Владимиров В.А., Измалков В.И., Измалков А.В. Радиационная и химическая безопасность населения
Подождите немного. Документ загружается.
Äëÿ çàñûïêè èñïîëüçóþòñÿ ïåñîê, ïîðèñòûé ãðóíò, øëàê, êåðàìçèò è äðó
-
ãèå ïîäðó÷íûå ìàòåðèàëû.
 öåëÿõ ëîêàëèçàöèè ïàðîãàçîâîé ôàçû ÀÕΠïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöè
-
ÿõ ñ õèìè÷åñêîé îáñòàíîâêîé âòîðîãî è òðåòüåãî òèïîâ îäíîâðåìåííî ñ çàñûï
-
êîé ðàçëèâà ñîðáåíòîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñòàíîâêà æèäêîñòíîé çàâåñû.
Ïîêðûòèå ðàçëèâà ïåíîé, ïëåíêàìè è ïëàâàþùèìè ýêðàíàìè ïðèìåíÿåòñÿ
â îñíîâíîì ïðè õèìè÷åñêèõ àâàðèÿõ ñ õèìè÷åñêîé îáñòàíîâêîé âòîðîãî
è òðåòüåãî òèïîâ ñ ðàçëèâîì ïîæàðîîïàñíûõ èëè àãðåññèâíûõ ÀÕÎÂ â ïîääîí
èëè â îáâàëîâàíèå ñ öåëüþ ñíèæåíèÿ èíòåíñèâíîñòè èñïàðåíèÿ ÀÕÎÂ.
Ðàçáàâëåíèå ðàçëèâà âîäîé ïðîèçâîäèòñÿ ïðè àâàðèÿõ ñ õèìè÷åñêîé îáñòà
-
íîâêîé âòîðîãî, òðåòüåãî è ÷åòâåðòîãî òèïîâ ñ âûáðîñîì âîäîðàñòâîðèìûõ
ÀÕÎÂ (æèäêèå àììèàê, îêèñü ýòèëåíà, õëîðèñòûé âîäîðîä è äð.). Ðàçëèâû
îñòàëüíûõ ÀÕÎÂ ëîêàëèçóþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè íåéòðàëüíûìè ðàñòâîðè
-
òåëÿìè.
Îáåççàðàæèâàíèå ðàçëèâîâ ÀÕÎÂ íåéòðàëèçóþùèìè ðàñòâîðàìè è âîäîé
ïðîèçâîäèòñÿ ïðè àâàðèÿõ ñ õèìè÷åñêîé îáñòàíîâêîé âòîðîãî è òðåòüåãî òè-
ïîâ ñ ðàçëèâîì íèçêîêèïÿùèõ ÀÕÎÂ.
Äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò èñïîëüçóþòñÿ ôîðìèðîâàíèÿ îáåççàðàæèâàíèÿ
(ïîäðàçäåëåíèÿ ðàäèàöèîííîé, õèìè÷åñêîé è áèîëîãè÷åñêîé çàùèòû). Ïðè
íåîáõîäèìîñòè âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî äîïîëíèòåëüíîìó îáâàëîâàíèþ ïðîëèâà
ôîðìèðîâàíèÿ îáåççàðàæèâàíèÿ (ïîäðàçäåëåíèÿ ðàäèàöèîííîé, õèìè÷åñêîé
è áèîëîãè÷åñêîé çàùèòû) óñèëèâàþòñÿ èíæåíåðíîé òåõíèêîé.
 ðÿäå ñëó÷àåâ îáåççàðàæèâàíèå ìåñòíîñòè, çàðàæåííîé ÀÕÎÂ, ïðè èõ ñâî-
áîäíîì ðàçëèâå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåïàõèâàíèåì ãðóíòà ñ ïåðåâåðòûâàíèåì
ñëîÿ çåìëè èëè ñðåçàíèåì è óäàëåíèåì åãî âåðõíåãî ñëîÿ íà ãëóáèíó
äî 10—15 ñì ñ ïîìîùüþ èíæåíåðíûõ ìàøèí. Äàííûå ñïîñîáû âåñüìà òðóäî-
åìêè è ìàëîýôôåêòèâíû.
Îáåççàðàæèâàíèå âíåøíèõ ïîâåðõíîñòåé çäàíèé è ñîîðóæåíèé îñóùåñòâ-
ëÿåòñÿ òîëüêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îíè ïîäâåðãàþòñÿ âîçäåéñòâèþ âûñîêîêè
-
ïÿùèõ ÀÕÎÂ â êàïåëüíîì èëè êðóïíîàýðîçîëüíîì ñîñòîÿíèè. Îáðàáîòêà ïî
-
âåðõíîñòåé ïðîèçâîäèòñÿ îáåççàðàæèâàþùèìè ðàñòâîðàìè, ïîäàâàåìûìè
ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíûõ ìàøèí òèïà ÏÌ, ÀÐÑ-14, ÀÐÑ-15 è ïîæàðíûõ ìà
-
øèí (ñ èñïîëüçîâàíèåì ñïåöèàëüíûõ ïðèñïîñîáëåíèé äëÿ äðîáëåíèÿ ñòðóè).
Ãîðèçîíòàëüíûå ïîâåðõíîñòè â ýòèõ ñëó÷àÿõ îáðàáàòûâàþòñÿ ïðîòèðàíèåì çà
-
ðàæåííûõ ïîâåðõíîñòåé ùåòêàìè.
Âíóòðåííèå ïîâåðõíîñòè ïîìåùåíèé çäàíèé è ñîîðóæåíèé îáåççàðàæèâà
-
þòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ âðó÷íóþ ïðîòèðàíèåì çàðàæåííûõ ïîâåðõíî
-
ñòåé âåòîøüþ, ñìî÷åííîé îáåççàðàæèâàþùèì ðàñòâîðîì, èëè ñ ïîìîùüþ ïå
-
ðåíîñíûõ äåãàçàöèîííûõ ïðèáîðîâ. Áåçîïàñíîñòü ïðåáûâàíèÿ â ïîìåùåíèÿõ
ëþäåé îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðîâåòðèâàíèåì ïîìåùåíèé.
Òåõíèêà, òðàíñïîðò, èíñòðóìåíò è ò.ï., ïîäâåðãàþùèåñÿ õèìè÷åñêîìó çà
-
ðàæåíèþ ïðè ëîêàëèçàöèè è ëèêâèäàöèè ðàçëèâà, îñîáåííî âûñîêîêèïÿùèõ
ÀÕÎÂ, ïîäëåæàò ñïåöèàëüíîé îáðàáîòêå.
Îáåççàðàæèâàíèå òåõíèêè è òðàíñïîðòà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ êàê íà ïóíêòàõ
ñïåöèàëüíîé îáðàáîòêè (ÏóÑÎ), ðàçâåðòûâàåìûõ íà áàçå ñïåöèàëüíîé âîé
-
361
Ãëàâà 6
ñêîâîé òåõíèêè, òàê è íà áàçå ìîå÷íûõ îòäåëåíèé ãàðàæåé ïðåäïðèÿòèé è íà
-
ñåëåííûõ ïóíêòîâ.
Ïëîùàäêè îáðàáîòêè òåõíèêè è òðàíñïîðòà ðàçâåðòûâàþòñÿ ïîäðàçäåëåíè
-
ÿìè ðàäèàöèîííîé, õèìè÷åñêîé è áèîëîãè÷åñêîé çàùèòû ñ ïîìîùüþ ÀÐÑ-14
(ÀÐÑ-15) èëè ÒÌÑ-65.
Îáðàáîòêà òåõíèêè è òðàíñïîðòà ïðîèçâîäèòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ñëåäóþ
-
ùèõ ñïîñîáîâ: ïðîòèðàíèå ùåòêàìè ñ îáåççàðàæèâàþùèì ðàñòâîðîì; ñìûâà
-
íèåì èç áðàíäñïîéòîâ îáåççàðàæèâàþùèì ðàñòâîðîì èëè âîäîé. Ðàñõîä ðàñ
-
òâîðà ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 500 ë íà îäíó åäèíèöó êðóïíîé òåõíèêè. Ïðè âëàæ
-
íîì ãðóíòå ïåðåä îáðàáîòêîé ðàñòâîðîì õîäîâàÿ ÷àñòü ïðåäâàðèòåëüíî î÷èùà
-
åòñÿ ìåõàíè÷åñêèì ñïîñîáîì.
Îáåççàðàæèâàíèå òåõíèêè è òðàíñïîðòà ñ ïîìîùüþ ÒÌÑ-65 ïðîâîäèòñÿ ãà
-
çîâûì ïîòîêîì íà óäàëåíèè íå ìåíåå 100 ì îò ñòðîåíèé, çàáîðîâ è ò.ï.
Ïî óêàçàíèþ ðóêîâîäèòåëÿ õèìè÷åñêè îïàñíîãî îáúåêòà èëè îðãàíîâ ìåñò
-
íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ îáðàáîòêè òåõíèêè è òðàíñïîðòà ñðåäñòâàìè ìåñò
-
íûõ àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ ôîðìèðîâàíèé ðàçâåðòûâàþòñÿ ñòàíöèè îáåççà-
ðàæèâàíèÿ òåõíèêè (ÑÎÒ). Íà ÑÎÒ ðàçâåðòûâàþòñÿ: ïëîùàäêà äëÿ ñáîðà çàðà-
æåííîé òåõíèêè è òðàíñïîðòà, ïëîùàäêà ñ ýñòàêàäàìè äëÿ îáåççàðàæèâàíèÿ
òåõíèêè è òðàíñïîðòà, ïëîùàäêà (ñêëàä) äëÿ õðàíåíèÿ îáåççàðàæèâàþùèõ ìà-
òåðèàëîâ.
Èíñòðóìåíòû è ïðèáîðû îáåççàðàæèâàþòñÿ ïóòåì ïðîòèðàíèÿ âåòîøüþ,
ñìî÷åííîé íåéòðàëèçóþùèì ðàñòâîðîì.
Ïðè îáðàáîòêå òåõíèêè, òðàíñïîðòà, èíñòðóìåíòîâ, ïðèáîðîâ è ò.ï. äëÿ
ñáîðà îòðàáîòàííîãî ðàñòâîðà îòðûâàþòñÿ êîëîäöû, êîòîðûå ïîñëå îêîí÷àíèÿ
ðàáîòû çàñûïàþòñÿ ÄÒÑ-ÃÊ è çàêàïûâàþòñÿ.
362
Ðàçäåë II
Ðàçäåë III
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÐÀÄÈÀÖÈÎÍÍÎÉ
È ÕÈÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜÞ
Ãëàâà 7
Îñíîâû óïðàâëåíèÿ
7.1. Îáùàÿ îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà
ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì
ïðè òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèÿõ
Óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì ñîñòàâëÿåò âàæíóþ ñôåðó äåÿòåëüíî-
ñòè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-
ðàâëåíèÿ, à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíîãî àïïàðàòà ïðîèçâîäñòâåííûõ è äðóãèõ
îáúåêòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ òåõíîãåííóþ îïàñíîñòü äëÿ ÷åëîâåêà è îêðóæàþ-
ùåé ñðåäû.
Îòìåòèì, ÷òî ýòîò âèä óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èìååò ñâîåé öåëüþ
óñòàíîâëåíèå, ïîääåðæàíèå è âîññòàíîâëåíèå íàó÷íî îáîñíîâàííîãî ïðèåì-
ëåìîãî óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè è ðèñêà ïðè òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèÿõ, âêëþ÷àÿ
àâàðèéíûå ñèòóàöèè, ïðè óñëîâèè îïòèìàëüíîãî è ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíî-
ãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ îáùåñòâà è ñîõðàíåíèÿ äîñòèãíóòîãî óðîâíÿ êà÷å-
ñòâà æèçíè. Ïðè ýòîì ïðèíèìàåòñÿ âî âíèìàíèå âîçìîæíîå óæåñòî÷åíèå òðå-
áîâàíèé ê àíàëèçó, îöåíêå è ïðèåìëåìûì óðîâíÿì òåõíîãåííîãî ðèñêà ïî
ìåðå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è óâåëè÷åíèÿ îáúåìà ìà-
òåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà.
Óêàçàííàÿ öåëü ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà ëèøü ïðè ñîãëàñîâàííîì äåéñòâèè
öåëîãî ðÿäà óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð, òàê èëè èíà÷å ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíè
-
åì òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè ïðè íîðìàëüíîì ôóíêöèîíèðîâàíèè ïîòåíöèà
-
ëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ, à òàêæå ïðè âîçíèêíîâåíèè íà íèõ àâàðèé è êàòàñò
-
ðîô.
Àíàëèç çàäà÷ è âîçìîæíîñòåé ýòèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð ïîêàçûâàåò,
÷òî îáùåå ðóêîâîäñòâî âñåé äåÿòåëüíîñòüþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïî óïðàâëåíèþ â ñôåðå òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè, âêëþ÷àÿ åå ðàäèàöèîííóþ
è õèìè÷åñêóþ ñîñòàâëÿþùèå, öåëåñîîáðàçíî ñòðîèòü íà îñíîâå åäèíîé ãîñó
-
äàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé
(ÐÑ×Ñ) [37, 97, 100], ñ îïîðîé íà èíôîðìàöèîííóþ áàçó Ãîñóäàðñòâåííîãî
êîìïëåêñíîãî ìîíèòîðèíãà è êîíòðîëÿ, îðãàíèçóåìîãî íà òåððèòîðèè Ðîñ
-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è îïàñíûõ â òåõíîãåííîì îòíîøåíèè îáúåêòàõ.
Êàê è ëþáîé äðóãîé âèä óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, óïðàâëåíèå â ñôåðå
òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ îáùåé òåîðèè óïðàâ
-
ëåíèÿ.
365
 ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé òåîðèåé óïðàâëåíèå êàê ôóíêöèÿ îðãàíèçîâàííûõ
ñèñòåì ðàçëè÷íîé ïðèðîäû (áèîëîãè÷åñêèõ, òåõíè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ) íîñèò
âñåîáùèé è óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð.
Âñåîáùíîñòü óïðàâëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíî èìååò ìåñòî â ñîöèà
-
ëüíûõ, áèîëîãè÷åñêèõ è ñîçäàííûõ ÷åëîâåêîì òåõíè÷åñêèõ ñèñòåìàõ, íàõîäÿ
-
ùèõñÿ â îðãàíè÷åñêîì åäèíñòâå è ïîñòîÿííîì ðàçâèòèè. Ïðè ýòîì â çàâèñè
-
ìîñòè îò ïðîèñõîæäåíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ âûøå ñèñòåì âñå âèäû óïðàâëåíèÿ
ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ â åñòåñòâåííûõ èëè èñêóññòâåííî ñîçäàííûõ ñèñòåìàõ.
Óíèâåðñàëüíîñòü óïðàâëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ñóùåñò
-
âåííîå îòëè÷èå ðàçëè÷íûõ âèäîâ óïðàâëåíèÿ ïî öåëÿì, õàðàêòåðó è íàïðàâ
-
ëåííîñòè, â ñèëó äèàëåêòè÷åñêîãî åäèíñòâà ìàòåðèàëüíîãî è äóõîâíîãî ìèðà
äëÿ âñåõ ñàìîóïðàâëÿåìûõ ñèñòåì ðàçëè÷íîé ïðèðîäû ñâîéñòâåííû îáùíîñòü
ôóíêöèé, îáùèå ÷åðòû ïðîöåññîâ è ñòðóêòóð ñèñòåì óïðàâëåíèÿ (ðèñ. 7.1).
Ñ ïîçèöèé ñèñòåìíîãî ïîäõîäà äëÿ ëþáîãî âèäà óïðàâëåíèÿ âàæíåéøèì
ïðèçíàêîì ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå îïðåäåëåííîé ñòðóêòóðû (ñèñòåìû) óïðàâëåíèÿ.
366
Ðàçäåë III
Óïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò
Âèäû óïðàâëåíèÿ
 íåæèâîé ïðèðîäå
 æèâûõ îðãàíèçìàõ
 îáùåñòâå
Ïðèçíàêè óïðàâëåíèÿ
Ñòðóêòóðó óïðàâëåíèÿ
(ýëåìåíòû:
óðîâíè (ñòóïåíè);
çâåíüÿ)
Ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ.
Öèêëû óïðàâëåíèÿ
Âðåìåííûå
è ïðîñòðàíñòâåííûå
ïðåäåëû óïðàâëåíèÿ
Ìåõàíèçìû óïðàâëåíèÿ:
çàêîíû (çàêîíîìåðíîñòè);
òðåáîâàíèÿ;
ïðèíöèïû;
ôîðìû;
ñïîñîáû;
ìåòîäû;
ñòèëü óïðàâëåíèÿ
Ðèñ.7.1. Âèäû è ïðèçíàêè óïðàâëåíèÿ
 ïðîñòåéøåì âèäå ñòðóêòóðà ëþáîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå
îáúåäèíåííûõ â åäèíóþ ñèñòåìó óïðàâëÿþùåãî ñóáúåêòà (îðãàíà óïðàâëåíèÿ),
îáúåêòà (îáúåêòîâ) óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ïðÿìîé è îáðàòíîé ñâÿçè ìåæäó íèìè.
Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðîñòûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, îäíî
-
óðîâíåâûìè, à ñëîæíûå ìîãóò ñîñòîÿòü èç íåñêîëüêèõ óðîâíåé. Ïðè ýòîì íà
êàæäîì óðîâíå â êà÷åñòâå îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ìîãóò íàõîäèòüñÿ íåñêîëüêî
îäíîðîäíûõ èëè ðàçíîðîäíûõ çâåíüåâ óïðàâëåíèÿ ðàçëè÷íîãî ïðåäíàçíà÷å
-
íèÿ.
Äðóãèì îáùèì ïðèçíàêîì óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññ íàïðàâëÿþùåãî
âîçäåéñòâèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ ïî êàíàëàì ñâÿçè íà îáúåêòû óïðàâëåíèÿ. Ïðè
ýòîì ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿåò ìàòåðèàëüíóþ îñíîâó âñÿêîãî ïðîöåññà
óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé â çàìêíóòîì êîíòóðå (îðãàí óïðàâëåíèÿ, îáúåêòû
óïðàâëåíèÿ, êàíàëû ïðÿìîé è îáðàòíîé ñâÿçè) íîñèò ÿðêî âûðàæåííûé öèê
-
ëè÷åñêèé õàðàêòåð (ñîñòîèò èç öèêëîâ óïðàâëåíèÿ) è íîñèò êîíêðåòíîå ñîäåð
-
æàíèå.
Òðåòüèì ïðèçíàêîì äëÿ âñåõ âèäîâ óïðàâëåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ íàëè÷èå îïðåäå
-
ëåííîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ, áàçèðóþùåãîñÿ íà îáùèõ çàêîíàõ (çàêîíî-
ìåðíîñòÿõ), à äëÿ ñîöèàëüíûõ ñèñòåì — íà òðåáîâàíèÿõ, ïðèíöèïàõ, ôîðìàõ,
ñïîñîáàõ, ìåòîäàõ è ñòèëå óïðàâëåíèÿ.
È íàêîíåö, ÷åòâåðòûì îáùèì ïðèçíàêîì ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîå íàëè÷èå
ñòðóêòóðíî-ýëåìåíòíûõ, âðåìåííûõ è ïðîñòðàíñòâåííûõ ïðåäåëîâ óïðàâëå-
íèÿ. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî îáóñëîâëèâàåòñÿ òåì, ÷òî â äèíàìè÷åñêè ðàçâèâà-
þùåìñÿ è ïîñòîÿííî èçìåíÿþùåìñÿ ðåàëüíîì ìèðå ëþáîé âèä óïðàâëåíèÿ
ïðåäïîëàãàåò ÷åòêóþ îïðåäåëåííîñòü ãðàíèö óïðàâëÿåìîé ñèñòåìû êàê
ïî ýëåìåíòàì è èõ ñâÿçÿì, òàê è ïî âðåìåíè è ïðîñòðàíñòâó.
Ñëåäîâàòåëüíî, óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ âî âñåõ âèäàõ ìàòåðèàëüíîãî
è äóõîâíîãî ìèðà, ïðåæäå âñåãî â ñëîæíûõ ñèñòåìàõ, ñïîñîáíûõ, íå ìåíÿÿñü
êà÷åñòâåííî, ïåðåõîäèòü èç îäíîãî ñîñòîÿíèÿ â äðóãîå.
Ïðè ýòîì ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ïðîòèâîäåéñòâóåò äåçîðãàíèçàöèè è äå-
ãðàäàöèè ñèñòåìû è íàïðàâëåí íà åå ñòàáèëèçàöèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå.
Îí ïîçâîëÿåò ñîõðàíèòü åå êà÷åñòâåííóþ îïðåäåëåííîñòü (ñîñòîÿíèå), äèíà
-
ìè÷åñêîå ðàâíîâåñèå ñ âíåøíåé ñðåäîé è îáåñïå÷èòü äîñòèæåíèå ïîëåçíîãî
ýôôåêòà â ðåçóëüòàòå òîé èëè èíîé ôóíêöèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ëþáîå
óïðàâëåíèå íåâîçìîæíî áåç íàëè÷èÿ â ñòðóêòóðå (ñèñòåìå) ïðÿìîé è îáðàòíîé
ñâÿçè, îáåñïå÷èâàþùåé íåïðåðûâíóþ öèðêóëÿöèþ èíôîðìàöèè ìåæäó ñî
-
ñòàâíûìè ÷àñòÿìè ñèñòåìû è ñ îêðóæàþùåé åå âíåøíåé ñðåäîé.
Ïðèíöèï äâóõñòîðîííåé ñâÿçè — îäèí èç âàæíåéøèõ ïðèíöèïîâ óïðàâëå
-
íèÿ. Ñîãëàñíî ýòîìó ïðèíöèïó óñïåøíîå óïðàâëåíèå âîçìîæíî ëèøü â òîì
ñëó÷àå, åñëè ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ ïîëó÷àåò èíôîðìàöèþ îá ýôôåêòå, äîñòèãíó
-
òîì òåì èëè èíûì äåéñòâèåì îáúåêòà óïðàâëåíèÿ, à òàêæå î åãî ñîñòîÿíèè
è î äîñòèæåíèè èëè íåäîñòèæåíèè ïîñòàâëåííîé öåëè.
Íàëè÷èå ïðÿìûõ è îáðàòíûõ ñâÿçåé ïîçâîëÿåò ñèñòåìå ôóíêöèîíèðîâàòü
ïî çàìêíóòîìó öèêëó, â ñèëó ÷åãî ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ ðàñïîëàãàåò èíôîðìà
-
öèåé íå òîëüêî î äåéñòâèÿõ è ñîñòîÿíèè ðàçëè÷íûõ êîìïîíåíòîâ ñèñòåìû,
íî è îá ýôôåêòèâíîñòè ýòèõ äåéñòâèé, ÷òî ïîçâîëÿåò íå òîëüêî îáåñïå÷èâàòü
367
Ãëàâà 7
ñîõðàíåíèå äèíàìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ ñèñòåìû â öåëîì, íî è äîáèâàòüñÿ ýô
-
ôåêòèâíîñòè åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, â îáùåì âèäå (â øèðîêîì ïîíèìàíèè) óïðàâëåíèå êàê îá
-
ùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêàÿ è ôèëîñîôñêàÿ êàòåãîðèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé
ïðîöåññ ñîçäàíèÿ (óïîðÿäî÷åíèÿ) ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â öåëîì (óïðàâëÿþùåé
è óïðàâëÿåìîé ïîäñèñòåì ñ èíôîðìàöèîííûìè ñâÿçÿìè ìåæäó íèìè
è ñ âíåøíåé ñðåäîé), à òàêæå ïðîöåññ îðãàíèçàöèè è ðóêîâîäñòâà åå ôóíêöèî
-
íèðîâàíèåì ïðè ðåøåíèè ñòîÿùèõ çàäà÷ ïî îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòè.
 áîëåå óçêîì (ïðàêòè÷åñêîì) çíà÷åíèè ïîä óïðàâëåíèåì ïîíèìàåòñÿ
íåïðåðûâíîå è öåëåíàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå ïî êàíàëàì ïðÿìîé è îáðàòíîé
ñâÿçè óïðàâëÿþùåãî ñóáúåêòà (îðãàíà óïðàâëåíèÿ) íà óïðàâëÿåìûå îáúåêòû,
êîòîðûìè ìîãóò áûòü: ëè÷íîñòü, êîëëåêòèâ, îáùåñòâî, ñóáúåêò Ôåäåðàöèè,
ðåãèîí, ãîñóäàðñòâî.
Åñòåñòâåííî, ÷òî èç âñåõ âèäîâ óïðàâëåíèÿ íàèáîëåå îáúåìíûì, ìíîãî
-
ãðàííûì è ñëîæíûì ÿâëÿåòñÿ óïðàâëåíèå â îáùåñòâå è, â ÷àñòíîñòè, â ñîöèà
-
ëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåìàõ.
Ïîä ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìîé çäåñü ïîíèìàåòñÿ îïðåäåëåííàÿ
ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçîâàííûõ êîëëåêòèâîâ ëþäåé, íàñåëåíèÿ, îáúåêòîâ ýêî-
íîìèêè è èíôðàñòðóêòóðû, à òàêæå ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ êîìïëåêñîâ
è ýêîñèñòåì, îáðàçóþùèõ åäèíîå ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíîå öåëîå.
 îáùåé òåîðèè óïðàâëåíèÿ çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñò-
âåííîìó óïðàâëåíèþ, êîòîðîå âûïîëíÿåò âàæíóþ ðîëü è â ðåøåíèè çàäà÷
îáåñïå÷åíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî
õîòÿ áû êîðîòêî íà íåì îñòàíîâèòüñÿ.
Íåïîñðåäñòâåííî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå âûðàæàåòñÿ â ïðàêòè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè ïî ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, îáåñïå÷åíèþ åãî èíòåðå-
ñîâ. Ïðè ýòîì âûïîëíÿþòñÿ ôóíêöèè îðãàíèçàöèè, êîîðäèíàöèè, àíàëèçà,
êîíòðîëÿ è äð. Ïðè÷åì äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòèõ ôóíêöèé ïðèìåíÿþòñÿ êàê ìåòî-
äû óáåæäåíèÿ, ñòèìóëèðîâàíèÿ, òàê è ïðèíóæäåíèÿ, êàê àäìèíèñòðàòèâ
-
íî-ïëàíîâûå, òàê è ðûíî÷íûå ðû÷àãè.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îïèðàåòñÿ
íà ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîìåðíîñòè, ïðèíöèïû, ïðàâèëà, ìåòîäû óïðàâëå
-
íèÿ, ïðèåìû, ñïîñîáû ðåøåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò
îñíîâó ìåòîäîëîãèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.
Èç ÷èñòî óïðàâëåí÷åñêèõ øèðîêî èçâåñòåí ïðåæäå âñåãî çàêîí Ïàð
-
êèíñîíà, êîíñòàòèðóþùèé, ÷òî âñÿêàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ ñòðóêòóðà â ñâîåì ðàç
-
âèòèè ñî âðåìåíåì ñîñðåäîòà÷èâàåòñÿ íà ñàìîé ñåáå, óâåëè÷èâàÿñü âíå ñâÿçè
ñ ñîñòîÿíèåì îáúåêòà óïðàâëåíèÿ. Ïîýòîìó íåîáõîäèì ïîñòîÿííûé êîíòðîëü
çà óïðàâëåí÷åñêèì àïïàðàòîì, ÷òîáû ïðîòèâîäåéñòâîâàòü òåíäåíöèè åãî óâå
-
ëè÷åíèÿ.
Ðÿä îáúåêòèâíûõ çàêîíîâ, ñîñòàâëÿþùèõ îñíîâû ìåòîäîëîãèè ñèñòåìû ãî
-
ñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðåàëèçóåòñÿ â âèäå
ïðèíöèïîâ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ:
—
åäèíñòâî ýêîíîìèêè è ïîëèòèêè ïðè ïðèîðèòåòå ïîëèòèêè, òàê êàê îíà
ÿâëÿåòñÿ êîíöåíòðèðîâàííûì âûðàæåíèåì ýêîíîìèêè;
368
Ðàçäåë III
—
ñî÷åòàíèå öåíòðàëèçìà è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ðåãèîíîâ è äðóãèõ ìåñòíûõ
îáðàçîâàíèé, îáùèõ è ëîêàëüíûõ èíòåðåñîâ ïðè ïðèîðèòåòå èíòåðåñîâ áîëåå
âûñîêîãî óðîâíÿ;
—
ïîä÷èíåíèå íèæåñòîÿùèõ âûøåñòîÿùèì êàê óñëîâèå åäèíñòâà ñèñòåìû
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.
Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ïîä ôóíêöèÿìè óïðàâëåíèÿ ïîíèìàþòñÿ îïðåäå
-
ëåííûå âèäû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âûäåëèâøèåñÿ â ïðîöåññå ðàçäå
-
ëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà, îáúåêòèâíî íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîç
-
äåéñòâèÿ ñóáúåêòà íà îáúåêòû óïðàâëåíèÿ, à ïîä ìåòîäàìè óïðàâëåíèÿ ïîíè
-
ìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ïðèåìîâ è ñïîñîáîâ îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè è öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòà íà îáúåêò óïðàâ
-
ëåíèÿ, ïðèìåíÿåìûå â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ
öåëåé.
Óïðàâëåíèå ðåàëèçóåòñÿ âî âçàèìîäåéñòâèè ñóáúåêòà è îáúåêòà óïðàâëåíèÿ.
Îò ñóáúåêòà (óïðàâëÿþùåãî) ïîñòóïàåò êîìàíäíàÿ èíôîðìàöèÿ (÷òî, êàê,
â êàêîì îáúåìå äåëàòü), à îò îáúåêòà (óïðàâëÿåìîãî) — èíôîðìàöèÿ îáðàòíîé
ñâÿçè (ïîñëå èñïîëíåíèÿ êîìàíäû), ò.å. ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî óïðàâëå-
íèå åñòü ïðîöåññ öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ íà îáú-
åêò óïðàâëåíèÿ äëÿ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííîãî ðåçóëüòàòà. Ñõåìàòè÷åñêè ïðî-
öåññ óïðàâëåíèÿ ïîêàçàí íà ðèñ. 7.2.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ñòèëè óïðàâëåíèÿ, ñðåäè
êîòîðûõ íàèáîëåå õàðàêòåðíû äëÿ ðàññìàòðèâàåìîé íàìè îáëàñòè ñëåäóþùèå.
Ïî âîçäåéñòâèþ íà óïðàâëÿåìûé îáúåêò âûäåëÿåòñÿ îòðàñëåâîå è òåððèòî
-
ðèàëüíîå óïðàâëåíèå. Îòðàñëåâîå óïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå âåðòèêàëè
ñîïîä÷èíåííîñòè îò öåíòðà äî ïðåäïðèÿòèÿ. Íàèáîëåå øèðîêî îíî ðåàëèçóåò
-
ñÿ â óïðàâëåíèè ÷åðåç ìèíèñòåðñòâà, êîòîðûå ïðèçâàíû îñóùåñòâëÿòü åäèíóþ
òåõíè÷åñêóþ ïîëèòèêó â îòðàñëè, îáåñïå÷èâàòü íåîáõîäèìûå âíóòðèîòðàñëå
-
âûå ïðîïîðöèè.
Îòðàñëåâîå óïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò îáîñíîâàíèå öåëè (ïðîèçâîäñòâî êîí
-
êðåòíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè), ïðèìåíåíèå óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé (ïëàíèðî
-
âàíèå, îðãàíèçàöèÿ, êîíòðîëü), ïîñòðîåíèå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû çâå
-
íüåâ óïðàâëåíèÿ (ïðåäïðèÿòèå, îáúåäèíåíèå, ìèíèñòåðñòâî), ðàçðàáîòêó íà
-
ðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ, ìåæîòðàñëåâûõ, îòðàñëåâûõ áàëàíñîâ.
 ïîñëåäíåå âðåìÿ ðîëü îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ ñíèçèëàñü, ÷òî îáóñëîâëå
-
íî ðÿäîì ïðè÷èí, ïðåæäå âñåãî ïåðåõîäîì íà ðûíî÷íûå âçàèìîîòíîøåíèÿ.
369
Ãëàâà 7
Îáúåêò óïðàâëåíèÿ
Ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ
Êîìàíäíàÿ èíôîðìàöèÿ
Îáðàòíàÿ ñâÿçü
Ðèñ.7.2. Ñõåìà óïðàâëåíèÿ
Òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ òðåìÿ èñòî÷íèêàìè âëàñòè:
ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå
-
íèÿ. Òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå îáåñïå÷èâàåò ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå
ïðîèçâîäñòâà, óãëóáëåíèå ñïåöèàëèçàöèè è êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ,
âûðàâíèâàíèå óðîâíåé èõ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è ðåøåíèå
ðÿäà äðóãèõ çàäà÷, â òîì ÷èñëå ïðîáëåì çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò
÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà, à òàêæå îò îïàñíîñòåé, âîçíè
-
êàþùèõ ïðè âåäåíèè âîåííûõ äåéñòâèé èëè âñëåäñòâèå ýòèõ äåéñòâèé. Îíî
ïðåäïîëàãàåò ðàçãðàíè÷åíèå ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè
è ðåãèîíàëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè.
Ïî ñïîñîáó ó÷åòà èíòåðåñîâ îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ðàçëè÷àþò àäìèíèñòðà
-
òèâíîå è ýêîíîìè÷åñêîå óïðàâëåíèå. Àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå íåïîñðåä
-
ñòâåííî âîçäåéñòâóåò íà èíòåðåñû óïðàâëÿåìûõ ñ ïîìîùüþ ðàçìåùåíèÿ, çà
-
ïðåòà è ïðèíóæäåíèÿ, ïðèìåíÿåìûõ íåçàâèñèìî îò èõ ìíåíèÿ. Îíî ÿâëÿåòñÿ
íåîáõîäèìûì êîìïîíåíòîì ëþáîãî óïðàâëåíèÿ, õîòÿ åãî ìàñøòàáû ìîãóò
áûòü ðàçíûìè. Â ñòðóêòóðå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñ íåñêîëüêèìè óðîâíÿìè
óïðàâëåíèÿ îíî èìååò ñàìîäàâëåþùåå çíà÷åíèå è ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç íàçíà-
÷åíèå, îñâîáîæäåíèå îò ðàáîòû, ïîîùðåíèå, íàêàçàíèå äîëæíîñòíûõ ëèö.
 ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè àäìèíèñòðèðîâàíèå îñóùåñòâ-
ëÿåòñÿ â ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè, êâîòèðîâàíèè ýêñïîðòà, èìïîðòà
è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ.
Ýêîíîìè÷åñêîå óïðàâëåíèå âîçäåéñòâóåò íà èíòåðåñû îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ
êîñâåííî, ò.å. ÷åðåç õîçÿéñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ôèíàíñîâóþ, äåíåæíóþ
è êðåäèòíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó.  äàííîì ñëó÷àå îòñóòñòâóåò ïðÿìîå
ïðèíóæäåíèå èëè ïîîùðåíèå. Îáúåêò óïðàâëåíèÿ ñâîáîäåí â âûáîðå äåéñò-
âèé, íî â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ èõ çàêîíîäàòåëüñòâó îí âîçìåùàåò óùåðá ãîñó-
äàðñòâó.
 çàâèñèìîñòè îò ñðîêà èñïîëíåíèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé óïðàâëåíèå ïî
-
äðàçäåëÿåòñÿ íà îïåðàòèâíîå, òåõíè÷åñêîå è ñòðàòåãè÷åñêîå.
Îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå ïðèçâàíî ðåøàòü òåêóùèå èëè âîçíèêàþùèå â ðå
-
çóëüòàòå íåïðåäâèäåííûõ ñèòóàöèé çàäà÷è. Îíî ñòàâèò êîíêðåòíûå, êîëè÷åñò
-
âåííî èçìåðÿåìûå îðèåíòèðû è èñïîëüçóåò ñèòóàöèîííûé ïîäõîä, ïðè êîòî
-
ðîì âûáèðàåòñÿ ïðèåìëåìûé âàðèàíò èñõîäÿ èç ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèé.
Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå îïðåäåëÿåò öåëè è çàäà÷è, äîëãîñðî÷íóþ îðèåí
-
òàöèþ ïî âîïðîñàì ðàçâèòèÿ ñòðàíû â öåëîì èëè ïî îòäåëüíûì ñôåðàì, îáú
-
åêòàì, òåððèòîðèÿì, çàäàåò íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè êàæäîìó çâåíó óïðàâëå
-
íèÿ. Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå èìååò ãëóáîêîå îáîñíîâàíèå è óâÿçûâàåòñÿ
ñ îáùèì ïîëèòè÷åñêèì êóðñîì ãîñóäàðñòâà èëè ñ äîêòðèíîé òîãî èëè èíîãî
åãî íàïðàâëåíèÿ, ðåàëèçóåò âûáðàííûé êóðñ. Îñíîâîé ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâ
-
ëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí, êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ è äðóãèå äîêóìåí
-
òû, îòðàæàþùèå ïîñòàíîâêó è ìåòîäû äîñòèæåíèÿ äîëãîñðî÷íûõ öåëåé.
Òåõíè÷åñêîå óïðàâëåíèå âûðàæàåòñÿ â êîíêðåòíûõ äåéñòâèÿõ äëÿ ðåàëèçà
-
öèè ñòðàòåãè÷åñêèõ óñòàíîâîê.
370
Ðàçäåë III