Яцемирская Р.С. (ред.) Социальная геронтология
Подождите немного. Документ загружается.
работодателями, профсоюзами, профессиональными ассоциациями
работников.
В 1994 г. страны Европейского Союза можно было разделить на
две категории в зависимости от относительной доли, которую
дополнительные профессиональные пенсионные системы занимают в
общей системе пенсионного обеспечения.
Первая категория - это страны, в которых эти дополнительные
пенсионные системы имеют широкое распространение: Дания,
Франция, Германия, Греция, Ирландия, Нидерланды, Великобритания.
Вторая категория - это страны, где такие системы играют
незначительную роль: Бельгия, Италия, Люксембург, Португалия и
Испания.
Дополнительные профессиональные пенсионные системы могут
быть добровольными или обязательными.
Добровольные дополнительные профессиональные пенсионные
системы создаются их учредителями самостоятельно.
Обязательные дополнительные профессиональные пенсионные
системы требуют от работодателей обязательный охват всех своих
сотрудников.
Распределительная пенсионная система основывается на
следующем основном принципе: взносы, уплачиваемые в течение
определенного периода, используются на выплату пенсий,
предоставляемых в том же периоде.
Накопительная пенсионная система основывается на принципе
предварительного накопления средств, необходимых на выплату пенсий.
Системы пенсионного обеспечения по старости в странах
Европейского Союза в течение последних нескольких лет находились в
процессе адаптации к изменениям социально-экономических условий,
которые превалировали в период их создания и в течение
первоначального периода их развития. Экономическая значимость этих
систем рассматривалась государством относительно снижения
регулирующей роли и уменьшения роста обязательных взносов.
Несмотря на изобилие сравнительных экономических исследований о
влиянии на уровень национального накопления двух методов
финансирования пенсионных систем, распределительного и
накопительного, какие-либо убедительные результаты не были
получены. Мнение будто бы введение накопительных систем
способствует уменьшению ответственности государства не
подтвердилось.
8.4. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО СТАРОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Первый закон, гарантирующий государством материальное
обеспечение в старости, при потере трудоспособности и в случае
болезни, был принят Верховным Советом СССР 14 июля 1956 г. Был
установлен единый пенсионный возраст и требуемый стаж работы для
назначения пенсии по старости: мужчины - 60 лет с 25-летним стажем
работы; женщины - 55 лет с 20-летним стажем работы. Было
предусмотрено снижение возраста выхода на пенсию для работников на
подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в
горячих цехах. По списку производств, утвержденному Советом
Министров СССР, снижение возраста выхода на пенсию
предоставлялось и по ряду других работ с тяжелыми условиями труда, а
также женщинам, родившим и воспитавшим 5 и более детей;
работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера 15 лет, в
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 20 лет;
инвалидам 1 группы по зрению и инвалидам Великой Отечественной
войны.
Минимальный размер пенсии по старости был установлен 30
рублей, впоследствии увеличенный до 50 рублей; максимальный размер
пенсии был 120 рублей. Размеры пенсии не изменялись до 1990 г.
К пенсии предусматривались надбавки: за непрерывный стаж
свыше 15 лет - 10% от размера пенсии; на иждивенцев - 10% на одного,
15% - на двух и более человек.
Закон о пенсиях 1956 г. действовал свыше 35 лет. Те же, кто не
смог выработать требуемый стаж и не попал в жесткие рамки условий
для назначения пенсии по старости при неполном трудовом стаже,
пенсиями не обеспечивались.
15 июля 1964 г. Верховным Советом СССР был принят Закон “О
пенсиях и пособиях членам колхозов”. Этим законом впервые было
введено и узаконено пенсионное обеспечение колхозников.
Необходимым условием пенсионирования по этому Закону было
наличие членства в колхозе. Пенсии выплачивались из средств колхоза
и государства.
20 ноября 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон “О
государственных пенсиях в РСФСР”. Этим Законом определялся
порядок реализации прав граждан России на пенсионное обеспечение, а
основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного
обеспечения признавался труд и его результаты.
Основанием для пенсионного обеспечения служили:
а) достижение пенсионного возраста;
б) потеря кормильца - для нетрудоспособных членов семьи;
в) длительное выполнение профессиональной деятельности - для
отдельных категорий трудящихся.
В одном Законе были объединены трудовые пенсии (по старости,
потере кормильца, по инвалидности), за выслугу лет и социальные
пенсии.
Пенсионное законодательство 1990 г. обеспечивало право выбора
пенсии, имевшим одновременное право на различные государственные
пенсии. В Законе также было установлено, что граждане могут
обращаться за назначением пенсий в любое время после возникновения
права на нее. В этом Законе был упрощен и подсчет общего трудового
стажа и среднего заработка для назначения пенсии. Закон продолжает
оставаться действующим в Российской Федерации до настоящего
времени.
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабряo1990 г.
был создан Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный
фонд стал финансовым гарантом государственного пенсионного
обеспечения более чем для 37 млн. человек.
Пенсионный фонд формируется в основном за счет:
1. Страховых взносов предприятий, организаций;
2. Страховых взносов работающих граждан;
3. Страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью, в том числе фермеров;
4. Ассигнований из Государственного бюджета РФ.
Практика показала, что Пенсионный фонд имеет свои недостатки
и проблемы. Первая из них связана с социально-демографическими
показателями: постоянно растет число пенсионеров и одновременно
уменьшается число плательщиков страховых взносов. Вторая -
кризисное состояние экономики отрицательно отражается на состоянии
Пенсионного фонда. Ежегодно положение Пенсионного фонда РФ
ухудшается, с каждым годом растет дефицит его бюджета. Ряд расходов
Пенсионный фонд вынужден делать на возвратной основе, выплачивая
пенсии, которые должны финансироваться из Федерального бюджета:
инвалидам ВОВ, чернобыльцам, афганцам, лицам, воевавшим в Чечне,
социальные пенсии. В настоящее время главным должником
Пенсионного фонда является Федеральный бюджет. Немаловажным
является и хроническая невыплата пенсионных взносов со стороны
различных организаций.
В соответствии со ст. 10 “Закона о государственных пенсиях в РФ”
от 1990 г. пенсии по старости на общих основаниях устанавливаются
мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее
25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже
не менее 20 лет.
Размер пенсии по старости зависит от двух факторов:
1. Общей продолжительности стажа работы.
2. Среднемесячного заработка, из которого исчислялась пенсия.
Размер пенсии по старости исчисляется в процентах к заработку.
При наличии общего трудового стажа пенсия устанавливается в размере
55% заработка. Сверх того начисляется 1% заработка за каждый полный
год общего трудового стажа, превышающий требуемый.
Выплата пенсии по старости производится в полном размере
независимо от того, работает ли пенсионер или нет.
Досрочные пенсии назначаются в определенных случаях,
вызванных различными социальными причинами. Как правило,
досрочно пенсии по старости назначаются безработным. Такое право
имеют безработные при полном трудовом стаже, но не ранее чем за два
года до установленного законодательством срока выхода на пенсию по
старости. Мужчины имеют право на пенсию по старости не ранее 58
лет, а женщины не ранее 53 лет. После достижения безработными
пенсионного возраста они приобретают право на пенсию на общих
основаниях.
По этому же Закону установлены льготы для назначения пенсий со
снижением общеустановленных требований по возрасту и стажу.
Согласно ст. 11 Закона, имеют право на пенсию по старости в 50 лет и
при общем трудовом стаже не менее 15 лет женщины, родившие 5 и
более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста; матери детей-
инвалидов с детства, воспитавшие их до 8 лет. На льготных основаниях
установлены пенсии инвалидам Великой Отечественной войны:
мужчинам в 55 лет при общем трудовом стаже в 25 лет и женщинам в 50
лет при трудовом стаже в 20 лет.
Льготные основания выхода на пенсию по старости имеют и
работники, занятые на работах с особыми неблагоприятными условиями
труда, которые определены ст. 12 Закона по спискам № 1 и 2, причем
список № 1 включает в себя 24 показания, а список № 2 - 34 показания.
Льготные условия пенсионирования имеют работники в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Закон также устанавливает пенсии за выслугу лет. Эти пенсии
установлены без учета индивидуальной оценки состояния
трудоспособности и, как правило, без требования достижения
определенного возраста. Эти пенсии введены для некоторых категорий
работников за длительное выполнение определенной работы. Цель
данных пенсий - в предотвращении преждевременного
профессионального старения, когда длительная трудовая деятельность
в неблагоприятных условиях труда либо с повышенной интенсивностью
создает реальную угрозу для этого. Выплата пенсий за выслугу лет
производится лишь при условии оставления работы или службы, с
учетом которой она была установлена.
Большим социальным достижением этого Закона является
установление социальных пенсий по старости. В СССР таких пенсий не
было.
Социальная пенсия по старости устанавливается гражданам, не
имеющим по каким-либо причинам права на пенсию по возрасту в связи
с трудовой или иной другой общественно-полезной деятельностью. Это
- гарантированное государством право на пенсию по старости граждан,
которые по объективным причинам не приобрели необходимого
трудового стажа, независимо от социальной принадлежности. Право на
социальную пенсию имеют лица при достижении установленного
Законом возраста: мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет. Социальная
пенсия устанавливается в твердом размере, который зависит от
минимального размера пенсии по старости и исчисляется в процентном
отношении к нему. Размер социальной пенсии равен - 2/3 минимальной
пенсии по старости.
8.5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОНЕРОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Социально-экономические реформы, происходящие в нашем
обществе, полностью изменили условия жизни всех слоев населения, не
составляют в этом отношении исключение и пенсионеры. Прежде всего
следует привлечь внимание к тому факту, что 1993 г. изменил
тенденции в динамике численности пенсионеров в Российской
Федерации. До 1993 г. в стране наблюдалось увеличение как
абсолютного, так и относительного числа пенсионеров по старости. В
настоящее время выявилась иная ситуация:
1) обнаружилось замедление роста относительного числа
пенсионеров по старости, а в некоторых регионах России наблюдается и
уменьшение абсолютного числа пенсионеров. Главная причина - самая
страшная - за счет резкого возрастания смертности как среди самих
пенсионеров, так и лиц предпенсионного возраста. К пенсионному
возрасту подошло поколение предвоенных и военных лет, а оно не
многочисленное; предполагается увеличение возраста выхода на
пенсию;
2) около 50% пенсионеров получают минимальную пенсию и
находятся за чертой бедности. Всего лишь 2-4% неработающих
пенсионеров по старости получают максимальную пенсию,
превышающую минимальный потребительский бюджет, рассчитанный
на полное удовлетворение разумных потребностей человека, и бюджет
прожиточного минимума, обеспечивающий элементарные условия
жизни.
Ход экономических преобразований в стране показал полную
неэффективность проводимой пенсионной реформы и ее полную
нежизнеспособность в нынешних условиях. Нужно отметить, что анализ
объективного материального положения пенсионеров крайне затруднен
по ряду причин. В настоящее время этот анализ можно проводить лишь
по размерам пенсий и пособий и по самооценке старыми людьми своего
материального положения. На сегодняшний день пенсия является
главным источником дохода для многих пожилых и старых граждан РФ.
В целом по России 21,1% граждан назвали пенсию по старости в
качестве основного источника существования, что сопоставимо с долей
пожилых людей в составе населения страны. По уровню своего
материального положении пенсионеры по старости относятся к
категории “традиционно бедных”. Эта проблема беспокоит 48% лиц в
возрасте от 50-54 лет и от 80 лет и старше; 63% - в возрасте 55-59 лет,
причем женщин больше, чем мужчин, так как их пенсии меньше. 80-
90% женщин пенсионного возраста хотят получать дополнительный
заработок, среди мужчин таких желающих - 76-78%.
Экономический и политический кризис, продолжающийся в
стране около 10 лет, создал новые обстоятельства, новые условия,
которые существенно ухудшили как социальное и экономическое
положение пожилых граждан, так и возможности государства и
общества по развитию системы медицинского и социально-бытового их
обслуживания и удовлетворения их насущных потребностей.
Увеличился разрыв между материальными возможностями и резко
возросшими ценами, в том числе на предметы первой необходимости и
жизненно важные продукты питания. Снова увеличился разрыв между
расчетным прожиточным минимумом и стоимостью жизни для
миллионов малоимущих пенсионеров, социально почти не
защищенных. Эти лица за долгие годы своих материальных
ограничений обнищали и оказались практически лишенными
необходимых предметов обихода, одежды, обуви. Они ограничены в
потреблении культурных благ, поддержании общественных и
дружеских контактов.
Симаков А.Г. категорически утверждает, что социальной политики
в полном смысле этого понятия в постсоветской России нет. По его
мнению, это особенно отчетливо видно на примере пенсионеров по
старости, в отношении которых проводится стратегия “обеспечения
минимального уровня выживания”. Реформы не только девальвировали
их пенсии и вклады: слом и ликвидация общественного строя, при
котором они трудились и жили, девальвировали их жизнь. Стратегия
уравнительности, которая целенаправленно осуществляется нынешней
властью, пишет А.Г. Симаков, особенно затронула пенсионеров по
старости. Практически сейчас основная их масса получает одинаковую
пенсию вне зависимости от получаемой в трудоспособном возрасте
заработной платы. Свыше 80% пенсионеров получают пенсию в размере
минимального уровня пенсии. Предполагалось, что в 1994 г. пенсия
должна возрасти на 250-280%, а практически всего лишь на 150%, т.е. в
два раза меньше.
Конечно, нельзя говорить о пенсионерах по старости как единой
социальной группе с едиными потребностями. Социальное и
имущественное расслоение общества отразилось и на них. Однако даже
высокие пенсии едва позволяют старым людям сводить концы с
концами. Может быть, этими моментами в большей степени
объясняется и возросшее число самоубийств среди лиц пожилого и
старческого возраста. Так в 1993 г. коэффициент смертности от
самоубийств - число умерших на 100 000 населения соответствующего
возраста и пола - увеличился почти в два раза в сравнении с 1990 г. у
мужчин в возрасте 50-59 лет (соответственно 118,4 и 69,7); в возрасте
60-69 лет в 1,3 раза (соответственно 87,7 и 63,3); в возрасте 70 лет и
старше в 1,07 раза (соответственно 103,6 и 96,1). Хотя и в меньшей
степени отмечается тенденция и в увеличении самоубийств среди
женщин этого же возраста.
По мнению М. Э. Елютиной, экономический статус пожилых и
старых людей в постсоветской России чрезвычайно низок, происходит
процесс обнищания этой социальной группы населения. Уникальность
ситуации старых людей в современной Российской Федерации, по ее
данным, в том, что при достаточно высоком показателе уровня
образованности и интеллектуального развития у пожилых и старых,
последние оказались на положении социальных изгоев. В современной
ситуации перехода страны к рыночным отношениям проблемы
оптимизации трудовой деятельности пожилых работников переходят в
ранг второстепенных. Более того, работники старших возрастных групп
оказываются без работы, отсутствует продуманная система
профессиональных маршрутов для лиц пенсионного возраста,
сохранивших трудовую и социальную активность, практически
отсутствует реабилитационная система. Мизерность ассигнований на
социальную помощь, утверждает М.Э.oЕлютина, - лишь еще одно
подтверждение признания проблем пожилых и старых людей в качестве
второстепенной.
И все-таки говорить, что пенсионеры по старости стали нищими и
социально незащищенными только в период перехода Российской
Федерации к новым экономическим отношениям было бы не совсем
объективно и не соответствовало бы истинному положению старых
людей в СССР. О низкой материальной обеспеченности в СССР
пенсионеров по старости А.Л. Решетюк писал еще в 1990 г. Он выявил,
что в отношении этих лиц проводилась всегда дискриминационная
политика: в 60-70-е годы сформировалась тенденция проводить
сокращение штатов “за счет пенсионеров даже там, где условия
содержания труда были вполне под силу пожилым работникам”. В 80-е
годы принятое постановление об обеспечении эффективности занятости
населения и последующие изменения трудового законодательства
привели к массовым увольнениям пенсионеров, и хотя не было
опубликованных данных, но имелись резкие протесты общественности.
В течение 1988oг. численность занятых в производственных областях
государственного сектора уменьшилась на 1 млн. пенсионеров. А.Л.
Решетюк писал, что уровень занятости пенсионеров по старости сильно
колеблется от социально-экономической политики по отношению к
ним. Так, увеличение размеров пенсии по Закону 1956 г. привело к
снижению доли занятых пенсионеров примерно с 50 до 30%, а к 1982 г.
до 9%. В 1987 г. пенсионеры составили всего 7% среднегодовой
численности работающих. 20% пенсионеров-горожан и 86% сельских
пенсионеров получали пенсию менее 60 рублей в месяц. Для этой
категории старых людей посильный труд являлся средством выживания
в буквальном смысле этого слова. Конечно, они не были в состоянии
обеспечить высокую производительность труда по стандартным меркам
современного производства. Им был нужен труд как подспорье, как
способ поддержания минимального уровня выживания.