Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений

Подождите немного. Документ загружается.

при любой ее степени субъекты гражданского правоотношения почти во всех

случаях располагают в принципе возможностью индивидуальной

регламентации отношений по их усмотрению, хотя пределы последнего для

разных правоотношений весьма различны.

Диспозитивность с позиций конкретных правоотношений выражается, далее,

в предоставлении субъектам свободы в той или иной мере по распоряжению

субъективным правом. Распоряжаясь правом, лицо, которому оно

принадлежит, обладает возможностью принимать решения по

осуществлению права, его прекращению, изменению, передаче другому

лицу.

В наибольшей степени свобода распоряжения характерна для абсолютных

субъективных прав. В максимальной мере она принадлежит субъекту права

собственности. Известная степень свободы распоряжения принадлежит

также субъекту права оперативного управления. Свобода распоряжения

правом принадлежит и субъектам отношений, регулируемых нормами

авторского, изобретательского права, права на открытия, наследственного

права.

Известной свободой в распоряжении правом обладает также управомоченная

сторона в обязательствах и вообще в относительных правоотношениях. Она

может, например, осуществлять право или не осуществлять его, уступить

свое право требования другому лицу—кредитору, не спрашивая согласия на

это

должника (см. ст. 215 ГК). Однако распоряжение правом подвергается здесь

некоторому ограничению. Если свобода распоряжения правом собственности

простирается до возможности прекращения самого правоотношения

собственности на то или иное имущество, то отказ от субъективного права в

рамках обязательственного правоотношения означает прекращение самого

правоотношения лишь тогда, когда оно является односторонним, т. е. право

принадлежит одной стороне. Поскольку обязательственные правоотношения

в подавляющем большинстве случаев относятся к взаимным, то отказ одной

стороны от права не может прекратить обязательства в целом, если вторая

сторона не отказалась от своего права.

5. Гражданское право охраняет начала диспозитивности, содержит гарантии

для их претворения в жизнь. С этой целью оно устанавливает ряд запретов,

направленных против возможных попыток ущемления диспозитивности. Так,

ст. 12 ГК указывает на недопустимость ограничения правоспособности и тем

самым запрещает ограничение возможности выбора вариантов дозволенного

законом поведения. Пункт 4 Положений о поставках продукции и товаров

запрещает соответствующим государственным органам ограничивать при

разработке и утверждении особых условий поставок права участников

договора поставки по определению условий договора соглашением сторон 1.

Диспозитивность как свобода правовых решений не может быть безбрежной,

ибо в таком виде она превратилась бы в свою противоположность, поскольку

наделение одних субъектов ничем не ограниченной диспозитивностью

означало бы ущемление интересов и свободы других субъектов. Поэтому

гражданскоправовым законом устанавливаются рамки диспозитивности,

разные для различных субъектов гражданского права и групп

правоотношений.

Рамки гражданской диспозитивности фиксируются различными способами.

К их числу относятся следующие наиболее распространенные. Прежде всего

путем определения содержания гражданской правоспособности как четко

очерченного комплекса правовых возможностей. Это не означает, что закон

содержит исчерпывающий перечень правовых возможностей. Тем не менее

определение основного содержания правоспособности лица, ее назначения

дает вполне надежные критерии для решения вопроса о том, не выходит ли

за пределы дозволенных возможностей тот или иной субъект. Наиболее

четко определяются границы правоспособности организаций путем указания

на цели и задачи деятельности, ради осуществления которых субъект

наделяется правоспособностью.

Следующий способ фиксации рамок диспозитивности состоит в том, что

законом устанавливается назначение конкретных

1 СП СССР 1969 г. № 11, ст. 64.

субъективных прав. Статья 5 Основ формулирует общее требование к

осуществлению гражданских прав в соответствии их назначением в

социалистическом обществе и согласно требованиям норм закона, морали,

правил социалистического общежития. Эта же статья содержит общее

указание на санкцию против осуществления права вопреки его назначению—

право лишается защиты.

Далее идет способ установления рамок диспозитивности— определение в

нормативном порядке режима того или иного вида имущества. Этот способ

используется применительно к объектам различных видов субъективных

прав—права собственности, права оперативного управления—и для разных

субъектов. Особенно обстоятельно определяется режим различного

имущества (относящегося к основным, оборотным средствам, готовой

продукции и т. д.), которое служит объектом права оперативного управления.

Наконец, для закрепления рамок диспозитивности широко используются

властные акты индивидуальной регламентации, которыми конкретизируются

правовые нормы в аспекте юридических фактов, содержания

правоотношений и, таким образом устанавливаются границы собственного

усмотрения участников гражданских отношений. К подобным актам

относятся, в частности, акты по планированию, утверждению

соответствующих нормативов, цен и др. Акты властной индивидуальной

регламентации используются для регулирования отношений и с участием

граждан, например, в процессе предоставления в пользование граждан

жилых помещений, при оформлении прав на изобретения,

рационализаторские предложения, открытия, при установлении цен на

продаваемые товары и оказываемые услуги гражданам социалистическими

организациями и т. п.

Установление рамок диспозитивности диктуется необходимостью

обеспечения интересов не только общества, государства, но и отдельных лиц,

происходит в целях наиболее полного удовлетворения потребностей граждан

и защиты их прав. Именно по этим причинам детальный характер имеет

нормативное регулирование отношений, в рамках которых социалистические

организации удовлетворяют потребности граждан в имуществе и услугах,

например, по договорам розничной купли-продажи, бытового обслуживания

населения, жилищного найма.

6. Степень диспозитивности и ее рамки имеют значительные колебания для

отношений с разным субъектным составом. Наибольшая свобода выбора

вариантов поведения устанавливается для граждан как носителей права

личной собственности. Меньшая степень диспозитивности определена для

социалистических организаций—субъектов права социалистической

собственности. Еще более сужена она для государственных предприятий—

носителей права оперативного управления. В соответст-

вии со степенью диспозитивности в общем правовом положении субъектов

находится ее выражение и в конкретных правовых связях. Свое наибольшее

выражение она получает в отношениях между гражданами, промежуточный

ее вариант наблюдается в отношениях между организациями и гражданами,

наибольшее ограничение можно видеть в отношениях между

социалистическими организациями.

Значительно более узкие рамки диспозитивности, которой наделяются

государственные организации, предопределяются тем, что само

предоставление гражданской правоспособности обеспечивает выполнение

организацией возложенных на нее общественных функций на началах

хозрасчета, самостоятельности и ответственности. Поэтому в своем

отношении с государством-собственником организация несвободна решать,

осуществлять ее гражданскую правоспособность или не осуществлять. Она

несет перед государством обязанность по осуществлению гражданской

правоспособности, поскольку иное будет означать невыполнение

возложенных на нее функций. По этой же причине государственная

организация обязана осуществлять конкретные субъективные права. Ее

возможности по распоряжению правами и по регулированию отношений на

началах собственного усмотрения ограничены. Отмеченное не означает

ненаделения диспозитивностью государственных организаций как субъектов

гражданских правоотношений. Диспознтивность и здесь имеет место во всех

ее проявлениях, хотя и в особой степени.

Проследим для примера проявление диспозитивности в отношениях между

социалистическими организациями по поставкам продукции.

Значительная часть договоров на поставку в настоящее время заключается на

основе плановых актов распределения продукции и товаров по покупателям.

И тем не менее роль волеизъявления сторон в установлении, изменении,

прекращении правоотношения и в определении его содержания весьма

велика и в данном случае. Во-первых, доводимые сверху плановые задания в

большой степени строятся на основе плановых заявок и проектов планов

самих предприятий. Во-вторых, выдача нарядов на поставку продукции

должна производиться в соответствии с планом производства,

разработанного на основе плановых заданий самим предприятием.

Поставщик может в установленном порядке отказаться от заключения

договора, если наряд выдан с нарушением установленных правил. В-третьих,

при заключении договоров поставки продукции и товаров покупатель вправе

отказаться от выделенного ему предмета поставок и от заключения договора.

Уже после заключения договора поставки товаров покупатель вправе

отказаться от товаров, не пользующихся спросом. В-четвертых, договор

поставки продукции и товаров может быть изменен и расторгнут по

соглашению сторон. Если отмена или изменение наряда производится после

заключения договора на поставку продукции, автоматической отмены или

изменения договора не происходит. Эти вопросы решаются соглашением

сторон договора. В-пятых, наряды на сверхплановую продукцию до ее

изготовления могут выдаваться плановыми органами лишь с согласия

предприятия-поставщика. В-шестых, предприятие может по своему

усмотрению реализовать продукцию, которая не находит сбыта по нарядам.

Госснаб СССР определяет виды продукции, по

которым покупатели пользуются правом одностороннего отказа от ее

приобретения и после заключения договора 1.

Значительно большей возможностью собственного усмотрения обладают

социалистические предприятия в отношениях по поставке продукции и

товаров, не распределяемых в плановом порядке. Здесь выбор контрагента и

заключение с ним договора производятся по усмотрению самого

предприятия. Тенденция к развитию таких договоров вполне определилась.

Госснабу СССР поручено в дальнейшем организовывать бесфондовое

снабжение многими видами продукции, в настоящее время распределяемыми

в плановом порядке2. Весьма важно то, что в настоящее время органы

арбитража рассматривают разногласия при заключении договоров на

поставку нераспределяемой продукции лишь в тех случаях, когда стороны

уже достигли соглашение о количестве, ассортименте, сроках поставки. Если

такого соглашения нет, арбитраж спора к своему рассмотрению не

принимает, исключая те случаи, когда спор вызван уклонением поставщика

от заключения договора с покупателем при сложившихся длительных

хозяйственных отношениях между ними 3.

Весьма значительно проявление диспозитивности по определению

содержания правоотношения по поставке продукции и товаров. Положения о

поставках указывают, что договор является основным документом,

определяющим права и обязанности сторон по поставкам продукции и

товаров как распределяемых в плановом порядке, так и нераспределяемых.

При отсутствии в договоре условий о предмете поставки (наименования

продукции, ее количества и качества), сроках и цене договор считается

незаключенным. Новое законодательство о поставках ограничивает

возможность установления договорных отношений путем принятия к

исполнению нарядов, а по товарам народного потребления рыночного

назначения эта форма договорных отношений вообще не допускается.

Хотя содержание договора поставки в значительной степени определяется в

нормативном и плановом порядке, стороны обладают возможностью

выразить свою волю практически по всем важнейшим условиям договора.

Они в той или иной степени определяют такие важные условия, как

количество, качество, ассортимент, комплектность, маркировка, тара

продукции, сроки ее поставки, способ транспортировки, форма расчетов,

порядок исполнения договора и т. д. При этом воля сторон, зафиксированная

в их соглашении, может по-разному соотноситься с предписаниями

нормативных и плановых актов:

а) соглашением могут конкретизироваться условия, определенные

нормативными или плановыми актами;

б) стороны могут избрать иной вариант поведения, если нормативное

предписание имеет диспозитивный характер (например, о порядке

восполнения недопоставленной продукции);

в) стороны во многих случаях вправе дополнять предписания и плановые

показатели: вводить дополнительные условия; согласовывать те условия,

которые обычно устанавливаются в нормативном порядке, но для данного

вида продукции не предусмотрены: дополнять соглашением имеющийся у

нормах права перечень (в частности, перечень оснований отказа от акцепта

платежного требования);

г) в указанных в законе случаях стороны вправе отступить от нормативных

предписаний, устанавливая более высокие требования по качеству

продукции, гара.нгийным срокам и т. п.;

д) в предусмотренных законом случаях стороны могут соглашением

устанавливать условия, обычно строго фиксируемые в нормативном порядке,

например, цену продукции. Что касается договоров на продукцию, не распре-

1 СП СССР 1969 г. № 11, ст. 64.

2 СП СССР 1969 г. № 12, ст. 66; 1969 г. № 13, ст. 69.

3 Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража. Вып. 29,

М., 1970, сир. 26.

деляемую в плановом порядке, то здесь диспозитивность с герои находит

более широкое выражение, поскольку волеизъявление сторон

взаимодействует лишь с нормативными, но не с плановыми предписаниями1.

§ 4. ПРАВОВАЯ ИНИЦИАТИВА

КАК ЧЕРТА

ГРАЖДАНСКОПРАВОВОГО

МЕТОДА

1. Третий прием гражданскоправового регулирования состоит в наделении

участников отношений правовой инициативой, которая используется

гражданским правом в качестве движущего начала в становлении и развитии

гражданских правоотношений. Для многих других отраслей права

характерно отведение в динамике правоотношений значительной или

решающей роли властным актам государственных органов. Механизм же

действия гражданского права основан на использовании актов, исходящих от

самих субъектов гражданского права.

Рассматриваемая черта регулирования характеризуется способностью

субъектов гражданского права своими целенаправленными действиями

вызывать к жизни права и обязанности, изменять их и прекращать. В

гражданском праве не существует таких правоотношений, в становлении,

развитии, прекращении которых сознательные, волевые, целенаправленные

действия участников этих отношений не выполняли бы той или иной роли.

Использование гражданским правом целеустремленных действий участников

отношений в качестве основной двигательной силы возможно и необходимо

вследствие особенностей отношений, регулируемых гражданским правом.

Наделение правовой инициативой является необходимым в целях

юридического обеспечения нормального развития отношений собственности,

характеризующихся распорядительной самостоятельностью субъектов. С

другой стороны, характер регулируемых отношений порождает возможность

использования правовой инициативы, ибо участники регулируемых

отношений удовлетворяют свои имущественные потребности. Именно

наличие интереса субъектов к существованию гражданских прав и их

реализации создает основу для использования рассматриваемого приема в

гражданскоправовом регулировании.

2. Наделение субъектов правовой инициативой находит свое выражение в

нормах объективного права, которыми придается правообразующая сила

таким действиям субъектов гражданского права, как сделки.

Правовая инициатива субъектов гражданского права означает, что

приобретение субъективных прав, как реализация ва-

1 О соотношении соглашений сторон с властными актами см.: О. С. И о ф ф

е. План и договор в социалистическом хозяйстве. «Юридическая

литература», 1971.

ложенных в правоспособности возможностей, происходит по инициативе ее

обладателей путем совершения ими соответствующих действий. Наделение

правом помимо или вопреки воле лица, выраженной в его целенаправленных

действиях, противоречило бы самому характеру дозволительного

регулирования. Правовая инициатива субъектов, следовательно,

представляет собой одну из сторон дозволения, развивает главную черту

гражданскоправового метода.

3. Правовая инициатива в плане общего правового положения субъектов

находит свое непосредственное проявление в наделении дееспособностью

как способностью приобретать, изменять, прекращать права и обязанности

своими собственными действиями. Обычно дееспособность рассматривается

под углом зрения ее наличия или отсутствия вследствие неспособности

субъекта к сознательным целеустремленным действиям в сфере

гражданского оборота ввиду возрастной незрелости или психической

неполноценности субъекта. Между тем наделение участников гражданских

правоотношений не только правоспособностью, но и дееспособностью

отражает дозволительную сущность гражданскоправового регулирования.

Гражданская правоспособность есть не только способность быть носителем

определенных прав и обязанностей. Она включает в себя также возможность

приобретения прав и обязанностей гражданскоправовыми способами.

Гражданские права поэтому возникают преимущественно не как

«дарованные» сверху властными актами, а как приобретенные самим

субъектом на основе закона. Именно дееспособность и создает реальную

возможность приобретения прав своими действиями.

Правовая инициатива находит свою реализацию и тогда, когда лицо вообще

не обладает дееспособностью или обладает ею неполностью. И в этих

случаях существует интерес соответствующего лица как основа правовой

инициативы, хотя он осознается не носителем права (душевнобольным,

слабоумным), а другим лицом, представляющим интересы недееспособного.

Здесь также приобретение прав происходит не вследствие наделения ими

недееспособного властным порядком, а посредством действий лиц,

представляющих интересы недееспособного. Имеется лишь «субъектное

смещение» в проявлении правовой инициативы, разделение субъекта—

носителя интереса и права, и субъекта, действиями которого вызываются к

жизни и прекращаются права первого лица. В рассматриваемой ситуации

сделки сохраняют роль ведущих по своему значению юридических фактов.

Представитель (родитель, опекун) может совершать все сделки, которые мог

бы совершить сам представляемый при наличии у него дееспособности, за

исключением небольшого числа сделок, связанных с безвозмездным

отчуждением имущества

подопечного, например, дарения (ст. 133 Кодекса о браке и семье РСФСР),

завещания. Поскольку осуществление правоспособности одного лица

производится другим, постольку закон устанавливает дополнительные

гарантии охраны интересов и прав недееспособных путем ограничений

возможности совершения сделок, а также установления государственного

контроля за совершением сделок, выходящих за пределы бытовых и

существенно затрагивающих интересы представляемых лиц (ст. 133 КоБС).

4. В аспекте конкретных правовых связей правовая инициатива как черта

метода проявляется прежде всего в характере юридических фактов —

правообразующих, правопрекращающих, а также правоизменяющих. Их

главной особенностью в гражданском праве с точки зрения общей

характеристики служит ведущее положение сделки. Последняя представляет

собой правомерное действие субъекта гражданского права, имеющее

специальную направленность на установление, изменение или прекращение

прав и обязанностей. Если иметь в виду чрезвычайную распространенность

сделки как основания возникновения, изменения, прекращения большинства

гражданских правоотношений, а также то, что сделка в отличие от других

целенаправленных действий, т. е. юридических актов, совершается самими

участниками гражданских правоотношений (любым из них), то специфика

оснований гражданскоправовых отношений станет очевидной. Нет другой

такой отрасли, в которой, как в гражданском праве, в установлении

правоотношений решающая роль отводилась бы правомерным

целенаправленным действиям всех, любого и каждого субъекта. В иных

отраслях права среди юридических фактов господствующее или, по крайней

мере, одно из ведущих мест занимают либо противоправные действия (в

уголовном праве), либо властные акты государственных органов (в

административном, финансовом, земельном, процессуальном, семейном

праве), либо акты одной из сторон правоотношения, занимающей особое

положение, отличное от положения другой стороны (трудовое, колхозное

право).

Следующая важная особенность юридических фактов в гражданском праве

состоит в том, что среди сделок ведущее место занимает договор—

двусторонняя или многосторонняя сделка, в которой права и обязанности

возникают вследствие взаимоувязанного, согласованного действия двух или

нескольких лиц— субъектов гражданского права.

Выдвижение договора в качестве ведущей сделки имеет объективные

основания и вполне закономерно 1. Гражданское право

1 Р. О. Х а л ф и н а. Значение и сущность договора в советском

социалистическом гражданской! праве. Изд-во АН СССР, 1954; С. С. А л е к

с е е я. Предмет советского социалистического гражданского права. Стр. 320.

регулирует отношения между субъектами, каждый из которых располагает

имущественно-распорядительной самостоятельностью. Поэтому оно

наделяет правовой инициативой всех и каждого из субъектов гражданского

права. Данная отрасль опасредует и товарно-денежные отношения, правовая

инициатива участников которых должна носить двусторонний, взаимный,

согласованный характер. Именно договор служит средством координации

инициативных правовых действий участников гражданских правоотношений.

Отмеченное означает, что договор не является всеобщим основанием

гражданских прав и обязанностей. Сфера его применения значительно уже

сферы действия сделки вообще. Вот почему для исчерпывающего выяснения

особенностей юридических фактов в гражданском праве с позиций метода

указания на роль договора недостаточно. Необходимо учитывать роль

гражданскоправовых сделок в целом, в том числе сделок односторонних,

хотя ни в коем случае не следует преуменьшать роль договора. Значение

последнего не должно затушевываться еще потому, что в его широком

использовании в гражданском праве находят свое выражение как правовая

инициатива субъектов, так и диспозитивность, ибо договор служит не только

юридическим фактом, но и средством индивидуальной регламентации

отношений посредством соглашения сторон. Регулирующая роль сделок в

наибольшей степени проявляется в договоре.

В числе других особенностей гражданскоправового метода С. С. Алексеев

указывал на специфику юридических фактов, которую он видел главным

образом в роли договора в качестве основания возникновения гражданских

правоотношений и средства регулирования граждаископравовых связей.

Почему С. С. Алексеев раскрывал особенность гражданскоправового

регулирования через категорию договора, а не сделки? Это объясняется

позицией автора по предмету гражданскоправового регулирования. Отметив,

что гражданское право регулирует имущественные отношения как

отношения собственности, С. С. Алексеев затем выделяет из всей массы

имущественных отношений в качестве предмета гражданского права ту их

часть, которая имеет товарно-денежный характер. Таким образом, предмет

гражданского права оказался ограниченным рамками предмета

обязательственного права (мы оставляем здесь в стороне вопрос о личных

неимущественных и некоторых других отношениях). По этой же причине С.

С. Алексеев раскрывал особенности гражданскоправовых юридических

фактов через договор, а не сделку, отмечая, что черты гражданскоправового

регулирования получают свое наиболее последовательное и полное

выражение в нормах обязательственного права 1.

Однако в более поздней работе, специально посвященной односторонним

сделкам в механизме гражданскоправового регулирования, автор весьма

впечатляюще показал место и значение также и односторонних сделок как

юридических фактов в гражданском праве. С. С. Алексеев обоснованно