Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России

Подождите немного. Документ загружается.

К источникам права социального обеспечения данного уровня относится

также Конвенция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»

(1985 г.), ратифицированная Российской Федерацией 3 июня 1988 г. В

соответствии с этой Конвенцией государства проводят национальную политику

в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, основанную

на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом;

принимают меры по организации служб профессиональной ориентации,

профессионального обучения, трудоустройства, занятости, а также других

связанных с ними служб, чтобы инвалиды имели возможность получать,

сохранять работу и продвигаться по службе.

К числу международных договоров как источников права социального

обеспечения относятся также заключаемые странами Содружества

Независимых Государств соглашения, нормы которых регулируют

общественные отношения по социальному обеспечению граждан при переезде

их из одного государства СНГ в другое

Выше уже говорилось, что по юридической силе источники права делятся

на законы и иные нормативные правовые акты. Законы делятся на

конститутивные, кодификационные и текущие. К конститутивным актам

относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22

ноября 1991 г. Декларативные положения этого акта затем были

законодательно закреплены в Конституции РФ.

Конституция РФ как основная база всего текущего законодательства

в Российской Федерации закрепила положение о том, что российская

Федерация — социальное государство, политика которого направлена на

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие

человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,

обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и

детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных

служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии

социальной защиты (ст. 7).

Конституция РФ закрепляет также право граждан: на социальное

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,

для воспитания детей (ст. 39), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую

помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения

(ст. 41); на защиту материнства и детства (ст. 38); на судебную защиту (ст. 46);

на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями

(или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц

(ст. 53).

Кодификационным законом, нормы которого регулируют

общественные отношения не только в сфере социального обеспечения,

являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране

здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Основы закрепляют понятие охраны

О содержании таких соглашений см. гл. 30.

121

здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны

здоровья. Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло

конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов

— его носителей. В частности, отдельно предусмотрено право на охрану

здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних,

военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан при

чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; лиц,

задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах

лишения свободы.

К числу гарантий осуществления медико-социальной помощи гражданам

Основы относят: первичную медико-санитарную помощь, скорую и

специализированную медицинскую помощь, медико-социальную помощь

гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и

заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16

июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Он

закрепил основные принципы осуществления обязательного социального

страхования, виды социальных страховых рисков, страховые случаи, виды

страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и

обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Кодификационным является также Федеральный закон от 19 мая

1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В связи

с его принятием утратил силу ряд нормативных правовых актов различного

уровня, поскольку данный закон закрепил единую систему пособий,

адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и

родам женщине, подлежащей социальному страхованию на момент

предоставления отпуска по беременности и родам; единовременное пособие

женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с

рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по

уходу за ребенком до достижения им полутора лет, назначаемое в порядке

социального страхования; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента

его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет, назначаемое семьям с

определенным уровнем среднедушевого дохода.

Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных

категорий граждан. Наиболее важным среди них является Закон РФ 1990 г. «О

государственных пенсиях в Российской Федерации», первоначально

закрепивший единую пенсионную систему России

. Данный закон определяет

уровень жизни подавляющего большинства пенсионеров. За сравнительно

короткий период в него вносилось более 35 изменений, причем зачастую

изменялась редакция сразу нескольких статей. Статья 7 этого закона,

предусматривающая систему адаптации пенсионных выплат в связи с ростом

цен на потребительские товары и услуги, кардинально изменялась четыре раза.

Общую характеристику содержания данного закона см. в разд. П.

122

При этом каждое очередное изменение, по существу, снижало уровень защиты

пенсионных выплат от инфляции. В результате уровень пенсии не возрастал, а

катастрофически снижался, поскольку вновь вводимые мизерные его

повышения не компенсировали реального снижения пенсии в связи с

инфляционными процессами.

Другим не менее важным законом, регулирующим пенсионное

обеспечение достаточно широкого круга лиц, является Закон РФ от 12 февраля

1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,

службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и их семей». Этот закон, по существу, закрепил

привилегированную пенсионную систему, поскольку предусматривает более

высокий уровень пенсионного обеспечения, не ограничивая его фиксированной

величиной, и автоматическую индексацию всех назначаемых по нему пенсий.

Его нормы регулируют пенсионное обеспечение: кадрового состава

Вооруженных Сил и военнослужащих, проходящих службу по контракту;

служащих органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы;

прокурорско-следственных работников.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с

указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей», а также Законом РФ «О занятости населения в Российской

Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., Федеральным законом от 21

декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами

от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от

12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле».

Социальное обслуживание граждан также регулируется законами. Это

Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите граждан», от 2

августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и

инвалидов», от 10 декабря 1995 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации», «О ветеранах» в редакции от 2 января 2000 г. и др.

Даже простое перечисление законов, действующих в сфере социального

обеспечения граждан, свидетельствует о том, насколько сложным и

многослойным является на современном этапе законодательство о социальном

обеспечении.

Право социального обеспечения России — одна из немногих отраслей

права, не имеющих кодификационного нормативного акта. Поэтому одной из

актуальных проблем совершенствования системы источников этой отрасли

является проблема поэтапной промежуточной кодификации законодательства,

регулирующего видовые общественные отношения (пенсионные, по

обеспечению граждан социальными пособиями, компенсационными

выплатами; по социальному обслуживанию и др.). Это создало бы предпосылки

для принятия в будущем единого кодификационного источника.

Иные нормативные правовые акты занимают значительное место в

системе источников права социального обеспечения. Их можно расположить в

определенном иерархическом порядке. Прежде всего, это Указы Президента

123

РФ.

В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и

распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории

России. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить

Конституции РФ и федеральным законам.

Среди указов, нормы которых регулируют общественные отношения

в сфере социального обеспечения, следует назвать следующие.

Указ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных

семей», которым предусмотрены соответствующие меры по социальной

поддержке семей, гарантированные на федеральном уровне каждой

многодетной семье. Причем само понятие такой семьи определяется

правительством республик в составе РФ, органами исполнительной власти

краев, областей, автономных образований с учетом национальных и

культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом

развитии региона. На основании актов, принимаемых субъектами Федерации,

комплекс мер по социальной защите многодетных семей, предусмотренных в

Указе от 5 мая 1992 г., может быть расширен.

Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. «О некоторых социальных

гарантиях лиц, занимающих государственные должности Российской

Федерации и должности федеральных государственных служащих», по

существу, введена особая система пенсионного обеспечения указанных

категорий государственных служащих. В этот Указ были внесены

существенные изменения и дополнения Указом Президента РФ от 15 июня

1999г.

Легитимность двух названных указов весьма сомнительна, поскольку в

соответствии со ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные

пособия устанавливаются законом.

Указы от 16 августа 1995 г. и 15 июня 1999 г. закрепляют существенные

привилегии в пенсионном обеспечении по сравнению с общими нормами,

закрепленными Законом 1990 г. Фактическим основанием для таких

привилегий признается должностное положение, что также противоречит

Конституции РФ, в которой государство гарантирует равенство прав и свобод

человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,

происхождения, имущественного и должностного положения (ст. 19).

Указом Президента РФ от 27 декабря 1999 г. для Героев Советского

Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы —

участников Великой Отечественной войны введено с 1 января 2000 г.

дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в сумме,

равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости.

Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении

деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о

предоставлении государственных социальных гарантий судьям

Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» введено

ежемесячное денежное содержание каждому члену семьи в случае смерти

(гибели) судьи Конституционного Суда РФ или смерти (гибели) пребывающего

124

в отставке судьи Конституционного Суда РФ в сумме, равной четырехкратному

минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным

законом на день смерти (гибели) судьи Конституционного Суда РФ. Круг

членов семьи, имеющих право на данное содержание, определяется по

правилам Закона 1990 г.

Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О размере пособия по

временной нетрудоспособности» введено ограничение размера данного вида

пособия суммой, равной 85-кратному минимальному размеру оплаты труда,

установленному федеральным законом. Данный Указ противоречит такому

кодификационному закону, как КЗоТ, ст. 239 которого предусматривает, что

пособие по временной нетрудоспособности выдается в размере от 60 до 100%

заработка в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа.

Ограничение размера пособия каким-либо максимальным пределом при этом

не предусмотрено.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и

увеличения государственных пенсий» предусмотрено, что максимальное

отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемясячной

заработной плате в стране равно 0,7. Указами Президента РФ от 15 апреля и 10

июля 2000 г. оно повышено с 1 мая 2000 г. до 0,8, а с 1 августа 2000 г. до 0,95.

Указами Президента РФ периодически повышается также размер

компенсационных выплат пенсионерам.

Следующий уровень иных нормативных правовых актов —

постановления Правительства РФ. Это, пожалуй, самая обширная группа

источников права социального обеспечения.

Постановлениями Правительства устанавливается, как правило, правовой

механизм реализации закрепленных в законах прав граждан в сфере

социального обеспечения. Так, порядок назначения и выплаты

государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях

гражданам, имеющим детей», регулируется соответствующим Положением,

утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. (с

последующими изменениями и дополнениями). Порядок назначения и выплаты

пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам

органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям регулируется Положением,

утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. с

последующими изменениями и дополнениями.

Правительством РФ утверждены многочисленные списки, перечни видов

работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются пенсии по

старости в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет.

Ежеквартально постановлениями Правительства РФ утверждается

среднемесячная заработная плата в стране для исчисления и увеличения

государственных пенсий.

Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. утвержден

Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право

на получение ежемесячного пособия на ребенка. Данный акт определяет состав

125

семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, виды

дохода, учитываемые при исчислении среднедушевого дохода.

Правительство определило также порядок учета доходов и расчета

среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко

проживающих граждан для предоставления им государственной социальной

помощи.

В соответствии с Федеральным законом «Об иммунопрофилактике

инфекционных болезней» утвержден Перечень поствакциональных

осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в

национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими

прививками по эпидемическим показаниям, дающих право гражданам на

получение государственных единовременных пособий (Постановление

Правительства РФ от 2 августа 1999 г.).

Среди источников права социального обеспечения данного уровня есть

ряд актов, регулирующих обеспечение граждан лекарственной помощью

бесплатно либо со скидкой. Это Постановление Правительства РФ от 30 июля

1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской

промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений

здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского

назначения», которым предусмотрены определенные группы населения,

имеющие право на бесплатное обеспечение всеми лекарственными средствами,

а также категории заболеваний, дающие право на бесплатное получение

лекарственных средств. Этим постановлением утвержден перечень групп

больных, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства

отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен. К

числу таких актов следует отнести и Постановление Правительства РФ от 8

апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно

необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о

некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными

средствами».

Важное значение в регулировании общественных отношений по

социальному обслуживанию имеет Федеральный перечень гарантированных

государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого

возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями

социального обслуживания, утвержденный Постановлением Правительства РФ

от 25 ноября 1995 г. Этот акт закрепляет виды услуг, предоставляемых

пожилым и инвалидам в стационарных учреждениях социального

обслуживания, на дому пожилым и инвалидам, нуждающимся в посторонней

помощи; дополнительные услуги, оказываемые специализированными

отделениями помощи на дому, отделениями срочной социальной помощи;

услуги, предоставляемые при полустационарном обслуживании.

Ряд источников содержит нормы, регулирующие социальное обеспечение

семей с детьми. Одним из них является Положение о приемной семье,

утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. В данном

акте предусмотрено материальное обеспечение приемной семьи.

126

Самостоятельную группу актов составляют акты министерств и

других федеральных органов исполнительной власти. Прежде всего, к ним

относятся акты Минтруда. Акты этого министерства издаются в виде

постановлений либо официальных разъяснений.

Так, постановлением Минтруда от 4 апреля 2000 г. № 27 утвержден

порядок расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для

исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной

платы в стране в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления

и увеличения государственных пенсий».

Большое практическое значение имеет и такой акт Минтруда, как

Разъяснение от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков

производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в

соответствии со статьями 12, 78 и 78

Закона Российской Федерации «О

государственных пенсиях в Российской Федерации», право на пенсию по

старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», в

которое внесено изменение постановлением Минтруда от 1 октября 1999 г. №

36. С учетом внесенного изменения указанное Разъяснение предусматривает,

что время выполнения осужденными работ, предусмотренных Списками, в

период отбывания ими наказания в виде лишения свободы или в период

исполнения исправительных работ засчитывается в специальный трудовой

стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, на общих

основаниях в соответствии с пенсионным законодательством.

Постановлением Минтруда от 29 декабря 1999 г. утверждено Разъяснение

«О применении ограничений, установленных Федеральным законом «О

порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

К числу актов других министерств следует отнести Положение о порядке

выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого

инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством),

утвержденное приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г.

Оно предусматривает, что денежные средства на указанные цели

выплачиваются опекунам (попечителям) органами опеки и попечительства

исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного

региона. Решение о назначении денежных средств принимается указанными

органами в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя).

Совместным приказом Минздрава и Фонда социального страхования РФ

от 6 октября 1998 г. утверждена Инструкция о порядке осуществления контроля

за организацией экспертизы временной нетрудоспособности

. Указанными

органами утверждена также Инструкция о порядке выдачи документов,

удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан

РГ. 1998. 9 дек.

См.: Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты.

Образцы документов / Под ред. Э. Г. Тучковой. М., 1997. С. 342.

127

Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах

Российской Федерации предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом

Министра обороны от 20 августа 1999 г.

Инструкция, в частности,

предусматривает порядок отбора на санаторно-курортное лечение, льготы на

путевки в санатории и дома отдыха, порядок распределения и выдачи путевок.

К данной группе источников права социального обеспечения относятся

также акты других федеральных органов исполнительной власти по вопросам

социального обеспечения граждан.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие источников права и раскройте возможные критерии

их классификации.

2. В каких международных договорах содержатся нормы о

социальном обеспечении, являющиеся источниками права социального

обеспечения?

3. В каких статьях Конституции России закреплен правовой статус

граждан в сфере социального обеспечения?

4. Чем определяется в соответствии с Конституцией РФ смысл, со

держание и применение законов?

5. Каково значение на современном этапе закона как источника права

социального обеспечения? Назовите основные законы этой отрасли права.

6. Какова роль указов Президента РФ как источника права?

7. Регулирование каких вопросов осуществляется на основе

нормативных актов, принимаемых Правительством РФ? Дайте общую

характеристику некоторых из них.

8. Какое место в общей системе источников права занимают на

современном этапе акты министерств и иных федеральных органов

исполнительной власти? Приведите примеры таких актов.

9. Чем обусловлено резкое расширение региональных и локальных

актов как источников права социального обеспечения и на каких уровнях

они принимаются?

10. Какими актами регулируется пенсионное обеспечение в Российской

Федерации? Каковы их основные принципиальные положения?

11. На основании каких нормативных актов граждане обеспечиваются

пособиями и компенсационными выплатами?

12. Нормы каких законов РФ регулируют общественные отношения по

социальному обслуживанию населения и социальной защите инвалидов?

РГ. 1999. 11 нояб.

128

Глава 5. Правоотношения по социальному обеспечению

§ 1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношение — одно из важнейших звеньев правового механизма,

обеспечивающего реальную жизнь права как регулятора общественных

отношений. Правоотношения входят в систему общественных отношений

(экономических, политических, социальных, нравственных и т. д.), но

занимают в ней особое место.

Правоотношения представляют собой форму тех индивидуально-волевых

общественных отношений, которые подвержены правовому регулированию и

«выражают особую общественную связь между лицами, связь через права и

обязанности»

. Поскольку участники правоотношения связаны взаимными

юридическими правами и обязанностями, которые возникают у субъектов

права при наступлении определенных юридических фактов, одной из

важнейших предпосылок существования правоотношений является наличие

трех элементов: нормативной базы, юридических фактов и субъектов права.

Сочетание этих элементов необходимо не только для возникновения, но и для

изменения и прекращения правоотношения.

В теории права к признакам правоотношения относят также

индивидуализацию, которая выражается в том, что участники правоотношения

четко определены нормой права и ею же очерчено их поведение. При этом

индивидуализация может быть как двусторонней, когда поименно определены

обе стороны, так и односторонней. В последнем случае индивидуализирована

лишь одна сторона — управомоченный субъект.

В зависимости от степени индивидуализации правоотношения делят на

относительные и абсолютные. Правоотношения по социальному

обеспечению безусловно являются относительными, поскольку все

участники таких отношений четко определены законом и никакие другие

лица (органы) прав и обязанностей в них не имеют

Правовые отношения всегда носят волевой характер, который

выражается в том, что они связаны, во-первых, с государственной волей,

выраженной в праве, и, во-вторых, с индивидуальной волей, поскольку

правоотношение реализуется по воле его участников. Значительная часть

правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле их

субъектов.

Правоотношения по социальному обеспечению также носят волевой

характер: в нормах права, регламентирующих распределение части валового

внутреннего продукта в форме материальных благ и услуг через систему

социального обеспечения, выражена воля государства, в связи с чем эти

Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 85.

См.: Теория права и государства: Учебник. М., 1995. С. 132.

129

отношения им охраняются. Кроме того, для возникновения такого

правоотношения необходимо, наряду с другими юридическими фактами, и

волеизъявление. Причем в отличие от иных общественных отношений,

регулируемых другими отраслями права, для возникновения

правоотношения по социальному обеспечению не требуется

волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления

гражданина, реализующего конституционное право на социальное

обеспечение. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при

наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить

требуемый вид социального обеспечения.

Специфической особенностью правоотношения по социальному

обеспечению является существование его в реальной жизни лишь как

конкретного видового правоотношения. В. С. Андреев отмечал, что

правоотношение по социальному обеспечению — это научная абстракция,

поскольку на практике не возникает «некоего» единого обеспечительного

правоотношения, в котором гражданин реализует свои права на все виды

социального обеспечения и обслуживания

. В то же время всем

правоотношениям по социальному обеспечению присуща целевая общность.

Данный признак означает, что они являются формой выражения и закрепления

отношений распределения части общественных фондов потребления,

расходуемых на удовлетворение определенных потребностей граждан

(социально-экономических потребностей престарелых и нетрудоспособных,

потребностей в охране здоровья всех граждан, в содержании и воспитании

подрастающего поколения, в охране материнства и детства и т.д.)

100

Таким образом, видовое многообразие правоотношений по социальному

обеспечению сочетается с их целевой общностью. Видов правоотношений по

социальному обеспечению только же, сколько видов социального обеспечения,

так как право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано

только через соответствующее правоотношение. Объединенные целевой

общностью эти правоотношения в совокупности представляют собой системное

образование, каждый элемент которого (конкретное видовое правоотношение),

с одной стороны, относительно самостоятелен, а с другой — вместе с другими

элементами составляет единое целое, обладающее общими признаками,

присущими каждому элементу данной системы в отдельности.

Несмотря на многообразие правоотношений по социальному

обеспечению, они могут быть сгруппированы как части единого целого не

только по видовому признаку, но и в зависимости от той цели, ради достижения

которой они возникли. В основу такой классификации положено также

См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980. С.

109.

100

См.: Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в

СССР.М., 1986. С. 58.

130