Воробьев Ю.Л. Основы формирования культуры безопасности жизнедеятельности (книга)
Подождите немного. Документ загружается.
261
ний и первоначальных умений, определяемая с учетом мнений специ(
алистов для указанных типов ТК.
Анализ процесса обучения населения в области безопасности
жизнедеятельности показывает, что, несмотря на достаточно высо(
кий уровень развития системы подготовки, уровень знаний и умений
населения не в полной мере соответствует требованиям программ
обучения. Предполагается, что реализация рассматриваемой функ(
ции системы позволит в большей части восполнить этот пробел.
Специалисты оценивают, что вклад ОКСИОН в повышении уровня
знаний и первоначальных умений составит около 50 %. В то же вре(
мя экспертные оценки свидетельствуют о том, что подготовленность
населения не в равной мере влияет на эффективность действия при
ЧС, ДТП, пожарах и авариях на водных объектах. В этой связи коли(
чество дополнительно спасенных пострадавших за счет реализации
функции подготовки находится следующим образом:
где k
r
подг
– коэффициенты, учитывающие действенность подго(
товки при ЧС, ДТП, пожарах и авариях на водных объектах.
Особенности оценки эффективности ОКСИОН
для функции наблюдения
Эффективность системы при реализации функции наблюдения
зависит от охвата населения и возможности идентификации соци(
ально опасных лиц и действий. Для реализации этой функции ОК(
СИОН возможно использовать ПУОН и частично ПИОН.
Количество охваченного наблюдением населения рассчитывает(
ся как:
Анализ материалов субъектов РФ, вошедших в [41], позволяет оце(
нить количество чрезвычайных ситуаций (в том числе террористиче(
ских акций), ДТП, пожаров и аварий на водных объектах, которые
происходят в местах массового пребывания людей. Для ЧС это обру(
шения зданий, сооружений, обвал пород, взрывы в зданиях и соору(
жениях и другие, для ДТП – аварии при массовой перевозке
Глава 7
(20)
(19)
262
пассажиров, на ж/д переездах, для пожаров – возгорания в жилых, ад(
министративных и части промышленных зданий, для водных объек(
тов – места массового отдыха, занятия водными видами спорта и т.п.
Эти данные учитываются через соответствующие коэффициенты k
r
набл
.
Прогнозная экспертная оценка показывает, что наблюдение в ме(
стах массового пребывания людей позволит на 30% снизить количе(
ство потерь населения и на 50% – размеры материального ущерба.
В этой связи количество дополнительно спасенных пострадавших
находится следующим образом:
Размеры предотвращенного материального ущерба за счет реали(
зации функции наблюдения определяются по формуле:
По оценкам экспертов, при разработке соответствующего про(
граммно(технического решения к 2007–2008 году возможно будет
идентифицировать до 60 % социально опасных лиц, находящихся
в зоне наблюдения ПУОН и ПИОН. С учетом этого оценка количе(
ства идентифицированных социально опасных лиц и действий уста(
навливается из зависимости:
где N
прес
– количество преступлений, совершаемых в обществен(
ных местах массового пребывания.
Технико(экономическая оценка ОКСИОН проводится для следу(
ющих вариантов финансирования:
• только для средств федерального бюджета, предусмотренных
в рамках ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвы(
чайных ситуаций природного и техногенного характера в Россий(
ской Федерации до 2010 года»;
• для средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Россий(
ской Федерации, предусмотренных в рамках вышеуказанной ФЦП.
Глава 7
(21)
(22)
(23)
263
Исходные данные, предпосылки и допущения
технико$экономической оценки ОКСИОН
Стоимость и эксплуатационные расходы за год технических
средств (ТС) ОКСИОН, программа развертывания ТС ОКСИОН
и финансирования системы представлены в [153]. Там же приведены
экспертные оценки весовых коэффициентов для различных функций
ОКСИОН (см. рис. 35).
Средняя стоимостная оценка человеческой жизни включает в се(
бя [148]:
• затраты, связанные с гибелью человека, – 143, 2 тыс. руб.;
• недопроизведенный ВВП – 1060,2 тыс. руб.;
• суммарный ущерб от гибели одного человека – 1203,4 тыс. руб.
Затраты, связанные с ликвидацией последствий получения травм
и ранений, составляют 40,0 тыс. руб. [148].
Темп гибели пострадавших с различными степенями тяжести со(
стояния приведен в табл. 5 [154].
Глава 7
Рис. 35. Значения весовых коэффициентов для оповещения (1),
информирования (2), подготовки (3) и наблюдения (4)
Степень тяжести
состояния
%
пострадав$
ших
Среднее время
выживания
пострадавших, мин
Темп гибели
пострадавших,
мин
–1
Крайне тяжелая 9 8,56 0,12
Тяжелая 23 31,39 0,03
Средняя 25 102,22 0,01
Легкая 43 –*) –*)
Таблица 5
Распределение пострадавших (%) по степени тяжести состояний, среднее
время их выживания при неоказании медицинской помощи и темп их гибели
*) легкая степень не рассматривается в связи с тем, что, по оценке специалистов,
летальность пострадавших с этой степенью тяжести состояния при неоказании им
медицинской помощи на месте практически исключена.
264
По оценке специалистов, летальный исход 20% пострадавших,
умирающих до прибытия в лечебное учреждение, связан с получе(
нием травм, несовместимых с жизнью, 80% – с опозданием реаги(
рования на ЧС, ДТП, пожары и аварии на водных объектах (рис. 36).
Своевременное оказание первой медицинской и первой врачебной
помощи позволяет также на 25% сократить количество санитарных
потерь населения (за счет изменения структуры потерь и увеличения
доли пострадавших с легкой степенью тяжести состояния).
Показатели потерь населения и материального ущерба при ЧС,
ДТП, пожарах и авариях на водных объектах представлены
на рис. 32–34. Предполагается, что в 2006–2010 гг. сохранится такие
же тенденции потерь населения и материального ущерба (уровень,
структура и т.п.), как и в 2004 г.
Экспертная оценка значений коэффициентов, учитывающих
действенность оповещения при ЧС, ДТП, пожарах и авариях
на водных объектах, приведена на рис. 37 [146].
Глава 7
1 – ïîãèáëè â ïåðèîä ×Ñ, ÄÒÏ, ïîæàðà è àâàðèè íà âîäíûõ îáúåêòàõ
2 – óìåðëè â ëå÷åáíîì ó÷ðåæäåíèè
3 – óìåðëè ïîñëå ×Ñ, ÄÒÏ, ïîæàðà è àâàðèè íà âîäíûõ îáúåêòàõ äî ïðèáû-
òèÿ â ëå÷åáíîå ó÷ðåæäåíèå
Рис. 36. Распределение относительного количества погибших при ЧС,
ДТП, пожарах и авариях на водных объектах
265
По данным [41] ориентировочная пропорция потерь населения
и материального ущерба при ЧС, ДТП, пожарах и авариях на водных
объектах составляет: для ЧС – 1–4 чел., 97,5 тыс. руб. на чел.;
для ДТП – 1–7 чел., 147,4 тыс. руб. на чел.; для пожаров – 1–0,8 чел.,
180,2 тыс. руб.на чел.; для аварий на водных объектах – 1–0,05 чел.,
0,03 тыс. руб на чел.
Экспертные оценки вероятностей усвоения информации при
оповещении, информировании и подготовке для различных типов
ТК представлены в табл. 6 [153].
Значения оценки пропускной способности ТК [153] показаны на
рис. 38.
Глава 7
Рис. 37. Значения коэффициентов k
r
опов
, учитывающих действенность
оповещения при ЧС (1), ДТП (2), пожарах (3) и авариях на
водных объектах (4)
Таблица 6
Вероятности усвоения информации
№
Наименование оцениваемого стохастического
показателя
Тип ТК
ПУОН ПИОН ПИОТ
1
вероятность понимания сигнала
(информации) оповещения
0,99 0, 98 0,98
2 вероятность понимания информации 0,70 0, 63 0,60
3
вероятность формирования знаний
и первоначальных умений
0,55 0,38 0,05
266
При оценке пропускной способности за год эксплуатации прини(
маются следующие предпосылки и допущения:
• места массового пребывания посещаются в течение рабочего
дня наиболее активно с 8.00 до 11.00 и с 17 до 20.00, в течение
300 дней в году;
• данные работы [154] показывают, что в крупных городах посто(
янный поток людей, передвигающихся на транспорте и пешим по(
рядком в течение дня, составляет около 9/10 от общего числа людей.
Указанное положение и учет количества трудоспособного населе(
ния (наиболее часто посещающего места массового пребывания)
позволяет избежать завышенной оценки пропускной способности
за год.
• Экспертная оценка величины уменьшения количества безвоз(
вратных и санитарных потерь населения за счет реализации функ(
ции информирования представлена на рис. 39 [153].
Анализ данных по срокам принятия решения при внезапном по(
лучении новой информации показывает, что за достоверную оценку
этого временного показателя может быть взята величина в 4–5 ми(
нут [156].
Экспертная оценка значений коэффициентов, учитывающих зави(
симость уровня подготовленности на эффективность действий при
ЧС, ДТП, пожарах и авариях на водных объектах, приведена на рис. 40.
Глава 7
Рис. 38. Средняя пропускная способность (в местах массового
пребывания) ТК различных типов (1 – ПУОН, 2 – ПИОН,
3 – ПИОТ)
267
Глава 7
Оценки количества ЧС, террористических акций, ДТП, пожаров
и аварий на водных объектах в местах массового пребывания людей
отражены на рис. 41 [153].
По данным официального сайта МВД России, в год в нашей стра(
не совершается до 330 тыс. преступлений (в том числе террористи(
ческих акций) в общественных местах.
Рис. 39. Величина уменьшения количества безвозвратных и санитарных
потерь населения за счет реализации функции информирования
при различных режимах функционирования системы (1 – повсе?
дневный, 2 – ЧС, 3 – послекризисный)
Рис. 40. Значения коэффициентов k
l
подг
, учитывающих действенность
подготовки при ЧС (1), ДТП (2), пожарах (3) и авариях на
водных объектах (4)
268
Глава 7
По данным [157], к концу 2004 года количество абонентов сото(
вой связи в Российской Федерации достигло рубежа в 30% (в круп(
ных городах – 50%). К 2010 году, по прогнозным оценкам, более
половины населения страны будут абонентами сотовой связи. В ме(
гаполисах эта цифра будет около 60–70%.
Результаты технико$экономической оценки ОКСИОН
Результаты технико(экономической оценки ОКСИОН свиде(
тельствуют о том, что показатели, приведенные в табл. 7 и 8 сильно
коррелированны (т.е. большинство предотвращенных людских по(
терь и материального ущерба могут быть следствием одновременно
сокращения времени оповещения и увеличения охвата населения).
Кроме того, анализ вышеприведенных таблиц показывает, что
оценки показателей эффективности в табл. 8 выше, чем в табл. 7.
Для того чтобы избежать завышения этих оценок, за основу прини(
маются данные табл. 7. Для них на рис. 42 приведены зависимости
роста эффективности ОКСИОН по годам с нарастающим итогом.
Следует также учитывать, что при рассмотрении таких ТК, как
МПОН, ИСТСМИ и в особенности ТСИИ (средства мобильной со(
товой связи и др.) возможности оповещения резко увеличиваются.
В этом случае показатель «количество охваченного населения» стре(
мится в пределе к количеству абонентов сотовой связи, а время опо(
вещения ограничено периодом прохождения SMS(сигнала или
Рис. 41. Относительное количество ЧС (1), террористических акций
(2), ДТП (3), пожаров (4) и аварий на водных объектах (5)
в местах массового пребывания людей
269
Глава 7
за счет сокращения времени оповещения
I ВАРИАНТ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Оценка функциональной (прямой) эффективности ОКСИОН
при реализации функции оповещения
Таблица 7
Итого за
2006–2010 гг.
3418
4112860,71
17549
701967,89
363301,56
Годы
2010
444
534671,89
2281
91255,83
47229,20
2009
547
658057,71
2808
112314,86
58128,25
2008
581
699186,32
2983
119334,54
61761,26
2007
1435
1727401,50
7371
294826,51
152586,65
2006
410
493543,29
2106
84236,15
43596,19
Оцениваемые показатели
Количество дополнительно
спасенных пострадавших
при ЧС, ДТП, пожарах и
авариях на водных объектах,
чел.
Эффективность за счет
уменьшения безвозвратных
потерь, тыс. руб.
Размеры предотвращенных
санитарных потерь при ЧС,
ДТП, пожарах и авариях на
водных объектах, чел.
Эффективность за счет
уменьшения санитарных
потерь, тыс. руб.
Размеры предотвращенного
материального ущерба,
тыс. руб.
Оценка эффекта за счет сокращения времени оповещения
270
Глава 7
Таблица 8
Итого
6848
10796587,70
34241
1369644,39
727965,99
Годы
2010
1118
8239981,62
5590
223588,62
118837,35
2009
852
1794783,98
4261
170452,62
90595,57
2008
1676
1675,53
8378
335106,23
178108,96
2007
2573
2572,96
12865
514591,38
273505,32
2006
630
757573,61
3148
125905,54
66918,79
Оцениваемые показатели
Количество дополнительно
спасенных пострадавших
при ЧС, ДТП, пожарах и
авариях на водных объектах,
чел.
Эффективность за счет
уменьшения безвозвратных
потерь, тыс. руб.
Размеры предотвращенных
санитарных потерь при ЧС,
ДТП, пожарах и авариях на
водных объектах, чел.
Эффективность за счет
уменьшения санитарных
потерь, тыс. руб.
Размеры предотвращенного
материального ущерба,
тыс. руб.
Оценка эффекта за счет увеличения охвата населения при оповещении