченными к участию в деле,
вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом первой инстанции, если лица,
участвовавшие в деле, не обжаловали данное решение в суде второй инстанции, являлся
предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (Постановление от 20 февраля 2006 г. N 1-
П). Положение ст. 336 ГПК признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку оно по своему
конституционно-правовому смыслу в системе действующего гражданского процессуального
законодательства не предполагает в случае отсутствия кассационной жалобы лиц, участвующих в
деле, отказ суда второй инстанции в принятии к рассмотрению поданных в установленный законом
срок жалоб лиц, не привлеченных к участию в деле, для кассационной проверки наличия такого
основания для отмены решения суда первой инстанции, как разрешение вопроса о правах и
обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При этом в первую очередь Конституционный Суд РФ руководствовался тем, что
разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не
позволяет считать судебное разбирательство справедливым, обеспечивающим каждому в случае
спора о его гражданских правах и обязанностях закрепленное ст. 6 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод право на справедливое и публичное разбирательство дела в
разумный срок независимым и беспристрастным судом. Лицо, не привлеченное к участию в деле,
в отношении которого вынесено судебное решение, нарушающее его права и свободы либо
возлагающее на него дополнительные обременения, во всяком случае должно располагать
эффективными средствами восстановления своих нарушенных прав, как того требует ст. 13
Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
7. Прокурор как лицо, участвующее в деле, вправе принести на решение суда первой
инстанции кассационное представление.
В соответствии со ст. 336 ГПК кассационное представление может быть принесено
прокурором, участвующим в деле. Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 Постановления от 20
января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что прокурор вправе
принести представление в суд кассационной инстанции на решение суда первой инстанции в
случае, если он является лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45
ГПК, независимо от того, являлся ли он в заседание суда первой инстанции или в нарушение
закона не был привлечен судом к участию в деле. Вне зависимости от того, участвовал ли в
рассмотрении дела прокурор района (города), он вправе принести кассационное представление на
решение суда по делу, в котором он участвует на основании ст. 45 ГПК. Помощник прокурора
вправе принести кассационное представление только на решение суда по делу, в котором он
лично участвовал, и только в случае, если ст. 45 ГПК предусмотрено участие прокурора в таком
деле. При участии прокурора в деле правом принесения представления пользуется только тот
прокурор, который непосредственно участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции. В
данном случае имеет место реализация процессуального права участника процесса - ни
вышестоящий, ни подчиненный ему прокурор этим правом не обладают. В случае возможного
участия в деле прокурора правом принесения представления будет обладать прокурор
соответственно района, города, области, соответствующий военный прокурор или генеральный
прокурор.
Данной норме не соответствует (противоречит) ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) <1> в части
полномочий на обжалование (опротестование) решений судов первой инстанции. В соответствии
со ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации" этот Закон не подлежит применению в части, противоречащей ГПК, т.е.
вышеуказанному положению о праве принесения кассационного представления.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
8. Предусмотренное ч. 2 ст. 237 ГПК право сторон обжаловать заочное решение суда первой
инстанции является не исключением из общего правила, а его дополнением. Это дополнительное
382
право распространяется только на истца и ответчика и касается иного срока подачи ими
кассационной жалобы (см. комментарий к ст. ст. 237, 338 ГПК).
Статья 337. Порядок подачи кассационных жалобы, представления
Комментарий к статье 337
1. В кассационном порядке может быть проверена законность и обоснованность только
решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, кроме решений мировых судей,
обжалуемых в апелляционном порядке.
Не меняется положение и в случае, если кассационные жалоба, представление, поданные в
установленный срок или после восстановления пропущенного срока, поступят в суд кассационной
инстанции после рассмотрения дела по другим жалобам (ч. 1 ст. 370 ГПК). В этом случае для
лица, подавшего такую жалобу, представление, решение считается не вступившим в законную
силу.
Решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке: 1)
решения районных судов - в областной и соответствующий суд (верховный суд республики,
краевой, областной суд, суд городов Москвы, Санкт-Петербурга, суд автономной области,
автономного округа); 2) решения гарнизонных военных судов - в окружной (флотский) военный суд,
что соответствует ст. 14 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О
военных судах Российской Федерации" <1>; 3) решения областного и соответствующего суда - в
Верховный Суд РФ; 4) решения окружных (флотских) военных судов - в Верховный Суд РФ, что
соответствует ст. 9 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской
Федерации"; 5) решения Военной коллегии и Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ - в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.
2. В отличие от ст. 283 ГПК РСФСР, допускавшей подачу кассационных жалоб (протеста)
непосредственно в кассационную инстанцию, ч. 2 комментируемой статьи прямо предписывает,
что кассационные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение. Прежней
оговорки о возможности подачи жалобы (представления) и в суд кассационной инстанции
настоящий закон не содержит.
Если жалоба, представление поступят непосредственно в кассационную инстанцию, они
подлежат возврату с разъяснением, куда их надо подавать. Представляется, что возврат жалобы,
представления, поступивших непосредственно в кассационную инстанцию, должен производиться
с сопроводительным письмом, в котором заявителю разъясняется порядок подачи жалобы,
представления. Вынесение в таком случае соответствующего определения недопустимо,
поскольку это не предусмотрено ГПК, и нецелесообразно, так как неизбежно возникнет вопрос о
возможности его обжалования. Следует также считать неправильным направление таких жалобы,
представления в суд первой инстанции. Суд второй инстанции не должен связывать ни себя, ни
суд первой инстанции даваемыми при таком направлении указаниями, поскольку не исключены
возврат таких жалобы, представления или оставление их без движения.
Хотя комментируемая статья и названа как определяющая порядок подачи кассационных
жалобы и представления, фактически она указывает лишь суд, в который следует подавать
жалобу, представление, и суд, в который обжалуются решения соответствующего суда первой
инстанции. Поэтому при применении этой нормы следует учитывать: 1) правила ст. 336 ГПК о
праве подачи кассационных жалобы, представления (см. комментарий к этой статье); 2) правила
ст. 338 ГПК о сроке подачи кассационных жалобы, представления (см. комментарий к этой статье);
3) правила ст. 339 ГПК о содержании кассационных жалобы, представления (см. комментарий к
этой статье); 4) правила ст. 340 ГПК о подаче кассационных жалобы, представления с их копиями
и копиями прилагаемых документов по числу лиц, участвующих в деле (см. комментарий к этой
статье); 5) правила об оплате кассационных жалоб государственной пошлиной в соответствии с гл.
25.3 НК, ст. ст. 88, 89 ГПК, а также положений ст. ст. 45, 46 ГПК об освобождении прокурора,
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан,
обращающихся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, от уплаты судебных
расходов.
3. Указанный выше порядок (кроме правил о сроке подачи, содержании жалобы,
представления и об уплате государственной пошлины) распространяется на порядок подачи и
рассмотрения частной жалобы, представления прокурора на определения судов первой инстанции
(см. комментарий к ст. 373 ГПК).
Статья 338. Срок подачи кассационных жалобы, представления
383
Комментарий к статье 338
1. Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение (не позднее) 10
календарных дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Они подаются в суд,
вынесший решение (см. комментарий к ст. 337 ГПК).
Закрепленный в комментируемой статье десятидневный срок подачи кассационных жалобы,
представления является общим для всех категорий гражданских дел. Исключение содержится в ч.
3 ст. 261 ГПК, согласно которой кассационная жалоба на решение суда по делу о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вынесенное в период
избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, может быть подана в
течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения.
2. Жалоба, представление, поданные по истечении десятидневного срока, возвращаются
лицу, их подавшему, если в них не содержится просьба о восстановлении пропущенного срока или
если в восстановлении пропущенного срока судом первой инстанции было отказано (см.
комментарий к ст. 342 ГПК).
3. Для правильного применения комментируемой статьи следует учитывать:
1) нормы ст. ст. 112, 370 ГПК о восстановлении кассационного срока (см. комментарий к этим
статьям);
2) правило ст. 341 ГПК о том, что судья, оставляя жалобу, представление без движения,
назначает сроки для устранения в них недостатков (см. комментарий к этой статье). В этом случае
срок со дня вынесения решения может превысить 10 дней. Однако при своевременном устранении
недостатков лицом, подавшим жалобу, представление, десятидневный срок не будет нарушен,
поскольку жалоба, представление будут считаться поданными в день первоначального
поступления в суд;
3) начало и окончание срока подачи жалобы, представления, определение которого
производится по правилам ст. ст. 107, 108 ГПК: десятидневный срок начинает течь со следующего
дня после вынесения решения в окончательной форме; дата поступления жалобы, представления
в суд определяется по почтовому штемпелю на конверте или возвратной части извещения,
которые приобщаются к делу, или по отметке (штемпелю) суда при подаче их непосредственно в
канцелярию суда.
4. Днем вынесения решения в окончательной форме по общему правилу, закрепленному в ч.
1 ст. 193 ГПК, считается день объявления решения суда в судебном заседании, в котором
окончено судебное разбирательство.
В то же время если суд, руководствуясь ст. 199 ГПК, отложил составление мотивированного
решения на срок до пяти дней со дня окончания разбирательства дела, то решение суда в
окончательной форме считается вынесенным в день составления мотивированного решения.
Дата, когда лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с мотивированным решением, должна
быть разъяснена судом при объявлении резолютивной части решения и отражена в протоколе
судебного заседания (ч. 2 ст. 193 ГПК) <1>.
--------------------------------
<1> На практике встречаются случаи, когда дата ознакомления с мотивированным решением
указывается непосредственно в резолютивной части решения суда, объявленной в судебном
заседании, либо дата принятия мотивированного решения указывается непосредственно в
мотивированном решении. В обоих случаях именно эта дата считается днем вынесения решения
суда в окончательной форме; с нее начинает исчисляться срок на подачу кассационных жалобы,
представления.
Если решение изготовлено ранее установленного судом срока для ознакомления с
мотивированным решением, суд незамедлительно обязан поставить в известность об этом
участвующих в деле лиц. Пропуск срока подачи кассационных жалобы, представления в связи с
данным обстоятельством должен рассматриваться в качестве уважительной причины.
При вынесении судом в соответствии со ст. 201 ГПК дополнительного решения днем
вынесения решения в окончательной форме является день принятия дополнительного решения.
5. Согласно ч. 2 ст. 237 ГПК при вынесении судом первой инстанции заочного решения истец
и ответчик могут обжаловать его в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока
подачи ответчиком заявления в суд первой инстанции об отмене этого решения суда (семь дней
со дня вручения ему копии этого решения - ч. 1 ст. 237 ГПК), а в случае, если такое заявление
подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда первой инстанции об отказе в
удовлетворении этого заявления. Стороны не вправе подавать кассационные жалобы на заочное
решение суда ни до вручения ответчику копии этого решения, ни до истечения семи дней после
этого, ни до вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене
заочного решения суда.
384
Другие лица, участвующие в деле, в том числе прокурор, путем принесения представления
могут обжаловать заочное решение суда в обычный срок. В случае принесения на такое решение
представления прокурора или подачи кассационной жалобы, например третьим лицом, и подачи
ответчиком заявления об отмене заочного решения сначала подлежит рассмотрению заявление.
При отказе в его удовлетворении суд приступает к выполнению требований ст. 343 ГПК. При
удовлетворении заявления кассационная жалоба, представление прокурора подлежат
возвращению (см. комментарий к ст. 342 ГПК).
Статья 339. Содержание кассационных жалобы, представления
Комментарий к статье 339
1. Кассационные жалоба, представление должны именоваться (называться) соответственно
"кассационная жалоба", "кассационное представление". В то же время представляется, что само
по себе несоответствие документа приведенным наименованиям, например отсутствие в названии
жалобы или представления слов "кассационная", "кассационное", не может служить основанием
для оставления жалобы, представления без движения.
Требования к содержанию кассационных жалобы, представления изложены в ч. 1
комментируемой статьи. Они являются обязательными и включают:
1) наименование суда кассационной инстанции, в который адресуются кассационные
жалоба, представление (например, Свердловский областной суд);
2) наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место
нахождения. При этом следует иметь в виду следующее: а) если жалобу подает гражданин, то
указывается его полное имя (Ф.И.О.), место его жительства (см. комментарий к ст. 28 ГПК).
Гражданин вправе указать в жалобе иной почтовый адрес, по которому ему следует направлять
судебные извещения, в том числе на почтовое отделение связи до востребования; б) если жалобу
подает организация (юридическое лицо), то в ней указываются наименование организации и место
ее нахождения (см. комментарий к ст. 28 ГПК). Организация может указать свой почтовый адрес,
указанный в ее учредительных документах, либо место нахождения ее филиала
(представительства); в) в кассационном представлении должны быть указаны Ф.И.О. прокурора,
принесшего представление на решение суда первой инстанции, его должность, наименование
прокуратуры, ее место нахождения. Основанием для такого толкования п. 2 в указанной части
является анализ всей комментируемой статьи, ст. 337 и др. Эти данные необходимы как для
направления извещения этому прокурору, так и для установления, тем ли прокурором принесено
представление. При принесении представления ненадлежащим лицом (как и при подаче жалобы)
должны наступать последствия, аналогичные правилам, изложенным в ст. 342 ГПК о возврате
жалобы, представления;
3) указание на решение суда, которое обжалуется. Его следует понимать как указание на
наименование суда, постановившего решение, на дату вынесения решения суда и на дело, по
которому оно вынесено. Например: "решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 1
марта 2003 г. по делу по иску Иванова И.И. к Петрову П.П. об истребовании имущества из чужого
незаконного владения";
4) требования лица, подавшего жалобу, или требования прокурора, принесшего
представление. В отличие от п. 4 ч. 1 ст. 286 ГПК РСФСР о выражении просьбы в кассационной
жалобе (протесте) в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи прописано конституционное право требовать
защиты нарушенного права или охраняемого законом интереса в вышестоящем суде. Требования
могут быть: об отмене решения полностью или в части с направлением дела на новое
рассмотрение либо с прекращением производства по делу или с оставлением заявления без
рассмотрения; об отмене или изменении решения суда с вынесением нового решения, т.е. в
соответствии с полномочиями суда кассационной инстанции (см. комментарий к ст. 361 ГПК);
5) основания, по которым лицо, подавшее жалобу, или прокурор, принесший представление,
считают решение неправильным. В кассационных жалобе, представлении должны быть указаны
как фактические, так и юридические основания. Если это, например, нарушение или неправильное
применение норм процессуального права, то должно быть указано, в чем это выразилось в
действиях суда первой инстанции, что суд не сделал или сделал неправильно. Если это
нарушение или неправильное применение норм материального права, то должно быть указано на
суть нарушения материального закона или его неправильного применения, а также на то, как и
какой закон должен быть применен и почему. При оспаривании правильности толкования закона в
жалобе, представлении должно быть дано собственное понимание, толкование закона;
6) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств. На прилагаемые к
жалобе доказательства должна быть ссылка в жалобе, представлении. Из анализа норм ГПК,
регулирующих вопросы получения судом и представления суду доказательств, следует, что здесь
речь идет о приложении новых доказательств, которых нет в деле, решение по которому
385
обжалуется. Кроме того, из анализа комментируемой статьи, ст. ст. 347, 358 ГПК следует, что
здесь речь идет только о письменных доказательствах: эта норма не касается вещественных
доказательств, аудио- и видеозаписей, письменных показаний свидетелей, экспертных
исследований, мнений специалистов. Прилагаться доказательства должны с их копиями по числу
лиц, участвующих в деле (см. комментарий к ст. 340 ГПК). Обязательным условием права
предъявления таких доказательств является невозможность представления их в суд первой
инстанции при рассмотрении им дела (см. комментарий к ст. ст. 347, 358, ч. 2 комментируемой
статьи ГПК).
2. Если жалоба, представление содержат ссылку на новые доказательства, которые не могли
быть представлены в суд первой инстанции, то в жалобе, представлении должны быть приведены
обоснования того, почему невозможно было это сделать. В противном случае ссылка на новые
доказательства является недопустимой и влечет применение ст. 341 ГПК об оставлении жалобы,
представления без движения (см. комментарий к этой статье).
Следует отметить, что в ч. 2 комментируемой статьи подразумеваются не только
письменные доказательства (как в п. 5 ч. 1 ст. 339 ГПК), но и иные новые доказательства, которые
не могли быть представлены в суд первой инстанции (например, показания свидетеля, в
удовлетворении ходатайства о вызове которого отказал суд первой инстанции).
3. Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем.
К жалобе, поданной представителем или подписанной им, должна быть приложена доверенность
или иной документ, удостоверяющий полномочие представителя на подачу и (или) подписание
жалобы, если в деле не имеется таких полномочий либо срок полномочий истек (см. комментарий
к ст. ст. 53, 54 ГПК).
Следует отметить, что ст. 54 ГПК относительно полномочия представителя на обжалование
судебных постановлений не разграничивает право на подписание кассационной жалобы и право
на подачу кассационной жалобы (в отличие от права на подписание и права на предъявление
искового заявления). Соответственно, для реализации представителем права на обращение в суд
кассационной инстанции достаточно указания в доверенности такого полномочия, как
обжалование судебного постановления. В связи с этим возможны ситуации, когда кассационная
жалоба, подписанная лицом, участвующим в деле, непосредственно в суд первой инстанции
подается его представителем либо кассационная жалоба, подписанная представителем, подается
в суд первой инстанции самим лицом, участвующим в деле. В любом из перечисленных случаев,
если в доверенности имеется полномочие на обжалование судебного постановления, суд не
вправе оставить кассационную жалобу без движения или возвратить ее заявителю.
Доверенность оформляется в соответствии со ст. 185 ГК. Другими документами,
удостоверяющими полномочия представителя, могут являться ордер адвоката, надлежащим
образом заверенные выписки из учредительных документов организации, документы,
подтверждающие статус законного представителя (см. комментарий к ст. ст. 48, 50, 52 ГПК).
Кассационное представление подписывается прокурором, участвовавшим в рассмотрении
дела в суде первой инстанции (см. комментарий к ст. 336 ГПК).
4. К кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату лицом,
подавшим жалобу, государственной пошлины, если жалоба при ее подаче подлежала оплате (см.
комментарий к ст. ст. 88, 89 ГПК; гл. 25.3 НК).
В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.19 НК при подаче кассационной жалобы
государственная пошлина уплачивается в размере 50% размера государственной пошлины,
подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, т.е.
физическими лицами 50 руб., а организациями - 1000 руб. При этом размер государственной
пошлины, уплачиваемой при подаче кассационной жалобы, не зависит от вида, характера и
количества исковых требований, которые рассматривались судом первой инстанции, а также от
того, в какой части оспаривается решение суда.
При этом в силу подп. 7 п. 1 ст. 333.20 НК при подаче кассационной жалобы соучастниками и
третьими лицами, выступающими в процессе на той же стороне, что и лицо, подавшее
кассационную жалобу, государственная пошлина не уплачивается. Такое правило, на наш взгляд,
обусловлено тем, что пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции не зависят от
того, сколько лиц, участвующих в деле, права и интересы которых не противоречат друг другу,
обжалуют решение суда.
Данное нововведение имеет определенное сходство с существовавшим ранее правом
соучастников и третьих лиц, выступающих в процессе на той же стороне, что и лицо, подавшее
кассационную жалобу, на присоединение к поданной жалобе; заявление о присоединении к
жалобе также не оплачивалось государственной пошлиной (ст. 290 ГПК РСФСР). Поскольку в
действующем ГПК и НК речь идет о самостоятельном праве на подачу соучастниками и третьими
лицами кассационной жалобы, то сходство с присоединением к кассационной жалобе
ограничивается только освобождением от уплаты государственной пошлины; в остальном порядок
подачи кассационной жалобы соучастниками или третьими лицами является общим.
386
Кассационное представление не оплачивается государственной пошлиной (см. комментарий
к ст. 45 ГПК).
Не оплачивается государственной пошлиной и кассационная жалоба, поданная органом
государственной власти, органом местного самоуправления, организацией и гражданином,
обратившимися в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (см.
комментарий к ст. 46 ГПК).
Несоответствие содержания жалобы, представления требованиям комментируемой статьи
влечет применение положений ст. 341 об оставлении их без движения, а при невыполнении в
установленный судом срок указаний, содержащихся в определении об оставлении жалобы,
представления без движения, - влечет их возврат в соответствии со ст. 342 ГПК.
Статья 340. Копии кассационных жалобы, представления
Комментарий к статье 340
1. Комментируемая статья императивно предписывает:
1) подачу кассационной жалобы, кассационного представления с копиями по числу лиц,
участвующих в деле. К лицам, участвующим в деле, относятся лица, указанные в ст. 34 ГПК и
принимавшие участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, на решение по которому
подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление. Копии нужны для
направления их указанным лицам (см. комментарий к ст. 343 ГПК);
2) представление приложенных к жалобе и представлению письменных доказательств с
копиями по числу лиц, участвующих в деле, для направления копий указанным лицам (см.
комментарий к ст. 343 ГПК).
2. Аналогичные правила применяются при подаче частной жалобы, представления
прокурора на определения суда первой инстанции (см. комментарий к ст. 373 ГПК).
Статья 341. Оставление кассационных жалобы, представления без движения
Комментарий к статье 341
1. Указанная в ч. 1 комментируемой статьи правовая норма определяет не право, а
фактически обязанность судьи оставить жалобу, представление без движения, если они не
соответствуют требованиям ст. ст. 339, 340 ГПК и если жалоба не оплачена государственной
пошлиной. Невыполнение судьей этого требования и принятие жалобы, представления с
указанными недостатками влечет их возврат из суда кассационной инстанции в суд первой
инстанции для выполнения требований ст. ст. 339, 340 ГПК. Такой возврат следует отличать от
возвращения жалобы, представления в соответствии со ст. 342 ГПК; вынесения определения
судом кассационной инстанции о возврате дела в суд первой инстанции не требуется.
2. Жалоба, представление оставляются без движения в случаях, если:
1) в них не содержится одно из сведений, указанных в ч. 1 ст. 339 ГПК;
2) жалоба, представление содержат ссылки на новые доказательства без приведения в
жалобе, представлении обоснования о том, что эти доказательства невозможно было представить
в суд первой инстанции. При этом суд не вправе оценивать факт возможности или невозможности
представления доказательства в судебное заседание суда первой инстанции, а также
обоснованность этого обстоятельства: это право принадлежит суду кассационной инстанции (см.
комментарий к ст. ст. 347, 358, 361 ГПК);
3) кассационная жалоба не оплачена государственной пошлиной, когда она подлежит оплате
в соответствии с гл. 25.3 НК, ст. 89 ГПК;
4) кассационная жалоба не подписана лицом, ее подающим, или его представителем (при
наличии у него такого полномочия), либо нет полномочий у представителя на подачу и (или)
подписание жалобы (см. комментарий к ст. 339 ГПК), либо представление не подписано
прокурором;
5) к жалобе, представлению не приложены их копии либо копии письменных доказательств
(см. комментарий к ст. 340 ГПК).
3. Перечень оснований оставления жалобы, представления без движения является
исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Поэтому судья не вправе
оставлять без движения кассационные жалобу, представление по не предусмотренным
комментируемой статьей основаниям.
4. Судья единолично, без проведения судебного заседания, оставляет кассационные
жалобу, представление без движения путем вынесения определения, которое должно
соответствовать требованиям, указанным в ст. 225 ГПК.
387
В определении суд обязан также указать срок, назначенный лицу, подавшему кассационную
жалобу, представление, для исправления недостатков. Срок должен устанавливаться с учетом
принципа разумности и быть достаточным по времени для получения копии определения лицом,
подавшим кассационные жалобу, представление, для исправления недостатков и для
представления в суд всех документов после устранения недостатков. Однако этот срок не должен
приводить к волоките и необоснованному затягиванию дальнейшего движения дела (см.
комментарий к ст. 107 ГПК).
5. Если лицо, подавшее жалобу или принесшее кассационное представление, в
установленный судом срок выполнит указания, содержащиеся в определении суда, то
кассационные жалоба и представление считаются поданными в день их первоначального
поступления в суд.
Если указания суда не будут выполнены в срок, то кассационные жалоба, представление
возвращаются лицу, их подавшему; в соответствии со ст. 111 ГПК этот срок может быть продлен
судом (см. комментарий к ст. ст. 111, 342 ГПК).
6. На определение судьи об оставлении кассационных жалобы, представления без движения
может быть подана частная жалоба, принесено представление прокурора (см. комментарий к ст.
371 ГПК).
Если при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора на определение об
оставлении кассационных жалобы, представления без движения суд кассационной инстанции
придет к выводу о законности этого определения, то оставляет его без изменения. При этом
кассационная инстанция лишена права указания даты окончания срока устранения недостатков
кассационных жалобы, представления, поскольку в силу ст. 111 ГПК срок, назначенный судом, в
случае его пропуска может быть продлен судом, назначившим срок. Соответственно, в такой
ситуации суд кассационной инстанции обязан разъяснить лицу, подавшему кассационную жалобу,
или прокурору, принесшему кассационное представление, право на обращение в суд первой
инстанции с просьбой о продлении пропущенного срока.
7. Все указанные выше правила применяются при подаче частной жалобы, представления
прокурора на определения суда первой инстанции (см. комментарий к ст. 373 ГПК).
Статья 342. Возвращение кассационных жалобы, представления
Комментарий к статье 342
1. Комментируемая статья является новеллой гражданского процесса, она закрепляет и
оформляет сложившуюся в судах практику.
Закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для возврата кассационных
жалобы, представления:
1) в случае невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в
определении об оставлении жалобы, представления без движения. Исчисление начала и
окончания срока для устранения недостатков следует определять по правилам гл. 9 ГПК (см.
комментарий к ст. ст. 107, 108 ГПК). Следует считать возможным применение судьей правил ст.
111 ГПК (о возможности продлить назначенные судом процессуальные сроки) к срокам,
назначенным судьей для устранения недостатков жалобы, представления. Судья вправе его
продлить при наличии к тому оснований и просьбы об этом лица, подавшего жалобу,
представление. Об этом должно быть вынесено определение суда в соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК
(аналогия закона) применительно к ч. 1 ст. 341 ГПК (см. комментарий к ст. 341 ГПК);
2) в случае истечения срока обжалования, если в жалобе, представлении не содержится
просьбы о восстановлении этого срока или в его восстановлении было судом отказано.
Представляется, что суд не должен и не вправе инициировать вопрос о восстановлении
пропущенного срока на обжалование решения суда первой инстанции. В данной норме права
заложено правило ч. 2 ст. 109 ГПК о нерассмотрении судом жалоб и документов и об их возврате,
если они поданы по истечении процессуальных сроков и не заявлено ходатайство о
восстановлении пропущенных сроков (см. комментарий к ст. 109 ГПК). Если поданы кассационные
жалоба, представление с просьбой о восстановлении пропущенного срока, суд сначала должен
разрешить вопрос о восстановлении срока на кассационное обжалование решения в соответствии
со ст. 112 ГПК. При отказе в восстановлении срока жалоба, представление возвращаются;
3) если до направления дела в суд кассационной инстанции выражена просьба лица,
подавшего жалобу, о возврате ему кассационной жалобы либо если кассационное представление
отозвано прокурором. Указанные действия, влекущие возврат, могут быть совершены только до
направления дела в суд кассационной инстанции. Если это было сделано после направления дела
в суд кассационной инстанции, то применяются правила комментируемой статьи судом
кассационной инстанции;
388
4) в случае подачи кассационного представления прокурором, не участвующим в
рассмотрении данного дела;
5) в случае удовлетворения заявления ответчика об отмене заочного решения суда,
поскольку отсутствует предмет кассационного обжалования. Аналогично следует поступать суду и
при подаче кассационной жалобы на решение, которое не принималось. Например, в связи с
неявкой истца дважды в суд заявление его было оставлено без рассмотрения; истец, ошибочно
полагая, что суд отказал ему решением в иске, подал кассационную жалобу (таких случаев в
практике предостаточно); в этом случае истцу необходимо в определении разъяснить, какое
судебное постановление по делу вынесено и право его обжалования.
2. В соответствии с п. 5.4 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах
республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной
области и автономных округов, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном
Суде РФ от 15 декабря 2004 г. N 161, и п. 4.4 Инструкции по судебному делопроизводству в
районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29
апреля 2003 г. N 36, обращения, содержащие оскорбительные выражения либо не поддающиеся
прочтению, к рассмотрению не принимаются и после регистрации возвращаются автору с
указанием причин нерассмотрения.
3. Возврат кассационной жалобы лицу, подавшему ее, возврат кассационного представления
прокурору осуществляются на основании определения суда первой инстанции. В этом случае в
соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 333.40 НК, ст. 93 ГПК суд решает вопрос о возврате лицу,
подавшему жалобу, государственной пошлины.
Определение о возвращении кассационных жалобы, представления по основанию истечения
срока обжалования, если в его восстановлении отказано, выносится в судебном заседании (см.
комментарий к ст. 112 ГПК). По иным основаниям определение о возвращении кассационных
жалобы, представления может быть вынесено без проведения судебного заседания.
4. Определение суда о возврате жалобы, представления может быть обжаловано в
вышестоящий суд, т.е. в суд кассационной инстанции (см. комментарий к ст. ст. 337, 371 ГПК).
Представляется, что и по смыслу, и по содержанию это право суда следует понимать так: возврат
кассационной жалобы может быть обжалован только лицом, подавшим жалобу, но не прокурором
и не иным лицом, участвующим в деле. И наоборот - возврат кассационного представления может
быть обжалован только прокурором, который принес представление, но не иным лицом.
5. Все указанные выше правила применяются при подаче частной жалобы, представления
прокурора на определения суда первой инстанции (см. комментарий к ст. 373 ГПК).
Статья 343. Действия суда первой инстанции после получения кассационных жалобы,
представления
Комментарий к статье 343
1. Суд после получения кассационных жалобы, представления обязан проверить их на
соответствие требованиям ст. ст. 338 - 340 ГПК, убедиться в отсутствии оснований для оставления
жалобы, представления без движения или для их возврата. И лишь после этого суд приступает к
совершению действий, предусмотренных комментируемой статьей. Судья обязан:
1) не позднее следующего после дня получения кассационных жалобы, представления дня
направить участвующим в деле лицам копии жалобы, представления и приложенных к ним
письменных доказательств (см. комментарий к ст. 340 ГПК). Сроки получения жалобы,
представления определяются по правилам ст. ст. 107, 108 ГПК;
2) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы,
представления в суде кассационной инстанции. Это правило касается всех судов кассационной
инстанции, кроме Верховного Суда РФ: суд первой инстанции при направлении дела в Верховный
Суд РФ не назначает дату рассмотрения дела и не извещает о рассмотрении дела участвующих в
деле лиц - это выполняет сам Верховный Суд РФ. Все извещения производятся по правилам гл. 10
ГПК.
Суд первой инстанции обязан назначить дату рассмотрения дела с таким расчетом, чтобы не
был нарушен предусмотренный ст. 348 ГПК срок рассмотрения дела в суде кассационной
инстанции (см. комментарий к этой статье), а также учтена реальная возможность для лиц,
участвующих в деле, лично присутствовать в судебном заседании. Требования о назначении даты
рассмотрения дела обязан соблюсти также суд кассационной инстанции при отложении дела;
3) по истечении десятидневного срока для обжалования решения суда (см. комментарий к ст.
338 ГПК) направить дело в суд кассационной инстанции. Способ доставки направляемого дела
может быть различным, но обеспечивающим ее своевременность и целостность дела (почтовая
либо фельдъегерская связь, отправка курьером - работником суда и т.п.). Утраченное судебное
производство (дело) во время пересылки подлежит восстановлению в соответствии с правилами
389
гл. 38 ГПК (см. комментарий к статьям этой главы). Отсутствие указания в комментируемой статье
срока, в течение которого дело должно быть направлено с кассационными жалобой,
представлением в суд кассационной инстанции, означает совершение данного действия
немедленно. Так, Верховный Суд РФ обратил внимание на необходимость соблюдения
требований ст. 359 УПК, ст. ст. 325 и 343 ГПК о направлении дел в апелляционную или
кассационную инстанцию немедленно по истечении срока, установленного для обжалования
судебного решения и выполнения необходимых действий, связанных с апелляционным или
кассационным рассмотрением дела <1>. Представляется, что время направления дела в
кассационную инстанцию ("истечение десятидневного срока") следует определять, исходя из
принципа разумности (ст. 107 ГПК): дело не должно находиться в суде длительное время без
направления в суд кассационной инстанции, суд также не должен лишать права участвующих в
деле лиц подать возражения по поводу жалоб (представления) и приложить к ним документы при
наличии к тому оснований (см. комментарий к ст. 344 ГПК).
--------------------------------
<1> См. п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. N 52 "О
сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об
административных правонарушениях" // Российская газета. 2008. 12 янв.
2. Часть 2 комментируемой статьи категорически запрещает любому лицу истребовать дело
из суда первой инстанции до истечения срока, установленного для кассационного обжалования.
Прежнее правило (ч. 2 ст. 289 ГПК РСФСР) о запрете истребовать дело до вступления решения
суда в законную силу входило в противоречие с практической необходимостью (например,
необходимостью проверки в порядке надзора законности определения суда кассационной
инстанции, которым было отменено предыдущее решение по делу, но к моменту истребования
дела уже было вынесено новое решение, на которое подана кассационная жалоба), и
законодатель справедливо отказался от этого правила.
Часть 2 комментируемой статьи допускает возможность повторного ознакомления лиц,
участвующих в деле, с материалами дела, а также с кассационными жалобами, представлением и
возражениями относительно жалоб, представлений (возражений), несмотря на ознакомление их с
материалами дела до вынесения решения. Обязанность по реализации этих прав суд должен
выполнить в соответствии с ч. 2 ст. 12 ГПК. После этого суд выполняет требования п. п. 2, 3 ч. 1
комментируемой статьи. Вместе с тем суд вправе в соответствии со ст. 107 ГПК назначить для
ознакомления разумный срок, который при необходимости может быть продлен в соответствии со
ст. 111 ГПК.
Статья 344. Возражения относительно кассационных жалобы, представления
Комментарий к статье 344
1. Закрепление права лиц, участвующих в деле, на представление возражений относительно
кассационных жалобы, представления является существенной гарантией права на судебную
защиту и обусловлено принципами процессуального равноправия и состязательности сторон (ст.
ст. 46, 123 Конституции РФ).
В частности, Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание на то, что
пересмотр принятых судами решений, определений и постановлений может признаваться
компетентным, справедливым и эффективным средством защиты прав и законных интересов
личности лишь при условии предоставления заинтересованным участникам судопроизводства
реальной возможности привести свои возражения и доводы против принятого решения и позиции
противоположной стороны <1>.
--------------------------------
<1> См., например, п. 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. N 363-
О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кружихиной Е.В. на нарушение ее
конституционных прав положениями статей 228, 230 и 232 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации".
Закон обязывает лиц, участвующих в деле, представлять возражения относительно
кассационных жалобы, представления только в письменной форме. Предоставление
процессуального права возражать относительно кассационной жалобы (представления) с
приложением документов, подтверждающих эти возражения (доказательств возражений),
является последовательной реализацией законодателем принципа состязательности и
равноправия сторон (участников процесса), закрепленного в ч. 1 ст. 12 ГПК, а также
предусмотренной законом обязанности каждой стороны доказать свои требования и возражения,
закрепленной в ч. 1 ст. 56 ГПК.
390
В связи с этим в соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК (аналогия закона) доказательства (документы)
в подтверждение возражений могут быть представлены участвующим в деле лицом и приняты
судом только в том случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции и если в
возражениях со ссылкой на такие документы содержится обоснование такой невозможности (см.
комментарий к ст. ст. 339, 341 ГПК).
2. Возражения относительно кассационных жалобы, представления и приложенные к ним
документы по общему правилу должны быть поданы в суд первой инстанции с приложением к ним
копий по числу лиц, участвующих в деле, для направления (вручения) этих копий остальным
лицам, участвующим в деле. После этого дело направляется в суд кассационной инстанции.
Возможно представление возражений с документами (с приложением соответствующих
копий) в суд кассационной инстанции (см. комментарий к ст. ст. 355, 357 ГПК). Если возражения
содержат ссылки на представляемые новые доказательства, суд кассационной инстанции может
их принять только при явке сторон либо при представлении стороной данных о заблаговременном
вручении другой стороне копии такого возражения и копии новых доказательств.
Возражения относительно кассационных жалобы, представления государственной пошлиной
не оплачиваются. Закон не предъявляет обязательных требований к содержанию возражений.
Поэтому не допускается возврат возражений и оставление их без движения. Если в возражениях
при ссылке на новые доказательства не содержится обоснования невозможности представить эти
доказательства в суд первой инстанции либо не представлено такое обоснование в судебное
заседание суда кассационной инстанции, то суд кассационной инстанции не должен принимать во
внимание такие документы при принятии решения (см. комментарий к ст. ст. 347, 358, 361 ГПК).
Все указанные выше правила применяются при подаче частной жалобы, представления
прокурора на определения суда первой инстанции (см. комментарий к ст. 373 ГПК).
Статья 345. Отказ от кассационной жалобы, отзыв кассационного представления
Комментарий к статье 345
1. Любое лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе отказаться от нее, а прокурор
вправе отозвать свое кассационное представление. Отказ может быть заявлен только в суде
кассационной инстанции.
При принятии отказа от кассационной жалобы следует иметь в виду следующее:
1) отказ должен быть совершен только в письменной форме;
2) отказ является безусловным. В отличие от отказа истца от иска он принимается судом в
обязательном порядке и без проверки законности такого отказа. Такой вывод следует из
сравнительного анализа ст. 173, ч. 1 комментируемой статьи, ст. 346 ГПК и ч. 1 ст. 292 ГПК
РСФСР;
3) суд принимает отказ от жалобы и прекращает кассационное производство по делу, если
решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами, не было принесено
представление прокурором;
4) если были поданы кассационные жалобы другими лицами, то суд принимает отказ от
кассационной жалобы, но продолжает кассационное рассмотрение дела по другим кассационным
жалобам, кассационному представлению без прекращения кассационного производства. О
принятии отказа от жалобы и о продолжении дальнейшего рассмотрения дела по другим жалобам
(представлению) суд кассационной инстанции выносит определение, соответствующее
требованиям ст. 225 ГПК;
5) отказ от жалобы возможен в любое время кассационного рассмотрения до вынесения
кассационного определения.
2. Отзыв кассационного представления прокурора допускается до начала судебного
заседания в суде кассационной инстанции.
Если на решение были поданы и кассационная жалоба, и кассационное представление, то
при отзыве представления кассационное производство не прекращается, а продолжается по
кассационной жалобе. В этом случае выносится определение о принятии отзыва кассационного
представления и о продолжении кассационного рассмотрения дела по кассационной жалобе
(жалобам).
Независимо от того, было ли принесено только кассационное представление либо с подачей
кассационной жалобы, суд кассационной инстанции обязан известить об отзыве кассационного
представления лиц, участвующих в деле, не присутствующих в судебном заседании суда
кассационной инстанции. Присутствующих лиц суд ставит в известность об отзыве представления.
Извещение производится после рассмотрения дела по кассационной жалобе либо после
вынесения определения о прекращении кассационного производства, если на решение только
приносилось кассационное представление. Извещение производится по правилам гл. 10 ГПК.