Журнал - Социальная работа 2008 №3
Подождите немного. Документ загружается.
Издатель
Общественная организация "Белорусская ас
социация социальных работников"
Редакционная коллегия:
Главный редактор – Зборовский К.Э.,
канд. мед. наук, доцент, зав. кафедрой
реабилитологии ГИУСТ БГУ
Зам. редактора – Наранович М.Г.,
председатель правления ОО "Белорусская
ассоциация социальных работников"
Ответственный секретарь –
Сысун Е.В.
Редакционный совет:
Зборовский Э.И., др мед. наук, профессор,
зав. кафедрой социальной работы ГИУСТ БГУ,
председатель редакционного совета
Вайнштейн Л.А., канд. психол. наук, профес
сор кафедры психологии БГУ
Дроздовский С.Е., зам. председателя
ОО "Белорусское общество инвалидов",
председатель ОО "РАИК"
Залыгина Н.А., канд. социол. наук, доцент ка
федры социальной работы БГПУ им. М. Танка
Кабаш В.Т., др пед. наук, профессор кафедры
педагогики АПОВ
Кадол Ф.В., др пед. наук, зав. кафедрой
педагогики Гомельского государственного
университета им. Ф. Скорины
Кунгурова Н.И., др социол. наук, профессор
кафедры социальной работы БГПУ им.
М. Танка
Сятковский В.А., др мед. наук, профессор
кафедры реабилитологии ГИУСТ БГУ
Шарков А.В., др иcт. наук, профессор
кафедры уголовноисполнительного права
Академии МВД РБ
Шевченко С.В., канд. экон. наук, директор
НИИ труда Министерства труда и социальной
защиты РБ
Фурманов И.А., др психол. наук, профессор
кафедры психологии БГУ
Янчук В. А., др психол. наук, профессор,
декан факультета психологии Академии
последипломного образования
Почтовый адрес редакции
220123 Минск, а/я 179
тел.: (017) 293 41 95
email: baswpr@nsys.by
Перепечатка и использование материалов
журнала только с разрешения редколлегии.
Ссылка на журнал обязательна.
Тираж: 299 экз.
Распространение: безвозмездно для органи
заций, оказывающих социальные услуги.
Отпечатано в типографии ОДО "НоваПринт".
ЛП №02330/0131673 от 27.03.2004 г. Минск,
ул. Купревича, 2. Объем 12 п.л.
Формат 60x84
1/16.
Заказ №1198
Подписано в печать: 04.02.2008 г.
Социальная работа, №3 2008
1
Издано при финансовой поддержке Программы децентрализованного сотрудничества Европейской Комиссии
в рамках проекта "Точки соприкосновения – участие в развитии социального обслуживания".
Мнения и взгляды авторов, выраженные в данном издании, могут не совпадать с мнением редакционного совета
и Европейской Комиссии.
Содержание
Теория и результаты научных исследований
Шевченко С.В., Авсеенко Н.Н.
Социальная защита населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Кунгурова Н.И., Сусько Н.В.
Особенности социальной работы с молодыми семьями. . . . . . . . . . . 8
Международный опыт
"Каждый день я даже не могу предположить, кто обратится ко мне за
помощью…". Интервью с Яном Ермалинским . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Частные и общественные поставщики
социальных услуг: конкуренты или партнеры? . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Инновационные технологии
Что такое "Open Space = открытое пространство"? . . . . . . . . . . . . . . 18
Социальная реабилитация личности
Центр, где пересекаются миры. Заочная экскурсия
по Белорусскому протезноортопедическому
восстановительному центру . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Зборовский К.Э. Бригадный метод в реабилитации . . . . . . . . . . . . . . 25
В помощь специалисту$практику
Слабжанин Н.Ю.
Социальные технологии добровольческой деятельности . . . . . . . . . . 28
Межсекторные взаимодействия
Синельникова Р.В. Что такое социальный заказ? . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Подготовка кадров
Михневич Т.П.
Общественные потребности в специалистах
по социальной работе и проблемы их подготовки в вузе . . . . . . . . . . 34
Шех Н.Е. Проблема этического сознания
в подготовке специалиста по социальной работе . . . . . . . . . . . . . . . 37
У них есть чему учиться
Баранова И.Т.
Технологии работы с выпускниками интернатных учреждений . . . . . 38
Благотворительность
Стажировкапрактикум: "Как провести благотворительный бал,
или Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать…" . . . . . . . . . . . 42
Консультация
Что такое коллегиальное консультирование? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Социальная работа, №3 2008
2
Светлана Шевченко, кандидат экономических наук,
директор Научно$исследовательского института труда
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
Наталья Авсеенко,
заведующая Аналитическим центром мониторинга социально$
трудовой сферы Научно$исследовательского института труда
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
>
Основными компонентами системы
социальной защиты населения явля
ются: социальное страхование, соци
альное обслуживание и общественное
вспомоществование.
Социальное страхование основа
но на уплате в фонды социального
страхования взносов в форме отчис
лений от доходов работников. Стра
ховые взносы могут уплачиваться на
емными работниками и (или) нанима
телями. При наступлении страхового
случая возникает право на социаль
ные выплаты. При этом право на полу
чение социальных выплат обычно свя
зывается с наличием определенного
уровня страхового стажа и объема вы
плат страховых взносов. Таким обра
зом, система социального страхования
компенсирует застрахованным поте
рю дохода за счет средств фондов, ак
кумулирующих страховые взносы.
В Республике Беларусь для финан
сирования расходов на государствен
ное социальное страхование образо
ван Фонд социальной защиты населе
ния Республики Беларусь. Средства
этого фонда состоят в основном из
обязательных взносов нанимателей и
граждан. Вместе с тем, социальное
обеспечение некоторых категорий
граждан осуществляется за счет
средств государственного бюджета,
например, государственных служащих,
военнослужащих.
Для выплаты пособий и компенса
ций в связи с несчастными случаями
на производстве и профессиональны
ми заболеваниями создан специаль
ный Фонд предупредительных (пре
вентивных) мероприятий по страхо
ванию этих случаев.
Социальное страхование граждан
в Беларуси предусматривает выплату:
пенсий по возрасту; за выслугу лет;
по инвалидности; в случае потери
кормильца; пособий, связанных с
рождением ребенка, уходом за ребен
ком до достижения им возраста трех
лет; пособий по болезни и временной
нетрудоспособности; выплат, связан
ных с санаторнокурортным лечением
и оздоровлением; пособий по безра
ботице; пособий на погребение. При
этом следует обратить внимание, что
система пенсионного страхования в
Беларуси построена по принципу те
кущего финансирования (солидарно
сти), когда трудовые пенсии выплачи
ваются за счет текущих страховых от
числений от фонда заработной платы
работающих. В результате работаю
щее население финансирует потреб
ность в пенсиях населения пенсион
Социальная защита населения
Теория и результаты
научных исследований
Photo.bymedia.net
Социальная работа, №3 2008
Теория и результаты
научных исследований
3
ного возраста
1
. В этой связи пенсион
ная система в Беларуси скорее носит
характер пенсионного обеспечения,
чем пенсионного страхования.
Законодательством Республики Бе
ларусь предусматривается назначение
как трудовых, так и социальных пен
сий. Право на трудовую пенсию име
ют лица, которые в период работы или
занятия другими видами деятельнос
ти подлежали государственному соци
альному страхованию и за них, а так
же ими самими уплачивались страхо
вые взносы. Гражданам, не имеющим
права на трудовую пенсию, назнача
ется социальная пенсия.
В целях социальной защиты пенси
онеров в условиях роста стоимости
жизни применяется механизм пере
счета пенсий в связи с ростом сред
ней заработной платы рабочих и слу
жащих. При росте средней заработ
ной платы более чем на 15 процентов
производится перерасчет пенсий,
прирост пенсий определяется финан
совыми возможностями Фонда соци
альной защиты населения.
Пенсионная система в Республике
Беларусь имеет ряд проблем, требую
щих своего решения, среди них, преж
де всего, то, что:
размер минимальной пенсии по
возрасту и социальной пенсии не до
стигает величины бюджета прожиточ
ного минимума пенсионера;
в структуре пенсий большой удель
ный вес составляют различного рода
доплаты, на которые имеют право
многие категории пенсионеров. При
чем большинство доплат не связано с
трудовым стажем и уплатой страховых
взносов;
сохраняются льготы и привиле
гии при досрочном выходе на пен
сию, установленные еще во време
на Советского Союза. Такой выход
на пенсию является формой уве
личения доходов работников со
ответствующих отраслей за счет
остальных пенсионеров;
уравнительные тенденции в пенси
онном обеспечении, отсутствие пря
мой связи пенсий с суммой уплачен
ных страховых взносов.
Чтобы решить эти проблемы, еще в
1997 году Советом Министров Рес
публики Беларусь была утверждена
Концепция реформирования системы
пенсионного обеспечения. Однако пе
речисленные проблемы до сих пор не
решены.
Социальное обслуживание пред
назначено для удовлетворения соци
альных потребностей человека, под
держания его нормальной жизнедея
тельности. Система социального
обслуживания населения предостав
ляет собой широкий спектр социаль
ных услуг гражданам, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации, прежде
всего, тем, кто в повседневной жизни
не может обходиться без посторонней
помощи. Социальное обслуживание в
Республике Беларусь в основном пре
доставляется государственными уч
реждениями, как стационарными, так
и нестационарными.
1. Стационарные учреждения со*
циального обслуживания. В Республи
ке Беларусь действует 61 доминтер
нат для престарелых и инвалидов, в
том числе 23 общего типа и 38 психо
неврологического типа, в которых
проживает около 15 тыс. человек. В 7
домахинтернатах малой вместимос
ти, расположенных в сельской мест
ности, проживает около 1 тыс. чело
век.
Для детейинвалидов действует 9
домовинтернатов, в которых прожи
вает 1,7 тыс. человек. При этом 2 до
маинтерната созданы для детей с
особенностями физического разви
тия, 7 – для детей с особенностями
психического развития.
2. Нестационарные учреждения со*
циального обслуживания. В Республи
ке Беларусь такие учреждения впер
вые стали создаваться в 1986 году как
отделения социальной помощи на до
му для социального обслуживания по
жилых граждан и инвалидов. В 1998
году были созданы первые центры со
циального обслуживания семьи и де
тей, в 1999 году – центры социально
го обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов. В 2003 году в
целях оптимизации системы нестаци
онарных учреждений социального об
служивания на базе действовавших
отделений и центров начали созда
ваться единые территориальные цент
ры социального обслуживания насе
ления.
Принятая в 2003 году в Республи
ке Беларусь система государствен
ных социальных стандартов опреде
лила обязательное создание в каж
дом административном районе по
одному центру социального обслу
живания населения. В 2004 году вне
дрение данного социального стан
дарта было завершено. Сегодня в
стране действует 156 территориаль
ных центров социального обслужи
вания населения.
В целях охвата социальным обслу
живанием населения малых городов
и сельских населенных пунктов созда
ются филиалы территориальных цен
тров. В 2007 году действовало 219 фи
лиалов территориальных центров, 192
из которых функционировали в сель
ских населенных пунктах, в том числе
158 – в агрогородках.
Сегодня постоянным социальным
обслуживанием на дому охвачено
100 процентов городских населен
ных пунктов, 55 процентов сельских
населенных пунктов, в том числе 44
процента – отдаленных. В отдален
ных сельских населенных пунктах
применяется такая форма социаль
ного обслуживания, как соседская
помощь. При этом нестационарные
учреждения социального обслужи
вания оформляют на работу с непол
ным рабочим днем или в качестве
совместителей физически более
крепких жителей таких населенных
пунктов, способных оказывать необ
ходимую помощь тем одиноко про
живающим соседям, которые не име
ют возможности самостоятельно се
бя обслуживать.
В территориальных центрах соци
ального обслуживания помощь оказы
вается 1,6 млн. граждан и более 300
тыс. семей.
Наиболее значительной по числен
ности категорией граждан среди об
служиваемых в территориальных цен
трах являются одинокие и одиноко
проживающие граждане пожилого
1
Примечание. Наряду с солидарной системой государственного пенсионного обеспечения во многих странах существуют накопительные системы, при ко*
торых работающее население вкладывает средства в специально созданные фонды средств, направляемых на инвестирование, для последующих выплат
из этих средств пенсий при достижении застрахованными пенсионного возраста.
Социальная работа, №3 2008
Теория и результаты
научных исследований
4
возраста и одинокие и одиноко про
живающие инвалиды I и II группы.
Среди семей, которым оказывает
ся социальная поддержка в террито
риальных центрах социального обслу
живания, самой многочисленной ка
тегорией являются неполные семьи.
Вторую позицию занимают многодет
ные семьи, далее – неблагополучные
семьи и семьи, воспитывающие детей
инвалидов в возрасте до 18 лет. При
этом следует отметить, что ряд много
детных семей являются одновременно
и неполными, и неблагополучными, и
воспитывающими детейинвалидов.
В Республике Беларусь числен
ность граждан старше трудоспособно
го возраста в 2007 году составила 21
процент от общей численности насе
ления страны (2,07 млн. человек), из
них каждый третий – это одинокие
или одиноко проживающие гражда
не. Численность инвалидов в Респуб
лике Беларусь составляет около 5
процентов от общей численности на
селения страны (508 тыс. человек), из
них каждый десятый являлся одино
ким или одиноко проживающим.
В соответствии с демографической
ситуацией в стране происходит даль
нейшее увеличение удельного веса
пожилых людей. В последние годы в
стране наблюдается также тенденция
увеличения численности и удельного
веса инвалидов. За последние пять
лет их число увеличилось более чем
на 23 процента.
В последние десятилетия в стране
быстро растет число детей, рождаю
щихся у женщин, не состоящих в за
регистрированном браке. В 1990 году
таких детей было 9 процентов от всех
родившихся, в 2000 году – 19 про
центов, в 2005 году – около 24 про
центов. Однако в 2006 году впервые
произошло сокращение удельного ве
са таких детей до 23 процентов. Таким
образом, в настоящее время каждый
четвертыйпятый ребенок рождается
вне зарегистрированного брака. Сре
ди сельского населения рождение де
тей вне зарегистрированного брака
относительно общего числа рождений
происходит гораздо чаще, чем среди
городского. В 2006 году каждый тре
тий ребенок, родившийся в сельской
местности, был внебрачным.
Наиболее высокая доля рождений
вне зарегистрированного брака отме
чается у матерей моложе 20 лет и ма
терей в возрасте старше 35 лет. При
чины рождения детей вне зарегистри
рованного брака у матерей в этих
возрастных группах разные. В группе
матерей моложе 20 лет внебрачные
рождения связаны, как правило, с
низкой культурой контрацепции и яв
ляются результатом нежелательной
беременности. В старших возрастах –
это в основном связано с осознанным
желанием женщины родить ребенка,
не вступая в зарегистрированный
брак.
Рост количества детей, рожденных
вне зарегистрированного брака, и вы
сокий уровень разводов (каждый вто
рой брак распадается, несмотря на то,
что, начиная с 2000 года, наметилась
позитивная тенденция снижения ко
личества разводов) приводят к увели
чению количества неполных семей,
доля которых в Республике Беларусь
уже сейчас составляет 15 процентов
от общего числа семей.
Учитывая названные социально
демографические тенденции, можно
сделать вывод о том, что сложившая
ся структура категорий граждан, об
служиваемых в территориальных цен
трах, в перспективе существенных из
менений не претерпит, при этом число
обслуживаемых граждан, несмотря на
тенденцию сокращения общей чис
ленности населения, несомненно, бу
дет увеличиваться.
Территориальными центрами соци
ального обслуживания населения ока
зываются самые разнообразные услу
ги: предоставляется гуманитарная по
мощь в салонах «Милосердие»;
предлагаются услуги «социального
такси», услуги нянь, сиделок; юриди
ческие консультации; оказывается по
Photo.bymedia.net
Социальная работа, №3 2008
5
мощь по «телефону доверия»; прово
дятся психологическое консультиро
вание, тестирование, групповой и ин
дивидуальный тренинг; организуются
различные культурномассовые меро
приятия для пожилых граждан, инва
лидов и многодетных семей.
По численности обслуживаемых
граждан среди всех регионов респуб
лики лидирует Минская область, по
скольку здесь отмечается наибольшее
число одиноких и одиноко проживаю
щих граждан пожилого возраста.
Минск, напротив, среди всех регионов
республики выделяется наименьшей
численностью обслуживаемых граж
дан. Вместе с тем, в Минске по сравне
нию с другими регионами среди об
служиваемых граждан наибольший
удельный вес среди обслуживаемых
граждан составляют инвалиды I и II
группы и лежачие больные.
Начиная с 2002 года услуги, оказы
ваемые отделениями социальной по
мощи на дому, стали предоставляться
как бесплатно, так и на платной осно
ве. В соответствии с Постановлением
Совета Министров Республики Бела
русь от 08.06.2001 г. № 858 социаль
ные услуги предоставляются:
бесплатно малообеспеченным
одиноким и одиноко проживающим
нетрудоспособным гражданам; семь
ям в случае рождения тройни и более
детей до достижения детьми двухлет
него возраста;
на условиях частичной оплаты не
трудоспособным одиноко проживаю
щим гражданам;
на условиях полной оплаты нетру
доспособным гражданам, имеющим в
населенных пунктах проживания тру
доспособных членов семьи.
Тарифы на социальные услуги ус
танавливаются органами государст
венного управления на местах и диф
ференцированы в зависимости от
группы двигательной активности об
служиваемых граждан.
Введение оплаты за социальные
услуги сначала привело к сокращению
численности обслуживаемых граждан,
но постепенно с развитием сети уч
реждений, расширением перечня пре
доставляемых услуг и ростом уровня
жизни населения численность обслу
живаемых стала увеличиваться и в на
стоящее время составляет уже 80 про
центов от уровня 2001 года, когда об
служивание было бесплатным.
Удельный вес граждан, обслужива
емых на платной основе, постоянно
увеличивается: в 2003 году 54 про
цента обслуживаемых граждан опла
чивали оказываемые им услуги, в 2004
году – 64 процента, в 2007м – 86 про
центов. Однако при этом почти 93
процента обслуживаемых граждан
только частично оплачивают оказы
ваемые им услуги.
Среди регионов выделяются Мин
ская и Витебская области, где удель
ный вес обслуживаемых на условиях
частичной оплаты больше по сравне
нию с другими регионами. В Брест
ской области больше всего обслужи
ваемых бесплатно, так как здесь по
сравнению с другими областями боль
ше всего граждан со среднедушевы
ми доходами ниже бюджета прожи
точного минимума. В Минске наиболь
шим является удельный вес
обслуживаемых на условиях полной
оплаты. Это связано с более высоким
уровнем жизни населения в столице
и компактным проживанием семей,
ведь при проживании вместе с семьей
либо рядом с родственниками нетру
доспособный гражданин, имеющий
среднедушевые доходы в семье выше
бюджета прожиточного минимума, оп
лачивает социальные услуги по пол
ной их стоимости.
В 2007 году в целом по стране за
оказание социальных услуг на плат
ной основе отделениями социальной
помощи на дому было получено 8,4
млрд. руб.
В соответствии с названным ранее
Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь средства, посту
пающие от оплаты социальных услуг,
направляются на развитие социаль
ного обслуживания, улучшение мате
риальнотехнической базы центров и
стимулирование работников. В 2007
году больше половины (55 процентов)
полученных средств было направле
но на развитие социального обслужи
вания и улучшение материальной ба
зы центров, третья часть (31 процент)
– на стимулирование работников, ос
тальные средства были направлены на
оплату коммунальных услуг, налогов и
т.д.
Во всех регионах страны на стиму
лирование работников направляется
меньшая часть средств, получаемых от
оплаты социальных услуг. Таким об
разом, территориальные центры соци
ального обслуживания за счет
средств, получаемых от граждан в ка
честве оплаты социальных услуг,
прежде всего, решают проблемы не
достаточного бюджетного финансиро
вания системы социального обслужи
вания.
Кадровое обеспечение учрежде$
ний социального обслуживания. В
2007 году списочная численность ра
ботников территориальных центров
социального обслуживания населения
составила 17,5 тыс. человек. В сред
нем по стране списочная численность
работников одного центра составля
ет 112 человек. Штатная численность
работников территориальных центров
определяется в зависимости от чис
ленности населения в регионе. При
этом в сельской местности и малых го
родах штатная численность работни
ков выше, чем в средних и крупных го
родах. Странно, что штатная числен
ность не зависит от численности
граждан, состоящих на учете в цент
рах. Поэтому нагрузка на одного ра
ботника в различных региональных
центрах существенно отличается. Ко
эффициент дифференциации нагруз
ки по числу обслуживаемых граждан,
приходящихся в среднем на одного
работника территориального центра,
– 4.
Среди работников территориаль
ных центров социального обслужива
Теория и результаты
научных исследований
Социальная работа, №3 2008
Теория и результаты
научных исследований
6
ния только 12 процентов имеют выс
шее образование. Следует заметить,
что в составе работников территори
альных центров социального обслу
живания только около 75 процентов
социальных работников выполняют
работу, которая в соответствии с Еди
ным квалификационным справочни
ком должностей служащих не требует
наличия высшего образования. Таким
образом, существует проблема кадро
вого обеспечения системы социаль
ного обслуживания, особенно остро
она стоит в малых городах и сельской
местности. В Минске удельный вес ра
ботников с высшим образованием са
мый высокий – 37 процентов, в обла
стях он колеблется от 9 до 14 процен
тов.
Третий компонент системы соци
альной защиты населения – общест$
венное вспомоществование. Под об
щественным вспомоществованием по
нимается финансирование из
бюджетных средств жизненно важных
потребностей отдельных лиц или
групп населения, при котором в каче
стве ориентира выступает их индиви
дуальная нуждаемость. Оно направ
лено на поддержание уровня жизни
бедных независимо от уплаты страхо
вых взносов. Такая социальная по
мощь рассматривается как временная
поддержка и может осуществляться
как в денежной, так и натуральной
форме.
Данная компонента социальной за
щиты населения в Республике Бела
русь реализуется, прежде всего, по
средством системы государственной
адресной социальной помощи, кото
рая в нашей стране была введена в
2001 году.
Целью этой системы является ока
зание малообеспеченным гражданам
(семьям) материальной помощи для
преодоления или смягчения трудной
жизненной ситуации, в которой они
оказались, и потому их среднедуше
вые доходы стали ниже гарантиро
ванного уровня бюджета прожиточ
ного минимума, то есть ниже крите
рия нуждаемости. Размер адресной
социальной помощи равен разнице
между критерием нуждаемости и
среднедушевым доходом семьи или
гражданина.
В течение последних 5 лет по мере
становления системы адресной соци
альной помощи параметры ее непре
рывно совершенствовались:
1. Критерий нуждаемости. С ян
варя по сентябрь 2001 года критерий
нуждаемости был установлен на уров
не 50 процентов бюджета прожиточ
ного минимума в среднем на душу на
селения, с октября 2001 года он был
принят на уровне 60 процентов вели
чины бюджета прожиточного миниму
ма, с декабря 2007го – на уровне 100
процентов.
На конец 2007 года только около 6
процентов населения, которое по дан
ным Министерства статистики и ана
лиза Республики Беларусь имело
среднедушевые доходы ниже бюдже
та прожиточного минимума, получало
адресную социальную помощь.
2. Состав получателей адресной
социальной помощи с 2001го до 2004
года также неоднократно корректиро
вался, в целях большего охвата соци
альной поддержкой нуждающихся и
одновременно усиления адресности.
До декабря 2007 года право на по
лучение адресной социальной помо
щи имеют следующие категории насе
ления: одинокие инвалиды I и II груп
пы; одинокие инвалиды III группы,
получающие социальную пенсию;
одинокие пенсионеры и одинокие су
пружеские пары, достигшие возраста,
дающего право на пенсию по возрас
ту на общих основаниях; семьи, вос
питывающие несовершеннолетних де
тей; семьи, в которых трудоспособный
член семьи осуществляет уход за ин
валидом I группы либо престарелым
старше 80 лет; лица из числа детей
сирот и детей, оставшихся без попе
чения родителей, а также семьи, в ко
торых супруги или один из них явля
ются лицами из числа детейсирот и
детей, оставшихся без попечения ро
дителей.
С декабря 2007 года принцип кате
гориальности при оказании адресной
социальной помощи отменен.
3. Методика расчета среднедуше*
вого дохода гражданина (семьи). В
документы, регламентирующие исчис
ление среднедушевого дохода, вноси
лись изменения по составу тех статей
доходов, которые учитываются или,
напротив, не учитываются при исчис
Социальная работа, №3 2008
7
Теория и результаты
научных исследований
лении совокупного дохода семьи или
гражданина, обращающихся за адрес
ной социальной помощью.
Кроме того, с 2002 года при расче
те среднедушевого дохода семьи ста
ли использоваться коэффициенты,
учитывающие эффект от совместного
проживания, значения которых в по
следующем корректировались в целях
предоставления больших возможнос
тей для получения адресной социаль
ной помощи наиболее многочислен
ным семьям. С 2004 года были введе
ны специальные коэффициенты,
учитывающие состояние здоровья
граждан, наличие в семье детейин
валидов в возрасте до 18 лет, инвали
дов I или II группы либо престарелых,
достигших 80летнего возраста, или
членов семьи, не являющихся инвали
дами, но нуждающихся в постоянной
посторонней помощи по заключению
медикореабилитационных эксперт
ных комиссий, или врачебноконсуль
тационных комиссий.
Введение названных выше коэф
фициентов позволило, с одной сторо
ны, создать примерно равные условия
семьям всех типов и одиноко прожи
вающим гражданам при оценке их
нуждаемости, с другой – сделать бо
лее доступной социальную помощь
для граждан с ограниченными физи
ческими возможностями. В результа
те существенно усилилась адресность
социальной помощи.
4. Форма предоставления адрес*
ной социальной помощи. Начиная с
2004 года, после апробирования в те
чение двух лет в рамках пилотного
проекта, проводимого в Осиповичском
районе Могилевской области, адрес
ная социальная помощь оказывается
не только в форме ежемесячных вы
плат, но и единовременно в размере
от 50 до 500 процентов бюджета про
житочного минимума. Это позволило
существенно повысить эффективность
социальной помощи и в ряде случаев
устранить причины, приведшие к по
явлению трудной жизненной ситуации
в семье, у одиноко проживающих
граждан.
В целях устранения социального
иждивенчества с 2004 года при реше
нии вопроса о назначении адресной
социальной помощи также стали учи
тываться степень трудовой активнос
ти граждан и экономический потен
циал семьи или одиноко проживаю
щего гражданина в связи с наличием
земельных участков и имущества, спо
собных приносить доход.
За период с 2001 по 2007 годы чис
ло получателей адресной социальной
помощи сократилось в три раза. При
чин явно выраженной тенденции сни
жения числа получателей адресной
социальной помощи много. Сокраще
ние числа получателей адресной со
циальной помощи в первую очередь
произошло вследствие изменения ме
тодики расчета среднедушевого дохо
да (включения стоимостной оценки
льгот и других видов социальной по
мощи в состав денежных доходов се
мей и одиноко проживающих граж
дан, применения поправочных коэф
фициентов, учитывающих эффект от
совместного проживания) и учета при
назначении социальной помощи сте
пени трудовой активности и экономи
ческого потенциала семьи или одино
ко проживающего гражданина.
Наблюдается значительная диффе
ренциация регионов по числу получа
телей адресной социальной помощи,
что обусловлено разной социально
демографической ситуацией и разным
уровнем доходов населения в регио
нах страны. В 20012002 годах лиде
ром по числу получателей адресной
социальной помощи была Брестская
область, в 20032006 годах – Могилев
ская.
Наименьшее число получателей
адресной социальной помощи отме
чалось в 20022004 годах в Гроднен
ской области, в 2001 и 2006 годах – в
Минске. В первую очередь это связа
но с традиционно более высоким
уровнем доходов населения в назва
ных регионах по сравнению с другими
регионами Республики Беларусь. В
Гродненской области, возможно, сле
дует учитывать и менталитет населе
ния, обусловленный религиозной эти
кой распространенного в этом регио
не католицизма, которым бедность
осуждается.
В течение всего периода действия
системы адресной социальной помо
щи неполные и многодетные семьи со
ставляли основной контингент полу
чателей адресной социальной помо
щи.
В связи с изменениями, внесенны
ми в состав категорий граждан, имею
щих право на адресную социальную
помощь, и в порядок ее предоставле
ния, совокупный удельный вес много
детных и неполных семей в общем
числе получателей адресной социаль
ной помощи с 2004 года стал снижать
ся. Это означает, что в составе получа
телей адресной социальной помощи
увеличивается число других катего
рий семей и одиноко проживающих
граждан, их удельный вес в 2001 году
был равен 6 процентам, в 2007 году –
почти 17 процентам. Таким образом,
адресная социальная помощь стано
вится доступной для более широких
слоев населения страны.
Повторные обращения. Многие
получатели адресной социальной по
мощи обращаются за нею повторно,
в течение 2007 года таких получате
лей было 36 процентов. Причем, ча
ще всего повторно обращались за
адресной социальной помощью оди
нокие пенсионеры и одинокие инва
лиды, а также семьи, в составе кото
рых есть инвалиды либо престаре
лые, требующие за собой ухода, и
инвалиды с детства, получающие со
циальную помощь.
То, что более чем каждый второй
одинокий пенсионер и инвалид, а так
же каждая вторая семья, в состав ко
торой входят нуждающиеся в уходе
инвалиды и престарелые, повторно
обращаются за адресной социальной
помощью, говорит о невозможности в
рамках системы государственной со
циальной помощи решить проблемы,
создающие трудную жизненную ситу
ацию этих категорий граждан. Для ре
шения финансовых проблем таких ка
тегорий граждан и семей необходимо
увеличение уровня их пенсионного
обеспечения и совершенствование
системы социального обслуживания
на дому.
Повторное обращение за адрес
ной социальной помощью неполных
семей, семей с детьми, в которых оба
родителя являются безработными
(3738 процентов от ранее обращав
шихся таких семей), в определенной
мере свидетельствует о нежелании
трудоспособных членов таких семей
самостоятельно решать свои финан
совые проблемы, о стремлении пе
рекладывать на общество заботу по
поводу своих материальных про
блем.
Комплекс мер, использовавшихся
в нашей стране для борьбы с ижди
венческими настроениями и способ
ствовавших ужесточению критериев
предоставления адресной социаль
ной помощи, очевидно, следовало бы
дополнить внедрением в практику
оказания государственной социаль
ной помощи принципа взаимных
обязательств. И на основе изучения
причин, по которым семья, одиноко
проживающий гражданин, претенду
ющие на адресную социальную по
мощь, оказались нуждающимися,
специалистами по социальной рабо
те должен разрабатываться план по
выводу их из сложной жизненной
ситуации.
Социальная работа, №3 2008
8
Теория и результаты
научных исследований
В современном обществе наблю
дается процесс ослабления семьи как
социального института. Она утрачи
вает свои ведущие позиции в социа
лизации индивидов, в организации
досуга и других важнейших функци
ях. Традиционные роли, при которых
женщина вела домашнее хозяйство,
рожала и воспитывала детей, а муж
был хозяином, заменились новыми.
Подавляющее большинство женщин
стало участвовать в производствен
ной, политической деятельности на
равных, а иногда даже в большей ме
ре, чем мужчина, формируют семей
ный бюджет, влияют на принятие се
мейных решений. Это существенно
изменило характер функционирова
ния семьи и повлекло за собой ряд
позитивных и негативных для общест
ва последствий, сказывается на ста
бильности государства, на его демо
графической безопасности. Именно
поэтому среди важнейших задач со
циальной политики, обозначенных
Президентом Республики Беларусь
А.Г. Лукашенко на третьем Всебело
русском народном собрании, – повы
шение рождаемости, укрепление се
мьи, в том числе и молодой.
Молодая семья относительно не
давно стала рассматриваться как
объект социальной работы. Совре
менное общество все больше осо
знает необходимость поддерживать
семью уже на начальном этапе ее су
ществования.
Именно становление новой для на
шей страны профессиональной дея
тельности – социальной работы – мо
жет предотвратить крах семьи. До сих
пор взаимоотношения семьи и госу
дарства осуществлялись в том случае,
если семья сама проявляла инициати
ву. Суть социальной работы заключа
ется не только в оказании семье госу
дарством помощи, но и в осуществле
нии посреднической функции – наве
дении мостов между государством и
семьей, предлагая ей разнообразные
услуги.
Социологические исследования се
мьи в основном направлены на обна
ружение факторов, влияющих на ста
бильность браков. Определены типич
ные периоды в развитии семьи и кри
зисный возраст, наиболее частые при
чины разводов. Как известно,
индивидуальные специальные кон
Нина Кунгурова, доктор социологических наук, профессор
Наталья Сусько, магистр педагогических наук
Особенности социальной
работы с молодыми семьями
>
Photo.bymedia.net
9
Теория и результаты
научных исследований
Социальная работа, №3 2008
сультации по вопросам преодоления
супружеских конфликтов дают поло
жительный эффект не менее, чем в
80% случаев. Однако информация о
существовании таких консультацион
ных пунктов очень скупа, реклама
практически отсутствует. Это же отно
сится и к другим видам и формам со
циальной помощи семье.
Авторами проведено исследова
ние, направленное на изучение про
блем оказания помощи и потребнос
тей молодой семьи. В опросе приняло
участие 50 молодых семей. Были по
лучены следующие результаты. Боль
шинство (62%) опрошенных воспиты
вают детей. Остальные (38%) не име
ют детей по следующим причинам:
– стесненные жизненные условия
– 42%;
– малый срок в браке – 37%;
– неудовлетворительное состояние
здоровья одного из супругов – 21%;
– материальные трудности – 16%.
Названы и такие причины бездет
ности, как желание продолжить обра
зование, нежелание обременять себя
заботами, отсутствие помощи со сто
роны родственников.
При выявлении установки на же
лаемое число детей оказалось, что
большинство (70%) респондентов
ориентировано на двухдетную се
мью.
Рис. 1. Число детей, желаемое мо
лодыми семьями
Основная проблема, с которой
сталкивается молодая семья, – жи
лищная, ее отметили почти все опро
шенные (98%). На втором месте по ча
стоте – материальные трудности
(48%), на третьем – ухудшение мате
риальных условий в связи с рождени
ем ребенка (16%). С проблемой рас
пределения домашних обязанностей
столкнулись 14% опрошенных. У 10%
супружеских пар возникают труднос
ти в общении с родителями. Кроме на
званных, отмечены и такие проблемы,
как распределение семейного бюдже
та, организация досуга и нехватка
психологопедагогических знаний.
В ходе исследования выяснилось,
что лишь 22% молодых семей обраща
ются за помощью в социальные служ
бы. Это говорит о непопулярности со
циальных служб и, возможно, о том,
что молодые семьи попросту не зна
ют о предоставляемых услугах. Среди
тех, кто обращался за помощью, 46%
семей получили помощь в виде де
нежных пособий, а остальным помощь
не была оказана вообще.
Далее изучался уровень знаний о
государственной помощи молодым се
мьям. Практически все опрошенные
(92%) знали о таких видах помощи,
как предоставление льготного креди
та на постройку жилья, оплачиваемый
отпуск по беременности и родам, по
собие и отпуск по уходу за ребенком
до трех лет. 38% респондентов не из
вестны такие виды государственной
помощи, как предоставление кредита
на потребительские нужды и бесплат
ное медицинское обслуживание де
тей до трех лет. Это говорит о недо
статочном информировании молодых
семей об их правах.
Изучив зарубежный опыт, мы сде
лали вывод, что помощь, оказываемая
непосредственно по месту работы, в
большей степени ориентирована на
решение конкретных проблем моло
дой семьи. Именно поэтому необхо
димым стал вопрос о наличии соци
альных служб по месту работы рес
пондентов. У 70% опрошенных
данные службы на предприятиях от
сутствуют. Из 30% респондентов, по
месту работы которых существуют со
циальные службы, лишь 33% обраща
лись за помощью. Им оказывалась ма
териальная и юридическая помощь.
Для разработки рекомендаций по
совершенствованию социальной по
мощи молодым семьям необходимо уз
нать, какую именно помощь они хотят
получать. Большинство (66%) опро
шенных хотело бы увеличения разме
ра пособий на детей. Почти половина
(45% семей) находят свой досуг недо
статочно разнообразным и поэтому
нуждаются в организации совместных
спортивных и культурных мероприя
тий. Часть – 24% – считает индустрию
детского питания недостаточно каче
ственной и говорят о необходимости
ее дальнейшего совершенствования.
Пятая часть опрошенных хотела бы от
крыть собственный бизнес и им нужна
помощь в его организации. Некоторые
семьи (8%) нуждаются в помощи по
уходу за детьми и заинтересованы в
создании групп неполного дня для де
тей и службы нянь. Треть опрошенных
(32%) ни на какую социальную по
мощь не рассчитывает и надеется
только на себя.
Среди мер, направленных на под
держку молодой семьи, следует выде
лить подготовку юношей и девушек к
семейной жизни, психологопедагоги
ческое консультирование молодых ро
дителей по вопросам воспитания де
тей, предоставление бесплатных или
частично оплачиваемых консультаций
юридического характера, поддержку
и развитие сети служб по вопросам
планирования семьи, желанного рож
дения детей и предупреждения забо
леваний.
Основными задачами социальной
работы с молодыми семьями являются
Социальная работа, №3 2008
Теория и результаты
научных исследований
10
следующие: разработка и осуществле
ние мер по укреплению молодой се
мьи как репродуктивной социальной
единицы; адаптация в условиях пере
ходной рыночной экономики; улучше
ние материального, нравственного и
духовного состояния; создание и раз
витие системы служб социальнопси
хологической помощи молодой семье;
стимулирование деловой активности
молодежи; организация семейного до
суга и отдыха.
На современном этапе основным
органом по оказанию поддержки
молодой семье является си
стема учреждений соци
ального обслуживания
населения. В частнос
ти, все большее рас
пространение получа
ют территориальные
центры социальной
помощи – базовые мно
гопрофильные учрежде
ния, призванные оказать
комплексную помощь семье в
трудной жизненной ситуации. Тем не
менее, эти центры нуждаются в совер
шенствовании.
В числе услуг, которые центры ока
зывают семьям в трудной жизненной
ситуации, – предоставление адресной
гуманитарной помощи, содействие
совместно со службой занятости в
трудоустройстве, организация пунктов
проката предметов первой необходи
мости, присмотр за детьми на дому во
время отсутствия родителей, органи
зация летнего отдыха, культурного до
суга и эстетического развития детей,
проведение юридических консульта
ций и пр. Расширяется практика от
крытия при центрах телефонов дове
рия.
Рассмотрим структуру и содержа
ние социальной помощи молодым се
мьям на примере "Минского городско
го центра социального обслуживания
семьи и детей".
В основу всей работы Центра лег
ли подтвержденные мировой наукой
и практикой принципы добровольно
го обращения семьи и системного под
хода в работе с семьей и ее членами,
а также принцип команды, т.е. груп
пы профессионаловединомышленни
ков, объединенных общей идеей, ра
ботающих слаженно, взаимодополняя
друг друга. В Центре функционируют
4 отделения: информационнометоди
ческое (ИМО), помощи семье в кри
зисной ситуации (ОПСКС), психологи
ческой помощи (ОПП), социальнопси
хологической реабилитации (ОСПР).
Центр представляет собой единый
комплекс, и работа всех отделений
строится на тесном взаимодействии
между собой.
В Центре используются новейшие
зарубежные и отечественные дости
жения в области психосоциальных
форм работы:
– индивидуальные: психологичес
кое консультирование, коррекция
кризиса, помощь в обретении себя;
– групповые: тренинги коммуника
тивности и межличностного роста,
группы самопомощи, родительские се
минарыпрактикумы по коррек
ции детскородительских от
ношений (они использу
ются в работе с
различным возраст
ным контингентом и
имеют большую эф
фективность);
– новое перспек
тивное направление в
работе с семьей – прове
дение арттерапевтических
групп, включающее в себя различ
ные техники рисования, библиотера
пию, сказкотерапию, элементы цве
топсихологии.
Центр оказывает помощь семьям,
имеющим социальнопсихологичес
кие проблемы, в том числе при нару
шении взаимоотношений: между ро
дителями и детьми; между супругами;
между членами семьи и ближайшим
социальным окружением – другими
родственниками, соседями, коллега
ми по работе и т.д.
Молодая семья может обратиться в
Центр добровольно (по телефону, с
личным визитом, с помощью письма,
через интернетсайт), по направле
нию (межведомственное направление
учреждениями образования, террито
риальными центрами социального об
служивания населения, внешкольны
ми центрами). Кроме того, молодая се
мья может быть направлена судом при
подаче заявления о разводе.
На первичном приеме определяют
ся последующие формы оказания по
мощи. При необходимости психологи
ческой или юридической консульта
ции семья записывается на прием к
специалисту. Если молодая семья на
ходится в кризисном состоянии, то ей
оказывается экстренная помощь не
посредственно в момент обращения.
По итогам работы, основными про
блемами, с которыми обращаются в
Центр молодые семьи, являются сле
дующие:
личностные проблемы;
проблемы в диаде "клиент – со
циум";
детскородительские отношения;
трудности во взаимоотношениях с
супругами.
Основными видами оказанной по
мощи было предоставление информа
ционной помощи, юридические кон
сультации и включение супругов в мо
лодежные тренинговые группы.
Следует отметить, что в Центре, как
и в других учреждениях, не происхо
дит выделения в отдельную категорию
молодых семей, хотя данная катего
рия обременена специфическими
проблемами. Работа с семьей осуще
ствляется лишь по запросу со стороны
клиента.
Тем больший интерес представляет
опыт Гомельского районного социаль
нопедагогического центра (СПЦ), где
ведется целенаправленная работа по
профилактике неблагополучия моло
дых семей.
Информация о регистрации за
конного брака сообщается органа
ми ЗАГСа в СПЦ. После получения
этой информации социальнопеда
гогический центр высылает семье
поздравительное письмо, в котором
содержится информация об услугах,
предоставляемых центром, и кон
тактные данные. При возникнове
нии проблем молодые супруги зна