Воробьев Ю.Л. Основы формирования культуры безопасности жизнедеятельности (книга)
Подождите немного. Документ загружается.
291
Глава 7
Таблица 20
Оценка эффекта за счет увеличения охвата населения при наблюдении
Итого
880
1060074,68
3524
140943,94
187279,26
Годы
2010
203
243548,91
810
32381,45
43026,85
2009
165
199713,06
664
26553,18
35282,52
2008
189
228632,84
759
30398,25
40391,68
2007
181
218701,35
726
29077,79
38637,11
2006
140
169478,54
564
22533,28
29941,11
Оцениваемые показатели
Количество дополнительно
спасенных пострадавших
при ЧС, ДТП, пожарах и
авариях на водных объектах,
чел.
Эффективность за счет
уменьшения безвозвратных
потерь, тыс. руб.
Размеры предотвращенных
санитарных потерь при ЧС,
ДТП, пожарах и авариях на
водных объектах, чел.
Эффективность за счет
уменьшения санитарных
потерь, тыс. руб.
Размеры предотвращенного
материального ущерба,
тыс. руб.
292
Глава 7
Рис. 55. Уменьшение затрат на ликвидацию ЧС
Рис. 54. Оценка эффективности ОКСИОН по годам с нарастающим
итогом (при реализации функции наблюдения, подфункции
идентификации социально опасных лиц и действий)
293
Глава 7
Рис. 56. Общая оценка эффективности ОКСИОН по годам
с нарастающим итогом (по всем функциям)
Рис. 57. Общая оценка эффективности ОКСИОН по годам с
нарастающим итогом (по всем функциям) с учетом тенденций
развития ТСИИ (особенно средств мобильной сотовой связи)
Оценка косвенной эффективности ОКСИОН
Оценка эффективности ОКСИОН в экономической сфере
Эффект от ОКСИОН в экономической сфере будет обусловлен
дополнительными налогами в федеральный и другие бюджеты за
счет привлечения мощностей предприятий экономики для произ(
водства оборудования и разработки информационного контента,
а также открытия новых рабочих мест для специалистов по произ(
водству высокотехнологичной информационно(коммуникацион(
ной продукции; развитием науки и техники; содействием
качественной реализации различных ФЦП.
По оценкам специалистов, для обеспечения функционирования
ОКСИОН (при полном ее развертывании) потребуется привлечение
одного крупного и трех смежный предприятий, открытие порядка
9,8 тыс. новых рабочих мест. Исходя из этого с учетом масштабов
развертывания системы по годам на рис. 58 показан эффект в виде
дополнительных налогов государству.
Оценка эффективности ОКСИОН в социальной сфере
В социальной сфере эффект ОКСИОН будет выражаться повыше(
нием имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность,
обеспечением равных условий защищенности для различных социаль(
ных групп, повышением доверия к государственным структурам.
294
Глава 7
Рис. 58. Оценка эффекта ОКСИОН от дополнительных налогов
государству
Оценка эффективности ОКСИОН в сфере ГО, защиты от ЧС,
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах
В этой сфере за счет создания и развития ОКСИОН будет наблю(
даться повышение эффективности управления ГО в особый период,
действенности функционирования НЦУКС, ДДС организаций
и ведомств, ЕДДС, сокращение сроков ликвидации ЧС, послед(
ствий ДТП, пожаров, аварий на водных объектах за счет оператив(
ности информирования населения и спасательных сил, повышения
эффективности ГПС и ГИМС, степени сохранности материальных
ценностей (за счет мониторинга состояния правопорядка) и т.п.
Технико$экономическая оценка ОКСИОН
В соответствии с динамикой финансирования создания ОКСИОН
по рассматриваемому варианту (для средств федерального бюджета,
предусмотренных в рамках ФЦП «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года») определено соот(
ношение затрат на создание системы к предотвращенным затратам
и полученным доходам (рис. 59–62).
Из вышеприведенных рисунков видно, что в 2010 году на один
вложенный в создание системы рубль будет приходиться около
2,6 рубля – при 1(м варианте финансирования и 3,2 рубля – при 2(м.
Это свидетельствует о высокой окупаемости системы.
Данный показатель возрастет в 1,3 раза (для 1(го варианта)
и в 1,1 раза (для 2(го варианта) при учете таких эффективных техни(
ческих средств, как ТСИИ (особенно средств мобильной сотовой
связи), МПОН и ИСТСМИ.
Таким образом, результаты технико(экономической оценки
ОКСИОН позволяют сделать следующие выводы:
1. За счет создания и функционирования ОКСИОН в городах
развертывания системы ежегодно будет снижаться количество без(
возвратных потерь населения в ЧС, ДТП, при пожарах и авариях на
водных объектах на 600–2100 человек, санитарных потерь –
на 3600–7400 человек, предотвращаться материальный ущерб
на 90 212–215 342 тыс. рублей.
2. Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций при функци(
онировании ОКСИОН уменьшаться к 2010 году в 2,3–3,4 раза.
295
Глава 7
296
Глава 7
3. К 2010 году количество оповещенного населения с использо(
ванием технических средств системы возрастет в 3 раза по сравне(
нию с традиционными средствами оповещения.
4. С 2008 года количество идентифицированных социально опас(
ных лиц в городах развертывания ОКСИОН возрастет на 2200 –
3800 человек.
5. Дополнительные налоги государству за счет привлечения
предприятий по разработке информационно(коммуникационных
технологий, открытия новых рабочих мест составят около
380 000 тыс.руб.
6. В социальной сфере эффект ОКСИОН будет выражаться по(
вышением имиджа государственных служб, отвечающих за безопас(
ность, обеспечением равных условий защищенности для различных
социальных групп, повышением доверия к государственным струк(
турам.
Рис. 59. Соотношение затрат на создание системы к предотвращенным
затратам и полученным доходам (I вариант)
297
Глава 7
Рис. 61. Эффект от создания ОКСИОН на один рубль затрат
(I вариант)
Рис. 60. Соотношение затрат на создание системы к предотвращенным
затратам и полученным доходам (II вариант)
298
7. В сфере ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасно(
сти на водных объектах за счет создания и развития ОКСИОН будет
наблюдаться: повышение эффективности управления ГО в особый пе(
риод, действенности функционирования НЦУКС, ДДС организаций
и ведомств, ЕДДС, сокращение сроков ликвидации ЧС, последствий
ДТП, пожаров, аварий на водных объектах за счет оперативности ин(
формирования населения и спасательных сил, повышение эффектив(
ности ГПС и ГИМС, степени сохранности материальных ценностей
(за счет мониторинга состояния правопорядка) и т.п.
8. К 2010 году на один вложенный в создание системы рубль бу(
дет приходиться около 2,6–3,2 рубля, что свидетельствует о высокой
окупаемости системы.
9. Указанные оценки показателей технико(экономической эф(
фективности системы возрастут в 1,1–1,3 раза при учете возможно(
стей технических средств индивидуального информирования
(средств сотовой связи и др.), мобильных пунктов информирова(
ния, оповещения и наблюдения и иных современных технических
средств массового информирования.
Глава 7
Рис. 62. Эффект от создания ОКСИОН на один рубль затрат
(II вариант)
Выводы по главе 7
1. Анализ показывает, что оценка социально?экономического эффек?
та от развития культуры безопасности жизнедеятельности сопряжена
с такими трудностями, как отсутствие достоверных количественных
данных о влиянии культуры на результативность обеспечения безопас?
ности жизнедеятельности, методических подходов по оценке социаль?
но?экономической эффекта от развития культуры, качественной при?
родой большинства видов культурно?информационных воздействий и др.
В этой связи возможно только приближенно оценить СЭЭ от развития
культуры безопасности жизнедеятельности при реализации мероприя?
тий, рассмотренных в главе 6.
2. Результаты исследований, проведенных с использованием различ?
ных исходных данных, показывают, что величина ежегодного социально?
экономического эффекта от развития КБЖ с учетом значений
показателя средней стоимости эталонной человеческой жизни будет
располагаться в диапазоне от 59 500 до 136 000 млн. руб.
3. Социальный эффект от развития КБЖ, кроме того, будет обусловлен:
повышением уровня образованности людей не только в области безо?
пасности жизнедеятельности, но и других смежных областях знаний;
усилением сплоченности общества перед природными (в том числе
экологическими), техногенными и иными опасностями, стиранием со?
циальных различий между различными группами населения;
повышением уровня духовно?нравственного и патриотического воспи?
тания молодежи;
повышением имиджа государства, государственных служб, обеспечи?
вающих безопасность жизнедеятельности населения.
Кроме этого, эффект от развития культуры безопасности жизне?
деятельности будет связан с развитием науки, передовых наукоемких
информационных технологий, промышленности, систем связи и теле?
коммуникации, созданием новых рабочих для производства оборудова?
ния, разработки информационного контента и т.п.
4. Более детальная оценка социально?экономического эффекта
от развития КБЖ может быть выполнена при доработке подходов, ис?
пользуемых при определении влияния современных средств массовой ком?
муникации (в частности, технических средств ОКСИОН) на размеры
потерь населения и материальный ущерб от опасных и чрезвычайных
ситуаций.
299
Глава 7
300
Заключение
Несмотря на осуществление в последние годы широкого спектра
законодательных, нормативных правовых, организационных, ин(
женерно(технических и других мероприятий в области обеспечения
безопасности жизнедеятельности, устойчивой тенденции к умень(
шению размеров людских потерь и материального ущерба от ава(
рий, катастроф, стихийных бедствий, различных опасных ситуаций
в быту, социальной сфере, на производстве и т.п. не наблюдается.
Опыт показывает, что деятельность по увеличению надежности тех(
нических объектов, созданию алгоритмов безопасного управления
ими, разработке совершенных средств и способов защиты от ЧС
природного, техногенного и биолого(социального характера явля(
ется малоэффективной без учета человеческого фактора.
При этом в настоящее время стало очевидно, что учет данного
фактора в процессе обеспечения безопасности жизнедеятельности
не может сводиться только к формированию у людей простой сово(
купности знаний и умений – необходимо создавать новую парадиг(
му образования и воспитания в духе рационального взаимодействия
с окружающей средой, развивать новое мировоззрение, позволяю(
щее ориентироваться в самой разнообразной обстановке, анализи(
ровать опасные объекты, явления во всех связях и отношениях, оце(
нивать риски, прогнозировать ближайшие и отдаленные последст(
вия реализации опасных ситуаций.
Решить эту глобальную задачу можно только путем формирова(
ния культуры безопасности жизнедеятельности, под которой пони(
мается уровень развития человека и общества, характеризуемый
значимостью задачи обеспечения безопасности жизнедеятельности
в системе личных и социальных ценностей, распространенностью
стереотипов безопасного поведения в повседневной жизни и в усло(
виях опасных и чрезвычайных ситуаций, степенью защищенности
от угроз и опасностей во всех сферах жизнедеятельности.
Основными объектами, у которых необходимо формировать
культуру безопасности жизнедеятельности и которые должны быть
ее носителями, являются личность, трудовой коллектив, общество.