
480
РА З Д Е Л Е : П о Д Д Е Р ж А н И Е о б щ Е Г о б уД у щ Е Г о
о т П Е Р И ф Е Р И И к ц Е н т Р у П Р И н я т И я Р Е ш Е н И й - В А Р И А н т ы Д Е й с т В И й
Для обеспечения эффективности этих
прав стороны
конвенции должны принять необходимые
условия для
органов государственной власти (на национальном,
региональном или местном уровне). открытая
информационная политика Южной Африки является
примером государственного применения этих принципов.
Десятилетие образования в интересах устойчивого
развития оон является важной всемирной инициативой
для обращения к широкой аудитории, особенно для
молодого поколения, как в рамках школьного курса,
так и вне его (UNESCO 2005b). направленная
осведомленность в области здравоохранения и
санитарии, а также укрепление потенциала наделяет
бедные общины в кимберли и Южной Африке
полномочиями в создании устойчивого улучшения
бытовых санитарных условий (SEI 2004). точно также
успех инициативы городов с устойчивым развитием в
куритибе в бразилии в значительной степени зависел
от повышения информированности и привлечения
местных сообществ (McKibben 2005).
Проверка результативности экологической деятельности,
проводимая такими международными организациями,
как оЭсР и ЕЭк оон, и подготавливаемая в настоящее
время Экономической комиссией оон для Латинской
Америки и карибского бассейна и другими органами
оон и организациями на региональном уровне,
являются важным и эффективным механизмом для
укрепления коллективного обучения. такие экспертизы
обеспечивают независимую внешнюю оценку
эффективности, действенности и справедливости
экологической политики на основе полного, основанного
на фактах анализа, конструктивных советов и
рекомендаций. они конкретизируют задачи обеспечения
подотчетности, прозрачности и надлежащего управления,
а также дают возможность разным странам регулярно
обмениваться опытом и информацией о передовых
практиках и успешных вариантах политики (OECD 2000).
Экспертный анализ весьма эффективен в стимулировании
внутреннего обучения, но менее эффективен в
передаче знаний из этой области. одним из способов
повышения ценности обучения является поощрение
проведения институтами экспертного анализа
большего количества сравнений между странами или
сопоставление с эталонными значениями. Это также
приведет к большей согласованности в том, что
касается выбора методологии и условий.
Подход коллективного обучения характеризуется
сложными взаимодействиями, как и экосистемный
подход к экологическому управлению. он признает
необходимость сбора и обобщения информации о
структуре и функциях экосистем, а также то, что
различные уровни экосистем взаимосвязаны и
взаимозависимы, принимает экологические, упреждающие
и этические управленческие стратегии. одним из
важнейших основополагающих принципов экосистемного
подхода является представление о человечестве как о
части экосистемы, а не отдельном элементе. Здоровье,
деятельность и проблемы местных заинтересованных
сторон должны рассматриваться в качестве
характеристик экосистемы, в которых они живут.
Это также означает, что заинтересованные стороны
должны быть включены в принятие решений,
влияющих на их окружающую среду (NRBS 1996).
Мониторинг и оценка
Даже в том случае, если принята политика с
возможностью преобразования, а организации
реформированы, в целях осуществления этой
политики, необходимо знать, выполняются ли
поставленные цели и задачи. требуется не только
проведение мониторинга, важное значение имеет
также регулярный анализ и оценка эффективности
политики. Должны быть расширены полномочия
статистических ведомств для сбора данных о ходе
реализации политики. В немногих странах
присутствует независимая оценка политики,
обязательная для своих отделов государственного
В 10-м принципе Декларации Рио-де-Жанейро 1992 года сформулированы права на
доступ к информации, касающейся окружающей среды, участие в принятии решений и
правосудии. Его часто называют "принципом доступа."
Несмотря на то, что этот принцип – гибкая мера, он имел значительное влияние и был
преобразован в "жесткую" политику в региональных условиях Орхусской Конвенцией,
реализованную при поддержке Экономической комиссии ООН для стран Европы
(UNECE). Подписанная в датском городе Орхус в 1998 году, она вступила в силу в 2001
году, а к началу 2005 была утверждена 33 странами в Европе и Центральной Азии.
Неправительственные организации (НПО) не только оказывают сильное влияние на
процесс переговоров, но им также отведена главная роль в порядке их работы.
Экологические НПО представлены в Бюро совещания сторон, в рабочей группе по
контролю и в механизме соблюдения, позволяющем общественности предоставлять
заявления о несоблюдении. Некоторые примеры из его положений:
n Должна стать доступной информация по деятельности и мерах, влияющих на воздух,
воду, землю, человеческое здоровье и безопасность, условия жизни, культурные
места и
строительные сооружения. Например, каждая сторона должна учредить
общенациональный
реестр выброса и переноса загрязнителей на структурированной,
компьютеризированной и общедоступной основе, составленный с помощью
стандартизованного отчета.
n В принятии решений по разрешению определенных типов деятельности, например,
в секторах энергетики, горной промышленности и утилизации, требуется участие
общественности, при этом директивный орган обязан должным образом учитывать
такое участие, которое также должно быть частью более общего принятия решений
по экологическим планам и программам.
n Предусмотрен доступ к правосудию в отношении контрольных процедур для
доступа к информации и участию общественности, а также при оспаривании
нарушений экологического закона.
Первый отчет о состоянии реализации конвенции свидетельствует о том, что основной
прогресс был достигнут в доступе к информации, немного меньше – в доступе к участию
и самый малый – в доступе к правосудию. Этот результат схож с другим исследованием
реализации 10-го принципа Декларации Рио-де-Жанейро в девяти странах по всему
миру. Эта конвенция может оказывать влияние на страны за пределами региона
Европейской экономической комиссии ООН. Она может быть подписана другими
странами, а подписавшие стороны соглашаются содействовать использованию ее
принципов в международном процессе принятия экологических решений и в
международных организациях, связанных с окружающей средой.
Источники: Petkova and Veit 2000, Petkova and others 2002, UNECE 2005, Wates 2005
Вставка 10.4 10-й принцип декларации Рио-де-Жанейро и Орхусская конвенция