Владимиров В.А., Измалков В.И., Измалков А.В. Радиационная и химическая безопасность населения
Подождите немного. Документ загружается.
 ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ ðóêîâîäñò
-
âóþòñÿ ïðèíöèïàìè, ýòè÷åñêèìè íîðìàìè, êîòîðûå ñëóæàò îáîáùåííûì âû
-
ðàæåíèåì ðàöèîíàëüíîé ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. Îñíîâíûìè èç íèõ ÿâëÿþòñÿ:
—
ñî÷åòàíèå ïîëíîìî÷èé ñ îòâåòñòâåííîñòüþ. Ïîëíîìî÷èÿ — ýòî ïðàâî
ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ; îòâåòñòâåííîñòü — îáîðîòíàÿ ñòîðîíà ïîëíîìî÷èé;
—
âûäåëåíèå âåäóùåãî çâåíà. Âåäóùèìè (ïðèîðèòåòíûìè) ñ÷èòàþòñÿ ñôå
-
ðû, îòðàñëè, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû, îò ðàçâèòèÿ è ðåøåíèÿ
êîòîðûõ çàâèñèò ñîñòîÿíèå âñåãî îáùåñòâà;
—
êîìïëåêñíîñòü. Ïðè îáåñïå÷åíèè ïðèîðèòåòîâ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ
ñîîòâåòñòâóþùåå ðàçâèòèå äðóãèõ ñôåð, îñîáåííî ñìåæíûõ;
—
ñîïîä÷èíåííîñòü. Èíòåðåñû ìåíüøåãî îáúåêòà íå ìîãóò áûòü âûøå èíòå
-
ðåñîâ áîëåå êðóïíîãî îáúåêòà.  èåðàðõè÷åñêîé öåïè óïðàâëÿþùèõ è óïðàâëÿ
-
åìûõ êàæäîå ñðåäíåå çâåíî âûñòóïàåò â ðîëè è óïðàâëÿåìîãî è óïðàâëÿþùåãî.
Óòâåðæäàþòñÿ ïðàâèëà, îïðåäåëÿþùèå, êòî, êàê, íà êàêîì óðîâíå è êàêîå
ïðèíèìàåò ðåøåíèå;
— åäèíîíà÷àëèå. Èñïîëíèòåëü ïîëó÷àåò çàäàíèå íåïîñðåäñòâåííî îò
îäíîãî ðóêîâîäèòåëÿ. Çà âûïîëíåíèå ðàáîòû ðóêîâîäèòåëü îòâå÷àåò â ïîëíîé
ìåðå, åñëè îáëàäàåò âñåé ïîëíîòîé ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ â äàííîé ñôåðå;
— èíèöèàòèâíîñòü è ïðîôåññèîíàëèçì. Äîáðîâîëüíàÿ ðàçðàáîòêà èñïîëíè-
òåëåì ïëàíà ìåðîïðèÿòèé è îáåñïå÷åíèå åãî âûïîëíåíèÿ. Êàæäûé íà ñâîåì
ìåñòå äîëæåí áûòü ëó÷øèì ñïåöèàëèñòîì. Â ñâîåé îáëàñòè çàìåñòèòåëü äîë-
æåí áûòü ýðóäèðîâàííåå íà÷àëüíèêà;
— ñîîòâåòñòâèå öåëè ñðåäñòâàì åå äîñòèæåíèÿ. Öåëü íå âñåãäà îïðàâäûâàåò
ñðåäñòâà. Íåîáõîäèìî îïðåäåëåíèå ãðàíèöû äîïóñòèìîé öåëè, ìàñøòàáîâ
ïðèíóæäåíèÿ ê èñïîëíåíèþ è íàêàçàíèÿ;
— ñâîåâðåìåííîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Äëÿ äîñòèæåíèÿ îäíîé è òîé æå
öåëè ìîãóò ïðåäëàãàòüñÿ äàæå äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíûå ïóòè åå äîñòè
-
æåíèÿ. Èñòèííîñòü ïðîãðàììû íà ñòàðòå îïðåäåëèòü íåâîçìîæíî, êðèòåðèåì
âûñòóïÿò òîëüêî ïðàêòè÷åñêèå øàãè ïî òîìó èëè èíîìó ïóòè. Ëó÷øå ïðèíÿòü
ðåøåíèå, èäòè âïåðåä äàæå ìåòîäîì ïðîá è îøèáîê, ÷åì ìåäëèòü, ñòîÿòü íà
ìåñòå;
—
ñî÷åòàíèå ëèíåéíûõ è ôóíêöèîíàëüíûõ ñëóæá. Ëèíåéíîìó ðóêîâîäèòåëþ
ñëîæíî âûïîëíÿòü ìíîãî÷èñëåííûå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ: äëÿ ýòîãî íóæíà
ïîäãîòîâêà ïî ìíîãèì îòðàñëÿì çíàíèé. Ïîýòîìó ëèíåéíîå ðóêîâîäñòâî îñó
-
ùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ôóíêöèîíàëüíûõ îðãàíîâ, ñîñòîÿùèõ èç êâàëèôèöè
-
ðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ ïî îòäåëüíûì ôóíêöèÿì óïðàâëåíèÿ. Ðóêîâîäèòåëü
ñëîæíîé ñèñòåìû íàïðàâëÿåò, îáúåäèíÿåò è êîîðäèíèðóåò äåÿòåëüíîñòü ëè
-
íåéíûõ ðóêîâîäèòåëåé è ðóêîâîäèòåëåé ôóíêöèîíàëüíûõ ñëóæá;
—
ïðåäóïðåæäåíèå ïðîáëåì. Óïðàâëåí÷åñêèå çàäà÷è äîëæíû ðåøàòüñÿ òà
-
êèì îáðàçîì, ÷òîáû íå âîçíèêëè íîâûå ïðîáëåìû.
 öåëîì ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñòðàíå äîëæíî îáåñïå÷èòü ôóíêöè
-
îíèðîâàíèå õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà; ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé
è äðóãèõ ñôåð; óêðåïëåíèå ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è ïîçèöèè ñòðàíû
â ìèðå.
371
Ãëàâà 7
 ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì ñëåäóåò ïðåäóñìàòðèâàòü
øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíûõ ìàøèí è äðóãèõ ñðåäñòâ
àâòîìàòèçàöèè, â ÷àñòíîñòè, àâòîìàòèçèðîâàííîé èíôîðìàöèîííîé óïðàâëÿ
-
þùåé ñèñòåìû ÐÑ×Ñ (ÀÈÓÑ — ÐÑ×Ñ), àâòîìàòèçèðîâàííîé èíôîðìàöèîí
-
íî-óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû «Ýêîëîãèÿ Ðîññèè» è äðóãèõ [114, 115].
Ðàññìàòðèâàåìûé âèä óïðàâëåíèÿ ñâÿçàí ñ ïðèâåäåíèåì â äåéñòâèå ñîöèà
-
ëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ, à òàêæå íîðìàòèâíûõ
ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ. Ïîýòîìó ïðèíöèïû è ñòðóêòóðà ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ
îñíîâûâàþòñÿ íà òåîðèè è ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè
ñèñòåìàìè. Çàìåòèì, ÷òî ñóùåñòâåííûé âêëàä â ðàçâèòèå óêàçàííîé òåîðèè,
ïðèìåíèòåëüíî ê ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì, âíåñåí Ïîðôèðüåâûì Á.Í. [107],
Áóðäàêîâûì Í.È., Êóëüáîé Â.Â., Íàçàðåòîâûì Â.Í. [8] è äð.
Èñõîäÿ èç ñîâðåìåííûõ âçãëÿäîâ íà ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ â ýêñòðåìàëüíûõ
óñëîâèÿõ, ñîâîêóïíîñòü îïðåäåëåííûì îáðàçîì îðãàíèçîâàííûõ îðãàíîâ
óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ðåøàþò çàäà÷è ïî àíàëèçó, îöåíêå áåçîïàñíîñòè è ðèñ
-
êà, âûðàáîòêå àäåêâàòíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü
êàê ñëîæíóþ èåðàðõè÷åñêóþ ñèñòåìó. Óïðàâëåíèå òàêèìè ñèñòåìàìè îñóùåñò-
âëÿåòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ìåòîäîâ îáùåé òåîðèè óïðàâëåíèÿ, òåîðèè íåàíòà-
ãîíèñòè÷åñêèõ èãð è èíôîðìàöèîííîé òåîðèè èåðàðõè÷åñêèõ ñèñòåì [79, 80].
Îñíîâíîé ñòðóêòóðíîé åäèíèöåé ëþáîé èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ
ïàðà ýëåìåíòîâ, îäèí èç êîòîðûõ çàíèìàåò ïîä÷èíåííîå ïîëîæåíèå ïî îòíî-
øåíèþ ê äðóãîìó. Ñâÿçè ìåæäó ýëåìåíòàìè ìîãóò áûòü òàêæå è ãîðèçîíòàëü-
íûìè.  ýòîì ñëó÷àå ïðèíöèï ïîä÷èíåííîñòè ÿâëÿåòñÿ óñëîâíûì, îí ïðîÿâ-
ëÿåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì â íàïðàâëåííîñòè èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ. Óïðàâ-
ëÿþùèå ñèãíàëû ïî ãîðèçîíòàëüíûì ñâÿçÿì îòñóòñòâóþò.
 èåðàðõè÷åñêèõ ñòðóêòóðàõ ìîæåò áûòü è äâîéíàÿ ïîä÷èíåííîñòü, êîãäà
îïðåäåëåííûå ýëåìåíòû ñèñòåìû çàìêíóòû íà äâà öåíòðà óïðàâëåíèÿ (ýëå-
ìåíòû áîëåå âûñîêîãî èåðàðõè÷åñêîãî óðîâíÿ).  ýòîì ñëó÷àå ìíîãîóðîâíåâàÿ
ñèñòåìà èìååò íå äðåâîâèäíóþ ñòðóêòóðó, õàðàêòåðíóþ äëÿ êëàññè÷åñêèõ
èåðàðõè÷åñêèõ ñèñòåì, à ñòðóêòóðó èç êîìïîíåíòîâ òèïà ïåðåâåðíóòîãî äåðåâà
èëè òàê íàçûâàåìûõ ðîìáîâèäíûõ êîìïîíåíòîâ. Êàæäûé èç ýëåìåíòîâ ñèñòå
-
ìû â ýòîì ñëó÷àå èìååò ñâîå ïðîñòðàíñòâî óïðàâëåíèÿ, õàðàêòåðèçóþùååñÿ
ìíîæåñòâîì èíôîðìàöèîííûõ è óïðàâëÿþùèõ ñâÿçåé, âíåøíèõ ôàêòîðîâ
è îãðàíè÷åíèé, âëèÿþùèõ íà ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ. Ñîñòîÿíèå êàæäîãî èç ýëå
-
ìåíòîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ öåíòðà îïèñûâàåòñÿ ôóíêöèåé, îïðåäåëÿåìîé âîçäåé
-
ñòâèÿìè öåíòðà (ýëåìåíòà èëè ýëåìåíòîâ áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ), âîçäåéñòâè
-
ÿìè äðóãèõ ýëåìåíòîâ è âíåøíèìè ôàêòîðàìè. Ëþáîé ýëåìåíò èåðàðõè÷åñêîé
ñèñòåìû èìååò ñâîè èíòåðåñû â ðàññìàòðèâàåìûõ àñïåêòàõ äåÿòåëüíîñòè,
îáû÷íî îïèñûâàåìûõ â âèäå îïðåäåëåííûõ ôóíêöèîíàëîâ, íàçûâàåìûõ â òåî
-
ðèè èåðàðõè÷åñêèõ ñèñòåì êðèòåðèÿìè ýôôåêòèâíîñòè. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî
áîëåå ïðàâèëüíî òàêèå ôóíêöèîíàëû áûëî áû íàçûâàòü öåëåâûìè.
Ðàçíûå óðîâíè èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìû ðàçëè÷àþòñÿ ïî ñòåïåíè èõ èíôîð
-
ìàòèâíîñòè è ïî âîçìîæíîñòÿì óïðàâëåíèÿ. Ýëåìåíò íèæíåãî óðîâíÿ íå â ñî
-
ñòîÿíèè ïîëíîñòüþ ðåàëèçîâàòü öåëè âåðõíåãî óðîâíÿ. Íà äîñòèæåíèå ýòèõ
öåëåé âëèÿåò äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ ýëåìåíòîâ äàííîãî óðîâíÿ. Çàìåòèì, ÷òî
372
Ðàçäåë III
âåðõíèé óðîâåíü íå ìîæåò íàçíà÷àòü ñâîè öåëè íèæíåìó óðîâíþ, òàê êàê ýòî
ïðîòèâîðå÷èò èåðàðõè÷åñêîìó ïðèíöèïó ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû, â ñîîòâåòñòâèè
ñ êîòîðûì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðàçäåëåíèå ôóíêöèé îáðàáîòêè èíôîðìàöèè
è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî óðîâíÿì.
Ñ ó÷åòîì ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ ÐÑ×Ñ, âêëþ÷àþùåé òåððèòîðèàëüíûå
è ôóíêöèîíàëüíûå ïîäñèñòåìû è èìåþùåé òðè óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ: ôåäåðàëü
-
íûé, ðåãèîíàëüíûé è ìåñòíûé, ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì
ïðè òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèÿõ öåëåñîîáðàçíî îðãàíèçîâûâàòü è îñóùåñòâëÿòü
íà îñíîâå èåðàðõè÷åñêîé ñòðóêòóðû ôóíêöèîíàëüíûõ ñâÿçåé, êàê ïîêàçàíî
íà ðèñ. 7.3.
Ïðè îðãàíèçàöèè óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà â ñòðóêòóðå ÐÑ×Ñ, â ñîîòâåò
-
ñòâèè ñ ïðèâåäåííîé ñõåìîé, íåîáõîäèìî ïðåäóñìàòðèâàòü îðãàíè÷åñêîå
âïëåòåíèå îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì
íà âñåõ åãî ñòàäèÿõ â îáùèå ôóíêöèîíàëüíûå çàäà÷è, ðåøàåìûå ÐÑ×Ñ.  ýòîì
ñëó÷àå íà âñåõ èåðàðõè÷åñêèõ óðîâíÿõ ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíà àäåêâàòíàÿ
îöåíêà òåõíîãåííîé îáñòàíîâêè è ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ
è ðèñêîì, ñîãëàñîâàííîå ñ äðóãèìè äåéñòâèÿìè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÐÑ×Ñ.
Îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ áåçî-
ïàñíîñòüþ è ðèñêîì ïðè òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèÿõ ñîîòâåòñòâóåò òåððèòîðèà-
ëüíî-âåäîìñòâåííîìó ïðèíöèïó ïîñòðîåíèÿ ÐÑ×Ñ.
Îñíîâíóþ âåðòèêàëü îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ðåøàþò ôóíêöèîíàëü-
íûå çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ óïðàâëåíèåì áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì, ñîñòàâëÿþò
òåððèòîðèàëüíûå óïðàâëåí÷åñêèå ñòðóêòóðû ÐÑ×Ñ. Ýòè îðãàíû óïðàâëåíèÿ
ïðèçâàíû íåñòè íà ñåáå ãëàâíûå ôóíêöèè ïî ðóêîâîäñòâó âñåé äåÿòåëüíîñòüþ
ïîäñèñòåì è çâåíüåâ ÐÑ×Ñ ïî îáåñïå÷åíèþ ïðèåìëåìûõ óðîâíåé ðèñêà è áå-
çîïàñíîñòè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ çàìûñëîì íà ñîçäàíèå ÐÑ×Ñ, òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû
óïðàâëåíèÿ äîëæíû çàíèìàòü êëþ÷åâûå ïîçèöèè â ñîçäàíèè è èñïîëüçîâàíèè
ðàñïðåäåëåííûõ áàç äàííûõ î âñåõ âèäàõ îïàñíîñòåé, â òîì ÷èñëå îá îïàñíûõ
â òåõíîãåííîì îòíîøåíèè îáúåêòàõ, òåõíîãåííîé îáñòàíîâêå íà ïîäâåäîìñò
-
âåííûõ òåððèòîðèÿõ è åå âëèÿíèè íà íàñåëåíèå è îêðóæàþùóþ ñðåäó, à òàêæå
äðóãèõ èíôîðìàöèîííûõ ôîíäîâ, ñîäåðæàùèõ ìîäåëè âîçíèêíîâåíèÿ è ðàç
-
âèòèÿ òèïîâûõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, òåõíîãåííûõ âîçäåéñòâèé è ò.ä. Ýòè îðãà
-
íû óïðàâëåíèÿ îáëàäàþò íàèáîëåå øèðîêèìè âîçìîæíîñòÿìè ïî êîìïëåêñíî
-
ìó ðåøåíèþ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ âûÿâëåíèåì òåõíîãåííîé îáñòàíîâêè, àíàëè
-
çîì è îöåíêîé ðèñêà, ïîäãîòîâêîé è ïðèíÿòèåì óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.
Ñîäåðæàíèå ôóíêöèîíàëüíûõ çàäà÷ è íàïðàâëåííîñòü äåéñòâèé ïî óïðàâ
-
ëåíèþ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì ñóùåñòâåííî çàâèñÿò îò òîãî óðîâíÿ, êîòîðûé
çàíèìàåò òîò èëè èíîé òåððèòîðèàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ â ñòðóêòóðå ñèñòå
-
ìû ÐÑ×Ñ. Òàê, íàïðèìåð, äëÿ âåðõíèõ çâåíüåâ òåððèòîðèàëüíîé ïîäñèñòåìû
ÐÑ×Ñ öåëåñîîáðàçíûìè ôóíêöèÿìè ÿâëÿþòñÿ: âûðàáîòêà öåëåâûõ óñòàíîâîê
è ñòðàòåãèé óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì; ñîçäàíèå çàêîíîäàòåëüíîé
è íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû; ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ
öåëåâûõ è íàó÷íî- òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì ïî óïðàâëåíèþ áåçîïàñíîñòüþ è ðè
-
ñêîì; íà íèæíèõ — ïðîâåäåíèå àíàëèçà è îöåíêè óðîâíåé áåçîïàñíîñòè è ðèñ
-
373
Ãëàâà 7
êà äëÿ êîíêðåòíûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ, îñóùåñòâëåíèå ïðåâåíòèâíûõ
è îïåðàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè.
Äðóãóþ âåðòèêàëü â ñèñòåìå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÐÑ×Ñ çàíèìàþò ôóíêöèî
-
íàëüíûå ïîäñèñòåìû.
374
Ðàçäåë III
Óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì ïóòåì îñó-
ùåñòâëåíèÿ ïðåâåíòèâíûõ è îïåðàòèâíûõ ìåð
Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì
ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì
è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé
Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ è ðèñ-
êîì íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå íà îñíîâå çàêîíîäà-
òåëüíîãî è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ,
ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ öåëå-
âûõ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì, êîîðäèíè-
ðîâàíèÿ äåéñòâèé ïîäñèñòåì ÐÑ×Ñ è ðåãèîíîâ
Òåððèòîðèàëüíûå
ïîäñèñòåìû ÐÑ×Ñ
Ôóíêöèîíàëüíûå
ïîäñèñòåìû ÐÑ×Ñ
Óïðàâëåíèå áåçîïàñ-
íîñòüþ è ðèñêîì ïî
òåððèòîðèàëüíûì
ïîäñèñòåìàì ÐÑ×Ñ
Óïðàâëåíèþ áåçîïàñ-
íîñòüþ è ðèñêîì ïî
ôóíêöèîíàëüíûì
ïîäñèñòåìàì ÐÑ×Ñ
Çâåíüÿ òåððèòî-
ðèàëüíûõ ïîäñèñòåì
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-
êîé Ôåäåðàöèè
Çâåíüÿ ôóíêöèî-
íàëüíûõ ïîäñèñòåì
óðîâíåé ðåãèîíîâ è
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-
êîé Ôåäåðàöèè
Ðåãèîíàëüíûå êîìèññèè ïî ×Ñ è îáåñïå÷åíèþ
ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, ðåãèîíàëüíûå öåíòðû
Ì×Ñ Ðîññèè
Óïðàâëåíèå áåçîïàñ-
íîñòüþ è ðèñêîì ïî
òåððèòîðèàëüíûì
êàíàëàì
Óïðàâëåíèå áåçîïàñ-
íîñòüþ è ðèñêîì ïî
ôóíêöèîíàëüíûì
êàíàëàì
Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ è ðèñ-
êîì íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå íà îñíîâå íîðìàòèâ-
íî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîîðäèíèðîâàíèÿ
äåéñòâèé òåððèòîðèàëüíûõ è âåäîìñòâåííûõ ñòðóê-
òóð, à òàêæå îñóùåñòâëåíèÿ äðóãèõ ïðåâåíòèâíûõ
è îïåðàòèâíûõ ìåð, îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ
ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð
Çâåíüÿ òåððèòî-
ðèàëüíûõ ïîäñèñòåì
ìåñòíîãî óðîâíÿ
Çâåíüÿ ôóíêöèî-
íàëüíûõ ïîäñèñòåì
ìåñòíîãî óðîâíÿ
Êîìèññèè ïî ×Ñ è îáåñïå÷åíèþ ïîæàðíîé áåçî-
ïàñíîñòè, ñóáúåêòîâ ÐÔ,Ãëàâíûå óïðàâëåíèÿ
Ì×Ñ Ðîññèè ïî ñóáúåêòàì ÐÔ
Óïðàâëåíèå áåçîïàñ-
íîñòüþ è ðèñêîì ïî
òåððèòîðèàëüíûì
êàíàëàì
Óïðàâëåíèå áåçîïàñ-
íîñòüþ è ðèñêîì ïî
ôóíêöèîíàëüíûì
êàíàëàì
Óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì ïóòåì îñó-
ùåñòâëåíèÿ ïðåâåíòèâíûõ è îïåðàòèâíûõ ìåð
ìåæâåäîìñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è âçàèìîäåé-
ñòâèÿ, êîîðäèíèðîâàíèÿ äåéñòâèé ñèë è ñðåäñòâ
Êîìèññèè ïî ×Ñ è îáåñïå÷åíèþ ïîæàðíîé áåçî-
ïàñíîñòè, îðãàíû óïðàâëåíèÿ ÃÎ×Ñ ðàéîíîâ
è ãîðîäîâ
Óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì ïóòåì îñó-
ùåñòâëåíèÿ ïðåâåíòèâíûõ è îïåðàòèâíûõ ìåð,
îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ è êîîðäèíàöèÿ
äåéñòâèé ñèë è ñðåäñòâ
Êîìèññèÿ ïî ×Ñ è îáåñïå÷åíèþ ïîæàðíîé áåçî-
ïàñíîñòè, îðãàíû óïðàâëåíèÿ ÃÎ×Ñ îáúåêòîâ
Ðèñ. 7.3. Îðãàíèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ìíîãîóðîâíåâîãî
ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì ïðè òåõíîãåííûõ
âîçäåéñòâèÿõ
Ôóíêöèîíàëüíûå ïîäñèñòåìû ÐÑ×Ñ, êàæäàÿ èç êîòîðûõ îáúåäèíÿåò îðãà
-
íû óïðàâëåíèÿ, ñèëû è ñðåäñòâà îïðåäåëåííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîë
-
íèòåëüíîé âëàñòè, ðåøàþùèõ ñõîæèå çàäà÷è ïî íàáëþäåíèþ è êîíòðîëþ
çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû è îáñòàíîâêè íà ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ
îáúåêòàõ, ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, çàùèòå æèçíè è çäî
-
ðîâüÿ ëþäåé, ñîçäàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ðåçåðâíûõ ôîíäîâ,
ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà ìåñòíîì, ðåãèîíàëüíîì è ôåäåðàëü
-
íîì óðîâíÿõ, ìîãóò âûïîëíÿòü îïðåäåëåííûå ñïåöèôè÷åñêèå äëÿ ýòèõ ïîäñèñ
-
òåì ôóíêöèè ïî óïðàâëåíèþ áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì.
Íàïðèìåð, íà ôóíêöèîíàëüíóþ ïîäñèñòåìó êîíòðîëÿ çà îáñòàíîâêîé
íà ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòàõ, ñîñòîÿùóþ èç îðãàíîâ Ðîñòåõíàäçîðà, öå
-
ëåñîîáðàçíî âîçëîæèòü ðàçðàáîòêó íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ
ïî êîíòðîëþ çà áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì, ñ ó÷åòîì âîçìîæíûõ òåõíîãåííûõ
àâàðèé è êàòàñòðîô, à òàêæå ðåêîìåíäàöèé ïî àíàëèçó, îöåíêå è óïðàâëåíèþ
áåçîïàñíîñòüþ è ðèñêîì íà îáúåêòàõ, îïàñíûõ â òåõíîãåííîì îòíîøåíèè,
è äðóãèå çàäà÷è ïî ïðîôèëþ äåÿòåëüíîñòè ïîäñèñòåìû.
Ôóíêöèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ñîçäàâàåìàÿ íà
îñíîâå ñòðóêòóð ÌÏÐ Ðîññèè, ìîæåò ðåøàòü çàäà÷è ïî àíàëèçó, îöåíêå
è óïðàâëåíèþ áåçîïàñíîñòüþ è òåõíîãåííûì ðèñêîì êðèòè÷åñêèõ ïîïóëÿöèé
æèâîòíûõ, ðàñòèòåëüíûõ ñîîáùåñòâ, áèîöåíîçîâ, ýêîñèñòåì è ò.ï.
Ñîîòâåòñòâóþùèå çàäà÷è ïî îáåñïå÷åíèþ òåõíîãåííîé áåçîïàñíîñòè ìîãóò
âîçëàãàòüñÿ íà ôóíêöèîíàëüíûå ïîäñèñòåìû:
— çàùèòû è æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ;
— çàùèòû ãîðîäîâ è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ îò àâàðèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé;
— ñàíèòàðíî-ýïèäåìè÷åñêîãî íàäçîðà çà ñîñòîÿíèåì çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ
â ñâÿçè ñ ñîñòîÿíèåì ñðåäû åãî îáèòàíèÿ;
— ýêñòðåííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ;
—
ïðåäîòâðàùåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèé è êàòàñòðîô íà ìîð
-
ñêîì è ðå÷íîì òðàíñïîðòå;
—
ïðîòèâîïîæàðíûõ è àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò;
—
îõðàíû ëåñîâ îò ïîæàðîâ;
—
÷ðåçâû÷àéíûõ ðåçåðâíûõ ôîíäîâ ôèíàíñîâûõ, ïðîäîâîëüñòâåííûõ,
ìåäèöèíñêèõ è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ;
—
öåëåâûõ âèäîâ ñòðàõîâàíèÿ.
7.2. Öåëåâàÿ ôóíêöèÿ è ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü
óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà â ñôåðå ðàäèàöèîííîé
è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè
Êàê îòìå÷åíî âûøå, ïîä óïðàâëåíèåì â ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå îáû÷íî
ïîíèìàåòñÿ ïðîöåññ öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ
èëè ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ çàðàíåå îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ òîé èëè èíîé
ñèñòåìû ïîñðåäñòâîì èíôîðìàöèîííî-óïðàâëÿþùèõ âîçäåéñòâèé.
375
Ãëàâà 7
Àíàëèç ñëîæèâøèõñÿ â Ðîññèè òðàäèöèé â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé
è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ, à òàêæå ïîëîæåíèé äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ
ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ è ðåêîìåíäàöèé, â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíîãî óðîâíÿ,
êîòîðûå êàñàþòñÿ ýòîé ïðîáëåìû, ïîêàçûâàåò, ÷òî óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ
â ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè îòëè÷àåòñÿ áîëüøèì ôóíêöèîíàëüíûì
ðàçíîîáðàçèåì. Îí íåñåò íà ñåáå ôóíêöèè âûðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñò
-
âåííîé ñòðàòåãèè è ïîëèòèêè ïî óïðàâëåíèþ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áå
-
çîïàñíîñòüþ, íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî è èíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íåïîñðåäñòâåí
-
íîãî óïðàâëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåàãèðîâàíèÿ íà èçìåíÿþùèåñÿ óñëîâèÿ, íàäçîðà
è êîíòðîëÿ è ò.ï.
Âåñüìà âàæíî â ýòîì ñëîæíîì ïðîöåññå ïðàâèëüíî îïðåäåëèòü îáúåêò,
ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ è îñíîâíóþ (ãëàâíóþ) öåëåâóþ ôóíêöèþ óïðàâëåí÷åñêîãî
ïðîöåññà.
Ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, îáúåêòàìè óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà â ñôåðå îáåñïå
-
÷åíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñ ïîëíûì îñíîâàíèåì ñëåäó
-
åò ñ÷èòàòü îáúåêòû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè è ðåöèïèåíòàìè ðàäèàöèîííûõ
è õèìè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé. Èìååòñÿ â âèäó, ÷òî óêàçàííûå îáúåêòû óïðàâëå-
íèÿ èìåþò ñëîæíóþ èåðàðõè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, îòðàæàþùóþ ìàñøòàáû ðàäèà-
öèîííîé è õèìè÷åñêîé îïàñíîñòè äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé è ãðóïï íàñåëå-
íèÿ, à òàêæå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì òîãî èëè èíîãî óðîâíÿ, âêëþ-
÷àÿ ôåäåðàëüíûé.
Ïðåäñòàâëåíèÿ àâòîðîâ î ïðåäìåòå óïðàâëåíèÿ â ñôåðå ðàäèàöèîííîé è õè-
ìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñîãëàñóþòñÿ ñ òåîðèåé ñòðàòåãè÷åñêèõ ðèñêîâ, ïîëó-
÷èâøåé â ïîñëåäíåå âðåìÿ ðàçâèòèå â ðàáîòàõ ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ è ñïåöèàëè-
ñòîâ Ì×Ñ Ðîññèè [137]. Ðàäèàöèîííûé è õèìè÷åñêèé ðèñê â òåõ ñëó÷àÿõ, êîã-
äà âîçíèêàþò êðóïíîìàñøòàáíûå àâàðèè è êàòàñòðîôû, ïðèîáðåòàþùèå áîëü-
øîé ïðîñòðàíñòâåííî-âðåìåííîé ðàçìàõ, èìååò ñòðàòåãè÷åñêèé ñìûñë è âõî-
äèò â ÷èñëî ïîêàçàòåëåé, ïî êîòîðûì ìîæåò îöåíèâàòüñÿ óðîâåíü áåçîïàñíî-
ñòè òîãî èëè èíîãî ðåãèîíà è äàæå ãîñóäàðñòâà â öåëîì.
Ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ, ñ ó÷åòîì
èåðàðõè÷åñêè ñëîæíîé è ìíîãîóðîâíåâîé óïðàâëåí÷åñêîé ñòðóêòóðû, ïðåä
-
ñòàâëÿåò ñîáîé íåêîå ðàñïðåäåëåííîå ìíîæåñòâî âçàèìîñâÿçàííûõ îðãàíîâ
óïðàâëåíèÿ, êàæäûé èç êîòîðûõ íåñåò âïîëíå îïðåäåëåííûå ôóíêöèè. Â ñî
-
ñòàâ ýòîãî ìíîæåñòâà âõîäÿò: Ðîñàòîì, îäíîé èç çàäà÷ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îáåñ
-
ïå÷åíèå ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ïðè èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè;
Ðîñòåõíàäçîð, Ðîñïîòðåáíàäçîð, ìíîãèå äðóãèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíè
-
òåëüíîé âëàñòè, óïðàâëåí÷åñêèå ñòðóêòóðû àêöèîíåðíûõ è äðóãèõ îáúåäèíå
-
íèé, à òàêæå íàõîäÿùèåñÿ â èõ âåäåíèè ïðåäïðèÿòèÿ è îáúåêòû ëþáûõ ôîðì
ñîáñòâåííîñòè, ãäå èñïîëüçóþòñÿ èñòî÷íèêè èîíèçèðóþùèõ èçëó÷åíèé
è ÀÕÎÂ.
Öåëåâûå ôóíêöèè ÿâëÿþòñÿ âåñüìà âàæíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè óïðàâëåí
-
÷åñêîãî ïðîöåññà. Îñíîâíàÿ (ãëàâíàÿ) öåëåâàÿ ôóíêöèÿ, ïî ñóòè, âûðàæàåò
êîíå÷íóþ öåëü (ïðîãíîçèðóåìûé ðåçóëüòàò) óïðàâëåíèÿ â ñôåðå ðàäèàöèîí
-
íîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîãî â âåðõíèõ åãî ýøåëîíàõ,
÷àñòíûå öåëåâûå ôóíêöèè òàêèì æå îáðàçîì, íî ñ ïîìîùüþ èíûõ ïîêàçàòåëåé
376
Ðàçäåë III
õàðàêòåðèçóþò óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ íà âñåõ îñòàëüíûõ áîëåå íèçêèõ óðîâ
-
íÿõ. Ñîâîêóïíîñòü öåëåâûõ ôóíêöèé ïî ñóùåñòâó îáðàçóåò äåðåâî öåëåé
óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà, ñ ó÷åòîì âñåé åãî ìíîãîñòóïåí÷àòîé, øèðîêî ðàç
-
âåòâëåííîé è ìíîãîîáðàçíîé ñòðóêòóðû.
Ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, â êà÷åñòâå îñíîâíîé (ãëàâíîé) öåëåâîé ôóíêöèè ïðî
-
öåññà óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ìîæåò áûòü
ïðèíÿòî ñîõðàíåíèå è ïîääåðæàíèå íà íàó÷íî îáîñíîâàííîì è ïðèåìëåìîì
â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè íà äàííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà
óðîâíÿ êà÷åñòâà æèçíè è ñðåäû îáèòàíèÿ ïðè íàëè÷èè è äåéñòâèè èñòî÷íèêîâ
è ôàêòîðîâ îïàñíîñòè ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé ïðèðîäû.
Êàê èçâåñòíî, êà÷åñòâî æèçíè õàðàêòåðèçóåòñÿ ÷åòûðüìÿ îñíîâíûìè ïîêà
-
çàòåëÿìè: çäîðîâüåì ëþäåé; óðîâíåì ïîòðåáíîñòåé ëþäåé è ñòåïåíüþ èõ óäîâ
-
ëåòâîðåíèÿ; óðîâíåì çíàíèé â øèðîêîì ñìûñëå, âêëþ÷àÿ îñâåäîìëåííîñòü
îá óãðîçàõ è îïàñíîñòÿõ ðàçëè÷íîãî ðîäà è ò.ï.; ñòåïåíüþ ðåàëèçàöèè ïðàâ ÷å
-
ëîâåêà, â òîì ÷èñëå íà ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíóþ è çäîðîâóþ îêðóæàþùóþ
ñðåäó. Íàèáîëåå âàæíûì èç ýòèõ ïîêàçàòåëåé ïðèçíàåòñÿ çäîðîâüå ëþäåé êàê
îñíîâíûõ ïðåäñòàâèòåëåé æèâîé ïðèðîäû, êîòîðûå óïðàâëÿþò ìíîãèìè ïðî-
öåññàìè, ïðîèñõîäÿùèìè ïî èõ âîëå íà Çåìëå è îò êîòîðûõ â ñîâðåìåííûõ
óñëîâèÿõ ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà çàâèñèò ôîðìèðîâàíèå íîâîãî
îòíîøåíèÿ ê ïðèðîäå, íîâîé ñèñòåìû öåííîñòåé, íîâûõ ìîðàëüíûõ èìïåðà-
òèâîâ â ñôåðå âçàèìîñâÿçè ÷åëîâåêà è ïðèðîäû.
Âïîëíå ïîíÿòíî, ÷òî äëÿ îöåíêè çäîðîâüÿ íåîáõîäèì äîñòàòî÷íî ïðåäñòà-
âèòåëüíûé êîëè÷åñòâåííûé ïîêàçàòåëü. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, â êà÷åñòâå òàêîãî
ïîêàçàòåëÿ ïðè îöåíêàõ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü â ðàìêàõ çàòðàãèâàå-
ìûõ íàìè âîïðîñîâ, öåëåñîîáðàçíî ïðèíÿòü âåëè÷èíó ñðåäíåé îæèäàåìîé
ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïðåäñòîÿùåé æèçíè (ÑÎÏÏÆ). Ýòîò ïîêàçàòåëü â íàñòîÿ-
ùåå âðåìÿ äîâîëüíî øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ â ðàçëè÷íûõ èññëåäîâàíèÿõ ïðè
êîëè÷åñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêå êà÷åñòâà æèçíè. Óìåñòíî åãî ïðèìåíåíèå,
íà íàø âçãëÿä, è â ñòðóêòóðå öåëåâîé ôóíêöèè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ ðàäèàöè
-
îííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ.
Îäíàêî íàðÿäó ñ ÑÎÏÏÆ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îïðåäåëåííûé, à èíîãäà
è âåñüìà çíà÷èòåëüíûé âêëàä â ñîõðàíåíèå íà íåîáõîäèìîì óðîâíå êà÷åñòâà
æèçíè â óñëîâèÿõ íàëè÷èÿ è äåéñòâèÿ ðàäèàöèîííûõ è õèìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ
îïàñíîñòè èãðàþò òàêèå ñîñòàâëÿþùèå óïîìÿíóòûõ âûøå ïîêàçàòåëåé êà÷åñò
-
âà æèçíè, êàê: óðîâåíü çíàíèé è îñâåäîìëåííîñòè ëþäåé èç íàñåëåíèÿ è ïåð
-
ñîíàëà ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ îáúåêòîâ îá îïàñíîñòÿõ è óãðîçàõ ðàäèàöèîí
-
íîãî è õèìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, à òàêæå íåîáõîäèìûõ â òîì èëè èíîì êîíêðåò
-
íîì ñëó÷àå ìåðàõ è äåéñòâèÿõ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè; ôàêòè÷åñêàÿ ñòå
-
ïåíü ðåàëèçàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà íà áåçîïàñíóþ â ðàäèàöèîííîì è õèìè÷åñêîì
îòíîøåíèè ñðåäó îáèòàíèÿ.
Âîçìîæíûå ïóòè ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü ðàññìîòðåííûõ âûøå öåëåâûõ ôóíê
-
öèé íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíû ñ ïðåäìåòíîé îáëàñòüþ óïðàâëåí÷åñêîãî
ïðîöåññà. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì îáðàòèòüñÿ ê åå ðàñ
-
ñìîòðåíèþ.
377
Ãëàâà 7
Ñîäåðæàíèå è îðãàíèçàöèÿ ëþáîãî óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà, â òîì ÷èñëå
â ñôåðå ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îïðå
-
äåëÿåòñÿ òîé ïðåäìåòíîé îáëàñòüþ, â êîòîðîé îí îñóùåñòâëÿåòñÿ.
Ïðè ôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû íàó÷íûõ èäåé, ïðèíöèïîâ, çàêîíîìåðíîñòåé
è ïîëîæåíèé, êîòîðûå áû àäåêâàòíî îòðàæàëè ñëîæèâøèåñÿ ïðåäñòàâëåíèÿ
î öåëÿõ, ôóíêöèîíàëüíûõ çàäà÷àõ, îðãàíèçàöèîííûõ ôîðìàõ, ìàòåðèàëüíûõ
è êîíöåïòóàëüíûõ ñèñòåìàõ â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè, âåñüìà âàæíî ïðàâèëüíî îïðåäåëèòü ýòó ïðåäìåòíóþ îáëàñòü.
 ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèíÿòûìè ïðåäñòàâëåíèÿìè ïðåäìåòíóþ îáëàñòü
â òîé èëè èíîé ñôåðå ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîñòàâëÿþò: îïðåäåëåííîå
ìíîæåñòâî (ñîâîêóïíîñòü) îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ýòîé äåÿòåëü
-
íîñòè; îáðàçóåìûå è ñîçäàâàåìûå èìè ñèñòåìû è ïîäñèñòåìû ðàçëè÷íîãî âèäà
(ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå, êîíöåïòóàëüíûå
è äð.); ñâÿçè è âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè, à òàêæå ïðîöåññû è ÿâëåíèÿ
òîãî èëè èíîãî õàðàêòåðà, âëèÿþùèå íà ðàññìàòðèâàåìóþ äåÿòåëüíîñòü.
Ê ïðåäìåòíîé îáëàñòè òàêæå ìîãóò áûòü îòíåñåíû çàêîíû è çàêîíîìåðíî
-
ñòè, ðåãóëèðóþùèå âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ñòðóêòóðíûìè ýëåìåíòàìè ïðåä-
ìåòíîé îáëàñòè, îïðåäåëÿþùèå ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ ôàêòîðîâ âðåäíîãî
âîçäåéñòâèÿ íà ÷åëîâåêà, îêðóæàþùóþ ñðåäó è îáúåêòû òåõíîñôåðû. Ñëåäóåò,
îäíàêî, çàìåòèòü, ÷òî ìàòåìàòè÷åñêîå èëè èíîå îïèñàíèå ýòèõ çàêîíîâ è çàêî-
íîìåðíîñòåé áîëåå öåëåñîîáðàçíî ðàññìàòðèâàòü â ñòðóêòóðå áàçû çíàíèé èí-
ôîðìàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîé òåõíîëîãèè ïðîöåññà îáåñïå÷åíèÿ ðàäèàöèîí-
íîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, êîòîðàÿ â äàëüíåéøåì áóäåò ðàññìîòðåíà.
Îò òîãî, íàñêîëüêî ñòðîãî è ïðàâèëüíî áóäóò óñòàíîâëåíû ñòðóêòóðà, ñî-
äåðæàíèå, õàðàêòåð è îñîáåííîñòè ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ ïðåäìåòíîé îáëàñòè
çàâèñèò âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ïîëíîöåííûõ èññëåäîâàíèé òåõ èëè èíûõ
àñïåêòîâ óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà è äîñòîâåðíîñòü èõ ðåçóëüòàòîâ, à òàêæå
ìàñøòàáû è óñëîâèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ýòîãî ïîíÿòèÿ â ñôåðå ïðàêòè÷åñêîé äåÿ
-
òåëüíîñòè.
Îñíîâûâàÿñü íà âûøåèçëîæåííûõ ñîîáðàæåíèÿõ, ïîïûòàåìñÿ î÷åðòèòü
ïðåäìåòíóþ îáëàñòü â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçî
-
ïàñíîñòüþ è îïðåäåëèòü ñîñòàâ îñíîâíûõ åå ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ.
Íà íàø âçãëÿä, â ðàññìàòðèâàåìóþ ïðåäìåòíóþ îáëàñòü ñëåäóåò âêëþ÷èòü:
—
îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âûïîëíÿþùèå óïðàâëåí÷åñêèå, êîîðäè
-
íàöèîííûå, íàäçîðíûå è êîíòðîëüíûå ôóíêöèè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ðàäèàöè
-
îííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ;
—
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ (îò ôåäåðàëüíî
-
ãî äî ìåñòíîãî) êàê ñîâîêóïíîñòè îðãàíèçîâàííûõ êîëëåêòèâîâ ëþäåé, íàñå
-
ëåíèÿ, îáúåêòîâ ýêîíîìèêè è èíôðàñòðóêòóðû, à òàêæå ïðèðîäíî-õîçÿéñòâåí
-
íûõ, ïðèðîäíî-òåððèòîðèàëüíûõ êîìïëåêñîâ è ýêîñèñòåì, îáðàçóþùèõ åäè
-
íîå ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíîå öåëîå, ãäå îñóùåñòâëÿåòñÿ õîçÿéñòâåííàÿ äå
-
ÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì îáúåêòîâ, êîòîðûå îáëàäàþò ðàäèà
-
öèîííîé è õèìè÷åñêîé îïàñíîñòüþ;
378
Ðàçäåë III
—
ñèñòåìó ðåàëüíûõ è ïîòåíöèàëüíûõ óãðîç è îïàñíîñòåé ðàäèàöèîííîãî
è õèìè÷åñêîãî õàðàêòåðà äëÿ íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé, ìåòîäû èõ àíàëèçà,
îöåíêè è ïðîãíîçèðîâàíèÿ;
—
ñèñòåìó æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà
â ñôåðå ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè;
—
óñëîâèÿ è ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ àâàðèé, êàòàñòðîô è îáóñëîâëåííûõ
èìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà ðàäèàöèîííî è õèìè÷åñêè îïàñíûõ îáúåêòàõ,
ìåòîäû èõ èññëåäîâàíèÿ è âûÿâëåíèÿ;
—
ôàêòîðû ðàäèàöèîííîãî è õèìè÷åñêîãî ðèñêà õîçÿéñòâåííîé è èíîé
äåÿòåëüíîñòè;
—
äåñòðóêòèâíûå ñèëû è ôàêòîðû ðèñêà îïàñíûõ ïðèðîäíûõ ÿâëåíèé
è ïðîöåññîâ, êîòîðûå ìîãóò ÿâèòüñÿ ïðè÷èíîé âîçíèêíîâåíèÿ àâàðèé è êàòà
-
ñòðîô íà ðàäèàöèîííî è õèìè÷åñêè îïàñíûõ îáúåêòàõ;
—
îáúåêòû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè è ðåöèïèåíòàìè ðàäèàöèîííîé
è õèìè÷åñêîé îïàñíîñòè è ðèñêà;
— ðÿä ðàçëè÷íîãî ðîäà îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ ñèñòåì, â òîì ÷èñëå
ñèñòåì ïîëèýðãîòåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà.
Ê ñèñòåìàì ïîëèýðãîòåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà â äàííîì ñëó÷àå ìîãóò áûòü
îòíåñåíû:
— åäèíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ïðåäóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ÷ðåçâû-
÷àéíûõ ñèòóàöèé, ôóíêöèîíèðóþùàÿñÿ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì, òåð-
ðèòîðèàëüíîì è ìåñòíîì è îáúåêòîâîì óðîâíÿõ;
— ôóíêöèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ÐÑ×Ñ Ðîñàòîìà;
— ôóíêöèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ÐÑ×Ñ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà
ÌÂÄ Ðîññèè;
— ôóíêöèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ÐÑ×Ñ íàáëþäåíèÿ è êîíòðîëÿ çà ñòèõèé-
íûìè ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêèìè è ãåëèîãåîôèçè÷åñêèìè ÿâëåíèÿìè è çàãðÿç-
íåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû Ðîñãèäðîìåòà;
—
ôóíêöèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ÐÑ×Ñ ìåäèöèíû êàòàñòðîô Ìèíçäðàâñîö
-
ðàçâèòèÿ Ðîññèè;
—
ôóíêöèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ÐÑ×Ñ Ìèíîáîðîíû Ðîññèè è äð.;
—
ôóíêöèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ÐÑ×Ñ ïðåäóïðåæäåíèÿ è áîðüáû ñ ïîæàðà
-
ìè Ì×Ñ Ðîññèè;
—
ôóíêöèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ÐÑ×Ñ íàáëþäåíèÿ çà ñåéñìè÷åñêèìè ÿâëå
-
íèÿìè ÐÀÍ;
—
ôîðìèðîâàíèÿ è ãðóïïèðîâêè ñèë è ñðåäñòâ Ì×Ñ Ðîññèè, äðóãèõ ôåäå
-
ðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèâëåêàåìûõ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷
çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, â òîì ÷èñëå êàñà
-
þùèõñÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè;
—
ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ
è äðóãèõ ñòðóêòóð, íà êîòîðûå âîçëàãàþòñÿ ôóíêöèîíàëüíûå çàäà÷è ïî óïðàâ
-
ëåíèþ ïîäãîòîâêîé è âåäåíèåì ãðàæäàíñêîé îáîðîíîé, çàùèòîé íàñåëåíèÿ
è òåððèòîðèé îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé;
379
Ãëàâà 7
—
ñèñòåìà êîìïëåêñíîãî ìîíèòîðèíãà ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ âîçäåé
-
ñòâèé, â òîì ÷èñëå ðàäèàöèîííîãî è õèìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, íà ÷åëîâåêà,
îêðóæàþùóþ ñðåäó è îáúåêòû òåõíîñôåðû;
—
ñèñòåìà èíôîðìàöèîííî-èíòåëëåêòóàëüíîé ïîääåðæêè ïîäãîòîâêè
è ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé è àâòîìàòèçèðîâàííîãî óïðàâëåíèÿ
â ñôåðå çàùèòû íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé;
—
ðÿä êîíöåïòóàëüíûõ ñèñòåì ïî òåì èëè èíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíî
-
ñòè â ñôåðå çàùèòû íàñåëåíèÿ, òåððèòîðèé è îáåñïå÷åíèÿ ðàäèàöèîííîé è õè
-
ìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Íàïðèìåð, ïðèíÿòàÿ ñèñòåìà âçãëÿäîâ è ïîëîæåíèé
ïî àíàëèçó, îöåíêå è ïðîãíîçèðîâàíèþ ôàêòîðîâ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷å
-
ñêîé îïàñíîñòè è ðèñêà; ñèñòåìà âçãëÿäîâ è ïîëîæåíèé ïî óïðàâëåíèþ òåõíî
-
ãåííûìè, ïðèðîäíûìè è ýêîëîãè÷åñêèìè ðèñêàìè, â òîì ÷èñëå ðàäèàöèîííî
-
ãî è õèìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, äëÿ íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé; ñèñòåìà ðàçðàáîòàí
-
íûõ ñòðàòåãèé ïî çàùèòå íàñåëåíèÿ è òåððèòîðèé, îáåñïå÷åíèþ âûñîêîãî êà
-
÷åñòâà æèçíè è ñðåäû îáèòàíèÿ íàñåëåíèÿ, à òàêæå ïîëîæåíèé è ïðàâèë ïî èõ
ðåàëèçàöèè â çàâèñèìîñòè îò ñêëàäûâàþùèõñÿ óñëîâèé è ò.ï.
Ê ïðåäìåòíîé îáëàñòè óïðàâëåíèÿ â ñôåðå ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áå
-
çîïàñíîñòè íåîáõîäèìî òàêæå îòíåñòè íåêîòîðûå ïðèðîäíûå ÿâëåíèÿ è ïðî-
öåññû, ñâÿçàííûå ñ âîçíèêíîâåíèåì è ðàçâèòèåì ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ðàç-
ëè÷íîãî õàðàêòåðà, çàòðàãèâàþùèõ ðàäèàöèîííî è õèìè÷åñêè îïàñíûå îáúåê-
òû.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè çåìëåòðÿñåíèÿ, íàâîäíåíèÿ, èçâåðæå-
íèÿ âóëêàíîâ, òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû è äð.
×òî æå êàñàåòñÿ, íàïðèìåð, çàêîíîâ ïîðàæåíèÿ, çàêîíîìåðíîñòåé ðàñïðî-
ñòðàíåíèÿ âðåäíûõ õèìè÷åñêèõ, ðàäèîàêòèâíûõ è äðóãèõ âåùåñòâ è ñóáñòàí-
öèé, òî îíè ñ áîëüøèì îñíîâàíèåì ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê áàçå çíàíèé.
Ïðåäìåòíàÿ îáëàñòü â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçî-
ïàñíîñòüþ, åå êîíêðåòíîå ñîäåðæàíèå è ñòðóêòóðà èìåþò âàæíîå êàê òåîðåòè-
÷åñêîå, òàê è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Îíà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ýëå
-
ìåíòîâ èíôîðìàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîé òåõíîëîãèè â ðàññìàòðèâàåìîé îáëà
-
ñòè çíàíèé è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  ïîëå ïðåäìåòíîé îáëàñòè íàõî
-
äÿòñÿ ïóòè äîñòèæåíèÿ öåëåâûõ ôóíêöèé ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé
è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ.
7.3. Ñòðóêòóðèðîâàíèå è íåêîòîðûå ïîäõîäû
ê ìîäåëèðîâàíèþ ïðåäìåòíîé îáëàñòè
Ïðè ðåøåíèè ìíîãèõ èññëåäîâàòåëüñêèõ è ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷ â ñôåðå
óïðàâëåíèÿ ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ âîçíèêàåò íåîáõîäè
-
ìîñòü â îïðåäåëåííîì ñòðóêòóðèðîâàíèè ïðåäìåòíîé îáëàñòè è ìîäåëèðîâà
-
íèè ñîñòàâëÿþùèõ åå ýëåìåíòîâ.
Ïåðâîé ïðè÷èíîé, âûçûâàþùåé íåîáõîäèìîñòü ñòðóêòóðèðîâàíèÿ, ÿâëÿåò
-
ñÿ ðàçäåëüíîå â îïðåäåëåííûõ àñïåêòàõ ðàññìîòðåíèå ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ
ðàäèàöèîííîé è õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ. Õîòÿ ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî
è â ïðèíöèïàõ, è ñîäåðæàíèè, è îðãàíèçàöèè óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà çäåñü
380
Ðàçäåë III