Зайончковская Ж. (ред) Миграция и информация

Подождите немного. Документ загружается.

скую аудиторию. В целом решение проблемы гражданства подается

прессой как преимущественно дело власти и международного учасV

тия и наблюдения.

Между тем различия в подходах прессы разной ориентации, беV

зусловно, имеются, и при более внимательном рассмотрении приобV

ретают вполне зримые черты (Рис. 1). Газеты, адресованные крымсV

коVтатарской аудитории (Голос Крыма и Авдет), куда более критичны

в суждениях о субъектах, чем официальная пресса и Крымское вреO

мя, рассчитанные на массового, преимущественно русскоязычного

читателя. Соотношение негативных и позитивных оценок всех участV

ников процесса в первом массиве газет составляет 21,6% против

78,4%, во втором V 14,9% против 85,1%.

Рис. 1

Оценки субъектов Кампании гражданства в официальной и

массовой прессе Крыма

(% сообщений о процедуре приобретения гражданства в газетах Крымские

Известия, Крымская газета, Крымское время)

ОВИР, паспортные столы

Верховная власть Узбекистана

Верховная власть Украины

УВКБ ООН

Президент Украины

Верховная власть Крыма

мобильные группы

Президент Узбекистана

СЛКТЮ “Инициум”

крымскоVтатарское население

Меджлис

партии Крыма

V20% V10% 0% 10% 20% 30% 40% 50%

негативная

оценка

позитивная

оценка

Официальная пресса при определенной доле критики в адрес ценV

тральных властей Украины и ее президента демонстрирует лояльность

по отношению к тем властным структурам Крыма, которые она предV

ставляет (15,4% сообщений о процедуре гражданства в трех массоV

вых изданиях). Кроме того, она высоко оценивает деятельность межV

дународных субъектов V Управления Верховного Комиссара ООН по

делам беженцев (30,8%), правительства и президента Узбекистана

(42,3% и 7,7%), нейтрально, хотя и редко, упоминает Меджлис (3,8%).

В то же время адресованная крымчанам массовая пресса обходит

молчанием работу крымскоVтатарских общественных организаций,

прессы и телевидения (Табл. 6, 7).

КрымскоOтатарская пресса также расценивает центральные власV

ти Украины (включая ее президента) и Узбекистана в качестве едва

ли не самых важных и эффективно действующих субъектов (20,3V

27,6% сообщений о гражданстве в Голосе Крыма и Авдете). Но это не

исключает критики в их адрес (5,7V8,9%), так же, как и в адрес КрымV

ских властей (4,1%). Единственная структура власти, не вызывающая

негативной реакции, V "своя" власть, Меджлис (18,7%). Столь же выV

соки здесь и отзывы о неправительственных организациях V Фонде

“Содействие” и Лиге крымскоVтатарских юристов “Инициум” (16,3V

17,1%) и в несколько меньшей степени V об их мобильных группах акV

тивистов, организующих на местах оформление необходимых докуV

ментов (8,9%).

Основной проводник процедуры гражданства на местах V ОВИР и

паспортные столы O упоминаются в материалах относительно гражV

данства чаще всего, причем в 13,8% сообщений крымскоVтатарской

прессы речь идет о недостатках их работы (против 35,8% сообщений

с позитивными констатациями); а в официальных газетах такое соотV

ношение составляет 7,7% против 46,1%.

Что же касается самих потенциальных граждан, для блага которых

и предусмотрена упрощенная процедура приобретения гражданства

Украины, то лояльная в целом официальная пресса не особенно скуV

пится на замечания по поводу их нерасторопности или нежелания как

можно скорее получить статус гражданина (11,5% сообщений с негаV

тивными оценками). Видимо, имеют моральное право критиковать

“своих” также Авдет и Голос Крыма: в 13% их публикаций о гражданV

стве присутствуют упреки крымскоVтатарскому населению в связи с

недостаточной инициативой в оперативном использовании открывV

шихся возможностей. При этом на фоне невнятных разъяснений отV

носительно веских причин поторопиться с приобретением гражданV

ства крымская пресса не исследует действительные причины, удерV

живающие крымских татар от вступления в процедуру по выходу из

гражданства Узбекистана.

Внимание прессы к различного рода субъектам, вовлеченным в

кампанию по приобретению гражданства Украины ранее депортироV

ванными, наиболее высоко было в ее начальный период. Это время

похвал высшим должностным лицам и структурам, инициировавшим

упрощение процедуры, время призывов к активной работе неправиV

тельственных и международных организаций, добровольцев и актиV

вистов.

В дальнейшем интерес к ним постепенно, но неуклонно слабеет, и

такая тенденция вполне соответствует переходу всей кампании в

инерционную стадию. Информация о процедуре гражданства, если и

продолжает поступать, то фактически становится безадресной. В майV

ских сообщениях газеты Авдет, посвященных 55Vй годовщине депорV

тации, тема гражданства ранее депортированных появляется нечасV

то. Она уступает первенство обсуждению проблем представительства

крымских татар в органах власти, безработицы, отсутствия возможV

ности участвовать в приватизации и получении земельных паев вне

их связи с принадлежностью к институту гражданства. Точно так же в

Постановлении Совета Министров Крыма №182 от 24.05.1999 г. "О

мерах по решению проблем крымскоVтатарского народа", освещаеV

мом в прессе, ускорение процесса приобретения гражданства крымV

скими татарами не рассматривается в числе первоочередных задач.

Заключение

Средства массовой информации в Крыму и, в частности, печатные

СМИ внесли заметный вклад в развитие правового сознания ранее

депортированных лиц. Усилия телеV и радиожурналистов, так же, как

и журналистов, выступающих в печатных СМИ Крыма в поддержку камV

пании по приобретению гражданства Украины репатриантами, несомV

ненно способствовали ее продвижению и укреплению. Обнаруженные

в процессе анализа просчеты в организации и осуществлении пропаV

гандистской кампании в прессе V это тоже полезный опыт, ибо на

ошибках учатся. В заключение мы можем предложить читателю слеV

дующие обобщенные выводы.

Кампания в прессе по популяризации упрощенной процедуры приV

обретения гражданства Украины следовала в 1998V1999 гг. стратегии

затухающей модели. После активного старта она заметно ослабела к

маю — месяцу активизации политической деятельности крымских таV

тар в связи с годовщиной депортации, постепенно утрачивая способV

ность служить дополнительным импульсом для продвижения кампании

по приобретению ранее депортированными гражданства Украины.

Сложившийся в последние несколько лет весьма стабильный стиль

освещения в прессе проблем репатриантов, с его подчеркнутым вниV

манием к теме утверждения их национальноVкультурной идентичносV

ти, заведомо предопределил невысокую эффективность пропагандиV

стской кампании по гражданству, придавая информации о реальном

содержании института гражданства второстепенный характер.

Кампания по пропаганде гражданства могла бы быть успешной в

той мере, в какой ей удалось бы преодолеть или нейтрализовать "пеV

риферийность" этой темы, соотнося ее более последовательно с теми

нерешаемыми проблемами, которые волнуют всех крымских татар:

национальноVкультурной идентичности, политического участия в гоV

сударственном строительстве, безопасности.

Литература

Прибыткова И. Влияние института гражданства на процессы возвращения

и обустройства ранее депортированных народов и лиц в Крыму. O Киев, "КомO

пания "ВАИТЭ", 1997. O 204 с.

Прибыткова И. Правовые и гуманитарные проблемы реинтеграции ранее

депортированных в Крыму. O Киев, "Компания "ВАИТЭ", 1999. O 263 с.

Эмиграционный потенциал ранее депортированных крымских татар в РесO

публике Узбекистан / Прибыткова И. O Международная организация по миграO

ции (МОМ). O Киев, 1998. O 100 с.

Таблица 1

Уровень информированности ранее депортированных лиц

об условиях подтверждения либо приобретения гражданства Украины

(в целом по выборке)

Соглашение между Украиной и Республикой Узбекистан

сделало возможным введение упрощенной процедуры

выхода из гражданства Узбекистана 85,1 81,2 18,8 69,1 16,0

Соглашение будет действовать до 31 декабря 1999 г. 71,4 90,7 9,3 64,8 6,6

Упрощенная процедура подтверждения принадлежности

к гражданству Украины лиц без гражданства действует

до 31 декабря 1999 г. 88,9 73,4 26,6 65,3 23,6

Одним из основных условий доступа к упрощенной

процедуре приобретения гражданства Украины является

наличие справки о постановке на учет как ранее депортироV

ванных лиц и их потомков в отделах межнациональных

отношений, горисполкомов и райгосадминистраций в Крыму 88,5 67,0 33,0 59,3 29,2

Знаете ли Вы, что: Ответили, В процентах В процентах ко всем

% к ответившим респондентам

Да Нет Да Нет

Таблица 2

Откуда Вы получили информацию о порядке подтверждения

либо приобретения гражданства Украины?

, в % к ответившим

(ответили 81,4% респондентов)

Респонденты могли назвать несколько причин, поэтому сумма ответов

превышает 100%.

В группу А включены ранее депортированные лица, вернувшиеся из УзO

бекистана и имеющие в Украине статус иностранцев. С октября 1998 г. по деO

кабрь 1999 г. O субъекты Кампании по выходу из гражданства Узбекистана и

приобретению украинского гражданства.

В группу Б включены все остальные ранее депортированные лица, верO

нувшиеся в Крым после 13 ноября 1991 г. В их числе O лица без гражданства;

репатрианты, вернувшиеся из других, кроме Узбекистана, стран СНГ и имеюO

щие статус иностранца; ранее депортированные лица, подтвердившие статус

гражданина Украины после вступления в силу 20 мая 1997 г. Закона

“О внесении изменений и дополнений к Закону Украины о гражданстве УкраиO

ны”.

Источники информации Всего В том числе

Группа А

Группа Б

Радиовещание 15,3 18,0 9,4

Телевидение 41,0 42,5 37,6

Газеты 17,2 17,3 16,8

Плакаты, рекламные щиты 1,7 2,0 1,0

Листовки, буклеты, брошюры 1,4 1,8 0,5

Родственники, знакомые, соседи 23,2 26,3 16,3

Фонд “Содействие” 8,7 9,4 6,9

Лига крымскоVтатарских юристов

“Инициум” 1,7 2,0 1,0

Бюллетень УВКБ ООН “Гражданин” 2,2 2,2 2,0

Региональные, местные отделения

Меджлиса 20,1 22,0 15,8

Паспортный стол по месту жительства 31,5 26,1 43,6

Закон о гражданстве Украины 9,9 9,7 10,4

Другое 3,1 1,8 5,9

Таблица 3

Как Вы оцениваете качество информации о ходе Кампании по приобретению гражданства

Украины ранее депортированными лицами, которая содержится в средствах массовой

информации (газеты, журналы, телевидение)?, в процентах к ответившим

(ответили 99,6% респондентов)

Она носит исчерпывающий характер 7,9 7,8 8,0 12,7 13,2 11,7

Она сообщает важную информацию,

но не по всем интересующим нас

вопросам получения гражданства 23,5 22,1 26,5 24,2 24,4 23,7

Она содержит ограниченную инфорV

мацию по отдельным вопросам

получения гражданства 21,3 22,3 19,3 19,7 20,6 17,7

Она имеет поверхностный и

недостаточный характер 15,8 16,1 15,3 10,5 10,2 11,2

Необходимая информация отсутствует 6,4 6,9 5,2 2,4 1,6 4,0

Затрудняюсь ответить 25,1 24,8 25,7 30,5 30,0 31,7

Оценка качества информации Средства массовой информации, представляющие:

крымское правительство и парламент крымских татар

всего группа А группа Б всего группа А группа Б

Таблица 4

Отражают ли средства массовой информации всю остроту ситуации в области

прав человека и, в частности, безгражданства,

в которой оказались ранее депортированные и их потомки в Крыму?,в процентах к ответившим

(ответили 99,6% респондентов)

Да, в полной мере 5,7 4,7 7,6 12,4 11,7 14,1

В значительной степени 18,3 18,4 18,1 23,2 24,8 19,7

В незначительной степени 36,5 36,9 35,7 30,5 30,1 31,3

Они пишут о чем угодно, только

не о наших проблемах 14,7 14,0 16,1 7,5 6,8 9,2

Затрудняюсь ответить 24,8 25,9 22,5 26,4 26,6 25,7

Оценка степени полноты информации Средства массовой информации, представляющие:

крымское правительство и парламент крымских татар

всего группа А группа Б всего группа А группа Б

Таблица 5

Объем пропагандистской кампании по приобретению

гражданства Украины в прессе Крыма

(% сообщений о процедуре гражданства, N = 149)

Количество

сообщений 12 9 5 83 40 149

% сообщений

о гражданстве в

информационV

ном потоке 8,1 6,0 3,4 55,7 26,8 100,0

% сообщений

о гражданстве

в газете 30,8 20,0 15,2 13,9 19,4 16,2

N 39 45 33 596 206 919

Проблема Крымская Крымские Крымское Голос Авдет Всего

гражданства газета известия время Крыма

100

Таблица 6

Внимание прессы к политическим и социальным субъектам,

участвующим в Кампании по приобретению репатриантами

гражданства Украины: позитивные оценки

(% сообщений о гражданстве)

Субъекты В целом Пресса, адресованная Пресса, адресованная

массовой аудитории крымскотатарской

(

Крымская газета,

аудитории

Крымские известия,

(

Голос Крыма, Авдет

)

Крымское время

)

Президент Украины,

администрация

президента 21,5 26,9 20,3

Президент Узбекистана,

администрация

президента 7,4 7,7 7,3

Верховная власть

Украины (Верховный

Совет, правительство,

министерства) 28,2 38,5 26,0

Верховная власть

Узбекистана (Верховный

Совет, правительство,

министерства) 30,2 42,3 27,6

Верховная власть Крыма

(Верховный Совет,

правительство,

министерства) 12,8 15,4 12,2

Меджлис (включая

местные органы

Меджлиса) 16,1 3,8 18,7

Фонд “Содействие” 14,1 0,0 17,1

Лига крымскоVтатарских

юристов “Инициум” 14,8 7,7 16,3

Управление Верховного

Комиссара ООН по

делам беженцев 30,2 30,8 30,1