Зайончковская Ж. (ред) Миграция и информация
Подождите немного. Документ загружается.
181
Moldova, N 1(13), p.8.
Carriers Liability in the Member States of the European Union, by Antonio Cruz.
CCME Briefing Paper N 17; Europe: The need for minimum standarts in asylum
procedures, Amnesty International, June 1994, p. 8.
European Seminar on Detention of AsylumOSeekers. Working Documents,
Copenhagen, 17O18 November 1995.
EU/Justice/Internal Affairs: Justice Council to approve soon the common
position on the harmonised application of the notion of “Refugee” // “Europe” O N
6637 (n.s.), 3O4 Jan.1996, p.12.
Handbook on Procedures and Criteria for determining Refugee Status. UNHCR
Office, Geneva, January 1988, p.17.
Ibidem, p.3O4; The Internally Displaced: Where and Why?// D.A.Korn, Exodus
within Borders. An Introduction to the Crisis of Internal Displacement, 1999, p.20.
Liebaut F., Hughes J. Legal and Social Conditions for Asylum Seekers and
Refugees in Western European Countries. Danish Refugee Council, 1997.
Migrations Europe. Bulletin mensuel sur les immigres, les refugies et les
minorites ethniques. Septembre 1993, N 25/1993O09
Notes de documentation, periodique du SICC sur les migrations, mensuel n°
123, septembre 1996.
Notes de documentation, periodique du SICC sur les migrations, mensuel n°
125/126, novembre/decembre 1996.
Notes de documentation, periodique du SICC sur les migrations, mensuel n°
127, janvier 1997, n° 128O129O130, fevrier/mars/avril 1997.
OAU Convention of 10 September 1969 governing the specific aspects of
refugee problems in Africa // Collection of International Instruments concerning
Refugees, UNHCR, Geneva, 1988, p.194.
Proposal to the Council for a Joint Action based on Article K.3 (2)(b) of the Treaty
on European Union concerning temporary protection of displaced persons // Official
Journal of the European Communities, 97/C 106/07.
Resolution on the general outline for a draft revision of the Treaties // Official
Journal of the European Communities, (b) B4O0040/97; European Parliament
Plenary Session // Europe, N 6950 (n.s), April 1997.
Undocumented Migrants. Message of Pope John Paul II for World Migration Day,
1995O1996.
UNHCR Executive Committee // Uprooted People, issue 9, October 1999, p.3.
UNHCR Guidelines on detention of AsylumOSeekers // Detention of AsylumO
Seekers in Europe, UNHCR Europe, vol.1, N 4, 1995, p.4.
U.S. Asylum Watch // The Forced Migration Monitor, Open Society Institute,
July 1997, Number 18.
182
Владимир Волох
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФМС РОССИИ
ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
МИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
Федеральная Миграционная Служба России, являясь органом исV
полнительной власти, ответственным за разработку государственной
политики в области миграции, ее реализацию и координацию, видит
в организации информационного обеспечения миграционного проV
цесса одну из своих задач. От того, как освещается миграционная
ситуация в стране, во многом зависит и стабильность в обществе.
Особенности развития миграционной ситуации в Российской ФеV
дерации обусловлены, в первую очередь, распадом СССР, резкими
политическими и социальноVэкономическими переменами на постсоV
ветском пространстве. Значительное влияние также имеют изменивV
шаяся геополитическая ситуация в мировом сообществе и принциV
пиально иное, чем прежде, место в нем России и новых суверенных
государств.
Основными компонентами формирования миграционной ситуации
в Российской Федерации стали:
1. Массовый приток вынужденных мигрантов в Россию из большинV
ства государств – республик бывшего СССР, который обуславливаетV
ся нестабильностью обстановки в них.
В результате за последнее десятилетие в страну переехало более
8 млн. человек из государств нового зарубежья. Часть из них может
быть отнесена к категории вынужденных мигрантов на основании дейV
ствующего законодательства. Несмотря на некоторое сокращение в
последнее время миграционного потока, проблема интеграции выV
нужденных мигрантов остается достаточно сложной и долгосрочной,
учитывая нерешенность вопросов обустройства большого числа пеV
реселившихся за последний период.
2. Иммиграция в Россию выходцев из других стран мира, характеV
ризующихся нестабильной общественноVполитической и экономичесV
кой обстановкой, носит масштабный и преимущественно незаконный
характер и не проявляет тенденции к снижению. Этому способствует
отсутствие иммиграционного законодательства, регулирующего праV
вовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РосV
183
сии, “прозрачность” российских границ со странами СНГ. БольшинV
ство иммигрантов рассматривают Россию как страну транзита для
движения на Запад.
Несколько сотен тысяч человек претендуют на статус беженца на
основании Конвенции ООН о статусе беженцев (1951 г.) и Протокола к
ней (1967 г.), к которым присоединилась Россия, взяв на себя соотV
ветствующие обязательства по приему данных лиц.
3. Сокращение численности населения стратегически важных приV
граничных территорий. Массовое переселение и незаконное пребыV
вание иностранных граждан и лиц без гражданства в районах России,
граничащих с государствами Центральной и Восточной Азии, обостряV
ет социальную обстановку, вызывает отток коренного населения и
создает угрозу безопасности страны.
4. Интенсивное формирование в России массовых диаспор иммигV
рантов определенных национальностей, прежде всего из сопредельV
ных государств, что способствует дополнительному притяжению мигV
рантов на родственной основе, это усиливает социальную напряженV
ность в субъектах Российской Федерации.
5. Эмиграция в страны “старого зарубежья” на постоянное место
жительства, главным образом по этническому и экономическому приV
знакам. Продолжается отток из России квалифицированных кадров,
так называемая “утечка умов”, которая ведет к ослаблению научного
и экономического потенциала страны.
6. Интеграция России в международный рынок труда. Она сопроV
вождается развитием внешней трудовой миграции, составной частью
которой является привлечение в Россию иностранной рабочей силы
и направление российских граждан на работу за границу. Наиболее
острой проблемой внешней трудовой миграции является проблема
обеспечения российским гражданам преимущественного права на
вакантные рабочие места в условиях конкуренции незаконной миграV
ции рабочей силы.
7. Изменение направлений потоков внутренней социальноVэконоV
мической миграции. Сокращается население в регионах Севера и
Востока, наиболее богатых сырьевыми ресурсами. Основную массу
переселенцев составляют социально активные лица в трудоспособV
ном возрасте. Как следствие, ухудшается демографическая структуV
ра населения, разрушается уникальный трудовой потенциал, адаптиV
рованный к природным условиям этих регионов.
8. Накопление нереализованного миграционного потенциала в
сельской местности в связи с упадком в аграрном секторе, разрушеV
нием старых и медленным развитием новых форм хозяйствования.
9. Конкуренция мигрантов в густонаселенных старообжитых региV
онах России. Благоприятные природные условия и относительно выV
184
сокий уровень социальноVэкономического развития центральных реV
гионов Европейской части страны, Поволжья, Северного Кавказа,
южных областей Урала и Западной Сибири являются привлекающим
фактором для различных категорий мигрантов. В результате в ряде
территорий России массовый приток мигрантов привел к обострению
жилищной проблемы, снижению качества предоставляемых социV
альных услуг.
10. Возникновение и сохранение на территории России очагов
вынужденной миграции (в частности, на Северном Кавказе), которые
являются причиной потоков внутренних перемещенных лиц.
11. Территориальные споры между возвращающимися в места своV
его прежнего проживания представителями ранее репрессированных
народов и местным населением. Неразработанность механизмов разV
решения возникающих споров усугубляет социальноVэкономическую
ситуацию, провоцирует конфликты на этнической почве.
12. Миграция населения, связанная с неблагоприятной экологиV
ческой обстановкой и стихийными бедствиями (экологическая мигV
рация). Авария на Чернобыльской АЭС, иные чрезвычайные ситуации
техногенного и природного характера вызывали и вызывают экстренV
ное переселение многих тысяч людей, что при недостаточной правоV
вой и социальной защите данной категории мигрантов усложняет поV
ложение принимающих регионов.
Таким образом, миграционные процессы в целом вышли за рамки
саморегулирующейся системы, их стихийное развитие приводит к
нарушению сложившейся социальной и национальной структуры наV
селения в регионах… В связи с этим необходимо обеспечить регулиV
рование миграционных процессов со стороны органов государственV
ной власти и управления.
В проекте Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации важное место отводится организации инфорV
мационного обеспечения миграционного процесса. Предстоит соверV
шенствовать систему сбора и обмена информацией. Необходимо
обеспечить объективное информирование населения России, а такV
же международного сообщества о характере развития миграционных
процессов в стране.
Одной из основных функций ФМС России является организация
разработки и внедрения информационной системы в области миграV
ции.
В будущем ФМС России намерена расширять информационный
поток, используя современные средства связи: WebVsait, выпускать
электронную версию журнала “Миграция в России”. Для более опеV
ративного обмена информацией между Центральным офисом ФМС
России и территориальными миграционными службами и загранпредV
185
ставительствами службы предполагается создать 6V8 межрегиональV
ных информационных центров с использованием электронных средств
связи.
ФМС России обеспечивает сбор и сводку информации о беженV
цах, вынужденных переселенцах, лицах, ищущих убежище.
Периодичность отчетности – квартальная. Первичная информация
представляется органом миграционной службы района (города), даV
лее она направляется в статистические органы и органы миграционV
ной службы субъектов Федерации, которые представляют сводную инV
формацию в ФМС России, а она сводит информацию по стране и наV
правляет ее в Госкомстат России.
В области международной трудовой миграции установлены полуV
годовые формы представления сведений о численности и составе
российских граждан, выехавших на работу за границу и сведений о
численности и составе иностранной рабочей силы. По проблемам
международной трудовой миграции сотрудники ФМС России регулярV
но публикуют информационноVаналитические статьи в журнале “РаV
бота, биржа, учеба за рубежом”, содержащие практические советы,
статистику и другую информацию.
Информационная деятельность Миграционной службы России соV
средоточена, главным образом, на трех основных направлениях:
1. Обеспечение территориальных миграционных служб в субъектах
Российской Федерации информационными материалами об иммиграV
ционной обстановке в странах исхода лиц, ищущих убежища, сборниV
ками и законодательных актов или справочными материалами о дейV
ствующем в них законодательстве по иммиграционным вопросам.
В этих целях на регулярной основе осуществляется обработка поV
ступающей информации, подготовка на ее основе информационных
бюллетеней. Кроме бюллетеней, издаваемых ФМС России, в терриV
ториальные миграционные службы также направляются бюллетени и
материалы, поступающие из Академии наук РФ, представительств
УВКБ и МОМ в Москве и т. д.
2. Обмен информационными материалами с заинтересованными
министерствами и ведомствами Российской Федерации, а также мигV
рационными ведомствами других государств.
Представление сведений информационного характера общественV
ным организациям по их запросам, представителям средств массоV
вой информации.
Участие в конференциях, симпозиумах, встречах и т. д. также явV
ляется одним из каналов информационного обеспечения. Работники
ФМС России часто выступают с лекциями по различным аспектам
миграционных проблем; руководящие сотрудники регулярно выстуV
пают по радио, телевидению и т. п.
186
В последнее время произошли качественные изменения в стороV
ну большей открытости информации. Так, например, проект новой
Концепции государственной миграционной политики опубликован в
“Российской газете”, журнале “Миграция в России”, что позволило
организовать его широкое обсуждение.
Сотрудники ФМС России представляют российскую сторону на
международных встречах и форумах в Будапештской группе, Совете
государств Балтийского моря – СГБМ и др. ФМС России издает журV
нал “Миграция в России”, в том числе на английском языке.
В области информационного обеспечения ФМС России поддерV
живает сотрудничество с УВКБ ООН и институтами Академии наук
Российской Федерации. В частности, это Институт этнологии и антV
ропологии РАН, издающий бюллетень в рамках Сети этнологическоV
го мониторинга под редакцией профессора Тишкова В. А., а также
Институт Востока РАН (группа Энциклопедии Азии), публикующий при
содействии УВКБ ООН бюллетени о ситуации в ряде стран Азии. Эти
материалы активно используются нами, и мы надеемся, что сотрудV
ничество в этой области будет развиваться.
При содействии УВКБ ООН для сотрудников ФМС России, котоV
рые работают с лицами, ищущими убежища, организуются выступлеV
ния и лекции работников Представительства УВКБ ООН и сотрудниV
ков Института Востока РАН (в 1999 г. проведено 4 лекции.).
В рамках российскоVканадского проекта с помощью миграционV
ной службы Канады в ФМС России была заложена основа организаV
ции Центра информации и документации.
Следует также отметить, что информация о миграционной обстаV
новке в России, о лицах, ищущих убежища, особенностях процедуры
признания беженцем, законодательных актах по регулированию мигV
рационных процессов направляется в виде ответов на запросы обV
щественных организаций, органов судебной власти, дипломатичесV
ких представительств.
Одной из наиболее актуальных проблем, не только для РоссийсV
кой Федерации, но и для всех государств–участников СНГ, которую
невозможно решить без информационного обмена, является выраV
ботка действенных мер по предупреждению незаконной иммиграции
иностранных граждан и лиц без гражданства. По инициативе ФМС
России было разработано, согласованно и подписано главами праV
вительств Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, ТадV
жикистана Соглашение о сотрудничестве в области незаконной мигV
рации. С оговоркой подписала Соглашение Украина, особое мнение
высказал Азербайджан. Соглашение открыто для присоединения и
других государств – участников СНГ, с согласия всех Сторон.
В преамбуле Соглашения дана политическая оценка незаконной
187
миграции, как явлению, которое “представляет угрозу общественной
безопасности, экономической стабильности, способствует росту преV
ступности”.
В Соглашении впервые достигнута договоренность о терминах:
“незаконные мигранты”, “третьи государства”, “государства въезда”,
“государства выезда”, что позволяет с одинаковых позиций оцениV
вать процесс незаконной иммиграции и регулировать взаимодействия
в этой области.
Соглашение также определяет порядок въезда граждан третьих
государств и лиц без гражданства и граждан Сторон на территорию
одной из Сторон; пребывания, транзитного проезда и выезда; направV
ление взаимодействия Сторон в области борьбы с незаконной мигV
рацией; порядок депортации незаконных мигрантов и многие другие
вопросы.
В Соглашении уделено внимание и вопросам обмена информациV
ей. Предусмотрена разработка согласованного Положения об общей
базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которых в госуV
дарства – участники Соглашения закрыт в соответствии с действуюV
щим национальным законодательством Сторон. Стороны должны такV
же определить порядок обмена информацией. Разработка ПоложеV
ния возложена на Российскую Федерацию.
В результате кропотливой и напряженной работы ФМС во взаимоV
действии с заинтересованными ведомствами подготовила “ПоложеV
ние”. Положение предусматривает централизованное ведение и исV
пользование во взаимных интересах общей базы данных по учету неV
законных мигрантов. Государством, ответственным за функционироV
вание и наполнение общей базы данных, является Российская ФедеV
рация.
Предусмотрено, что обмен информацией между Сторонами в отV
ношении лиц, въезд которым на территорию Сторон закрыт, и ведеV
ние общей базы данных по их учету осуществляется через органы беV
зопасности и специальные службы Сторон по взаимному согласоваV
нию.
Что касается создания общей базы данных о незаконных мигранV
тах, то она осуществляется на основе заключенных государствами –
участниками СНГ международных договоров по вопросам информаV
ции. Что касается использования национальных информационных
систем, Стороны определяют органы, осуществляющие формироваV
ние указанной информации, перечень субъектов – пользователей и
правовой режим использования информационных ресурсов. Обмен
информацией осуществляется на безвозмездной основе в рамках
Перечня информации. Перечень предусматривает такие виды инфорV
мации, как выявление каналов незаконной миграции, в том числе споV
188
собов получения въездных и транзитных виз, приглашение для въезV
да с деловыми и частными целями, туристических ваучеров, лиценV
зий на право осуществления трудовой деятельности; о странах исхоV
да незаконных мигрантов; маршрутах; способах въезда и выезда; о
гражданстве организаторов, пособников и исполнителей перевозки
незаконных мигрантов; о поддельных документах, средствах и споV
собах их подделки; о национальном законодательстве в области мигV
рации и другие сведения. Предусмотрено периодическое издание инV
формационного бюллетеня.
Положение утверждено решением Совета Глав Правительств СоV
дружества, заседание которого состоялось в Москве 25 января
2000 года.
В заключение необходимо отметить, что ФМС России считает оргаV
низацию информационного обмена о процессах миграции одной из
наиболее важных задач и будет постоянно совершенствовать эту раV
боту.
189
Владимир Власов
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ СНГ
В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПОЛОЖЕНИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ
В докладе рассматриваются наиболее заметные и конкретные наV
правления деятельности Минсодружества России.
Обеспечение прав соотечественников в области пенсионноK
го обеспечения. Как известно, 1999 год был объявлен ООН МеждуV
народным годом пожилых людей. В связи с этим Минсодружеством
уделялось первостепенное внимание организации соответствующих
мероприятий в рамках СНГ. Деятельность была сосредоточена на заV
вершении создания правового поля по обеспечению прав граждан в
области пенсионного обеспечения.
Так, в течение года было ратифицировано двустороннее СоглашеV
ние между Россией и Казахстаном о гарантиях пенсионных прав жиV
телей города Байконур в Казахстане; было подписано Соглашение
между Россией и Азербайджаном о гарантиях прав граждан в обласV
ти пенсионного обеспечения, был подготовлен проект Протокола к СоV
глашению между государствамиVучастниками СНГ о социальных и
правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной служV
бы, и членов их семей от 14 декабря 1992 года.
Минсодружеством совместно с Координационным советом СодруV
жества (Союза) организаций ветеранов государств СНГ были подгоV
товлены и представлены на рассмотрение проекты решений “О неоV
тложных мерах по реализации социальных гарантий ветеранам”, “О
мерах поддержки пожилых людей, способных продолжать трудовую
деятельность”.
Создание общего рынка труда в СНГ. Минсодружество России
совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомV
ствами продолжает вести работу по формированию общего рынка
труда в СНГ. В этой области:
V Принимаются меры по реализации подписанного в 1998 году СоV
глашения о регулировании трудовых отношений в транснациональных
190
корпорациях, действующих на территории государств Содружества.
V Подготовлено и подписано Соглашение о сотрудничестве по приV
менению Единого тарифноVквалификационного справочника работ и
профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей
служащих.
Вышеуказанные соглашения должны, по нашему мнению, обесV
печить унифицированные подходы к подготовке рабочих кадров и соV
циальной защите работников.
V В рамках Договора об образовании Союза Беларуси и России в
соответствии с принятой Программой совместной деятельности проV
водилась работа по унифицикации правовой базы в социальноVтруV
довой сфере, регламентирующих документов по организации труда
и установлению профессиональноVквалификационного статуса раV
ботников и другим проблемам социальной защиты населения.
Создание единого правового пространства для защиты гражK
данских и социальных прав мигрантов, регулирование миграциK
онных процессов, предупреждение незаконной миграции. В 1999
году была проведена работа по доработке проектов соглашений:
V о регулировании процесса переселения и защите прав пересеV
ленцев между Российской Федерацией и Республикой Молдова;
V о продлении срока действия и внесении дополнений в соглаV
шения “О регулировании процесса переселения и защите прав пеV
реселенцев” между Российской Федерацией и Латвийской РеспубV
ликой, а также между Российской Федерацией и Республикой ТадV
жикистан;
V об общих принципах проведения операций в жилищной сфере,
совершаемых гражданами государствVучастников СНГ;
V о возврате и приеме (реадмиссии) лиц, незаконно пребывающих
на территории Российской Федерации и Республики Казахстан;
V о приграничном сотрудничестве в области трудового обмена и
борьбы с незаконной миграцией между Российской Федерацией и
Украиной. Здесь следует отметить, что Минсодружество решительно
выступило против дальнейшей работы над этим соглашением, так как
проект во многом повторяет или детализирует положения действуюV
щих документов, а ряд статей противоречит действующим в России
нормативным актам.
ИнформационноKконсультационное обеспечение соотечеK
ственников. В течение 1999 г. в Минсодружество поступило около 200
личных обращений соотечественников, проживающих за рубежом.
Наиболее часто в поступивших обращениях поднимались следуюV
щие вопросы: