Яковлев В.В. Экологическая безопасность, оценка риска

Подождите немного. Документ загружается.

Все изменения, внесенные вышеперечисленными законами, направ-

лены на восстановление перечня полномочий субъектов РФ, в том числе

исключенных федеральным законом №122-ФЗ, как за счет собственных

бюджетов, так и за счет субвенций из Федерального бюджета.

Особую роль в вопросах обеспечения экологической безопасности

федеральный закон №199-ФЗ отводит городам федерального значения Мо-

скве

и Санкт-Петербургу. Например, предусматривается, исходя из необ-

ходимости сохранения единства городского хозяйства, полномочия орга-

нов местного самоуправления по вопросам охраны окружающей природ-

ной среды и природопользования определять законами Москвы и Санкт-

Петербурга.

3.3. Законодательство Санкт-Петербурга в области природополь-

зования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической

безопасности.

В соответствии

с уставом Санкт-Петербурга нормативно-правовая

база в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспе-

чения экологической безопасности включает:

• законы Санкт-Петербурга;

• постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

• постановления губернатора Санкт-Петербурга;

• постановления Правительства Санкт-Петербурга;

• распоряжения исполнительных органов государственной власти.

В Санкт-Петербурге приняты и действуют

следующие законы в об-

ласти охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасно-

сти:

• О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера, 1996;

• Об экологическом фонде Санкт-Петербурга (с изменениями на 26

июля 2002 года), 1996;

На рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в

2004 году представлены проекты законов:

•

О государственных заказниках и памятниках природы Санкт-

Петербурга;

• О разработке месторождений общераспространенных полезных

ископаемых на территории Санкт-Петербурга.

В 2005 году должны быть разработаны проекты законов:

• Об экологическом контроле на территории Санкт-Петербурга и

административной ответственности за экологические правонару-

шения;

• О государственном экологическом мониторинге на территории

Санкт-Петербурга;

• Об охране и рациональном использовании недр на территории

Санкт-Петербурга.

3.4. Организация государственного управления в сфере обеспе-

чения экологической безопасности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на

благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее со-

стоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще-

ству экологическим правонарушением

Государственные органы в области охраны окружающей природной

среды и регулирования природопользования охватывают три основные на-

правления:

• государственный экологический мониторинг;

• государственная экологическая экспертиза, как форма предупре-

дительного контроля;

• экологический контроль (государственный экологический кон-

троль, муниципальный контроль, производственный экологиче-

ский контроль, общественный экологический контроль).

Государственный экологический мониторинг осуществляется в

соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации в целях наблюдения

за состоянием окружающей природной среды, в том числе в районах рас-

положения источников антропогенного воздействия, а также в целях обес-

печения потребностей государства, юридических и физических лиц в дос-

товерной информации, необходимой для предотвращения или уменьшения

неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды

Государственная экологическая экспертиза проводится в целях про-

верки соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности тре-

бованиям экологического права. Она состоит в проверке содержания пред-

ставляемой на экспертизу проектной документации силами специально

создаваемых экспертных комиссий, состоящих из компетентных специали-

стов, ученых, практиков. Выводом экспертной экологической комиссии

является заключение о допустимости или

недопустимости с позиций эко-

логических требований реализации намечаемой деятельности. Государст-

венной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпро-

ектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намеченным

к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их

стоимости и принадлежности. Финансирование и осуществление работ по

всем проектам должно производиться только при наличии положительного

заключения государственной экологической экспертизы.

Государственный экологический контроль осуществляется инспек-

торским персоналом уполномоченных государственных органов в области

охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Долж-

ностные лица (инспектора) органов государственного экологического кон-

троля проверяют выполнение планов и мероприятий по обеспечению ох-

раны окружающей среды и рационального использования природных ре-

сурсов, контролируют соблюдение экологического законодательства и

подзаконных нормативных актов, принимаю меры к поддержанию долж-

ного экологического правопорядка, и привлекают нарушителей к ответст-

венности.

3.4.1. Федеральные органы исполнительной власти в области

обеспечения экологической безопасности.

Система

органов, имеющих полномочия в сфере природопользова-

ния, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасно-

сти на уровне Российской Федерации была реорганизована в 2004 году

Указом Президента РФ от 09.03.04 №314 «О системе и структуре феде-

ральных органов исполнительной власти». Этим Указом установлено, что

в систему федеральных органов исполнительной власти входят федераль-

ные

министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Тем же Указом Президента РФ в сфере природопользования, охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности образова-

ны:

• Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору (Ростехнадзор);

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Рос-

природнадзор);

• Федеральное

агентство водных ресурсов;

• Федеральное агентство по недропользованию;

• Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору:

• является компетентным огранном Российской Федерации по Ба-

зельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных от-

ходов и их удалением;

• осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам

взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору осуществляет свои функции непосредственно и через свои

территориальные органы во взаимодействии с органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправ-

ления и общественными объединениями.

Рис. 3.4.1. Иерархическая система федеральных органов исполни-

тельной власти в сфере природопользования, охраны окружающей среды и

обеспечения экологической безопасности.

Министерство природных ресурсов России (МПР России) осуществ-

ляет функции по выработке государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окру-

жающей среды и обеспечения экологической безопасности.

МПР России осуществляет координацию

и контроль деятельности

находящихся в его ведении:

• Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор);

• Федерального агентства водных ресурсов;

• Федерального агентства по недропользованию;

• Федерального агентства лесного хозяйства.

МПР России вносит в Правительство РФ проекты федеральных за-

конов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и

Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере ведения Министер-

ства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и

федеральных агентств.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Рос-

природнадзор) является уполномоченным государственным органом

в об-

ласти экологической экспертизы, федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны ок-

ружающей среды (государственный экологический контроль).

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.04 №1024-р Федеральной

службе по надзору в сфере природопользования подчинены департаменты

государственного контроля и перспективного развития в сфере природо-

пользования и охраны окружающей среды по

федеральным округам, глав-

ные управления (управления) природных ресурсов и охраны окружающей

среды по субъектам Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс) является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имущест-

вом в сфере водных ресурсов. Оно, в частности, осуществляет выдачу и

регистрацию лицензий на водопользование

, разработку схем комплексного

использования и охраны водных ресурсов, организацию государственного

мониторинга водных объектов, ведение учета поверхностных и подземных

вод, планирование и утверждение нормативов предельно допустимых

вредных воздействий на водные объекты, согласование нормативов пре-

дельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты.

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным

органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по оказанию

государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфе-

ре недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет полно-

мочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе

имущества, переданного федеральным унитарным предприятиям, феде-

ральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, под-

ведомственным Агентству.

3.4.2. Организация охраны окружающей среды и обеспечения

экологической безопасности в Санкт-Петербурге.

В соответствии с Уставом Санкт-Петербурга Правительство города

составляет систему исполнительных органов государственной власти

Санкт-Петербурга – Администрацию города, структурные подразделения

которой несут ответственность за охрану окружающей природной среды и

обеспечение экологической безопасности.

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспече-

нию экологической безопасности:

• осуществляет государственное управление в области охраны ок-

ружающей среды, а также в сфере использования и охраны при-

родных ресурсов;

• осуществляет государственный контроль в области охраны окру-

жающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности,

находящихся на территории

Санкт-Петербурга за исключением

объектов, подлежащих федеральному государственному экологи-

ческому контролю;

• координирует деятельность исполнительных органов государст-

венной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственных Ко-

митету государственных унитарных предприятий и учреждений в

сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспе-

чения экологической безопасности.

Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству:

• разрабатывает в

установленном порядке концепции развития садо-

во-паркового хозяйства, осуществляет мероприятия по охране и

защите зеленого фонда Санкт-Петербурга;

• осуществляет государственный контроль за состоянием, использо-

ванием, охраной и воспроизводством лесов пригородной лесопар-

ковой зоны Санкт-Петербурга.

Комитет по градостроительству и архитектуре:

• организует разработку и согласование градостроительной доку-

ментации, определяющей

стратегию развития Санкт-Петербурга,

функциональное зонирование города;

• подготавливает предложения по выбору земельных участков для

всех видов градостроительной деятельности.

Комитет по образованию:

• разрабатывает и реализует программы развития дошкольного, об-

щего, начального и среднего профессионального образования, с

учетом социально-экономических, экологических, культурных,

демографических особенностей региона.

Комитет по жилищной политике:

• участвует

в разработке мероприятий по уменьшению количества

твердых коммунальных отходов, их использованию, обезврежива-

нию и размещению;

• контролирует выполнение мероприятий по уменьшению количе-

ства твердых коммунальных отходов и вовлечению их в оборот

как дополнительные источники сырья.

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли:

• участвует в разработке мероприятий по организации транспорти-

ровки, обезвреживания и захоронения опасных отходов производ-

ства и потребления.

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению:

• обеспечивает устойчивое функционирование и развитие инженер-

но-энергетического комплекса и объектов инженерной инфра-

структуры Санкт-Петербурга;

• осуществляет реализацию государственной политики в сфере

энергетики на территории

Санкт-Петербурга;

• формирует топливно-энергетический запас города, а также лими-

ты потребления топливно-энергетических запасов и воды органи-

зациями бюджетной сферы.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга:

• осуществляет ведение объектов недвижимости и ведение Государ-

ственного земельного кадастра;

• контролирует использование и охрану земель города, соблюдение

земельного

законодательства;

• производит инвентаризацию и мониторинг земель Санкт-

Петербурга;

• разрабатывает предложения по экономическому зонированию тер-

риторий города и по размерам платы за землю.

Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным си-

туациям Санкт-Петербурга:

• подготавливает и содержит в готовности необходимые силы и

средства для защиты населения и территорий

Санкт-Петербурга от

чрезвычайных ситуаций, обучает и подготавливает население для

защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

• осуществляет сбор и обмен информацией в области защиты насе-

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает

своевременное оповещение и информирование населения об угро-

зе возникновения чрезвычайной ситуации;

• организует и проводит аварийно-спасательные

и другие виды не-

отложных работ;

• осуществляет контроль и надзор за выполнением мероприятий по

предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к дейст-

виям при их возникновении.

В целях повышения эффективности реализации городских экологи-

ческих программ Распоряжением губернатора от 16.02.98 №163-р создан

Координационный совет по проблемам охраны окружающей среды при

Правительстве Санкт

-Петербурга. Председателем Совета назначен вице-

губернатор Санкт-Петербурга Л.А. Косткина.

Решения совета носят рекомендательный характер.

4. Простейшие аналитические модели популяционной динамики.

В экологии значение термина «популяция», первоначально обозна-

чавшего группу людей, в настоящее время расширено и обозначает любую

совокупность особей, которые могут скрещиваться между собой и произ-

водить жизнеспособное потомство.

Математические модели развития популяций рассматриваются при

допущении, что основным показателем является численность или плот-

ность

особей. Плотность популяции - это величина популяции, отнесенная

к единице пространства. Её обычно измеряют и выражают числом особей

или биомассой популяции на единицу площади или объема. Например, 300

деревьев на 1 га или 200 кг рыбы на 1 га поверхности водоема [4].

В дальнейшем рассматриваются простейшие модели, описывающие

изменения во времени только общей численности популяции. При по

строении этих моделей все особи, составляющие популяцию, считаются

совершенно идентичными, а величина численности принимается исчерпы-

вающей характеристикой популяции как динамической системы. Оказыва-

ется, что даже при таком сравнительно простом описании популяции мож-

но построить модели, хорошо отражающие ряд экспериментальных фак-

тов, касающихся роста или гибели популяций.

Основу решения подобных задач

составляют методы, основанные на

моделях динамики средних и методы исследования логистических моде-

лей.

4.1. Динамика средних [8]

Если в системе, состоящей из N однородных элементов, происходит

марковский случайный процесс, причем известен размеченный граф со-

стояний системы (известны интенсивности λ

всех потоков изменения со-

стояний системы), то для средних численностей состояний можно соста-

вить дифференциальные уравнения, пользуясь следующим мнемониче-

ским правилом (мнемоника, мнемотехника – совокупность приемов,

имеющих целью облегчить запоминание возможно большего числа сведе-

ний, фактов; основана главным образом на законах ассоциации идей; ас-

социация – объединение, союз):

• производная средней численности

состояния равна сумме стольких

слагаемых, сколько стрелок связано с данным состоянием;

• если стрелка направлена из состояния, то слагаемое имеет знак

«минус», если стрелка направлена в состояние, - то знак «плюс»;

• каждое слагаемое равно произведению интенсивности потока со-

бытий, переводящего элемент

по данной стрелке, на среднюю чис-

ленность того состояния, из которого исходит стрелка.

Составленные по этому правилу дифференциальные уравнения, в ко-

торых неизвестными функциями являются средние численности элемен-

тов, мы будем называть уравнениями динамики средних.

Пример 4.1.1.

Пусть система состоит из N=100 однородных элементов (техниче-

ских или биологических), каждый из которых

в данный момент времени

может находиться в одном из двух состояний:

– исправное состояние (трудоспособное, живое);

– неисправное (больное, ремонтируемое, на излечении).

Рис. 4.1.1. Размеченный граф состояний системы.

Переход элемента из состояния S

в состояние S

происходит под

действием потока отказов λ. Пусть λ = 1.5 (1/год), т.е. в течение трех лет

два элемента перейдут в состояние S

Среднее время восстановления элемента равно t

= 1/µ = 1/3 года (т.е.

четыре месяца), откуда интенсивность восстановления µ = 3.

Необходимо составить уравнения динамики средних для нормально

функционирующей системы и решить ее при условии, что в момент t = 0

все элементы находятся в состоянии S

В дальнейшем для краткости будем считать элементы в состоянии S

– исправные (особи здоровые), а в состоянии S

– неисправные (больные).

Решение.

Введем обозначения:

(t) – среднее значение исправных элементов в момент t;

(t) – среднее значение неисправных элементов в момент t.

Уравнения для средних численностей состояния элементов будут

иметь вид:

)()(

)(

)()(

)(

tmtm

tdm

tmtm

tdm

⋅λ+⋅µ−=

⋅µ+⋅λ−=

(4.1.1)

Вместо двух уравнений можно ограничиться одним, если учесть, что

в любой момент времени t выполняется условие:

)()( tmNtm

−=

(4.1.2)

Подставим уравнение (4.1.2) в первое уравнение системы (4.1.1):

Ntmtm

tdm

⋅µ+⋅µ−⋅λ−= )()(

)(

(4.1.3)

или

Ntm

tdm

⋅µ=⋅µ+λ+ )()(

)(

(4.1.4)

Уравнение (4.1.4) представляет собой линейное неоднородное диф-

ференциальное уравнение, решение которого построено на методе вариа-

ции произвольной постоянной по алгоритму:

1. Вначале находится общее решение соответствующего одно-

родного уравнения,

2. Предполагается, что произвольная постоянная – это функция

от переменной t, т.е. C=C(t);

3. После подстановки в исходное уравнение

tdm )(

и m

(t) из по-

лученного дифференциального уравнения определяется иско-

мая функция m

(t) при заданных начальных условиях:

(t) = N при t = 0 (4.1.5)

Составим однородное уравнение для (4.1.4):

=⋅µ+λ+ )()(

)(

tdm

или, учитывая, что m

(t)>0 (в противном случае система не работает):

=⋅µ+λ+ dt

tdm

)(

После интегрирования, получим:

()

=+⋅µ+

+ Cttm )()(ln

Откуда получаем общее решение исходного дифференциального

уравнения:

[]

tCtm ⋅µ+λ−⋅= )(exp)(

(4.1.6)

Полагаем согласно п. 2 алгоритма C = C(t) и дифференцируем (4.1.6):

[] []

ttCt

tdC

tdm

⋅µ+λ−⋅µ+λ⋅−⋅µ+λ−⋅= )(exp)()()(exp

)()(

(4.1.7)

Подставляем (4.1.6) и (4.1.7) в (4.1.4):

[] [] []

NttCttCt

tdC

⋅=⋅+−⋅⋅++⋅+−⋅+⋅−⋅+−⋅

µµλµλµλµλµλ

)(exp)()()(exp)()()(exp

)(

Или

[]

tdC

⋅µ+λ+⋅⋅µ= )(exp

)(

(4.1.8)

Заметим, что экспонента поменяла знак.