Вестник Института экономики РАН 2011 №03

Подождите немного. Документ загружается.

161

лит обеспечить минимально требуемый уровень производи-

тельности сельскохозяйственного труда в условиях глобали-

зации.

Однако для перехода на новый технологический

уклад требуется всесторонняя модернизация АПК России.

Президент РФ Д.А. Медведев в статье «Россия, вперед!» ещё

раз обосновал необходимость всесторонней модерниза-

ции. «Фундаментом модернизации нашего общества явля-

ется модернизация реального сектора, – отмечает академик

РАН А.Г. Аганбегян – общественного производства, содер-

жащая два взаимосвязанных направления: модернизацию

производственно-технической базы народного хозяйства и

модернизацию структуры экономики, включая диверсифи-

кацию экспорта. Технологическое обновление позволит под-

нять производительность общественного труда в ближайшие

7 – 10 лет в 2 – 3 раза, вдвое сократить энергоёмкость валово-

го внутреннего продукта и в 1,5 раза материалоёмкость, ради-

кально повысить качество выпускаемой продукции»

. В усло-

виях усиливающейся глобальной конкуренции и продоволь-

ственной независимости страны, модернизация АПК Россим

является одной из ключевых задач в развитии отечественной

экономики.

Если исходить из того, что глобализация является процес-

сом всемирной экономической, политический и культурной

интеграции и унификации, то глобализация мирового про-

довольственного рынка является процессом экономической

интеграции сельскохозяйственных производителей развитых

стран на рынки развивающихся стран и унификации каче-

ства продовольственной продукции. Это как раз то, что сегод-

ня можно наблюдать в рыночной экономике современной

России. Усиливающаяся тенденция компенсации недопро-

изводства продукции животноводства импортом мяса верну-

ла России статус экспортера зерна. В результате в ряде реги-

4. Тезисы доклада академика РАН А.Г. Аганбегяна на Общем собрании отделения общественных

наук РАН, 13 декабря 2010 г.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО АПК

162

онов страны, например в Москве и Санкт-Петербурге, доля

импортного мяса превышает 50%. И это не предел.

Несмотря на реализацию государственной програм-

мы «Развитие АПК», федеральной целевой программы

«Социальное развитие села до 2012 года» и другие програм-

мы, не остановлены негативные процессы в жизненно важ-

ной отрасли АПК и всего народного хозяйства – сельском

хозяйстве. Продолжается деградация земель сельскохозяй-

ственного назначения, не восстановлено производство про-

дукции животноводства и растениеводства до уровня 1990 г.,

снижается привлекательность сельскохозяйственного труда

и жизни на селе. В связи с этим необходимо четко ответить

на вопрос, с какого рода кризисом в АПК имеет дело рос-

сийская практика. Дискуссии на данную тему широко ведут-

ся в обществе, приобретая новые очертания в условиях неста-

бильности мировой экономической системы. Однако в отли-

чие от последнего агропромышленный кризис имеет глубо-

кие корни и носит системный и, складывается впечатление,

перманентный характер.

Наиболее распространенные формы кризисов описыва-

ются L-, V-, U- и W- образной кривыми. Профессор А. Улю-

каев отмечает особенности траекторий кризиса: «…оптими-

сты за V (быстрый вход и быстрый выход), реалисты за U

(долгое пребывание на дне с последующим успешным выхо-

дом), пессимисты за L (глубокий спад без видимых перспек-

тив выхода), садо-пессимисты за W (быстрый вход, ложный

выход, вторая волна и лишь затем — перспектива настояще-

го выхода). Вообще-то в латинском алфавите 26 букв, и тако-

го рода аналитику можно продолжать и продолжать. Можно

предложить, например, вариант О (постоянное кружение по

кризисной траектории)»

. Представляется, что кризис в АПК

России наиболее точно описывают буквы L, O и U. Движение

по каждой из них имеет свои отличительные черты и, соот-

ветственно, предполагает реализацию комплекса мероприя-

5. http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/09/16/213981

163

тий, однако их стоит рассматривать во взаимосвязи с выбо-

ром стратегии развития. Строго говоря, каждый из них содер-

жит свой заряд энергии и может по-своему ответить на вызо-

вы глобализации.

АПК России, являясь сложной системой отраслей народ-

ного хозяйства, нуждается в комплексной стратегической

программе развития в свете глобализации мировой хозяй-

ственной системы. На это обращает внимание академик РАН

Л.И. Абалкин: «В современной российской практике нако-

пился ряд весьма серьезных проблем, которые не связаны

с нынешним кризисом, а имеют давнюю историю. К числу

таких «вечных» проблем относится аграрная. По своей глу-

бине и сложности – это даже не проблема, а трагедия. Для

того, чтобы покончить с ней, нужна продуманная долгосроч-

ная стратегия государства и общества. К сожалению, в поли-

тических и общественных дискуссиях, в научном сообществе

упор делается на решении текущих вопросов

. На наш взгляд,

выбор стратегии развития комплекса должен исходить из

переплетения трех сценариев развития: инерционного, револю-

ционного и эволюционного. Каждый из них предполагает выход серд-

ца АПК – сельского хозяйства – на определенный уровень разви-

тия, который будет стимулировать развитие других отраслей, оказы-

вая мультипликативный эффект в рамках всего народного хозяйства.

Рассмотрим более подробно каждый сценарий развития и попыта-

емся определить сроки выхода АПК России на устойчивый тренд

роста при прочих равных условиях.

Инерционный сценарий

базируется на том, что вся-

кое изменение произойдет вне зависимости от действия или

бездействия. В социально-экономической системе суть его

заключается в целеполагании на невидимую руку рыночной

6. Абалкин Л. Аграрная трагедия России // Вопросы экономики. 2009. № 9. С. 4.

7. Закон инерции (Первый закон Ньютона) гласит, что свободное тело, на которое не действуют

другие силы со стороны других тел, находится в состоянии покоя или равномерного прямоли-

нейного движения. Иными словами, телам свойственна инерция (от лат. inertia – бездеятель-

ность, косность), т.е. явление сохранения скорости, если внешние воздействия на них скомпен-

сированы. (http://ru.wikipedia.org/wiki/Закон_инерции).

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО АПК

164

экономики, которая представляет собой систему, самопроиз-

вольно стремящуюся к сбалансированности. В таком ракур-

се структуры, образующие АПК России, путем собственных

усилий должны быть способны создать конкурентные преи-

мущества на рынке. Не обеспечив это – они должны уйти с

рынка. Соответственно, банкротство будет являться инстру-

ментом самоочищения социально-экономической системы и

позволит повысить её общую эффективность.

Опираясь на законы неоклассической теории, можно

предположить, что на рынке останутся наиболее устойчи-

вые субъекты хозяйствования. Но это работает только в иде-

альной модели, которую на практике создать затруднительно.

Напротив, в современной России налицо признаки «голланд-

ской болезни», которые проявляются в сырьевой ориентиро-

ванности экономики

. Наглядно на это указывают целевые

ориентиры консолидированного бюджета РФ, где одним из

основных параметров доходной части бюджета является цена

нефти марки Brent на мировом рынке. Причем курс нацио-

нальной валюты колеблется прямо пропорционально измене-

нию цен на «черное» золото. К тому же отечественный продо-

вольственный рынок заполнен дешевыми и, как правило, низ-

кокачественными импортными товарами. Строго говоря, в

условиях глобализации страна может лишиться собственного

крупного автоматизированного сельского хозяйства

Именно поэтому использование инерционного сцена-

рия, который отражает либеральные ценности экономики,

в чистом виде может быть губительным для отечественного

АПК. Однако если выбрать его в качестве основной страте-

гии развития АПК, то следует четко признать импорто ори-

ентированный его характер, так как он наиболее выгоден

зарубежным сельскохозяйственным товаропроизводителям,

8. См. подробнее: Казанников А. Влияние признаков «голландской болезни» на сельское хозяйство

России // Вестник Института экономики РАН. № 1. 2010. С. 45

–

54.

9. Устойчивость личного подсобного хозяйства в России вне зависимости от хозяйственного укла-

да неоднократно доказывалась (см., например: Шмелев Г.И.. Производство сельскохозяйствен-

ных продуктов населением России. М., 2002).

165

которым целиком откроется российский рынок продоволь-

ствия. Положительной стороной такого сценария является

его приверженность принципам рационального собственни-

ка, основывается на его желании и способности брать на себя

риск и исходит из того, что прибыль является платой за пред-

принимательский риск, который он получает как плату за

эффективность и конкурентоспособность производимой им

продукции. На наш взгляд, инерционный сценарий в совре-

менных условиях можно описать L-образной кривой, так как

перспективы развития АПК выглядят туманными и непонят-

ными, а кризис при прочих равных условиях, действительно,

может носить перманентный характер.

Реализация революционного

сценария представляет-

ся в резком переходе к новой аграрной политике, которая,

очевидно, будет отвечать полному спектру социальных актив-

ностей на селе. Резкая смена государственного курса в обла-

сти аграрного сектора от либеральной политики с элемента-

ми мягкого протекционизма, сводящегося преимущественно

к косвенным методам бюджетной поддержки, которые мы

наблюдаем на современном этапе, к социально ориентиро-

ванному поведению государства на селе потребует жестких

мер защиты отечественных сельскохозяйственных товаро-

производителей от импорта, значительных бюджетных вли-

ваний и изменения процедур их оценки.

Однако сам факт сиюминутного перехода от преиму-

щественно либерального направления аграрных реформ к

социально-ориентированной рыночной экономике с жест-

ким защитным механизмом от импорта продовольствия

не гарантирует успешного выхода сельского хозяйства из

системного кризиса. Поэтому выглядит маловероятным полу-

чение траектории V-образного развития, и скорее всего,

напротив, мы получим W-образное или даже O-образное раз-

витие. Без структурных изменений на всех уровнях управле-

10. Революция (от позднелат. Revolutio – поворот, переворот, превращение, обращение) – гло-

бальное качественное изменение в развитии природы, общества или познания, сопряжённое

с открытым разрывом с предыдущим состоянием (http://ru.wikipedia.org/wiki/Революция).

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО АПК

166

ния, производства и реализации отечественной сельскохозяй-

ственной продукции нам не получить адекватного рыночным

реалиям аграрного производства, отвечающего самым высо-

ким требованиям конкурентного рынка.

И дело здесь не только в неготовности социально-

экономической аграрной среды к изменениям, а в достаточ-

но широкой российской практике провала масштабных кар-

динальных преобразований, которые преследовали Россию

весь ХХ век. Поэтому, как бы ни хотелось многим политиче-

ским деятелям совершить, а некоторым людям общественно-

сти дискуссировать на тему радикальных реформ на селе, по

нашему глубокому убеждению, все же следует воздержаться

от резких изменений. Переход необходим к научно обосно-

ванным поэтапным шагам аграрных преобразований, кото-

рые, безусловно, так необходимы для аграрных товаропроиз-

водителей, и прежде всего сельских жителей. Именно неот-

ложность реформ, деградация сельской местности и актив-

ное выбытие плодородных сельскохозяйственных угодий из

земельного оборота, необходимость обеспечения продоволь-

ственной безопасности являются основными аргументами

в пользу революционного подхода. Грубо говоря, продоволь-

ственная самодостаточность России является основной

стратегической целью революционного сценария. И она дей-

ствительно необходима, но не в форме полномасштабных

преобразований, а как активные действия всех участников

аграрного процесса.

Все больше сторонников приобретает эволюцион-

ная теория развития экономической науки и практики.

Эволюционный

сценарий для сельского хозяйства пред-

полагает поэтапный планомерный переход к эффективно-

му высококонкурентному сельскохозяйственному производ-

ству. С точки зрения российской практики и истории такой

11. Эволюция – процесс неонтогенетического развития, одноуровневой качественной трансфор-

мации и/или деградации, процесс структурного изменения чего-то от одного состояния к дру-

гому. Эволюция – процесс развития, состоящий из постепенных количественных изменений,

без резких скачков (http://ru.wikipedia.org/wiki/Эволюция_(значения)).

167

сценарий развития редко преобладал, и основной причи-

ной этого является национальная специфика и «любовь» рос-

сийского народа строить новое, разрушая старое. Это приво-

дило к отсутствию преемственности поколений в решении

таких стратегических задач, как решение проблем российско-

го крестьянства, что наглядно демонстрируется горизонтом

макроэкономического планирования экономики, ограничи-

вающимся среднесрочным бюджетом на 3 года. В то время

как в США, например, горизонт планирования составляет 75

лет. Сложность долгосрочного планирования в России связана

с узкоспециализированной сырьевой направленностью эко-

номики, высокой зависимостью от мировых цен на энергоре-

сурсы, цены на которые трудно поддаются прогнозированию.

Это является одной из ключевых проблем, которые пре-

пятствуют реализации долгосрочных проектов на селе и в

аграрном производстве, а именно они так нужны современно-

му сельскому хозяйству России. Следует также отметить, что

сельское хозяйство является отраслью, которая способна обе-

спечить мультипликативный эффект в экономике. Разматывая

клубок своих потребностей, отрасли сельского хозяйства могут

влиять на процессы диверсификации экономики страны,

выступая в роли катализатора экономического развития.

Мировой экономический кризис, разразившийся в

России во второй половине 2008 г., ещё раз наглядно проде-

монстрировал и обосновал необходимость ускоренного раз-

вития отечественного сельского хозяйства для преодоления

зависимости от импорта продовольствия. показал, что основ-

ной долгосрочной стратегической целью развития сельско-

го хозяйства должен являться переход не столько от экстен-

сивной к интенсивной технологии производства, от механи-

зации к автоматизации технологических процессов, но и от

импортозамещения к экспортно ориентированному сель-

скому хозяйству. На наш взгляд, это принципиально важное

понимание перспективы функционирования отрасли, отра-

жающее реальные потребности сельскохозяйственных това-

ропроизводителей, общества, государства, и именно в услови-

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО АПК

168

ях разразившегося кризиса оно носит не рекомендательный,

а обязательный характер. В таком ракурсе траекторию разви-

тия сельского хозяйства можно описать U-образной кривой.

Основные этапы эволюционного подхода должны

включать разработку плана мероприятий по следующим

направлениям развития:

повышение эффективности расходования бюджетных

средств и реализации программ прямой, косвенной и

опосредованной поддержки сельского хозяйства;

рейтингование субъектов РФ, сельскохозяйственных

предприятий по агропромышленному потенциалу

и составление карты АПК России с указанием

взаимосвязанных цепочек от производства

сельскохозяйственных машин и оборудования

до реализации готовой переработанной

сельскохозяйственной продукции;

обучение и подготовка высококвалифицированных

кадров для органов управления агропромышленным

комплексом, сотрудников и собственников

сельскохозяйственных предприятий, фермерских

хозяйств, ЛПХ.

По нашему мнению, оптимальная стратегия развития

АПК должна вбирать в себя все лучшее, что содержит в себе

инерционный, революционный и эволюционный сценарии

развития. Только их переплетение способно привести к наи-

лучшему результату и повысить эффективность агропромыш-

ленного производства. Однако стратегическое развитие ком-

плекса должно находиться в русле эволюционного сценария,

а некоторые отдельные направления – инерционного и рево-

люционного.

В частности, кардинальных действий требует решение

вопроса по развитию сельскохозяйственного машиностро-

ения и приостановлению процессов деградации сельской

местности, разработке и внедрению инновационных техно-

логий в сельскохозяйственном производстве. Решение ком-

плекса этих сложных, но взаимосвязанных, вопросов видит-

169

ся в создании мест, где были бы переплетены наука и прак-

тика, производство и переработка. Это, главным образом,

возможно путем строительства агропромышленных науко-

градов, которые целесообразно создавать на базе существу-

ющих лабораторно-опытных хозяйств. Инерционный под-

ход рационален в сфере вопросов конкуренции между отече-

ственными сельскохозяйственными товаропроизводителями

на агропродовольственном рынке. При прочих равных усло-

виях институт банкротства может выступить в роли инстру-

мента повышения эффективности экономики, что при гра-

мотной макроэкономической сельскохозяйственной поли-

тике может привести к перераспределению собственности в

пользу лиц, способных к экономически грамотному ведению

аграрного производства.

Таким образом, переход на повышательный тренд

U-образной кривой агропромышленного развития России и

активное движение по ней возможно при планомерной эво-

люционной работе в области интеллекта, институтов, инве-

стиций, инноваций и инфраструктуры в АПК. В среднесроч-

ной перспективе это позволит выступить АПК России проак-

тивным игроком глобального агропродовольственного рынка

и всему комплексу перейти на V, а по некоторым направле-

ниям и на VI технологический уклад.