Журнал Библиография 2010 №03

Подождите немного. Документ загружается.

РОССИЙСКАЯ КНИЖНАЯ ПАЛАТА

БУК ЧЕМБЭР ИНТЕРНЭШНЛ

Научный журнал

по библиографоведению

и книговедению

ИЗДАЕТСЯ С МАРТА 1929

Выходит один раз

в два месяца

БИБЛИОГРАФИЯ

3 (367)

Содержание

ПРОБЛЕМЫ. ФАКТЫ. РЕШЕНИЯ

Сухоруков К.М. Как нам реорганизовать

библиотечное дело ...........................................3

Кочукова Е.В., Павлова О.В. Библиотека

по естественным наукам РАН: вчера, сегодня,

завтра .............................................................11

Расцветаева Н.П. Каталог местных изданий

как инструмент измерения научно*

образовательного потенциала региона...........22

ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ

Лашас А.В. СБО на основе новых

информационных технологий..........................26

Голубенко Н.Б. Способы информирования

в библиотеке КузГТУ .......................................31

КРАЕВЕДЧЕСКИЕ ШТУДИИ

Пашин А.И. Библиотеки и краеведение .........35

БИБЛИОГРАФИЯ – ДЕТЯМ

Ганзикова Г.С. Журнал «Детская библиотека»

Ассоциации детских библиотекарей России ...39

ЗАПРОС – ОТВЕТ

Пронин А.А., Шайнуров А.З. Информация как

объект правового регулирования на страницах

периодики.......................................................62

ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ

Шапошников К.А. Подземный филиал

Исторической библиотеки в годы войны .........67

Бекжанова Н.В., Жабрева А.Э., Сидоренко Н.А.

Участник Великой Отечественной войны

как объект биографирования ..........................78

Главный редактор

К.М. СУХОРУКОВ

Редакционная коллегия:

Р.А. АЙГИСТОВ,

Г.А. АЛЕКСЕЕВА

(отв. секретарь),

М.Д. АФАНАСЬЕВ,

Х. ВАЛЬРАВЕНС (ФРГ),

В.Н. ЗАЙЦЕВ,

Н. ЗИЛПЕР (США),

Г.В. КОЖЕВНИКОВ,

А.А. КОЛГАНОВА,

Г. КРАТЦ (ФРГ),

Н.К. ЛЕЛИКОВА,

Б.В. ЛЕНСКИЙ,

В.П. ЛЕОНОВ,

Ю.П. МЕЛЕНТЬЕВА,

Е. РОГАЧЕВСКАЯ

(Великобритания),

К. РОНДЕСТВЕДТ (США),

В.А. СИРОЖЕНКО,

А.В. ТЕПЛИЦКАЯ,

В.В. ФЁДОРОВ,

Н. ШАПИРО (США)

Редакторы Е.В. ЛАЗУТКИНА,

Н.А. КРУТОВА

Адрес редакции:

19019 Москва, Кремлевская наб., 1/9, стр. 8

Тел./ факс: 8 (499) 766&00&85

http://www.bookchamber.ru

E&mail: a&bibliograf@mail.ru,

1907@mail.ru

Заказ

Свидетельство о регистрации

№ 01146 от 11.11.1997 г.

Издательство “Бук Чембэр Интернэшнл”

119034 Москва, ул. Остоженка, 4,

тел./факс: 8(495) 632&11&55

Формат 70х100/16. Усл. печ. л. 12,9

Издательство

“БУК ЧЕМБЭР

ИНТЕРНЭШНЛ”, 2010

Отпечатано в ООО «Чебоксарская

типография №1, 428019, г. Чебоксары,

пр. И. Яковлева, 15

МАЙ — ИЮНЬ 2010

b3-2010.qxd 03.06.2010 23:28 Page 1

Девяткина Т.П., Быстрова Т.Б. Победный май ...90

Коваль Л.М. Выставка в РГБ к юбилею

Великой Победы .............................................93

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

Карайченцева С.А. Институт детского чтения

и изучение истории русской детской книги .....96

БИБЛИОФИЛЬСКАЯ ПОЛКА

Догадина Т.М. Личная коллекция

И.В. Владиславлева в Белгородской ГУНБ ....105

ОБЗОРЫ И РЕЦЕНЗИИ

Лабынцев Ю.А., Щавинская Л.Л.

Издательский проект Музея книги РГБ..........113

Фролов А.И. Всё о Воронежской области ....115

Юпп М.Е. Свидетель «пропущенного времени»:

дополнения к прочитанному..........................118

Давыдова М.И. Творческий путь длиной

в 70 лет .........................................................121

ХРОНИКА

Левин Г.Л. Румянцевские чтения – 2010 ......124

Мансурова Л.Р. XV Орловские чтения .........126

Сагитова Л.К. Вторые Владиславлевские

чтения на Белгородской земле......................128

Скорондаева А.А., Сухоруков К.М. Цифровое

настоящее и будущее российской книги .......130

Теплицкая А.В. Обсуждение

библиографической работы РГБ ...................133

Скорондаева А.А. Шаги за постсоветское

пространство ................................................135

ЮБИЛЕИ

Скорондаева А.А. Московскому государственному

университету печати – 80 лет ..........................137

Семеновкер Б.А. Служение библиографии

(о Г.В. Михеевой) ..........................................139

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

Порядина М.Е. Детская книга в Центральной

и Восточной Европе ......................................143

БИБЛИОПАНОРАМА

БЕСТСЕЛЛЕРЫ

Лавренова А.Ю. Петербургская книжная серия

«Ex Libris» ......................................................148

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Глухов А.Г. Хорошо забытое «старое»..........158

КУРЬЕР ..................................................25,134,159

ВЫШЛИ В СВЕТ .....21,30,61,66,77,95,104,112,123,

136,138

ВНИМАНИЮ АВТОРОВ!

Редакция журнала

«Библиография» принимает к

публикации работы,

соответствующие профилю

издания, объёмом не более

12 страниц (через два интервала

с полями) – для статей, 6–8

страниц – для рецензий и

обзоров, 3–5 страниц – для

хроникальных материалов, 1–2

страницы – для кратких

сообщений о событиях

библиографической жизни.

Предпочтительно

предоставление работ в

электронном виде с распечаткой.

Требуется краткая аннотация на

статью об актуальности и

новизне её темы и главных

содержательных аспектах

(7–8 строк).

После подписи автора и даты

указываются его фамилия, имя,

отчество, место работы,

должность, домашний и

электронный адрес, телефон.

Обязательно фото автора или

персонажей статей

биографического характера,

обложек рецензируемых изданий

и другого необходимого

иллюстративного материала,

который должен быть чётким,

без растра и в графическом

формате с разрешением

в 300 точек.

Не принятые к печати материалы

не возвращаются.

Плата с аспирантов за

публикацию рукописей не

взимается.

Если статья уже была

опубликована или направлена в

другие редакции, автор обязан

сообщить об этом.

Авторы несут

полную ответственность за

точность приводимой

информации, цитат, ссылок и

библиографических списков.

Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов статей,

опубликованных в журнале.

На 1*й стр. обложки: Плакат «Первомайский салют победителям!»

работы В.С. Климашина.

b3-2010.qxd 03.06.2010 23:28 Page 2

роблемы совершен&

ствования правово&

го регулирования

библиотечного дела и не&

разрывно с ним связанной

системы обязательного эк&

земпляра изданий вызыва&

ют повышенный интерес

российских законодателей.

Этому было посвящено за&

седание рабочей группы в

Государственной думе

19 ноября 2009 г.

Примерно та же тема

обсуждалась на заседа&

нии Совета по государ&

ственной культурной по&

литике при председателе

Совета Федерации, кото&

рое состоялось 5 февраля

2010 г. Встреча собрала

немало руководителей и

специалистов библиотеч&

ного дела, а также кури&

рующих отечественную

культуру депутатов Федерального

Собрания.

Во вступительном слове Председа&

тель Совета Федерации С.М. Миро&

нов чётко обозначил болевые точки

деятельности российского библиотеч&

ПРОБЛЕМЫ. ФАКТЫ. РЕШЕНИЯ

Ê.Ì. Ñóõîðóêîâ

Как нам реорганизовать

библиотечное дело

УДК 02(470+571)34

Приводится речь Председателя Совета Федерации С.М. Миронова на заседании Совета

по государственной культурной политике при председателе Совета Федерации, состояв*

шегося 5 февраля 2010 г. и посвящённого проблемам правового регулирования библио*

течного дела, а также рекомендации Совета, принятые на заседании.

Ключевые слова: библиотечное дело, обязательный экземпляр изданий, Совет по государ*

ственной культурной политике.

K.M. Sukhorukov

How can we reorganize librarianship

A statement by the Chairman of the Federation Council S.M. Mironov at the Council meeting on

the state cultural policy under the chairman of the Federation Council, held on 5 February 2010

and devoted to the problems of legal regulation of librarianship, as well as the recommendations

by the Council taken at the meeting.

Key words: librarianship, legal deposit, the Council of State cultural policy.

Сухоруков К.М. Законодательные инициати&

вы по обязательному экземпляру // Библиография.

2010. №1. С. 105–109.

b3-2010.qxd 03.06.2010 23:28 Page 3

ного сообщества. В частности, он от&

метил следующее.

«Наряду с определёнными достиже&

ниями и подвижками в библиотечном

деле существует целый ряд серьёзных

проблем. Важнейшая из них в том, что

Россия продолжает стремительно те&

рять статус самой читающей страны в

мире. Ситуацию нужно охарактеризо&

вать как просто системный кризис чи&

тательской культуры. Мы подошли к

критическому пределу пренебрежения

чтением. Согласно опросу Всерос&

сийского центра изучения обществен&

ного мнения (ВЦИОМ), только 22%

населения нашей страны регулярно

читает книги, 35% либо совсем не чи&

тает, либо читает крайне редко. Конеч&

но, для страны, которая совсем недав&

но была самой читающей в мире, это

страшные факты.

При этом резко снижается роль

библиотек. По данным опять того же

ВЦИОМа, только 14% населения

пользуются книгами из общедоступ&

ных библиотек и только 3% берут кни&

ги в научных или иных ведомственных

библиотеках. Остальные либо покупа&

ют книги, либо берут у знакомых и т. д.,

либо читают, кстати, в интернете.

В России отсутствует единая систе&

ма государственного управления биб&

лиотеками, что ведёт к снижению эф&

фективности создания и использова&

ния общебиблиотечных ресурсов.

Угрожающие масштабы имеет раз&

рыв в компьютеризации федеральных и

муниципальных библиотек. Это усу&

губляет информационное неравенство

граждан, тормозит включение России в

мировые информационные процессы.

Ещё одна проблема – износ библи&

отечных фондов и материально&техни&

ческой базы большинства библиотек.

Ежегодный суммарный фонд библио&

тек, например, Карачаево&Черкесской

Республики, сокращается на 10–12 ты&

сяч изданий каждый год, это очень

страшные цифры и, обратите внима&

ние, без какого&либо восполнения.

Очень плохо обстоит дело с сельс&

кими библиотеками. Для населения

они порой единственное окно в миро&

вое культурное и информационное

пространство. Говорят о необходимос&

ти полной компьютеризации сельских

библиотек, но при этом есть данные,

что не более 15–20% российских сельс&

ких библиотек имеют в лучшем случае

телефон.

В очень плохом состоянии находят&

ся школьные библиотеки, а ведь они

должны способствовать нравственно&

му и культурному развитию подраста&

ющего поколения.

И, наконец, хотя об этом, безуслов&

но, нужно говорить в первую очередь,

это, конечно, уровень зарплат наших

библиотекарей и всех библиотечных ра&

ботников. Именно поэтому существует

отток кадров из библиотечного дела, и,

прямо скажем, желающих пойти на та&

кие мизерные зарплаты среди выпуск&

ников высшей школы, даже профиль&

ных факультетов, сейчас трудно найти.

Эти и другие проблемы требуют

принятия конкретных и неотложных

мер. Политическая воля для этого есть.

Необходимо совершенствовать за&

конодательство об авторском праве и

интеллектуальной собственности в этой

сфере. Введение в действие ряда зако&

нов негативно сказалось на комплекто&

вании книжных фондов, пополняемых

на основе торгов. Зачастую главным

критерием здесь выступает дешевизна,

а не требования к качеству книг.

Считаю, что для сохранения книж&

ных фондов страны нам необходимо

также внести изменения в налоговое

законодательство по вопросам налого&

обложения библиотечных фондов.

Нужно сформировать единую систему

государственного управления библио&

теками, устранить неравномерность

территориального размещения библи&

отек в регионах, обеспечить полноцен&

ное комплектование библиотечных

фондов, повысить их безопасность и

сохранность. И, наконец, еще Дмит&

ПРОБЛЕМЫ. ФАКТЫ. РЕШЕНИЯ

b3-2010.qxd 03.06.2010 23:28 Page 4

рий Сергеевич Лихачев очень точно

охарактеризовал библиотечных работ&

ников, сказав: «Библиотекари в совре&

менной России – это святые люди, это

подвижники культуры». И следует по

достоинству оценивать их труд, при&

равнять их по зарплате и мерам соци&

ального обеспечения к государствен&

ным служащим. Это моя, кстати, дав&

нишняя&давнишняя идея, и, я думаю,

вы согласитесь со мной.

Справедливости ради должен отме&

тить, что в 2009 г. был принят ряд нуж&

ных для библиотечного дела законов.

Парламентариями внесены изменения

в Федеральный закон «О библиотеч&

ном деле», введены новые понятия –

«книжный памятник» и «библиотеч&

ный фонд», установлены обязанности

по формированию и хранению нацио&

нального библиотечного фонда. К отк&

рытию Президентской библиотеки

им. Б.Н. Ельцина было внесено изме&

нение в законодательство с целью при&

дания ей статуса национальной.

В 2009 г. законодательством уста&

новлено, что решение библиотечных

проблем теперь должно обязательно

находить место в муниципальных

программах социально&экономичес&

кого развития. Мы понимаем, что сов&

ременное состояние библиотечного

дела требует существенных вложений,

в том числе и капитальных. Поэтому

даже в кризисном 2009 г. все равно в

бюджете нам удалось добиться выде&

ления, может быть, не очень значи&

тельной, прямо скажем, суммы –

170 млн рублей.

Значимым событием должна стать

Всероссийская перепись библиотек.

Библиотекари очень ждут этого важно&

го события. Последняя такая перепись

проходила в 1986 г.

Таким образом, существенно из&

менившаяся за последние годы юри&

дическая база оказывает значитель&

ное влияние на правовое регулирова&

ние библиотечной деятельности.

Тенденция к универсализации зако&

нодательства, его кодификация зачас&

тую приводят к тому, что законы,

удовлетворительно работающие в сфе&

рах экономики и культуры, не позволя&

ют библиотекам в полном объёме вы&

полнять свои социальные функции.

Затрудняется библиотечное обслужива&

ние страны, не устраняется информа&

ционное неравенство граждан, прожи&

вающих в различных субъектах Федера&

ции и муниципальных образованиях.

Все вышеперечисленные обстоя&

тельства обусловили обращение наше&

го Совета к теме “Правовое регулиро&

вание библиотечного дела: проблемы и

перспективы”».

С этими выводами и оценками сог&

ласились практически все выступав&

шие, которые конкретными примера&

ми и фактами дополнили и подтверди&

ли и без того нерадостную картину

взаимоотношений авторов и читателей

в сегодняшней России.

В итоге были приняты «Рекоменда&

ции», текст которых приводится пол&

ностью.

Ê.Ì. Ñóõîðóêîâ

КАК НАМ РЕОРГАНИЗОВАТЬ БИБЛИОТЕЧНОЕ ДЕЛО

Рекомендации

Совета по государственной политике при Председателе Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

Заседание Совета 05.02.2010

«Правовое регулирование библиотечного дела: проблемы и перспективы»

В настоящее время именно законодательство является одним из основных инстру&

ментов регулирования социальных отношений, в том числе в сфере культурной поли&

тики Российского государства. При этом следует отметить, что существующая тенден&

b3-2010.qxd 03.06.2010 23:28 Page 5

ция к универсализации законодательства, его кодификации зачастую приводит к тому,

что законы, удовлетворительно «работающие» в других сферах, не позволяют библио&

текам в полном объеме выполнять свои социальные функции, затрудняют библиотеч&

ное обслуживание населения страны, не способствуют устранению информационного

неравенства граждан, проживающих в различных субъектах Российской Федерации и

муниципальных образованиях. В значительной степени содержание деятельности биб&

лиотек определяют Бюджетный, Налоговый, Гражданский и Трудовой кодексы, неко&

торые положения которых носят «недружественный» характер по отношению к библи&

отекам.

В стране слабо развивается законодательство, призванное обеспечивать защиту

конституционного права граждан на доступ к знаниям и культурному достоянию. Так,

в частности, практика применения в деятельности российских библиотек правовых

норм вступившей в силу с 1 января 2008 г. главы 70 раздела VII Гражданского кодекса

РФ «Авторское право» выявила ряд проблем, которые могут свести на нет социальную

эффективность деятельности библиотек. Более того, положение статьи 1274 (п. 2) про&

тиворечит Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданам России

свободный доступ к информации и знаниям (ст. 29, 44, 55).

Ст. 1274 (п. 2) определяет для всех потребителей, включая инвалидов, местом ис&

пользования экземпляров электронных изданий и аудиовизуальной продукции только

помещение библиотеки. Не сделаны исключения для библиотек, обслуживающих сле&

пых. Такая позиция противоречит Федеральному закону «О социальной защите инва&

лидов Российской Федерации» (ст. 14), в соответствии с которым государство предос&

тавляет инвалиду гарантии на беспрепятственный доступ к информации. Это положе&

ние также не соответствует нормам Федерального закона «О библиотечном деле»

(ст. 8). На практике последнее означает, что данная категория граждан лишается конс&

титуционного права на библиотечное обслуживание вне стен библиотек.

Ст. 1274 (п. 2) ущемляет также права пользователей общедоступных библиотек

субъектов РФ и муниципальных образований. Для этого типа библиотек особенно не&

терпим запрет предоставлять во временное безвозмездное пользование вне стен биб&

лиотеки выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, прежде всего ау&

диовизуальные документы (аудиокниги, электронные книги, компакт&диски, DVD&

фильмы), которые комплектуются библиотеками наряду с печатными изданиями и

доля которых в библиотечных фондах неуклонно возрастает.

Библиотечная система России организована таким образом, что национальные

библиотеки, получающие полный комплект обязательного экземпляра документов,

ответственны за постоянное хранение национального репертуара документов; феде&

ральные библиотеки, относящиеся, в соответствии с законодательством, к получате&

лям обязательного экземпляра, по профилю своей деятельности также несут ответ&

ственность за его постоянное хранение. Ответственность за формирование и сохране&

ние наиболее полных фондов на своих территориях несут центральные библиотеки

субъектов РФ – получатели обязательных экземпляров в субъектах РФ.

Обязанность по сохранению библиотечных фондов в этих библиотеках сопряжена

с целым комплексом проблем, поэтому создание электронных копий документов мог&

ло бы способствовать решению многих из них. Однако Федеральный закон «О библи&

отечном деле» (ст. 18) вносит ограничения в отношении электронных копий докумен&

тов, а именно: «изготовление и предоставление пользователям экземпляров докумен&

тов в электронной форме, в которых выражены охраняемые результаты

интеллектуальной деятельности, осуществляются в порядке и на условиях, предусмот&

ренных Гражданским кодексом РФ». То есть в цифровую форму переводятся экземп&

ляры печатных произведений либо с разрешения правообладателя, либо, если они от&

ПРОБЛЕМЫ. ФАКТЫ. РЕШЕНИЯ

b3-2010.qxd 03.06.2010 23:28 Page 6

носятся к категории «общественного достояния», через 75 лет после смерти автора.

Учитывая колоссальные объемы библиотечных фондов национальных библиотек и

центральных библиотек субъектов РФ, такие правовые условия во взаимоотношениях

с авторами создают значительные трудности в библиотечной работе и снижают ее эф&

фективность. Именно этим объясняется социальная необходимость внесения в Граж&

данский кодекс РФ поправок, в соответствии с которыми возможность легитимного

воспроизведения в цифровой форме правомерно введенных в гражданский оборот эк&

земпляров печатных произведений предоставляется национальным библиотекам и

центральным библиотекам субъектов РФ с целью пополнения и восстановления биб&

лиотечных фондов с последующим хранением электронных копий и предоставлением

их пользователям в стенах библиотек.

В Федеральном законе «Об обязательном экземпляре документов» необходимо пре&

дусмотреть сроки и порядок доставки обязательного экземпляра электронных изданий

и аудиовизуальной продукции в библиотеки субъектов РФ и муниципальных образо&

ваний, а также юридическую ответственность за их нарушение. В частности, целесооб&

разно сформулировать правовую норму, закрепляющую алгоритм передачи обязатель&

ного экземпляра муниципального образования на другой уровень хранения.

В условиях хронического недофинансирования деятельности общедоступных муни&

ципальных библиотек в последние два десятилетия особое значение приобретает любая

их поддержка за счет средств федерального бюджета. В этой связи необходимо продол&

жить на основе Федерального закона «О государственном бюджете» и постановлений

Правительства РФ практику предоставления из федерального бюджета целевых средств

на приобретение печатных изданий для фондов общедоступных библиотек при обяза&

тельном долевом участии региональных и местных бюджетов, поскольку выделение фе&

деральных средств в 2008–2009 гг. в ряде случаев привело к отказу от финансирования

этой статьи расхода из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

В стране сложилась жесткая бюрократическая система регулирования деятельнос&

ти бюджетных учреждений, а отсутствие адекватной подзаконной нормативно&право&

вой базы приводит к произволу контролирующих органов. Известны случаи, когда де&

ятельность финансово&казначейских органов ведет к нарушению права библиотек на

самостоятельное определение содержания и форм своей деятельности, гарантируемо&

го Федеральным законом «О библиотечном деле» (ст. 13., п. 1), а в ряде случаев к фак&

тической отмене их права юридического лица.

Особую озабоченность профессионального библиотечного сообщества вызывает

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Введение в действие

данного закона негативно сказалось на комплектовании книжных фондов.

Приобретение книжной продукции по государственному или муниципальному

контракту для малотиражной литературы (значительная часть изданий в России выхо&

дит малыми тиражами) не дает возможности эффективно комплектовать библиотеч&

ный фонд в соответствии с читательским спросом.

Кроме того, выполнение работ и оказание услуг (комплектование библиотечных

фондов, техническое обслуживание зданий, охрана и т. п.) на основе торгов понижает

эффективность деятельности библиотеки как социально&культурного института, пос&

кольку главным критерием этих торгов выступает дешевизна, а не качество предостав&

ляемых услуг.

Положение о том, что ежеквартально у одного поставщика можно приобретать то&

вары и услуги на сумму до 100 тыс. рублей, нуждается в уточнении. Это положение на

практике трактуется неоднозначно, например как 100 тыс. рублей в год. Этот порог не&

обходимо поднять.

Ê.Ì. Ñóõîðóêîâ

КАК НАМ РЕОРГАНИЗОВАТЬ БИБЛИОТЕЧНОЕ ДЕЛО

b3-2010.qxd 03.06.2010 23:28 Page 7

Отнесение книг к одноименному товару противоречит Общероссийскому класси&

фикатору продукции ОК 005&93, где книги, брошюры, справочная, научная, учебная и

другая литература имеют разные индексы. В соответствии с настоящим законом бух&

галтерские и экономические службы воспринимают все издания как одноименный то&

вар, что значительно затрудняет процесс приобретения изданий и комплектования

фондов библиотек.

Сложившаяся ситуация с применением вышеназванных законов приводит: к сниже&

нию оперативности и качества комплектования (на оформление котировочной заявки,

проведение торгов, оформление муниципального заказа затрачивается в среднем по

1,5–2 месяца; тиражи некоторых видов изданий за этот период времени заканчивают&

ся, а поставщики, выигравшие торги, не в состоянии обеспечить весь ассортимент не&

обходимых библиотеке изданий; происходит перекупка недостающих изданий у других

поставщиков по более высокой цене); к ухудшению качества пополнения библиотеч&

ных фондов (по требованию конкурсных комиссий закупаемая литература должна быть

последнего года издания, что лишает возможности приобретения книг для доукомплек&

тования предыдущих лет издания); к возникновению трудностей в приобретении мало&

тиражных изданий, в т. ч. книг краеведческого характера; к невозможности оператив&

ного приобретения литературы за наличный расчет на книжных выставках, ярмарках,

презентациях и пр.; к проведению торгов без участия представителей библиотеки.

Введение Федерального закона «Об общих принципах организации местного само&

управления в Российской Федерации» разрушило сложившуюся единую систему биб&

лиотечного обслуживания населения на базе общедоступных библиотек. Чтобы вос&

полнить нанесенный ущерб, требуется уточнение понятия «межпоселенческие библи&

отеки» в ст. 15, п. 19 вышеупомянутого Федерального закона. Употребление слова

«межпоселенческие» во множественном числе исключает правопреемственность меж&

ду центральной и межпоселенческой библиотекой. Множественное число предполага&

ет, что межпоселенческих библиотек может быть неограниченное количество. В ны&

нешней редакции в рамках межмуниципального сотрудничества библиотеки даже двух

муниципальных образований могут объединиться и назначить одну из них межпосе&

ленческой. С точки зрения профессионального библиотечного сообщества, статус

межпоселенческой должна иметь только центральная библиотека, которая для выпол&

нения этих полномочий обладает необходимой материально&технической базой, опы&

том организации межбиблиотечного взаимодействия и т. д.

В течение длительного времени российские библиотеки, независимо от их ведом&

ственной подчиненности, имели право обмениваться между собой излишними изда&

ниями на безвозмездной основе. Нормативно&правовую основу такого порядка веде&

ния книгообменных операций обеспечивали нормы Постановления Совета Минист&

ров СССР от 5 января 1959 г. №11 «Об использовании книжных фондов библиотек». С

принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного само&

управления в Российской Федерации» порядок перераспределения документов значи&

тельно усложнился. Требуется согласование передачи каждого издания с органами Ро&

симущества, территориальными органами управления имуществом и учредителями

библиотеки. Процедура передачи стала занимать 4–8 месяцев. В связи со сложностями

перераспределения изданий библиотеки все чаще отказываются от ведения книгооб&

мена, предпочитая списывать издания в макулатуру, в точном соответствии с инструк&

цией по бюджетному учету Минфина. Остается также нормативно незакрепленным

разрешение на продажу населению списываемых из фондов и не перераспределенных

среди библиотек печатных изданий.

В частности, обменные фонды уже ликвидированы в ряде центральных библиотек ре&

гионов (например, Липецкая, Курганская, Тамбовская, Тюменская, Донская и другие об&

ПРОБЛЕМЫ. ФАКТЫ. РЕШЕНИЯ

b3-2010.qxd 03.06.2010 23:28 Page 8

ласти), в других (Псковская область) планируется упразднение фонда, в некоторых (Наци&

ональная библиотека Республики Ингушетия) обменный фонд вообще отсутствует.

В настоящее время законодательная база не гарантирует библиотекам, в первую

очередь муниципальным и научным, достаточной финансовой поддержки для необхо&

димого комплектования фондов отечественными и иностранными изданиями.

Одним из тезисов Послания Президента России Д.А. Медведева Федеральному

Собранию является предложение о введении в России института социально ориенти&

рованных некоммерческих объединений, деятельность которых направлена на реше&

ние социальных проблем и развитие гражданского общества. В библиотечной сфере

такой общественно&профессиональной организацией является РБА – Российская

библиотечная ассоциация, объединяющая библиотеки 81 региона страны. Представ&

ляется целесообразным законодательное закрепление статуса РБА.

В настоящее время в соответствии с потребностями общества в ряде библиотек ор&

ганизуются разнообразные музеи. Однако в действующем законодательстве не закреп&

лен организационно&правовой статус музея, находящегося в структуре библиотеки,

что создает серьезные сложности в учете экспонатов и книжных коллекций.

Хотя Федеральный закон «О библиотечном деле» определяет библиотеку как «обра&

зовательное учреждение», существующая правоприменительная практика отказывает

библиотеке в праве на осуществление ею образовательной деятельности в форме обра&

зовательных услуг, оказываемых на безвозмездной и платной основе. Органы образо&

вания отказывают библиотекам в выдаче лицензий, ссылаясь на Федеральный закон

«Об образовании», в котором библиотека не упомянута ни как участница образова&

тельного процесса, ни как учреждение дополнительного образования, ни как органи&

зация, имеющая право на ведение образовательных программ (ст. 26). Тем самым раз&

рывается генетическая и историческая связь образования с библиотекой, чтением и

просвещением в широком смысле слова, что не может не нанести урон культурно&об&

разовательному уровню населения страны.

В связи с вышеизложенным участники заседания Совета по государственной

культурной политике при Председателе Совета Федерации констатируют: существу&

ющая в настоящее время федеральная законодательная база, регулирующая библио&

течное обслуживание населения, вполне достаточна; однако отсутствие отдельных

подзаконных актов, нечеткие формулировки некоторых статей и несогласованность

норм ряда федеральных законов, регламентирующих в том числе и библиотечную де&

ятельность, тормозят эффективное функционирование библиотечной системы; не в

полной мере реализуются права граждан России на доступ к культуре, информации и

знаниям.

Участники заседания Совета принимают рекомендации, которые предлагаются за&

конодательным и исполнительным органам власти.

1. В понятийном аппарате Налогового и Бюджетного кодексов РФ уточнить катего&

рии «приносящая доход деятельность» и «прибыль некоммерческой организации» в

отношении библиотек.

2. В Федеральном законе «О государственном бюджете» на следующий период предус&

мотреть позицию о выделении из федерального бюджета средств для центральных науч&

ных библиотек на приобретение иностранной периодики; продолжить практику предос&

тавления целевых бюджетных средств на приобретение печатной продукции для фондов

общедоступных библиотек при долевом участии региональных и местных бюджетов.

3. В разрабатываемый проект Федерального закона о культуре ввести понятие «со&

циально значимая услуга»; соответственно дополнительно внести в Налоговый кодекс

понятие «социально значимая услуга» с предоставлением налоговых льгот учреждени&

ям культуры (в отличие от организаций шоу&бизнеса).

Ê.Ì. Ñóõîðóêîâ

КАК НАМ РЕОРГАНИЗОВАТЬ БИБЛИОТЕЧНОЕ ДЕЛО

b3-2010.qxd 03.06.2010 23:28 Page 9

4. Норму ст. 1274 (п. 1) Гражданского кодекса РФ изложить в следующей редак&

ции: «Допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты

вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которо&

го используется, и источника заимствования: воспроизведение без извлечения при&

были рельефно&точечным шрифтом в цифровой, аудиовизуальной форме или други&

ми специальными способами для слепых правомерно опубликованных произведе&

ний, кроме произведений, специально созданных для воспроизведения такими

способами».

5. В Гражданском кодексе РФ, глава 70 (раздел 7, ст. 1274, п. 2), отменить запрет

библиотекам на выдачу на дом электронных и аудиовизуальных изданий (фильмов на

DVD, говорящих книг, музыкальных компакт&дисков, специальных электронных из&

даний), в первую очередь для лиц с ограниченными возможностями.

6. В Гражданский кодекс РФ, глава 70 (раздел 7, ст. 1274), добавить новый пункт и из&

ложить его в следующей редакции: «Воспроизведение в цифровой форме правомерно вве&

денных в гражданский оборот экземпляров печатных произведений, полученных нацио&

нальными библиотеками по системе обязательного экземпляра, другими федеральными

библиотеками – получателями обязательного экземпляра и центральными библиотеками

субъектов РФ для обеспечения постоянного хранения и восстановления библиотечных

фондов с последующим хранением электронных копий и предоставлением в стенах биб&

лиотек».

7. Настаивать на выведении из&под действия Федерального закона «О размещении

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд» книжной продукции и периодических изданий.

8. В Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внести изменение

о предоставлении библиотекам возможности производить закупку требуемых комп&

лексов оборудования, имея в виду конкретного производителя и конкретные модели.

9. В Федеральном законе «О библиотечном деле» предусмотреть статью о порядке

перераспределения литературы из обменных фондов.

10. В Федеральном законе «Об обязательном экземпляре документов» предусмот&

реть квоту об увеличении количества электронных изданий в соответствии с профилем

комплектования специальных библиотек.

11. В Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в

Российской Федерации» внести дополнения и изменения, предусматривающие воз&

можность осуществления музейной деятельности библиотеками, другими учреждени&

ями и организациями, имеющими в своем составе музеи на правах структурного под&

разделения (без права отдельного юридического лица).

12. Внести в Федеральный закон «Об образовании» дополнения, подтверждающие

закрепленный за библиотекой Федеральным законом «О библиотечном деле» статус

образовательного учреждения и обеспечивающие право библиотек на оказание обра&

зовательных услуг населению. Расширить понятийный ряд Федерального закона «Об

образовании», введя в него следующие понятия: «библиотека образовательного учреж&

дения», «общедоступная библиотека», «непрерывное образование», «формальное об&

разование», «неформальное образование», «самообразование».

13. При подготовке проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдель&

ные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально

ориентированных некоммерческих организаций» отметить соответствующий статус

Российской библиотечной ассоциации как социально ориентированного профессио&

нального объединения, способствующего становлению гражданского общества и со&

циокультурному развитию населения.

ПРОБЛЕМЫ. ФАКТЫ. РЕШЕНИЯ

b3-2010.qxd 03.06.2010 23:28 Page 10