Згадзай О.Э. Информатика для юристов: Под ред. С.Я. Казанцева

Подождите немного. Документ загружается.

Существует множество параметров, по которым можно сравни-

вать и оценивать справочные правовые системы. К ним относятся:

• объем информационного банка;

• формирование пользовательской базы;

• скорость поиска документов по базе;

• актуальность информации и оперативность поступления до-

кументов;

• степень аутентичности документов оригиналу;

• юридическая обработка документов;

• возможность удаленного доступа к базе через телекоммуника-

ционные линии и ряд других важных характеристик.

Особо следует отметить возможность использования гипертек-

ста.

Гипертекст —

это текст, организованный таким образом, что

отображение и доступ к информационным блокам представлены в

виде логических связей и явно указанных переходов.

Сегодня все распространенные системы осуществляют поиск

по тематическому рубрикатору, названию принявшего документ

органа, названию документа, дате принятия, типу документа и

предусматривают вывод текста необходимого документа на печать

или в текстовый файл.

Полнотекстный поиск по всей информационной базе осуще-

ствляют программы «Кодекс», «Юсис», «Юрисконсульт». Полно-

текстный поиск из слов своего словаря предлагают пользователю

пакеты «Гарант», «КонсультантПлюс», «Дело и право».

При поиске по слову в названии документа в большинстве па-

кетов пользователю самому необходимо ограничить длину слова.

Однако, например, программа «Юрисконсульт» найдет нужные

слова, даже если они в другом падеже.

Очень помогает пользователям в работе встроенный редактор

или возможность подключения внешнего редактора, как, напри-

мер,

в пакете «Кодекс». Проследить связи между документами по-

зволяют или гипертекстовые средства, как в СПС «Консультант-

Плюс» и «Гарант», или система ссылок на документы с возмож-

ностью просмотра их текста, внедренная в пакете «Кодекс».

Возможность ведения собственной базы данных пользователя

реализована в СПС «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс». Мно-

гооконный режим работы предусмотрен в системах «Консультант-

Плюс» и «Кодекс».

Глубокой юридической обработке подвергаются документы, по-

ступающие перед подключением в систему «Гарант». Анализиру-

ются нормативные акты в целом, выявляются прямые и косвен-

ные связи между документами и правовыми нормами. В результате

документы в СПС связаны перекрестными ссылками, не ограни-

чивающимися случаями очевидных упоминаний одного докумен-

та в другом. Комментарии, вносимые в тексты документов юрис-

тами, подробно разъясняют, как применять данную правовую нор-

191

му, и значительно облегчают работу с документами, содержащи-

ми противоречивые формулировки.

Далее мы подробнее рассмотрим возможности, принципы фун-

кционирования, состав и систему поддержки некоторых наиболее

популярных справочных правовых систем.

7.2.

НЕКОТОРЫЕ НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ СПС

КонсультантПлюс.

Системы «КонсультантПлюс» появились на

российском рынке более пяти лет назад, и в настоящее время их

пользователями являются более 120 000 человек. На всей террито-

рии России действует около 300 сервисных Центров более чем в

150 городах, которые образуют Общероссийскую сеть распростра-

нения правовой информации «КонсультантПлюс». Центры Сети

обеспечивают оперативное, вплоть до ежедневного, обновление

информационной базы СПС.

Наличие прямых договоров между фирмой-разработчиком «Кон-

сультантПлюс» и более чем 40 основными законодательными орга-

нами об обмене правовой информацией обеспечивает полное и

оперативное включение правовых документов в базу системы. Сре-

ди партнеров

—

Аппарат Правительства РФ, Аппарат Государствен-

ной Думы Федерального собрания РФ, Центральный Банк РФ и

др.

Тройная проверка документов перед внесением в базу СПС га-

рантирует отсутствие ошибок в текстах документов. Возможна си-

туация, когда в базе СПС документ отсутствует. В этом случае АО

«КонсультантПлюс» может заказать нужный документ в виде ксе-

рокопии или текстового файла.

Популярность систем «КонсультантПлюс» объясняется их мощ-

ными технологическими возможностями. СПС «КонсультантПлюс»

созданы на базе технологии, разработанной в Координационном

Центре сети «КонсультантПлюс», включающей в себя две взаимо-

связанные компоненты: информационно-поисковую систему и си-

стему передачи информации.

Информационно-поисковая оболочка системы «Консультант-

Плюс» имеет ряд особенностей. Это вызвано тем обстоятельством,

что большинство стандартных СУБД предназначены для работы с

числовыми данными и не содержат средств поиска по текстовым

полям большого размера, тогда как нормативные документы, со-

ставляющие Информационный Банк СПС «КонсультантПлюс»,

представляют собой преимущественно текстовые поля.

Все программные модули СПС «КонсультантПлюс» реализо-

ваны на языке C++ с использованием специально разработанного

оригинального формата базы данных и способа индексации. В вер-

сии «КонсультантПлюс 6.0» реализована автоматическая коррек-

тировка индексных файлов и гипертекстовых связей при добав-

лении и изменении документов. Специальные алгоритмы автома-

192

гической корректировки индексов по всем словам в тексте доку-

ментов позволяют избежать полной переиндексации базы данных

системы.

В основу алгоритма поиска положен принцип построения «ин-

вертированных данных», широко применяемый в полнотекстовых

информационно-поисковых системах, дающий возможность неза-

висимо от объема информационной базы практически мгновенно

осуществлять сложные поисковые операции.

В СПС «КонсультантПлюс» реализованы процедуры поиска по

следующим параметрам:

• виду документа;

• его регистрационному номеру;

• названию органа, принявшего документ;

• названию документа;

• ключевым словам;

• рубрикам;

• дате принятия;

• дате и номеру регистрации в Минюсте;

• статусу документа;

• словам и словосочетаниям, встречающимся в тексте доку-

мента.

Возможность использования логических условий при формиро-

вании поискового запроса позволяет:

• работать только с последними редакциями документов;

• отбирать документы, полученные с очередным пополнением;

• отбирать документы, поступившие в Информационный Банк

пользователя за определенный промежуток времени.

Особенность систем «КонсультантПлюс» — оперативность до-

ставки информации пользователю.

Специфика российских условий — отсутствие разветвленных

информационных сетей и техническое несовершенство существу-

ющих линий связи. Это послужило причиной разработки ориги-

нальной схемы передачи информации по сети «КонсультантПлюс»:

АО «Консультант Плюс»

—

региональные информационные цент-

ры-пользователи. Алгоритмы и форматы обмена данными между

Эталонным информационным банком и абонентами сети «Кон-

сультантПлюс» обеспечивают полную автоматизацию процедуры

поддержания эквивалентности, достигающуюся передачей только

новых и измененных документов. Такой способ называется «кусоч-

ным» пополнением, его реализация крайне важна для оператив-

ности информационного обмена с помощью телекоммуникаци-

онных сетей в режиме off-Line. Системы «КонсультантПлюс» до-

ступны также в режиме on-Line через Internet.

Схема информационного обмена СПС позволяет пользовате-

лю формировать свой собственный информационный банк и дер-

жать на компьютере тексты только непосредственно необходи-

193

мых документов. Наличие у пользователя постоянно актуализиру-

емого полного каталога Эталонного информационного банка дает

возможность в любой момент заказать тексты отсутствующих до-

кументов.

СПС «КонсультантПлюс» характеризуются также:

• высокой степенью сжатия информации;

• быстродействием;

• простотой и удобством работы с программной оболочкой.

Такие преимущества достигнуты в результате внедрения ряда

оригинальных разработок.

Во-первых, это многоуровневый рубрикатор, базирующийся

на Общеправовом классификаторе отраслей законодательства. Для

рубрикатора с большим числом рубрик и уровней вложенности

были разработаны необходимые средства отображения, которые

позволяют:

• использовать преимущества «древовидной» структуры руб-

рикатора;

• формировать сложные поисковые запросы, объединяя по раз-

ным логическим условиям произвольное число рубрик.

Во-вторых, это режим гипертекста,

т.

е.

переходы из текста од-

ного документа в другой по системе перекрестных ссылок. Главная

особенность работы с нормативно-правовой информацией состо-

ит в необходимости учета существующей связи между документа-

ми и отслеживания изменений, а также возможности получить

для каждого документа из информационного банка списки пря-

мых и обратных ссылок и в случае необходимости быстро перейти

в текст документа по этим ссылкам.

Прямые ссылки — это документы, на которые действует про-

сматриваемый документ. Обратные ссылки

—

документы, которые

действуют на просматриваемый. Ссылки четко классифицированы

по 17 типам, упорядочены по важности и хронологии происходя-

щих с документом изменений.

Введение гипертекста не повлияло на «кусочный» способ по-

полнения информационного банка. Это достигнуто за счет специ-

ально разработанных алгоритмов динамической настройки пере-

крестных ссылок

В-третьих, разработан режим «папок» документов,

т.

е.

возмож-

ность сохранять сформированные подборки документов по неко-

торым тематикам, производить их объединение или пересечение.

Становится возможной коллективная работа нескольких пользо-

вателей над одной проблемой.

Встроенный редактор в DOS-версии СПС «КонсультантПлюс»

позволяет использовать фрагменты текстов документов из инфор-

мационного банка системы, закладки, расставляемые пользовате-

лем в текстах документов, истории выполненных пользователем

запросов.

194

СПС «КонсультантПлюс» представляет собой семейство само-

стоятельных систем, каждая из которых предназначена для специ-

алистов определенного уровня.

«КонсультантПлюс»: ВерсияПроф. Это уникальная справочная

система по российскому законодательству. Содержит законы и под-

законные акты, принятые на федеральном уровне. Дает возмож-

ность пользователям иметь у себя на компьютере специализиро-

ванные документы, документы общеправового характера, доку-

менты смежных специализаций. Позволяет организовать темати-

ческую базу, убрав тексты ненужных документов.

«КонсультантПлюс»:

ЭкспертПриложение

— справочная систе-

ма, содержащая все законодательные и нормативные акты РФ, а

также документы свыше 80 министерств и ведомств. Включает в себя

документы, содержащиеся в системе «КонсультантПлюс»: Версия-

Проф,

а также ведомственные документы, либо тематические с раз-

ноплановой правовой информацией узкоспециального характера.

Система «КонсультантАрбитраж» — справочная система, со-

держащая документы Высшего Арбитражного Суда РФ, Верхов-

ного Суда РФ, обзоры дел, слушавшихся в разных судах, обзоры

адвокатской и арбитражной практики.

«КонсультантПлюс»:

Региональные

выпуски.

Содержит докумен-

ты местного законодательства более 50 субъектов РФ: Москва,

Санкт-Петербург, Астрахань, Екатеринбург, Омск, Тюмень, Ниж-

ний Новгород и т.д.

«КонсультантПлюс»:

Региональное

законодательство.

Первая в

России свободная база нормативных актов органов местной влас-

ти и органов управления более 58 регионов России.

«КонсультантПлюс»:

Россия

—СНГ.

Содержит многосторонние

документы СНГ, двусторонние договоры России.

Еще одна СПС семейства «КонсультантПлюс»

—

Деловые Бума-

ги.

Эта система представляет собой универсальную «мини-канце-

лярию», содержащую формы большинства стандартных деловых

документов.

Системы семейства «КонсультантПлюс» работают на любых

IBM-совместимых компьютерах, в средах DOS и Windows 95, в

локальных сетях, доступны в сети Internet в режиме on-Line.

Обновление баз СПС производится курьером, по почте, по элек-

тронным сетям Internet, Редком, Роснет. По модему возможно ежед-

невное обновление.

Системы также могут распространяться и обновляться на ла-

зерных компакт-дисках. Имеется возможность ведения собствен-

ной базы данных.

В июне 1997 г. осуществлен переход на 32-разрядную Windows

версию. Теперь пользователь может обращаться к одной и той же

базе посредством трех программных оболочек: DOS, 16- и 32-раз-

рядных версий Windows.

195

В сентябре 1997 г. версия СПС «КонсультантПлюс 6.0» прошла

тестирование в США и признана полностью совместимой с опе-

рационными системами Windows NT и Windows 95. «Консультант-

Плюс 6.0» стала единственной справочной правовой системой,

получившей от компании Microsoft лого «Designed for Microsoft

Windows NT and Windows 95». Учитывая, что справочные правовые

системы стали неотъемлемой частью информационного обеспече-

ния всех крупных компаний, банков и государственных органов

Российской Федерации, корректная работа правовых баз данных в

операционных системах Microsoft имеет принципиальное значе-

ние для этих организаций. По определению компании Microsoft

лого свидетельствует, что продукт прошел соответствующие ис-

пытания и является полностью функциональным в системах

Windows NT и Windows 95; обеспечивает стабильное функциони-

рование в различных режимах работы компьютера, в том числе и в

критических ситуациях; позволяет полноценно применять 32-раз-

рядные технологии.

В версии 6.0 достигнут крупнейший в России объем информаци-

онного банка, включающего на середину 1997 г. свыше 200 000 до-

кументов. Это документы федерального, регионального и меж-

дународного права, а также аналитические, справочные и кон-

сультационные материалы по применению законодательства в

судебной практике, в области бухучета, налогообложения, фи-

нансов и кредита. Новые документы передаются в систему ежед-

невно.

Гарант.

Система «Гарант» разработана в 1990 г. в научно-произ-

водственном предприятии «Гарант-Сервис». Разработчики ставили

перед собой задачу создания эффективной программной оболоч-

ки,

позволяющей пользователям различной квалификации быст-

ро получать необходимую информацию.

В настоящее время НПП «Гарант-Сервис» имеет 207 представи-

тельств в 120 регионах России и СНГ. Среди крупнейших клиентов

компании — Центральный Банк Российской Федерации, Внеш-

торгбанк России, Сбербанк России, Инкомбанк, банк «Российс-

кий кредит», ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы.

Постоянными партнерами компании являются органы власти и

управления федерального и регионального уровней: Государствен-

ная Дума РФ, Администрация Президента РФ, Министерство фи-

нансов, Высший Арбитражный Суд РФ, мэрий г Москвы, г. Санкт-

Петербурга и других городов России. Двусторонние договоры пре-

дусматривают обмен информацией и ведение совместных проек-

тов.

Новые документы поступают в базы СПС «Гарант» практичес-

ки сразу после утверждения, еженедельно производится обновле-

ние информационного банка

В системе «Гарант» применена гипертекстовая технология пред-

ставления правовой информации. Открыт доступ к российскому

196

законодательству через Internet. СПС работает под управление ОС

MS DOS, Windows-95, Windows NT, OS/2.

В июне 1997 г. вышла СПС нового поколения 4.0. Новая версия

СПС разработана на основе результатов анализа особенностей рос-

сийского законодательства с использованием передовых компью-

терных технологий. Система обеспечивает поддержку принятия

решения с учетом современных требований.

Система «Гарант» имеет хорошие показатели по аутентичности

электронных копий документов официальным.

Информационные ресурсы

СПС «Гарант» на середину 1997 г. вклю-

чают в себя 17 универсальных и специализированных БД, содер-

жащих не утратившие актуальность документы, выпущенные с

1924 г. различными эмитентами, относящимися к высшим органам

государственной власти и управления, а также БД «Российское

законодательство на английском языке», шестиязычный «Толко-

вый словарь "Бизнес и право"», информационный банк «Законо-

дательство субъектов Российской Федерации», включающий в себя

региональные базы данных, в том числе законодательства Москвы

и Санкт-Петербурга. В информационных ресурсах компании «Га-

рант-Сервис» на сегодняшний день содержится более 150 000 до-

кументов и несколько Гигабайт дополнительной экономической

информации.

Информационные ресурсы СПС «Гарант» разделены на следу-

ющие четыре группы:

• правовые

базы —

программные продукты, поступающие в про-

дажу и устанавливаемые на компьютер пользователя. Каждая из

баз содержит полный комплект документов и сопроводительную

аналитическую информацию по своей тематике;

• базы — справочники и

программы,

связанные с правовой тема-

тикой;

• электронный архив

—

общий банк документов, хранящихся в

компании «Гарант-Сервис» преимущественно в электронном виде.

Информация из банка может дополнить Правовые Базы и может

быть предоставлена по телекоммуникационным каналам в течение

одного дня.

• библиотека СПС «Гарант»

—

документы на бумажных носите-

лях, к которым компания «Гарант-Сервис» имеет доступ и кото-

рые может передать пользователям в печатном виде.

Правовые базы

СПС «Гарант» включают общезначимые докумен-

ты.

По состоянию на середину 1997 г. универсальные и специали-

зированные базы содержат более 30 000 нормативных документов.

Правовые базы СПС содержат следующие базы данных:

• «Законодательство России» (универсальная база, около 9250 до-

кументов);

• «Законодательство России на английском языке» (около 6300 до-

кументов);

197

• «Таможенное законодательство»;

• «Банковское законодательство»;

• «Землепользование. Недропользование. Природоохрана»;

• «Жилищное законодательство»;

• «Международное право»;

• «Налоговое и бухучет»;

• «Суд и арбитраж»;

• «Идеальная бухгалтерия»;

• «Формы правовых документов»,

а также региональные базы нормативных документов

4 J

регио-

на России (около 60 000 документов).

Кодекс.

В системе «Кодекс» имеется 33 базы данных. С докумен-

тами любой выбранной базы данных выполняются все операции,

доступные в системе. Команда Все документы позволяет отобразить

на экране полный перечень документов, содержащихся в выбран-

ной базе данных. Команда Выборка служит для поиска и выборки

документов по заданным признакам. В окне Условия выборки мож-

но:

добавить новый признак, изменить значения уже выбранного

признака, отказаться от ранее выбранного признака.

Два поля окна Документы содержат: в верхней части — список

наименований документов, в нижней — полное название и атри-

буты текущего документа. По умолчанию документы выстроены

по алфавиту. Сортировка позволяет перестроить список по дате

принятия, виду, номеру документа. Можно также сузить поиск уже

среди найденных документов, вернувшись в окно Условия выбор-

ки и уточнив признаки.

В окне Текст документа доступны все функции просмотра и об-

работки текста, а также режимы просмотра и редактирования кар-

точки документа, тематик и связей.

«Кодекс» позволяет просмотреть перечень документов, связан-

ных с данным, а также создать собственную базу данных. Кодекс

имеет полный набор средств для создания и ведения произвольно-

го числа пользовательских баз данных.

полноте

достоверности

правовых баз

данных.

Подборкой до-

кументов, составляющих информационные базы коммерческих

СПС,

занимаются сами разработчики, заключая с органами влас-

ти договора о предоставлении документов. Централизованного ин-

формационного канала не существует.

Во всем мире юридическая информация на магнитных носите-

лях не

имеет юридической

силы.

И в этом Россия не является исклю-

чением. Поэтому в базах данных обычно есть ссылка на печатное

издание.

Информация в базах данных СПС носит

исключительно

справоч-

ный характер и на нее нельзя ссылаться в суде. Что же касается

возмещения материальных убытков из-за неточных или неполных

сведений, то каждый разработчик решает этот вопрос по-своему.

198

Приобретение справочной правовой системы имеет смысл толь-

ко при условии регулярного ее обновления

добавления докумен-

тов по индивидуальному заказу.

Использование справочных правовых пакетов существенно об-

легчает работу, однако пользователю не следует ждать фантасти-

ческих эффектов от использования юридической базы данных

—

она лишь хороший помощник в работе.

Следует также заметить, что широкий спектр юридических ком-

пьютерных систем

—

уникальное явление российского рынка де-

лового программного обеспечения.

Глава 8. ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ

В КОМПЬЮТЕРНЫХ СИСТЕМАХ

Развитие компьютерной техники и ее широкое внедрение в раз-

личные сферы человеческой деятельности вызвало рост числа про-

тивозаконных действий, объектом или орудием совершения кото-

рых являются электронно-вычислительные машины. Путем различ-

ного рода манипуляций, т.е. внесения изменений в информацию

на различных этапах ее обработки, в программное обеспечение, и

овладения информацией нередко удается получать значительные

суммы денег, уклоняться от налогообложения, заниматься промыш-

ленным шпионажем, уничтожать программы конкурентов и т.д.

Защита информации вызывает необходимость системного под-

хода, т.е. здесь нельзя ограничиваться отдельными мероприятиями.

Системный подход к защите информации требует, чтобы средства

и действия, используемые для обеспечения информационной бе-

зопасности — организационные, физические и программно-техни-

ческие, — рассматривались как единый комплекс взаимосвязан-

ных, взаимодополняющих и взаимодействующих мер. Один из ос-

новных принципов системного подхода к безопасности информа-

ции

—

принцип «разумной достаточности», суть которого заклю-

чается в том, что стопроцентной защиты не существует ни при

каких обстоятельствах, поэтому стремиться стоит не к теорети-

чески максимально достижимому уровню защиты, а к минимально

необходимому в данных конкретных условиях и при данном уровне

возможной угрозы.

8.1.

ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ ОТ ПОТЕРИ И РАЗРУШЕНИЯ

В настоящем разделе мы рассмотрим преимущественно момен-

ты,

связанные с защитой информации на персональном компью-

тере,

не интегрированном в сеть. Потеря информации может про-

изойти, например, по следующим причинам:

• нарушение работы компьютера;

• отключение или сбои питания;

• повреждение носителей информации;

• ошибочные действия пользователя;

• действие компьютерных вирусов;

• несанкционированные умышленные действия других лиц.

200