Владимиров В.А., Измалков В.И., Измалков А.В. Радиационная и химическая безопасность населения

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Ãëàâà 8

Óïðàâëåíèå ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé

áåçîïàñíîñòüþ ñèñòåì ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà

è èåðàðõè÷åñêîãî óðîâíÿ

8.1. Óïðàâëåíèå ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé

áåçîïàñíîñòüþ â ðàìêàõ îïðåäåëåííûõ

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì

Óïðàâëåíèå ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ â ðàìêàõ îïðåäå-

ëåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû (ÑÝÑ), îáúåäèíÿþùåé óñòîé÷è-

âûìè âíóòðåííèìè ñâÿçÿìè íàñåëåíèå, îáúåêòû ýêîíîìèêè, èíôðàñòðóêòóðû,

òåððèòîðèè, à òàêæå óïðàâëåí÷åñêèå ñòðóêòóðû, ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü, îñíî-

âûâàÿñü íà ïîëîæåíèÿõ îáùåé òåîðèè óïðàâëåíèÿ ñëîæíûìè ñèñòåìàìè.

Íà íàø âçãëÿä, îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì â óïðàâëåíèè ðàäèàöèîííîé è õè-

ìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ÑÝÑ è êðèòåðèåì îöåíêè åãî ðåçóëüòàòèâíîñòè ÿâ-

ëÿåòñÿ äîñòèæåíèå è ïîääåðæàíèå áåçîïàñíîñòè è ðèñêà íà íåîáõîäèìîì,

ïðèåìëåìîì â ñîöèàëüíîì è ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèÿõ óðîâíå.

Â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ðàññìàòðèâàåìûì âèäîì áåçîïàñíîñòè ïðåäñòàâëÿ-

åòñÿ öåëåñîîáðàçíûì âûäåëÿòü äâà óðîâíÿ, äâå èåðàðõè÷åñêè ñâÿçàííûõ ñî-

ñòàâëÿþùèõ, äëÿ êàæäîé èç êîòîðûõ õàðàêòåðíî îïðåäåëåííîå ñîäåðæàíèå.

Ïåðâûé óðîâåíü (ïåðâàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ ÑÝÑ)

âêëþ÷àåò óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü àíàëèòè÷åñêîãî, íàó÷íî-ïðîãíîñòè

÷åñêîãî è îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà. Åå ðåçóëüòàòîì ïðåæäå âñåãî ÿâëÿåòñÿ

îïðåäåëåíèå ñòðàòåãèé óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì äëÿ ÑÝÑ ðàçëè÷

íîãî óðîâíÿ ïðè âíåøíèõ âîçäåéñòâèÿõ, â ÷àñòíîñòè, ðàäèàöèîííîãî è õèìè

÷åñêîãî õàðàêòåðà, à òàêæå îðãàíèçàöèè è ìåõàíèçìà èõ ðåàëèçàöèè, ñ ó÷åòîì

ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ôàêòîðîâ.

Âòîðîé óðîâåíü ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ êàñàåòñÿ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷å

ñêèõ ñèñòåì. Áàçîâûìè ýëåìåíòàìè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ

íà ýòîì óðîâíå ÿâëÿþòñÿ ôóíêöèîíàëüíûé êîíòóð è èíôîðìàöèîííàÿ òåõíî

ëîãèÿ, ìåòîäû è ñðåäñòâà ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé,

à òàêæå ìåòîäè÷åñêèé àïïàðàò àíàëèçà è îöåíêè ðèñêà ñ ó÷åòîì ñîöèàëüíûõ,

ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ àñïåêòîâ.

Ñóùíîñòü óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ è ðèñ

êîì ñîñòîèò â ðàñïîçíàâàíèè, âûÿâëåíèè è ðàçðåøåíèè ïðîáëåìíûõ ñèòóà

öèé, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì áåçîïàñíîñòè è ðèñêà, îñîáåííî â óñëîâèÿõ

391

àâàðèé è êàòàñòðîô íà ðàññìàòðèâàåìûõ íàìè îáúåêòàõ. Ïî ñâîåé âíóòðåííåé

îñíîâå ýòî åäèíûé ôóíêöèîíàëüíî è îðãàíèçàöèîííî ñòðóêòóðèðîâàííûé

ïðîöåññ, â êîòîðîì îðãàíè÷åñêè ñâÿçûâàåòñÿ ñèñòåìíàÿ öåëåíàïðàâëåííàÿ äå

ÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ, âåäîìñòâåííûõ è ôóíêöèîíàëüíûõ îðãàíîâ

óïðàâëåíèÿ è ñòðóêòóð, âêëþ÷àÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, íàó÷íî-òåõíè÷å

ñêèå îðãàíèçàöèè, à òàêæå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñèëàìè è ñðåäñòâàìè íàáëþäå

íèÿ, êîíòðîëÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà.

Â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ, â ñî

îòâåòñòâèè ñ åãî ñóùíîñòüþ è ôóíêöèîíàëüíûì ñìûñëîì, ìîãóò áûòü âûäåëå

íû òðè ïîñëåäîâàòåëüíûå ñòàäèè:

—

àíàëèç áåçîïàñíîñòè è ðèñêà, ïðåäóñìàòðèâàþùèé èäåíòèôèêàöèþ

è èññëåäîâàíèå èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòè, ìîäåëèðîâàíèå ïðîöåññîâ òåõíîãåííî

ãî âîçäåéñòâèÿ, îöåíêó âîçìîæíîãî óùåðáà è óðîâíåé ðèñêà;

—

îöåíêà ðèñêà, ñîñòîÿùàÿ â ñðàâíåíèè ðàñ÷åòíûõ èëè ôàêòè÷åñêèõ óðîâ

íåé ðèñêà ñ íàó÷íî îáîñíîâàííûìè, ñîöèàëüíî îñîçíàííûìè, íàçûâàåìûìè

ïðèåìëåìûìè óðîâíÿìè ðèñêà;

— âûðàáîòêà è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è óïðàâëåí÷åñêèõ

ðåøåíèé ïî ìåðàì, îáåñïå÷èâàþùèì ñíèæåíèå òåõíîãåííîé îïàñíîñòè, óñòà-

íîâëåíèå, ïîääåðæàíèå è âîññòàíîâëåíèå ïðèåìëåìîãî óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè

è ðèñêà äëÿ ÷åëîâåêà è îáúåêòîâ îêðóæàþùåé ñðåäû.

Óïðàâëåíèå òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì ñâÿçàíî ñ ïðèâåäåíèåì

â äåéñòâèå îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ, ïîýòîìó

îíî ñòðîèòñÿ íà îñíîâå òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-

ñêèìè ñèñòåìàìè.

Ñ ó÷åòîì ïðîâåäåííîãî íàìè àíàëèçà ðàáîò îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ

àâòîðîâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì ïî ýòîìó âîïðîñó âûñêàçàòü ñëåäóþùèå

ñîîáðàæåíèÿ.

Ïðè ôîðìèðîâàíèè ìîäåëè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì

ïðè òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèÿõ ñëåäóåò èñõîäèòü èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé

óñèëèé ïî îáåñïå÷åíèþ çàùèòû è áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà è îáúåêòîâ îêðóæà

þùåé ñðåäû, ïðåäïðèíèìàåìûõ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî

ñîáëþäàòü ïðèíöèï ïðååìñòâåííîñòè ýòèõ óñèëèé ïðè ïåðåõîäå ñ îäíîãî óðîâ

íÿ íà äðóãîé, à òàêæå ñîáñòâåííûå èíòåðåñû êàæäîãî èç óðîâíåé ñèñòåìû

óïðàâëåíèÿ.

Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì, âêëþ÷àÿ åå ôåäåðàëüíûé,

ðåãèîíàëüíûé, òåððèòîðèàëüíûé, ìåñòíûé è îáúåêòîâûé óðîâíè, íàìè ðàñ

ñìàòðèâàåòñÿ êàê ñëîæíàÿ èåðàðõè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà. Óïðàâëåíèå ýòîé ñèñòå

ìîé ñëåäóåò îñóùåñòâëÿòü íà îñíîâå ñèíòåçà ïðèíöèïîâ òåîðèè óïðàâëåíèÿ,

òåîðèè íåàíòàãîíèñòè÷åñêèõ èãð, èíôîðìàöèîííîé òåîðèè èåðàðõè÷åñêèõ ñè

ñòåì. Â èåðàðõè÷åñêèõ ñèñòåìàõ îáû÷íî ðàññìàòðèâàþòñÿ çàäà÷è öåíòðàëèçî

âàííîãî è äåöåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ, êîãäà ó÷èòûâàþòñÿ èíòåðåñû

óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð íèæíèõ óðîâíåé. Ïðè ýòîì ïðèíèìàåòñÿ âî âíèìà

íèå, ÷òî ñàìîñòîÿòåëüíûå äåéñòâèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ïîäñèñòåì, ïðåñëåäóþùèõ

ñâîè öåëè, â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ìîãóò ñíèçèòü ýôôåêòèâíîñòü ðåøåíèÿ çà

äà÷ öåíòðîì.

392

Ðàçäåë III

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì íà ôåäåðàëüíîì

è ðåãèîíàëüíîì óðîâíå äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî ãëàâíûì îáðàçîì íà ðåøåíèå

ïåðñïåêòèâíûõ, äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷, ôîðìèðîâàíèå öåëåâûõ óñòàíîâîê

è ñòðàòåãèé óïðàâëåíèÿ ðèñêîì, à òàêæå íà ñîçäàíèå íåîáõîäèìîé çàêîíîäàòå

ëüíîé è íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîãî óðîâ

íÿ æèçíè ÷åëîâåêà.

Çäåñü ïîä ñòðàòåãèÿìè óïðàâëåíèÿ ðèñêîì ïîíèìàþòñÿ ãëàâíûå íàïðàâëå

íèÿ óñèëèé ïî äîñòèæåíèþ ïðèåìëåìîãî óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè âî âñåõ åå

àñïåêòàõ.

Îáû÷íî ðàññìàòðèâàþòñÿ òðè ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóà

öèÿõ [8, 116, 123], íàçâàíèÿ è ñìûñë êîòîðûõ ïðèìåíèòåëüíî ê ðàññìàòðèâàå

ìîìó âèäó óïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü âûðàæåíû ñëåäóþùèì îáðàçîì:

—

ñòðàòåãèÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ïðè÷èí âîçíèêíîâåíèÿ òåõíîãåííûõ àâàðèé

è êàòàñòðîô è îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî, ðåãëàìåíòíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

îïàñíûõ â òåõíîãåííîì îòíîøåíèè îáúåêòîâ;

—

ñòðàòåãèÿ ëîêàëèçàöèè àâàðèé (êàòàñòðîô) è ïðåäîòâðàùåíèÿ ôîðìèðî

âàíèÿ îïàñíîé òåõíîãåííîé îáñòàíîâêè, êîãäà ïðè÷èíó âîçíèêíîâåíèÿ òîé

èëè èíîé àâàðèè (êàòàñòðîôû) ïî òåõíîëîãè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèà-

ëüíûì èëè èíûì ñîîáðàæåíèÿì óñòðàíèòü íåâîçìîæíî è íà÷èíàåòñÿ öåïíàÿ

«ðåàêöèÿ» ñîáûòèé, âåäóùèõ ê àâàðèè èëè êàòàñòðîôå;

— ñòðàòåãèÿ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî íåäîïóùåíèÿ èëè îñëàáëåíèÿ âîç-

äåéñòâèé òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ íà ëþäåé è îêðóæàþùóþ ñðåäó è ëèêâèäàöèè

ïîñëåäñòâèé àâàðèè, êàòàñòðîôû â êðàò÷àéøèå ñðîêè.

Ïåðâàÿ ñòðàòåãèÿ íîñèò ïðåâåíòèâíûé õàðàêòåð. Óïðàâëåíèå áåçîïàñíî-

ñòüþ è ðèñêîì, êîòîðîå ñëåäóåò ýòîé ñòðàòåãèè, ìîæåò áûòü íàçâàíî ïðåâåí-

òèâíûì. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïëàíîâîì ïîðÿäêå è âêëþ÷àåò öåëûé ðÿä ìåðî-

ïðèÿòèé. Êðîìå ðàññìîòðåííûõ ðàíåå èäåíòèôèêàöèè îïàñíûõ â òåõíîãåííîì

îòíîøåíèè îáúåêòîâ, à òàêæå àíàëèçà è îöåíêè óðîâíåé ðèñêà, ïðåâåíòèâíîå

óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì âêëþ÷àåò:

—

âûðàáîòêó è óñòàíîâëåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ

àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ óïðàâëåíèå òåõíîãåííûì ðèñêîì, ðàçðàáîòêó è àäàïòà

öèþ ê ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì óñëîâèÿì ìåòîäè÷åñêèõ, íîðìàòèâíî-òåõíè

÷åñêèõ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ ïî äèàãíîñòèêå òåõíîãåííîé îïàñíîñòè, ïðèíöè

ïàì è îðãàíèçàöèè ìîíèòîðèíãà, ïðîöåäóðàì êîíòðîëÿ óðîâíÿ ðèñêà, êðèòå

ðèÿì äëÿ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïî çàùèòå îò òåõíîãåííûõ âîç

äåéñòâèé è îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, ïåðñîíàëà ïîòåíöèàëüíî

îïàñíûõ îáúåêòîâ, à òàêæå ïîïóëÿöèé è ñîîáùåñòâ æèâîòíûõ, ýêîñèñòåì

è ò.ï.;

—

âûðàáîòêó ñòðàòåãèè è ïðèíöèïîâ ðàçìåùåíèÿ â ðåãèîíàõ è íà èõ òåððè

òîðèÿõ îïàñíûõ â òåõíîãåííîì îòíîøåíèè îáúåêòîâ, à òàêæå ñîçäàíèå íîðìà

òèâíûõ äîêóìåíòîâ ïî âûáîðó îïòèìàëüíûõ âàðèàíòîâ ýòîãî ðàçìåùåíèÿ;

—

ëèöåíçèðîâàíèå ïðîåêòîâ ñòðîÿùèõñÿ îïàñíûõ â òåõíîãåííîì îòíîøå

íèè îáúåêòîâ, à òàêæå ïàñïîðòèçàöèþ ôóíêöèîíèðóþùèõ îáúåêòîâ è òåððè

òîðèé;

393

Ãëàâà 8

—

ñîçäàíèå è ðàçâèòèå ïðîñòðàíñòâåííî-ðàñïðåäåëåííûõ áàç äàííûõ è áàç

çíàíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ àíàëèçà è îöåíêè âñåõ âèäîâ òåõíîãåííîãî ðèñêà

(óõóäøåíèÿ çäîðîâüÿ è ãèáåëè ëþäåé, íàðóøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ðàâíîâåñèé,

óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, íàíåñåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å

ñêîãî óùåðáà è äð.);

—

âûðàáîòêó è ïðèíÿòèå óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïî ïåðåõîäó íà äðóãîé

óðîâåíü ðèñêà, îáîñíîâàííûé è óñòàíîâëåííûé, èñõîäÿ èç èçìåíèâøèõñÿ ñî

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ óñëîâèé, à òàêæå íîâûõ íàó÷íûõ äàííûõ

è âçãëÿäîâ, íà îñíîâå êîòîðûõ ïðîâîäèòñÿ àíàëèç è îöåíêà ðèñêà;

—

ïîäãîòîâêó ñèë è ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ êîíòðîëÿ, íîðìàëèçà

öèè îáñòàíîâêè, çàùèòû è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïðè òåõíîãåííûõ âîç

äåéñòâèÿõ;

—

èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ è äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ

îðãàíèçàöèé î õàðàêòåðå è ñòåïåíè òåõíîãåííîé îïàñíîñòè, óðîâíÿõ ðèñêà

è ïðåäïîëàãàåìûõ ìåðàõ ïî èõ ñíèæåíèþ;

—

âûðàáîòêó ïðåäëîæåíèé â ïðîãðàììó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè

òèÿ ãîñóäàðñòâà (ðåãèîíà, òåððèòîðèè), à òàêæå â ïëàí ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåò-

íûõ àññèãíîâàíèé, âûäåëåíèÿ íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàáîò

ïî ïðîáëåìå óïðàâëåíèÿ òåõíîãåííûì ðèñêîì.

Äâå äðóãèå ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì ðåàëèçóþòñÿ

â ïîðÿäêå îïåðàòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå àâàðèé

è êàòàñòðîô. Â ýòîì ñìûñëå îíè ìîãóò íàçûâàòüñÿ ñòðàòåãèÿìè îïåðàòèâíîãî

óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì.

Îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì, íåçàâèñèìî îò òîãî,

íà ðåàëèçàöèþ âòîðîé èëè òðåòüåé ñòðàòåãèè îíî íàïðàâëåíî, âêëþ÷àåò:

— âûÿâëåíèå, îöåíêó è ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ àâàðèéíîé îáñòàíîâêè,

ôîðìèðîâàíèå ôàêòîðîâ òåõíîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ÷åëîâåêà è îêðóæàþ-

ùóþ ñðåäó;

—

îðãàíèçàöèþ è îñóùåñòâëåíèå àâàðèéíîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ,

â òîì ÷èñëå ñëåæåíèÿ è êîíòðîëÿ çà âûáðîñàìè ðàäèîàêòèâíûõ, âðåäíûõ õè

ìè÷åñêèõ è áèîëîãè÷åñêèõ âåùåñòâ, à òàêæå ëîêàëèçàöèþ àâàðèéíûõ ïðîöåñ

ñîâ è âûáðîñîâ óêàçàííûõ âåùåñòâ;

—

âûðàáîòêó è ïðèíÿòèå óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïî ëîêàëèçàöèè àâàðèé

(êàòàñòðîô), ïðåäîòâðàùåíèþ ôîðìèðîâàíèÿ îïàñíûõ ôàêòîðîâ òåõíîãåííîãî

âîçäåéñòâèÿ, à â ñëó÷àå ðàçâèòèÿ àâàðèè (êàòàñòðîôû) — íåäîïóùåíèþ èëè

ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîìó îñëàáëåíèþ âîçäåéñòâèÿ ýòèõ ôàêòîðîâ íà ÷åëîâåêà

è îêðóæàþùóþ ñðåäó, à òàêæå ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé è âîçìåùåíèþ íàíå

ñåííîãî óùåðáà;

—

äîâåäåíèå çàäà÷ äî ñïåöèàëüíûõ ñëóæá, ñèë è ñðåäñòâ, à òàêæå ïîäðàçäå

ëåíèé àâàðèéíûõ îáúåêòîâ è äðóãèõ ñòðóêòóð, ïðèâëåêàåìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè

ïðèíÿòûõ ðåøåíèé, èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ è îáùåñòâåííîñòè îá àâà

ðèéíîé îáñòàíîâêå è ïðèíèìàåìûõ ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè;

—

ðóêîâîäñòâî è êîîðäèíàöèþ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ è âåäîìñòâåí

íûõ ñòðóêòóð âñåõ óðîâíåé, â òîì ÷èñëå îáúåêòîâûõ, ïî ëîêàëèçàöèè è ïðåäîò

âðàùåíèþ ðàçâèòèÿ àâàðèé è êàòàñòðîô, ìàêñèìàëüíîìó ñíèæåíèþ íàíîñè

394

Ðàçäåë III

ìîãî óùåðáà è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè óïðàâ

ëåí÷åñêèìè ðåøåíèÿìè è ïëàíàìè âçàèìîäåéñòâèÿ.

Êàæäàÿ èç òðåõ ðàññìîòðåííûõ âûøå ñòðàòåãèé íå òîëüêî íå èñêëþ÷àåò

äðóãèõ, íî äàæå, íàîáîðîò, ïðåäïîëàãàåò ðàçðàáîòêó âñåõ ñòðàòåãèé è èõ ñîâìå

ñòíîå ñóùåñòâîâàíèå. Â çàâèñèìîñòè îò îáñòàíîâêè ââîäèòñÿ â äåéñòâèå è ðåà

ëèçóåòñÿ òà èëè èíàÿ ñòðàòåãèÿ. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, â áåçàâàðèéíûõ óñëîâèÿõ

óïðàâëåíèå òåõíîãåííûì ðèñêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðâîé

ñòðàòåãèåé, ïðè àâàðèÿõ ðåàëèçóþòñÿ âòîðàÿ è òðåòüÿ ñòðàòåãèè. Ïðè êîíòðî

ëèðóåìîì õîäå ñîáûòèé âíà÷àëå ââîäèòñÿ â äåéñòâèå âòîðàÿ ñòðàòåãèÿ, çàòåì,

ïðè íåîáõîäèìîñòè, òðåòüÿ.

Ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèé ïî ôîðìèðîâàíèþ ñòðàòåãèé, óïðàâëåíèþ èõ ðåà

ëèçàöèåé, ïðåäóñìàòðèâàþùåìó îáîñíîâàííûé ïåðåõîä ê àëüòåðíàòèâíûì

ñòðàòåãèÿì, ñ ó÷åòîì âçãëÿäîâ, ñôîðìóëèðîâàííûõ â ðàáîòå Í.È. Áóðäàêîâà

è äð. [8], ìîæåò áûòü íàçâàíà ñòðàòåãè÷åñêèì óïðàâëåíèåì áåçîïàñíîñòüþ

è ðèñêîì. Â ñôåðó ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ âõîäÿò ãëàâíûì îáðàçîì âåðõ-

íèå ýøåëîíû âëàñòíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ è äðóãèõ ñòðóêòóð, ÷åðåç êîòîðûå ïðå

äóñìàòðèâàåòñÿ âûáîð è ðåàëèçàöèÿ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ, ýêîíîìè-

÷åñêèõ è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ ðåãóëèðîâàíèÿ óðîâíÿ áåçîïàñ-

íîñòè è ðèñêà. Â èåðàðõè÷åñêîé ñòðóêòóðå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ

è ðèñêîì ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå ïðèñóùå ôåäåðàëüíîìó è ðåãèîíàëüíîìó

óðîâíÿì ýòîé ñèñòåìû.

Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå óïðàâëåíèå òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì

äîëæíî áûòü ñîñðåäîòî÷åíî, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, íà ðåøåíèè ïåðñïåêòèâ-

íûõ, äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷, ôîðìèðîâàíèè öåëåâûõ óñòàíîâîê è ñòðàòåãèé

óïðàâëåíèÿ, ñîçäàíèè íåîáõîäèìîé çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé ïðàâî-

âîé áàçû.

Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, îõâàòûâàþùåì òåððèòîðèè íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ðåøåíèÿ óêàçàííûõ çàäà÷, öåëåñîîáðàçíî ïðå

äóñìàòðèâàòü: àäàïòàöèþ ïðèíÿòûõ â ãîñóäàðñòâå ñòðàòåãèé óïðàâëåíèÿ áåçî-

ïàñíîñòüþ è ðèñêîì ê óñëîâèÿì ðåãèîíà, ôîðìèðîâàíèå ïðîñòðàíñòâåí

íî-ðàñïðåäåëåííûõ áàç äàííûõ è áàç çíàíèé â ðàññìàòðèâàåìîé ïðåäìåòíîé

îáëàñòè; ðåøåíèå ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷ ïî ðåàëèçàöèè äåéñòâóþùåé ñòðàòåãèè,

àíàëèçó è îöåíêå íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ïîêàçàòåëåé áåçîïàñíîñòè è ðèñêà;

îðãàíèçàöèþ, ðóêîâîäñòâî è êîîðäèíèðîâàíèå äåéñòâèé ïî çàùèòå íàñåëåíèÿ

è ïåðñîíàëà ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ â òåõíîãåííîì îòíîøåíèè îáúåêòîâ,

à òàêæå ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé àâàðèé è êàòàñòðîô, ñíèæåíèå óðîâíåé ðèñ

êà äî ïðèåìëåìûõ.

Òàêèì îáðàçîì, ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì íà ðå

ãèîíàëüíîì óðîâíå ñâîäèòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ê àäàïòàöèè è ðåàëèçàöèè âû

ðàáîòàííûõ ñòðàòåãèé óïðàâëåíèÿ.

Íà òåððèòîðèàëüíîì, ìåñòíîì è îáúåêòîâîì óðîâíÿõ (â ñóáúåêòàõ Ðîññèé

ñêîé Ôåäåðàöèè, ãîðîäàõ, ðàéîíàõ, íà îáúåêòàõ) óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ

è ðèñêîì ñîñðåäîòî÷èâàåòñÿ íà ðåøåíèè ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ îð

ãàíèçàöèåé êîìïëåêñíîãî ìîíèòîðèíãà è îñóùåñòâëåíèåì âñåõ âèäîâ êîíòðî

ëÿ çà èñòî÷íèêàìè òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèé, âûÿâëåíèåì, îöåíêîé è ïðîãíî

395

Ãëàâà 8

çèðîâàíèåì ðàçâèòèÿ îáñòàíîâêè â óñëîâèÿõ íîðìàëüíîãî, ðåãëàìåíòíîãî

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ è â àâàðèéíûõ ñëó÷àÿõ —

ðàçðàáîòêîé è ïðèíÿòèåì óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïî íîðìàëèçàöèè îáñòà

íîâêè è çàùèòå íàñåëåíèÿ è ïåðñîíàëà îáúåêòîâ, îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè

ëþäåé è îêðóæàþùåé ñðåäû, ñíèæåíèþ óðîâíåé ðèñêà, ëèêâèäàöèè ïîñëåäñò

âèé àâàðèé (êàòàñòðîô).

Íà ðàññìàòðèâàåìûõ óðîâíÿõ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òàêæå: ïðîâåäåíèå íàó÷

íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ è äðóãèõ ðàáîò ïî âûðàáîòêå

è îáîñíîâàíèþ îïòèìàëüíûõ âàðèàíòîâ ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé áàçû,

íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, èñõîäÿ èç êðèòåðèåâ îáåñ

ïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è ïðèåìëåìûõ óðîâíåé ðèñêà ïðè òåõíîãåííûõ âîçäåé

ñòâèÿõ; ëèöåíçèðîâàíèå è ïàñïîðòèçàöèÿ îáúåêòîâ è òåððèòîðèé, ïîòåíöèàëü

íî îïàñíûõ â òåõíîãåííîì îòíîøåíèè; ñîçäàíèå è ðàçâèòèå ðàñïðåäåëåííûõ

áàç äàííûõ è áàç çíàíèé, óäîâëåòâîðÿþùèõ çàäà÷àì èíôîðìàöèîííî-èíòåë

ëåêòóàëüíîé ïîääåðæêè ïðîöåññà ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðå

øåíèé. Êðîìå òîãî, ðåøàþòñÿ âàæíûå çàäà÷è ïî ïîäãîòîâêå îðãàíîâ óïðàâëå-

íèÿ, à òàêæå øòàòíûõ è íåøòàòíûõ ïîäðàçäåëåíèé è ôîðìèðîâàíèé ðàçëè÷-

íûõ âåäîìñòâ è îáúåêòîâ, ïðèâëåêàåìûõ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ

çàùèòû è áåçîïàñíîñòè ïåðñîíàëà îáúåêòîâ, íàñåëåíèÿ è îêðóæàþùåé ñðåäû

ê äåéñòâèÿì ïî ðåàëèçàöèè ïðèíèìàåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.

Óïðàâëåíèå ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ÿâëÿåòñÿ íåîáõî-

äèìûì óñëîâèåì íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé

ñèñòåìû ëþáîãî óðîâíÿ: ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî, òåððèòîðèàëüíîãî,

ìåñòíîãî è îáúåêòîâîãî. ×åì ýôôåêòèâíåå ýòî óïðàâëåíèå, òåì âûøå âîçìîæ-

íîñòè ñèñòåìû ïî ðåàëèçàöèè íàìåðåíèé è ïëàíîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî-

ãî ðàçâèòèÿ.

Êàê è âî ìíîãèõ äðóãèõ ñëó÷àÿõ, ïðè óïðàâëåíèè áåçîïàñíîñòüþ è çàùèòîé

ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ïðèíÿòèå èíäèâèäóàëüíûõ è ãðóïïîâûõ ðåøåíèé.

Ïðè ýòîì îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ó÷èòûâàåòñÿ ÷åò-

êîå ðàñïðåäåëåíèå çàäà÷ è ïîëíîìî÷èé íà ïðèíÿòèå ðåøåíèé ìåæäó ëèöàìè

èëè ãðóïïàìè ëèö, ïðåäñòàâëÿþùèìè òå èëè èíûå ñòðóêòóðû ðàññìàòðèâàå

ìîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû.

Â ðàìêàõ ñòðóêòóðû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ öåëåñîîáðàçíà ðå

àëèçàöèÿ ñîâìåñòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äâóõ ïðèíöèïîâ: åäèíîíà÷àëèÿ, îñíî

âûâàþùåãîñÿ íà åäèíñòâå ïîëíîìî÷èé è îòâåòñòâåííîñòè, è ðàñïðåäåëåííûõ

îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè, ÷òî îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå ñîãëàñîâàíèé

è êîíñóëüòàöèé, à òàêæå ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ óñòðàíåíèÿ íåèçáåæíûõ ðàçíî

ãëàñèé è äàæå êîíôëèêòîâ.

Ñëåäóåò îñòàíîâèòüñÿ íà ñòðóêòóðå è ñîäåðæàíèè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ áå

çîïàñíîñòüþ.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ êèáåðíåòèêè ýòî öèêëè÷åñêèé èíôîðìàöèîííûé ïðîöåññ,

îñóùåñòâëÿåìûé â çàìêíóòîì êîíòóðå äëÿ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííîé öåëè: ñî

õðàíåíèÿ èëè ðåãóëèðîâàíèÿ è ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ,

òåððèòîðèé, îáúåêòîâ ýêîíîìèêè è èíôðàñòðóêòóðû ïðè òåõíîãåííûõ è èíûõ

âîçäåéñòâèÿõ.

396

Ðàçäåë III

Â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ó÷àñòâóþò îðãàí óïðàâëåíèÿ (ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ),

îáúåêò óïðàâëåíèÿ è ñîåäèíÿþùèå èõ êàíàëû ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. Ïðî

ñòåéøèé êîíòóð óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ, â êîòîðîì öèðêóëèðóþò êîìàí

äíàÿ èíôîðìàöèÿ è èíôîðìàöèÿ ñîñòîÿíèÿ, ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåí â âèäå

ñõåìû, ïðåäñòàâëåííîé íà ðèñ. 8.1.

Â êà÷åñòâå îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ â ðàññìàòðèâàåìîé ñèñòåìå â îáùåì ñëó÷àå

ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ: íàñåëåíèå, òåððèòîðèè, ïîòåíöèàëüíî îïàñíûå îáúåê-

òû òåõíîñôåðû, îïàñíûå ïðèðîäíûå ÿâëåíèÿ, ïðèìåíåíèå îðóæèÿ â ïðîöåññå

âîîðóæåííîé áîðüáû, à òàêæå ðåñóðñû (ëþäñêèå, ìàòåðèàëüíûå, ôèíàíñîâûå

è äð.), ïðèâëåêàåìûå è èñïîëüçóåìûå äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ áå

çîïàñíîñòè.

Îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ ìîæåò áûòü è îïðåäåëåííàÿ ñîâîêóïíîñòü ïåðå÷èñ

ëåííûõ âûøå îáúåêòîâ. Âñå îïðåäåëÿåòñÿ èåðàðõè÷åñêèì óðîâíåì ñèñòåìû,

õàðàêòåðîì öåëè óïðàâëåíèÿ è ò.ï.

Â êà÷åñòâå îðãàíà óïðàâëåíèÿ ìîæåò âûñòóïàòü îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëà

ñòè òîãî èëè èíîãî óðîâíÿ, à òàêæå åãî ñòðóêòóðû, íà êîòîðûå âîçëîæåíî ðå

øåíèå çàäà÷ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðàç

ëè÷íîãî õàðàêòåðà è îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè. Â ñèñòåìå íå ìîæåò ðàññìàò

ðèâàòüñÿ äâà èëè íåñêîëüêî îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ íà îäíîì óðîâíå. Ïðè íåîá

õîäèìîñòè èç ñèñòåìû ìîãóò áûòü âûäåëåíû òå èëè èíûå ïîäñèñòåìû òîãî æå

èëè áîëåå íèçêîãî óðîâíÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ.

Â ëþáîì ñëó÷àå îðãàí óïðàâëåíèÿ äîëæåí áûòü ñïîñîáåí âûïîëíèòü öåëå

âóþ ôóíêöèþ ïî ïðåîáðàçîâàíèþ èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îáúåêòîâ óïðàâëå

íèÿ â êîìàíäíóþ èíôîðìàöèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàâëåííîé öåëüþ.

Èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ â äàííîì ñëó÷àå äîëæíà îò

ðàæàòü âñå òðè ýëåìåíòà òðèàäû «áåçîïàñíîñòü»: æèçíåííî âàæíûå èíòåðåñû

ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà; óãðîçû è îïàñíîñòè; ìåðû è äåéñòâèÿ ïî

397

Ãëàâà 8

Îáúåêòû óïðàâëåíèÿ

(ñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû ÑÝÑ)

Êàíàë

èíôîðìàöèè

î ñîñòîÿíèè

îáúåêòîâ

óïðàâëåíèÿ,

íàëè÷èè ðåñóðñîâ,

ýêîíîìè÷åñêèõ

âîçìîæíîñòÿõ,

ïðèíèìàåìûõ

ìåðàõ è äåéñòâèÿõ

Öåëåâûå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ

Íàêëàäûâàåìûå

îãðàíè÷åíèÿ

èëè óñëîâèÿ

ïî óðîâíÿì

ðèñêà

è ðàñõîäàì

íà åãî

ðåãóëèðîâàíèå

Îðãàí óïðàâëåíèÿ

áåçîïàñíîñòüþ

ÑÝÑ

Âíåøíÿÿ

ñðåäà

Êàíàë

êîìàíä-

íîé

èíôîð-

ìàöèè

Ðèñ. 8.1. Êîíòóð óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû

îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, êîëè÷åñòâåííî õàðàêòåðèçî

âàòü óðîâåíü îïàñíîñòè (áåçîïàñíîñòè) îáúåêòîâ è ðåñóðñíûå âîçìîæíîñòè

ïî ñîõðàíåíèþ ýòîãî óðîâíÿ èëè ïîâûøåíèþ áåçîïàñíîñòè.

Çàìåòèì, ÷òî èíôîðìàöèÿ, îòðàæàþùàÿ æèçíåííî âàæíûå èíòåðåñû ëè÷

íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, íà äëèòåëüíûé ïåðèîä îñòàåòñÿ íåèçìåííîé

è ìîæåò áûòü îòíåñåíà ê êàòåãîðèè ïîñòîÿííîé èíôîðìàöèè.

×òî êàñàåòñÿ îáúåêòîâ, êîòîðûå âûøå áûëè íàçâàíû «ðåñóðñàìè», òî èí

ôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè ýòèõ îáúåêòîâ îòðàæàåò îáúåì è êà÷åñòâî ðàçëè÷íûõ

âèäîâ ðåñóðñîâ, èñïîëüçóåìûõ íåïîñðåäñòâåííî íà èåðàðõè÷åñêîì óðîâíå ðàñ

ñìàòðèâàåìîé ñèñòåìû.

Êîìàíäíàÿ èíôîðìàöèÿ âûðàáàòûâàåòñÿ íà îñíîâå àíàëèçà è îöåíêè èí

ôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è âíåøíåé ñðåäû è ÿâëÿåòñÿ ôóí

êöèåé ýòîé èíôîðìàöèè.

ßäðîì èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ,

ñëåäóåò ñ÷èòàòü îñíîâíûå ïàðàìåòðû ñîñòîÿíèÿ ðàññìàòðèâàåìîé ÑÝÑ â ÷àñ

òè, êàñàþùåéñÿ áåçîïàñíîñòè: æèçíåííî âàæíûå èíòåðåñû ëè÷íîñòè, îáùå-

ñòâà, ãîñóäàðñòâà; ñóùåñòâóþùèå íà äàííûé ìîìåíò óãðîçû è îïàñíîñòè ðàäè

àöèîííîãî è õèìè÷åñêîãî õàðàêòåðà; ïðåäïðèíÿòûå ìåðû è äåéñòâèÿ ïî îáåñ-

ïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè. Â ñîâîêóïíîñòè ýòà èíôîðìàöèÿ äîëæíà äàâàòü ïðåä-

ñòàâëåíèå îá óðîâíå îïàñíîñòè (áåçîïàñíîñòè), ñ ó÷åòîì ïðîâîäèìûõ ìåð

è äåéñòâèé ïî åå îáåñïå÷åíèþ.

Êîëè÷åñòâåííîé ìåðîé ýòîãî óðîâíÿ îïàñíîñòè ìîæåò ñëóæèòü óðîâåíü ðè-

ñêà èëè ìàòåìàòè÷åñêîå îæèäàíèå óùåðáà. Óðîâåíü ðèñêà â äàííîì ñëó÷àå ÿâ-

ëÿåòñÿ îáîáùåííûì ïîêàçàòåëåì ñòåïåíè îïàñíîñòè. Â ïðèíöèïå îí ìîæåò

áûòü îïðåäåëåí êàê äëÿ îòäåëüíûõ ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ îáúåêòà óïðàâëå-

íèÿ, òàê è äëÿ îáúåêòà â öåëîì.

Ïðè ýòîì ïðîÿâëåíèå îïàñíîñòè ìîæåò âûðàæàòüñÿ ñàìûì ðàçëè÷íûì îá-

ðàçîì. Äëÿ íàñåëåíèÿ îïàñíîñòü âûðàæàåòñÿ â âîçìîæíîñòè íàíåñåíèÿ ñìåð-

òåëüíûõ ïîðàæåíèé è ãèáåëè ëþäåé, äëÿ îáúåêòîâ ýêîíîìèêè — â âîçìîæíî

ñòè âîçíèêíîâåíèÿ àâàðèé è êàòàñòðîô, äëÿ òåððèòîðèé — â ñóùåñòâåííîì íå

ãàòèâíîì èçìåíåíèè îáúåêòîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, óõóäøåíèè óñëîâèé è ñíè

æåíèè âîçìîæíîñòåé ïî æèçíåîáåñïå÷åíèþ íàñåëåíèÿ è ò.ï.

Âî âñåõ ýòèõ ñëó÷àÿõ ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà êîëè÷åñòâåííàÿ ìåðà îïàñíî

ñòè â âèäå âåðîÿòíîñòè âîçíèêíîâåíèÿ óêàçàííûõ îïàñíîñòåé èëè ìàòåìàòè

÷åñêîãî îæèäàíèÿ íàíîñèìîãî óùåðáà.

Èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè âíåøíåé ñðåäû âêëþ÷àåò: òðàíñãðàíè÷íûå èëè

òðàíñðåãèîíàëüíûå òåõíîãåííûå âîçäåéñòâèÿ, â òîì ÷èñëå ðàäèàöèîííîãî

è õèìè÷åñêîãî õàðàêòåðà; íåïðåäâèäåííûå, íåîæèäàííî âîçíèêàþùèå îïàñ

íûå ïðèðîäíûå ÿâëåíèÿ; âîçäåéñòâèÿ êëèìàòè÷åñêîãî õàðàêòåðà; âëèÿíèå

íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ðàçðóøåííîãî îçîííîãî ñëîÿ è ò.ï.

×àñòè÷íî èíôîðìàöèÿ, êàñàþùàÿñÿ âíåøíèõ óãðîç è îïàñíîñòåé, à òàêæå

ìåð è äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè îò íèõ, ó÷èòûâàåòñÿ â èíôîðìà

öèè î ñîñòîÿíèè îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ. Ïàðàìåòð îòðàæàåò ëèøü òó èíôîðìà

öèþ, êîòîðàÿ íå ïîääàåòñÿ ýòîìó ó÷åòó è èñïîëüçóåòñÿ â âèäå îòäåëüíîãî èí

ôîðìàöèîííîãî ïàêåòà ïðè ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèè ðåøåíèé. Â êà÷åñòâå êîëè

398

Ðàçäåë III

÷åñòâåííîé ìåðû èíôîðìàöèè î âíåøíåé ñðåäå äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ òàêæå

âåðîÿòíûå âåëè÷èíû: âåðîÿòíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ îïàñíîñòåé è ìàòåìàòè÷å

ñêîå îæèäàíèå óùåðáà.

Â ëþáîì óïðàâëåí÷åñêîì ïðîöåññå, êàê èçâåñòíî, èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå

çíà÷åíèå èìååò âðåìÿ, çàòðà÷èâàåìîå íà îáðàáîòêó èñõîäíîé èíôîðìàöèè,

îöåíêó îáñòàíîâêè è âûðàáîòêó ðåøåíèÿ. Îíî çàâèñèò îò õàðàêòåðà ïðèíèìà

åìîãî ðåøåíèÿ.

Â äàííîì ñëó÷àå óïðàâëåí÷åñêîå ðåøåíèå, íà íàø âçãëÿä, äîëæíî ïðèíè

ìàòüñÿ â äâà ýòàïà: 1-é ýòàï — ïðèíÿòèå êîíöåïòóàëüíîãî ðåøåíèÿ, îïðåäåëÿ

þùåãî, èñõîäÿ èç ñèòóàöèè, öåëü óïðàâëåíèÿ è óðîâíè áåçîïàñíîñòè (óðîâíè

ðèñêà), à òàêæå ñòðàòåãèþ óïðàâëåíèÿ ðèñêîì äëÿ îñíîâíûõ îáúåêòîâ óïðàâëå

íèÿ; 2-é ýòàï — ïðèíÿòèå îðãàíèçàöèîííîãî ðåøåíèÿ ïî ìåðàì è äåéñòâèÿì,

íàïðàâëåííûì íà ðåàëèçàöèþ êîíöåïòóàëüíîãî ðåøåíèÿ.

Êîíöåïòóàëüíîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ íà îñíîâå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å

ñêîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî àíàëèçà, ñîñòîÿíèÿ è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðå

ãóëèðîâàíèÿ è ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè, îöåíêè ðåñóðñíûõ âîçìîæ-

íîñòåé è çàêîíîäàòåëüíûõ àñïåêòîâ. Äëÿ åãî ïîäãîòîâêè ïðèâëåêàþòñÿ

íå òîëüêî ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, íî è ýêñïåðòû ïî îñíîâíûì

íàïðàâëåíèÿì ïðîâîäèìîãî êîìïëåêñíîãî ñèñòåìíîãî àíàëèçà.

Óïðàâëåí÷åñêîå ðåøåíèå, ïðèíèìàåìîå íà âòîðîì ýòàïå, íà íàø âçãëÿä,

ïîìèìî îöåíêè è âûâîäîâ èç îáñòàíîâêè, äîëæíî îïðåäåëÿòü çàäà÷è, ñîñòàâ

ïðèâëåêàåìûõ ñèë è ñðåäñòâ, ìåõàíèçì îñóùåñòâëåíèÿ ìåð è äåéñòâèé ïî ñî-

õðàíåíèþ â íîâûõ óñëîâèÿõ íà óñòàíîâëåííîì óðîâíå áåçîïàñíîñòè íàñåëå-

íèÿ, òåððèòîðèé è îáúåêòîâ ýêîíîìèêè èëè ïîâûøåíèþ óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè

òåõ èëè èíûõ îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, à òàêæå îðãàíèçàöèþ óïðàâëåíèÿ, âçàèìî-

äåéñòâèÿ, ïîäãîòîâêè ê ðåøåíèþ çàäà÷ è êîíòðîëÿ èñïîëíåíèÿ.

Ïðèíÿòèå êîíöåïòóàëüíîãî ðåøåíèÿ íå ïîòðåáóåò ìíîãî âðåìåíè è áîëü-

øèõ óñèëèé ïðè íàëè÷èè ïðåäâàðèòåëüíî âûïîëíåííûõ ïðîðàáîòîê, ïðîãíîç-

íûõ îöåíîê è ñîîòâåòñòâóþùåé íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîé íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé

è çàêîíîäàòåëüíîé áàçû. Â ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì îïðå-

äåëåííîå âíèìàíèå óäåëèòü íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèì îñíîâàì àíàëèçà è îöåíêè

ðèñêîâ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ.

Âûðàáîòêà îðãàíèçàöèîííîãî ðåøåíèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà âûðàáîòàííîé

â êîíöåïòóàëüíîì ðåøåíèè öåëè óïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ äëÿ îáúåêòîâ

óïðàâëåíèÿ óðîâíÿõ ðèñêà, à òàêæå âûáðàííîé ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ ðèñêîì.

Îíà ñîïðÿæåíà ñ áîëüøîé ðóòèííîé ðàáîòîé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è òðåáóåò äî

ñòàòî÷íî áîëüøèõ âðåìåííûõ çàòðàò. Îäíàêî ñîäåðæàíèå è ìåõàíèçì âûðà

áîòêè òàêîãî ðîäà ðåøåíèé õîðîøî èçâåñòíû èç òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëå

íèÿ âîéñêàìè è îáúåêòàìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Â äàííîé ðàáîòå îíè ðàñ

ñìàòðèâàòüñÿ íå áóäóò.

Äëÿ èññëåäîâàíèÿ ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ âàæíîå çíà÷åíèå

èìååò õàðàêòåð ôóíêöèîíàëüíîé çàâèñèìîñòè êîìàíäíîé èíôîðìàöèè îò èí

ôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è âíåøíåé ñðåäû. Ýòà ôóíêöè

îíàëüíàÿ çàâèñèìîñòü â îáùåì âèäå ìîæåò áûòü âûðàæåíà ñëåäóþùåé ôîð

ìóëîé:

399

Ãëàâà 8

ut ut u t

kci

âñ

()[ () ()]+= +

∑

τΦ

(8.1)

ãäå: u

— êîìàíäíàÿ èíôîðìàöèÿ (óïðàâëåí÷åñêîå ðåøåíèå);

— èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ;

âc

— èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè âíåøíåé ñðåäû;

t — ìîìåíò âðåìåíè, ê êîòîðîìó îòíîñèòñÿ èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè

îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è âíåøíåé ñðåäû;

— âðåìÿ îòðàáîòêè èíôîðìàöèè, ïîñòóïàþùåé â îðãàí óïðàâëåíèÿ,

îöåíêè îáñòàíîâêè è âûðàáîòêè óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ;

n — êîëè÷åñòâî îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ;

— ôóíêöèÿ, îïèñûâàþùàÿ ïðîöåññ îáðàáîòêè, îöåíêè èíôîðìàöèè

è âûðàáîòêè óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ.

Íà ýòàïå ïðèíÿòèÿ êîíöåïòóàëüíîãî ðåøåíèÿ ôèçè÷åñêèé ñìûñë è êîëè÷å

ñòâåííàÿ ìåðà êîìàíäíîé èíôîðìàöèè è èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îáúåêòîâ

óïðàâëåíèÿ è îêðóæàþùåé ñðåäû îïðåäåëÿþòñÿ êàê óðîâåíü ðèñêà.

Êîíêðåòíûé âèä ôóíêöèè Ô ìîæåò áûòü âûÿñíåí òîëüêî íà îñíîâå áîëü-

øîãî, äîñòàòî÷íî ïðåäñòàâèòåëüíîãî ÷èñëà ðàñ÷åòîâ ïî ïðèíÿòîé ñõåìå îáðà-

áîòêè èíôîðìàöèè, îöåíêè îáñòàíîâêè (àíàëèçà è îöåíêè ðèñêîâ) è ïðèíÿ-

òèÿ ðåøåíèÿ, ïîñòðîåíèÿ ïî ðàñ÷åòíûì äàííûì ãðàôè÷åñêèõ çàâèñèìîñòåé

è èõ àïïðîêñèìàöèè àíàëèòè÷åñêèìè âûðàæåíèÿìè. Â ïðîöåññå ýòèõ ðàñ÷åòîâ

ó÷èòûâàþòñÿ ðàçëè÷íûå âàðèàíòû ðàñõîäà ðåñóðñîâ íà èåðàðõè÷åñêîì óðîâíå

èññëåäóåìîé ñèñòåìû.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ôóíêöèîíàëüíûå çàâèñèìîñòè âèäà (8.1) ñïðà-

âåäëèâû ïðè ñàìûõ ðàçëè÷íûõ âàðèàíòàõ ãðóïïèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ

ïîòîêîâ. Íàïðèìåð, êîìàíäíàÿ èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷àåìàÿ íà îñíîâå ïîëíîé

èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè âñåõ îáúåêòîâ, ìîæåò âûðàáàòûâàòüñÿ è ðàñïðîñòðà-

íÿòüñÿ ïî ãðóïïàì îáúåêòîâ. Â ýòîì ñëó÷àå ìàòåìàòè÷åñêîå îïèñàíèå ïðîöåññà

óïðàâëåíèÿ äîëæíî âêëþ÷àòü ñèñòåìó óðàâíåíèé:

ut ut ut

ut ut

kci

âñ

kci

111

222

()[()()]

()[(

+= +

∑

Φ )()]

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âñ

km m m ci

âñ

ut utut

∑

+= +

⎧

⎨

⎪

τΦ

⎪

⎩

⎪

(8.2)

Îáúåäèíåíèå îáúåêòîâ ïî ãðóïïàì, äëÿ êîòîðûõ ïðîâîäÿòñÿ ðàñ÷åòû, ìî

æåò áûòü ñàìûì ðàçëè÷íûì, â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà îáúåêòîâ, íàëè÷èÿ ðå

ñóðñîâ è ò.ï.

Ôóíêöèîíàëüíûå çàâèñèìîñòè âèäà (8.1) è (8.2) îòðàæàþò ëèøü âçàèìî

ñâÿçü èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ â öèêëè÷åñêîì ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ áåçîïàñ

400

Ðàçäåë III