Верстюк В.Ф., Гарань О.В. та ін. Історія України

Подождите немного. Документ загружается.

Утвердження незалежної України

З 1998 р передбачалося запровадження систе-

ми страхування депозитних вкладів населення, га-

рантувати захист доходів населення від інфляції у

випадках, якщо вона перевищить 5 відсотків на

місяць, розпочати пенсійну реформу, приступити до

структурного реформування системи заробітної

плати

У зв'язку із загостренням проблеми безробіття

надалі кожен крок економічної політики повинен

оцінюватися під кутом зору зайнятості, створення

нових робочих місць та поліпшення умов праці На-

приклад, в Україні на середину 1997 р було лише

150 тис малих підприємств, тоді як, скажемо, в

Польщі — 2 млн Ці підприємства у нас забезпе-

чували зайнятість 5% населення В Роси — 20%

У країнах Західної Європи — 60-85%

Восьме Упорядкування економічного життя І

перш за все в енергетичному секторі За рівнем

ефективності використання енергоресурсів Україна

посідає одне з останніх місць у світі Наш показник

складає 400-500$ з однієї умовної тонни, а серед-

ньоєвропейський — біля 3000$

Маючи у 23 рази менший обогг ВВП, ніж

Німеччина, в Україні газу споживається на душу

населення на 20% більше, ніж у цій країні

Щорічно в Україні просто витрачається

4-5 млрд мЗ газу А це майже гавмільярда доларів

Під час транспортування втрачається шоста части-

на (ЗО млрд кВт-год ) виробленої протягом року

електроенергії При цьому в ряді обленерго витрати

на транспортування складають від 33 до 48%

В той час як середній рівень по Україні — 18%,

а в деяких регіонах — від 6 до 10%

Навіть стисла характеристика невідкладних

антикризових заходів, вказує на те, що у 1997—

1998 рр зробити справжній прорив на голов-

ному напрямі державного будівництва — економіч-

ному

Ця важка і копітка робота потребувала високої

відповідальності влади перед суспільством та людь-

ми, незалежного організаційного та правового за-

безпечення

Враховуючи начальну необхідність набуття вла-

дою єдності та взаєморозуміння в період здійснен-

ня цих антикризових заходів, Президент України

запропонував утворити Вищу економічну Раду у

складі Голови та керівників ключових економічних

комітетів Верховної Ради, глави Уряду, віце-

прем'єр-мішстрів, колишніх прем'єр-міністрів Ук-

раїни, інших посадових осіб

7 липня 1997 р Президент України підписав

указ "Про Вищу економічну Раду Президента Ук-

раїни" у складі 30 осіб

На неї покладались завдання розробленя про-

позицій та проектів рішень щодо стратеги і тактики

економічної реформи, здійснення моніторингу ходу

економічної реформи, аналізу та прогнозу еко-

номічної ситуації в державі, координація заходів

органів державної влади та громадських організацій

щодо здійснення економічної реформи

Того ж дня було прийнято указ "Про державну

комісію з проведення в Україні адміністративної ре-

форми для вироблення її концепції, визначення ор-

ганізаційно-правових засад, стратеги і тактики її

проведення, розроблення конкретних механізмів і

строків впровадження адміністративної реформи,

підготовки пропозицій щодо

структури органів виконавчої влади з поступо-

вим переходом від галузевого до функціонального

принципу побудови міністерств, інших центральних

органів виконавчої влади, що має призвести до

спрощення і підвищення ефективності управління,

скорочення непотрібних ланок управління, запро-

вадження дійової системи державного контролю,

перебудови державної фінансової системи, структу-

ри, функцій і методів діяльності місцевих органів

виконавчої влади, дерегуляцп та спрощення систе-

ми управлінських послуг, які надаються на різних

рівнях виконавчої влади фізичним та юридичним

особам, удосконалення законодавчої бази

адміністративних правовідносин, економічних засад

діяльності органів державної влади, впровадження

дійових адміністративних процедур, запроваджен-

ня в Україні раціонального адміністративно-

територіального поділу, реформування системи

підготовки та перепідготовки управлінських кадрів,

експертна оцінка концепцій і проектів нормативно-

правових актів, спрямованих на створення правової

бази адміністративної реформи, аналіз діяльності

органів виконавчої влади та органів місцевого само-

врядування для здійснення адміністративної рефор-

ми та надання допомоги в п проведенні, розгляд

пропозицій і програм наукового, матеріально-

технічного, кадрового та фінансового забезпечення

адміністративної реформи

Першого Президента України Л М Кравчука

було призначено Головою Комісії

Водночас Президент України висловив го-

товність розглянути пропозиції ряду фракцій та ок-

ремих народних депутатів щодо продовження

терміну повноважень Верховної Ради на один рік

За однієї умови цей час має бути використано не

383

Історія України

для політичних розборок, а для прийняття найбільш

невідкладних законодавчих актів, насамперед в

економічній сфері, на розвиток конституційних по-

ложень, що зобов'язувалися зробити парламен-

тарії

Такий крок був продиктований тим, що з набли-

женням парламентських виборів, які мають відбу-

тися в березні 1998 р , у Верховній Раді почали на-

ростати передвиборні пристрасті, замішані на

політичному протистоянні і популізмі, що серйозно

дестабілізувало становище в державі й суспільстві,

паралізовувало роботу з подолання кризи в еко-

номіці Саме через це бюджет на 1997 р було

прийнято через півроку

Не потребує доказів і те, що наше законодавст-

во схоже на клаптикову ковдру з великими дірками

А новий депутатський корпус, судячи з попереднь-

ого досвіду, може увійти у робочий ритм через рік

після початку своєї діяльності

Ця ініціатива Президента України неоднознач-

но сприйнята у середовищі політичних партій та в

депутатському корпусі, але була одностайно підтри-

мана на низових рівнях влади, що показали госпо-

дарські активи, які пройшли в усіх областях, містах

Києві та Севастополі, Автономній Республіці

Крим у липні 1997 р

Аграрна проблема

^ країна небезпідставно вважалася житницею

Радянського Союзу Чудові природні умови і

набуті впродовж десятків поколінь досвід

господарювання на землі гарантували досягнення

високого рівня виробництва продуктів харчування

та сільськогосподарської сировини

Однак, маючи найвищий серед європейських

країн показник землезабезпеченості (0,65 га орної

землі в розрахунку на душу населення) Україна не

могла йти у будь-яке порівняння з ними щодо по-

стачання населення продовольством Перевага у

цьому відношенні над промисловими регіонами

СРСР ще не свідчила про благополучний стан

справ в Гі сільському господарстві 3481 тис кол-

госпників 11172 тис працівників радгоспів та інших

сільськогосподарських підприємств у 1990 р явно

не справлялися з постачанням міст продуктами хар-

чування, тоді як значно менша по відношенню до

всього населення кількість працюючих на землі у

високорозвинутих країнах забезпечувала будь-який

попит

У чому тут справа

Вичерпну відповідь на таке

питання завжди давали колгоспні базари Селяни,

коли працювали на величезних земельних масивах

колгоспів і радгоспів, використовуючи при цьому

машинну техніку, не могли нагодувати місто Ці ж

самі селяни, працюючи без машин у вільний від ос-

новної роботи час на кількох сотках присадибної

землі, були спроможними заповнити базари всім,

чого потребував споживач Відповідь полягала в то-

му, що земля повинна мати господаря, а не пра-

цюючого з-під палки найманця

Розуміння того, що колгоспно-радгоспний лад

не має майбутнього, прийшло до багатьох пред-

ставників української політичної еліти досить рано

У прийнятому в 1990 р Земельному кодексі

УРСР вже закладалися, хоч у декларативній

формі, основні положення реформи аграрних відно-

син, включаючи визнання права приватної влас-

ності на землю Щоб наповнити ці положення ре-

альним змістом, треба було створювати законодав-

чу та нормативну базу

Починаючи з березня 1991 р земля оголошува-

лася об'єктом реформи Здійснення іі покладалося

на місцеві ради народних депутатів і Раду міністрів

УРСР Однак концептуально суть земельної ре-

форми не була вироблена Органи влади продовжу-

вали лише декларувати наміри

В жовтні 1991 р уряд В Фокіна запропонував

Верховній Раді план перетворень, розроблений під

впливом концепції російських реформ На його ос-

нові було прийнято концепцію роздержавлення 1

приватизації підприємств, землі та житлового фон-

ду Передбачалося, що за 1992 р колгоспи мають

бути перетворені в асоціації або господарські това-

риства При цьому забезпечувалося право кожного

колгоспника на вихід з колгоспу і створення власно-

го приватного господарства

Виходячи з цієї концепції, Верховна Рада поча-

ла розробку пакета законодавчих актів У грудні

1991 р було прийнято закон "Про селянське (фер-

мерське) господарство" Передбачалося утворення

спеціального земельного фонду шляхом вилучення

частини земель, що перебували у користуванні кол-

госпів та радгоспів Фонд призначався для надання

ділянок усім громадянам, які виявляли бажання ор-

ганізувати фермерське господарство

В січні 1992 р парламент України прийняв за-

кон "Про форми власності на землю" Проголошу-

валося, що можуть існувати, поряд з державною,

колективна і приватна форма власності на землі,

причому всі вони є рівноправними Таким чином,

законодавче спростовувався один з найголовніших

384

Утвердження незалежної України

постулатів комуністичної доктрини

— про не-

обхідність націоналізації всієї землі

перетворення

іі

на

суспільну власність

Щоправда,

законі залишалася нерозв'язаною

теза про колективну власність

на

землю Такої фор-

ми власності людство поза межами СРСР

не

зна-

ло Було ясно,

що

Верховна Рада мала

на

меті

на-

дання права власності

на

землю колгоспам Проте

не зрозуміло,

як

колгоспи

колгоспники могли

ре-

алізувати

це

право власності

чи

кожний колгосп-

ник

власної волі, чи прийняттям рішень на загаль-

них зборах колгоспу більшістю голосів,

чи

делегу-

ванням цього права правлінню колгоспу

або

його

голові Колективна форма власності була абст-

ракцією

міфічного арсеналу політичної економи

соціалізму,

так

само

як і

категорія суспільної влас-

ності

Зміст закону "Про форми власності

на

землю"

переконливо засвідчував,

що

українські законо-

давці

не

вийшли з-під впливу ідеологічних стерео-

типів

не могли надати реальним майновим відноси-

нам

суспільстві юридично грамотну форму

Законотворча діяльність Верховної Ради

свідчила про відсутність

неї концепції реформи

аг-

рарних відносин Парламент обмежувався найп-

ростішим прийняттям декларацій

формі законо-

давчих актів

березні

1992 р

було прийнято

два

документи протилежного змісту постанову

"Про

прискорення земельної реформи

та

приватизацію

землі"

закон

"Про

колективне сільськогоспо-

дарське підприємство" Перший

них з'явився

під

тиском реформаторів, стурбованих пробуксовуван-

ням земельної реформи

ньому переглядалися

де-

які норми Земельного кодексу 1990

р ,

що гальму-

вали організацію фермерських господарств Другий

було прийнято

під

впливом депутатів-аграріїв,

зацікавлених

збереженні існуючого становища

Керівники України

не

шкодували слів,

шоб

відцуратися колгоспно-радгоспного ладу

На

прес-

конференції

нагоди річниці проголошення неза-

лежності

Кравчук сказав,

що

колгосп

— це не

кооперативне господарство,

щось таке,

що

важко

навіть збагнути

виступі перед працівниками

аг-

ропромислового комплексу Київщини

травні

1993

р голова Верховної Ради

Плющ заявив

"У нас

нема підстав хвалитися існуючим способом вироб-

ництва, відстоювати його Можливо

б, він

проісну-

вав ще п'ять, десять чи двадцять років, але

все од-

но люди дійшли

до його реформування'

Та це були тільки слова Колгоспи

радгоспи

за-

лишалися єдино важливим

сільському госпо-

дарстві елементом

еК

оіі

омчн

оі

структури Торувала

собі дорогу тільки но0

термінологія, створюючи

оманливе враження здійснюваних реформ

Рішення Верховної Ради

про

перетворення

1992

колгоспів

асойДацн

або

господарські това-

риства

не

було реалізО

ване

повністю

За цей рік

паювання

або

акцюнувг'ння провели близько

4 тис

колгоспів

На

початок 1^9'5

статус змінився

у 8,8

тис колгоспів

(94%

загальної кількості)

3 них

паювання майна здійсняй

8,3

тис господарств

На

їх базі виникло

6,5 тис

колективних підприємств

правом власності

їх

члеИ

на

частку майна (паю),

також

1,2

тис селянські спілок

кооперативів,

175

акціонерних товариств

Паювання

або

акцк?

Ув

анн

я майна колгоспів

радгоспів майже

не

зачіЯ

ало

основного виробничих

відносин

між

державою

та

сільськогосподарськими

підприємствами

виробничих відносин всередині

останніх Справа

в тОЩ, Що з

паювання

або

акцюнування виключала

ся

земля

—

основний засіб

виробництва

Фермерське господарство розвивалося

уповільнено "Партія влади

своїй обласній

та

районній ланках здебіл

ьшого

гальмувала процес

виділення фермерам зем

ельних

Ділянок

відмовля-

лася надавати їм реальну допомогу Серед самих се-

лян

не

виявилося багато бажаючих стати фермера-

ми Вони призвичаїлися

ло

виконання обмежених

трудових операцій

на

основі поділу праці,

багать-

ом було

непросто взят«

ся

за

весь цикл сільсько-

господарських робіт

Кр

ІМ

ТОГО,

демографічна

структура сільського на<?

елен

ня характеризувалася

переважанням людей ст»Р

Ш0Г0 ві

ку Такі люди

не-

безпідставно розглядали колгосп,

якому було про-

ведене

все

трудове

житті*-

як

підприємство,

покли-

кане матеріально допомс?

*™

,м

пенсійному віці

Нарешті, організація приватного господарства

ви-

магала відповідної машик'

но

' техніки,

яка ще не ви-

роблялася промисловість Через

це на

початок

1993

р в

Україні налічувалося тільки

14,6 тис , а

1997

р — 35 тис

фермеР

ських

господарств

За останні роки обсяг виробництва

сільському

юсподарстві невпинно уменшувався Продукція

колгоспів обходилася суспільству

все

дорожче

За

1990—1995 роки ціни

^а

товари

для

сільського

господарства зросли

у 202

тисячі разів, тоді

як

ціни

на сільськогосподарську «продукцію

— у 34

тисячі

разів Таке

6-ти

кратне г*°РУ

ення цінового пари-

тету призвело

до

повного фінансового знекровлен-

ня сільськогосподарських підприємств Розпочали-

ся руйнівні процеси

385

Історія України

Досить сказати, що навіть у 1996 р обсяги ви-

робництва валової продукції сільського господарст-

ва скоротилися на 8,8% Було вироблено 24,5 млн

тонн зерна, що склало лише 63,8% від середнь-

орічного виробництва за попередні п'ять років Ви-

робництво м'яса зменшилося на 9, молока — на 8,

яєць — на 7%

Саме життя поставило гостру вимогу прискоре-

ного здійснення аграрної реформи Тому у пред-

ставленій парламенту програмі радикальних ре-

форм Л Кучма приділив особливу увагу не-

обхідності зміни всього комплексу соціально-еко-

номічних відносин, які формувалися на селі впро-

довж десятиліть

Найважливішою ланкою перебудови виробни-

чих відносин в аграрній сфері є земельна реформа

Президент заявив народним депутатам "Нам

потрібна глибоко продумана, соціально і економічно

виважена, активно підтримана всіма гілками влади,

політичними партіями та рухами державна політи-

ка, спрямована на енергійне утвердження достатньо

широкого простору приватної власності на землю

Приватна власність на землю має стати доміную-

чою базою аграрних перетворень Такою є принци-

пова позиція Президента України в цьому ключо-

вому питанні аграрної політики, яка неухильно про-

водитиметься в життя очолюваною ним виконавчою

владою"

Рішучість у виразах в цій заяві була не випадко-

вою Блок лівих партій у парламенті категорично

заперечував необхідність приватизації землі Не

випадково Концепція аграрної політики України

знаходиться у Верховній Раді у стадії проекту з

1994 р

В листопаді 1994 р Л Кучма видав указ "Про

невідкладні заходи щодо прискорення земельної ре-

форми у сфері сільськогосподарського виробниц-

тва" В ньому передбачалося розв'язання трьох ос-

ІНИХ

проблем земельної реформи — привати-

зації, оцінки і ринку землі Ключовою є проблема

приватизації

В указі використовується поняття колективної

власності на землю колгоспів і радгоспів Але воно

розуміється як проміжний стан у становленні при-

ватної власності, як роздержавлення землі Після

роздержавлення стає можливим паювання Забез-

печується пріоритет права окремого власника на

продаж свого земельного паю над правом колекти-

ву Селянин сам може вирішити, чи залишити зе-

мельний пай у колективному підприємстві або

акціонерному товаристві на умовах оренди, чи за-

снувати приватне сімейне господарство фермерсь-

кого типу

В указі розмежовуються форми власності і фор-

ми господарювання на землі Приватизація землі за

цих умов не означає скасування колективних форм

господарювання, проти чого протестували ліві

парти Колгоспи можуть існувати, але це залежить

тепер виключно від бажання та самовизначення

кожного персонально селянина-власника Цим ре-

ально забезпечується право кожного власника зе-

мельного паю вирішувати, як йому господарювати

— у колективі або самостійно Така норма

відповідає критеріям демократичного суспільства

Роздержавлення та паювання землі покла-

дається на кадри керівників і спеціалістів госпо-

дарств Тим самим проблема їх протистояння зе-

мельній реформі в значній мірі знімається Маючи

великі майнові паї, ця категорія найбільш впливових

у сільській місцевості працівників є економічно

зацікавленою в здійсненні реформ

Протягом 1996 року було фактично завершено

перший етап земельної реформи — роздержавлен-

ня землі та іі передачу у власність юридичних осіб

На 1 січня 1997 р документи про землю отримали

майже всі колективні господарства

Розпочато реалізацію завдань другого етапу ре-

форми — формування реального власника землі,

передачі землі безпосередньо тим, хто її обробляє

За 1996 р у 46% сільськогосподарських підпри-

ємств громадянам було видано сертифікати на пра-

во володіння земельними паями їх отримало близь-

ко 1,5 млн чоловік Крім цього, громадянами Ук-

раїни приватизовано 48% земельних ділянок, нада-

них їм для ведення особистих підсобних госпо-

дарств, сформовано 6,2 млн га земель запасу, на

яких створюються селянсько-фермерські господар-

ства

У 1996 р в індивідуально-приватному секторі,

у користуванні якого знаходиться майже 16%

землі, було вироблено, за активного сприяння з бо-

ку колективних господарств, майже 50% валової

продукції рослинництва і 56% — тваринництва

Таким чином, є підстави для висновку, що в Ук-

раїні вирішено одне з ключових завдань земельної

реформи — роздержавлення землі і подолання на

цій основі монополізму держави на володіння нею

Це перший і досить відчутний крок до основної ме-

ти реформи — передачі землі тим, хто її обробляє,

і формування у перспективі ринку землі, перетво-

рення її у товар

Найголовнішим завданнями в АПК на 1997 р

386

Утвердження незалежної України

залишалося подолання спаду виробництва сільсь-

когосподарської продукції, забезпечення стабільно-

го постачання населення продовольством, здійснен-

ня конкретних заходів для оздоровлення фінансово-

економічного стану сільських товаровиробників

До них відносилося також завершення паюван-

ня земель та реформування на цій основі радгоспів і

міжгоспів їх у свою чергу вимагало відпрацьову-

вання законодавчої бази для забезпечення вільного

вибору товаровиробниками форм господарювання,

надання особливої уваги створенню конкурентос-

проможних господарських структур, заснованих на

приватній власності на землю і майно

У 1997 тривала робота над створенням інтегро-

ваних структур з виробництва, переробки, зберіган-

ня і реалізації сільськогосподарської продукції че-

рез фірмову торпвлю Досвід діяльності таких фор-

мувань свідчить, що тут створюються сприятливі

умови для узгодження економічних інтересів різних

господарських суб'єктів, посилюється зацікав-

леність та відповідальність партнерів за кінцеві ре-

зультати роботи

Для забезпечення технологічних параметрів

розвитку сільського господарства було поставлено

завдання оптимізувати структру сільськогоспо-

дарських угідь та здійснити перехід від затратного

господарювання до ресурсо- та енергозберігаючого,

поліпшувати співвідношення площ ріллі та природ-

них угідь, розширювати застосування ґрунтозахис-

них систем у землеробстві, збільшувати внесення

органічних та мінеральних добрив і застосування

засобів захисту рос\ин, удосконалювати структуру

посівів сільськогосподарських культур, поліпшува-

ти систему насінництва

Пріоритетними напрямами в діяльності сільсь-

когосподарських органів було визначено орієнтацію

товаровиробників на збільшення виробництва про-

довольчого зерна, особливо пшениці, цукру, оли та

кормів При цьому досвід засвідчував, що вирощу-

вання картоплі, плодів, ягід та овочів необхідно зо-

середжувати у приватному секторі, а зерна і

технічних культур — у колективних господарствах

При цьому приватному сектору необхідно і надалі

надавати допомогу в обробітку землі, забезпеченні

насінням, добривами, засобами захисту рослин та

тварин

Начальний характер мають заходи щодо

поліпшення генетичного потенціалу у тваринництві,

створення масивів високопродуктивного маточного

поголів'я молочної та м'ясної худоби

Важливим завданням залишається поліпшення

матеріально-технічної бази агропромислового ви-

робництва За рахунок використання іноземних

кредитних ліній, налагодження власного виробниц-

тва сільськогосподарської техніки та обладнання,

збільшення обсяпв реалізації техніки з погашенням

платежів у кредит, розширення мережі машинно-

технологічних станцій, регіональних прокатних

пунктів

Найболючіша проблема на селі — фінансово-

інвестиційне забезпечення аграрних перетворень

У Посланні Президента до Верховної Ради Ук-

раїни "Про внутрішнє і зовнішнє становище Ук-

раїни у 1996 р ", зокрема, зазначається, що у найб-

лижчі роки передбачається посилення державної

підтримки вітчизняного агропромислового вироб-

ництва Вона здійснюватиметься у таких напрямах

а) бюджетна підтримка виробництва продукції

тваринництва, племінної, ветеринарної та іхтіо-

логічної справи, меліорації і охорони земель,

лісовідновлення, охорони і захисту лісів та водних

ресурсів, насінництва, закладання багаторічних

плодово-япдних насаджень і виноградників, науко-

вих досліджень, підготовки кадрів, соціальної сфе-

ри

на селі,

б) спрямування іноземних кредитів та міжна-

родної технічної допомоги у галузі, пов язані зі

структурною перебудовою АПК сільськогоспо-

дарське машинобудування, агросервіс, рибопроми-

слове суднобудування, переробну, харчову, комбі-

кормову та мікробіологічну промисловість,

в) використання позики Світового банку на ре-

структуризацію галузей сільського господарства,

розвиток насіннищва, проведення земельної рефор-

ми, нарощування потужностей виробництва про-

дуктів дитячого харчування, модернізацію і рекон-

струкцію заводів з виготовлення ветеринарних

біопрепаратів, переоснащення підприємств пере-

робної промисловості, розбудову і сервісне забезпе-

чення фермерських господарств,

г) перегляд митних тарифів на імпорт окремих

видів сільськогосподарської продукції, продоволь-

чих товарів, техніки та сировини для виробництва

мінеральних добрив і пестицидів, для стимулюван-

ня поставок сировини і матеріально-технічних ре-

сурсів критичного імпорту знижуватимуться ставки

ввізного мита,

д) проведення цінової політики, спрямованої на

досягнення паритетності товарообміну між сільсь-

ким господарством та іншими галузями національ-

ної економіки, здійснення вільного ціноутворення

в поєднанні з державним регулюванням цін на

387

Історія України

продукцію підприємств-монополістів

Залишається актуальною проблема фінансуван-

ня робіт по захисту земель, підвищенню їх родю-

чості Якщо не вживати радикальних заходів, то

втрати, яких зараз зазнає Україна, стануть катаст-

рофічними Деградація сільськогосподарських

угідь — справа не лише останнього періоду Вона

розпочалася разом з колективізацією й продов-

жується вже багато десятиріч

Для успішного розвитку завдань агропромисло-

вого виробництва особливо важливим є активне ос-

воєння галуззю загалом і кожним підприємством

зокрема ринкових методів господарської діяльності,

прискорене інтегрування у ринкове середовище, яке

вже фактично сформувалося в національній еко-

номіці Першочергової уваги в цьому контексті по-

требує запровадження ефективної системи

банківського кредитування села з урахуванням се-

зонних витрат і нормативних запасів матеріально-

технічних ресурсів в агропромисловому вироб-

ництві

Серед інших проблем агропромислового ком-

плексу, які потребують вирішення, — збереження

та розвиток соціальної інфраструктури сільських

населених пунктів, активізація роботи щодо підго-

товки і перепідготовки кадрів для АПК Потрібно

здійснити глибокі зміни у структурі фахової підго-

товки кадрів в аграрних закладах освіти, удоскона-

лення їх мережі, введення нових спеціальностей,

зорієнтованих на ринкову економіку, запроваджен-

ня контрактної форми навчання, нових механізмів

фінансування закладів освіти

Складність земельної реформи потребує по-

етапної реалізації комплексу правових, еко-

номічних, технічних і організаційних заходів з ура-

хуванням особливостей перехідного періоду до рин-

ку, які полягають у паралельному функціонуванні

існуючих і нових господарських формувань

Як перехідний місток до ринку землі слугує

Указ Президента України від 23 квітня 1997 р

"Про оренду землі" У суспільстві, де значна части-

на людей не готова за короткий проміжок часу

пройти психологічну відстань від державної, колек-

тивної до приватної власності на землю, реалізація

цього Указу дозволяє всім формам власності і гос-

подарювання шляхом здорової конкуренції на прак-

тиці довести переваги приватного способу вироб-

ництва

Розпочалося запровадження економічних ме-

тодів регулювання земельних відносин введено

плату за землекористування розробляється меха-

нізм економічного стимулювання суб'єктів земле-

користування за діяльність, пов'язану з охороною

земель та встановлення плати за погіршення приро-

дних властивостей угідь, опрацьовані нормативні

документи по організації та проведенню земельних

аукціонів в населених пунктах, здійснено грошову

оцінку земель сільськогосподарського призначення

З переходом до платного характеру використан-

ня землі різко зросла роль земельнооцшюючої

діяльності в населених пунктах, де плата за землю є

важливою прибутковою частиною місцевого бюд-

жету

Це зумовлює необхідність прискорення гро-

шової оцінки земель несільськогосподарського при-

значення, зокрема, населених пунктів Нова Кон-

ституція України дала відповідь на ряд питань, що

були до цього дискусійними Зняте питання щодо

правомірності приватної власності, купівлі-продажу

землі тощо

Виникли можливості для формування в аграрній

сфері нового земельного ладу, який базується на

приватній формі власності на землю та інше майно і

персональній відповідальності за результати праці

Нові господарські структури ринкового типу,

які будуть створюватись на базі розпайованих не-

державних сільськогосподарських підприємств,

повинні формуватись із максимально можливим

збереженням крупного товарного сільськогоспо-

дарського виробництва, ефективного використання

існуючої виробничої інфраструктури

Саме в процесі реструктуризації закладаються

основи майбутнього земельного ладу в товарному

сільськогосподарському виробництві, територіаль-

на база його конкурентноспроможності і ефектив-

ності

Зміни

у культурному житті

/ період Радянської влади культура як система

загальнолюдських цінностей, духовних і ма-

ЧУ

теріальних досягнень кожного народу зазна-

ла значних деформацій і втрат Однобокий підхід до

культурнотворчого процесу суттєво збіднив сферу

культурного життя, залишивши за його рамками

все,

що не вкладалося в догми класової, а згодом

партійно-номенклатурної ідеологи Вкрай негатив-

но позначився на стані культури залишковий прин-

цип її фінансування В результаті, за даними

ЮНЕСКО, СРСР за інтелектуально-моральним

рівнем посів у середині 80-х рр 57 місце

СВІТІ

388

Утвердження незалежної України

В складних умовах перебувала і перебуває

освіта Незважаючи на неодноразові спроби рефор-

мувати систему освіти, її стан не тільки не

поліпшився, а й погіршився Проекти освітніх ре-

форм 1984 та 1987—1988 рр були розроблені

КПРС, яка, крім великої кількості гарних слів у

цих документах, нічого не зробила для поліпшення

стану освіти Навпаки, в цей час продовжував діяти

залишковий принцип фінансування освіти, бюро-

кратичні перепони все ще сковували її демократи-

зацію На початку 90-х рр СРСР посідав за

рівнем освіти 28 місце

У 1991 р Верховна Рада України прийняла за-

кон "Про освіту", що визначив школу як основу ду-

ховного та соціально-економічного розвитку дер-

жави і передбачив кардинальні зміни в її роботі

Його реалізація тісно пов'язана із зміцненням ма-

теріально-технічної бази освіти, урізноманітненням

форм шкільної освіти впровадженням у навчання

новітніх досягнень науки

Одним із найважливіших завдань школи є за-

безпечення виконання "Закону про мови в Ук-

раїнській РСР", прийнятого 1989 р Відтоді в рес-

публіці відкрито чи поновлено сотні шкіл з ук-

раїнською мовою навчання, організовано тисячі ук-

раїномовних класів у школах з російською мовою

навчання Освітня система стає більш гнучкою та

різноманітною З'явилась велика кількість ліцеїв,

коледжів гімназій Ці заклади значно урізно-

манітнили навчальний процес, сприяють поглибле-

ному розвитку здібностей в учнів і студентів Зроб-

лені помітні кроки в справі гуманізації освіти Знач-

но більше уваги приділяється вивченню української

історії, релігії, народознавства, перші зрушення є у

викладанні інших суспільних наук Кабінетом

міністрів затверджена національна програма

"Освіта" ("Україна — XXI століття"), метою якої

є піднесення вітчизняної освіти до світового рівня

Програмою передбачена реконструкція існуючої

системи освіти з урахуванням політичних, еко-

номічних і духовних змін у суспільстві, створення

гнучкої системи підвищення кваліфікації і пе-

репідготовки всього без виключення населення 1

створення навчальних закладів майбутнього

університетських комплексів, профільних академій,

регіональних університетів, мережі коледжів,

ліцеїв, гімназій, шкіл і т ін

Зроблені перші суттєві кроки щодо перебудови

вищої і середньої спеціальної освіти 3 метою

тіснішого зв'язку з середньою освітою були

ЗЛИТІ

Міністерство народної освіти та Міністерство ви-

щої і середньої спеціальної освіти в одне —

Міністерство освіти України Скорочуються мас-

штаби підготовки спеціалістів через заочну та

вечірню форми навчання Реорганізовується вся

структура вищої і середньої спеціальної освіти з ме-

тою наближення п до нинішньої практики

суспільного життя Здійснюється перехід на три-

ступеневу підготовку — бакалавр, спеціаліст,

магістр Поряд з державними створюються нав-

чальні заклади, які базуються на інших формах

власності Вузи стають більш автономними у своїй

діяльності

В останні роки зроблені такі важливі кроки у

сфері освіти, як відновлення діяльності Києво-Мо-

гилянської академії, відкриття в Києві Національ-

ної академії управління, Академії фінансистів у До-

нецьку, ряду нових університетів В республіці роз-

горнулася робота по акредитації вузів, переходу їх

на українську мову викладання Однак проблемою

проблем залишається фінансування І на сьогодні

видатки на підготовку одного спеціаліста у вузах

розвинутих країн у 5—6 разів більші, ніж в Україні

Провідним науковим центром залишається

Академія наук України, проголошена 1994 р

національною Однак і в ній нагромадилися

серйозні проблеми Орієнтація на прикладні роз-

робки супроводжувалася падінням престижності

фундаментальних досліджень При цьому понад

90%

нових технологічних розробок не впровад-

жується у виробництво Серйозною вадою у сфері

науки в Україні є її поділ на академічну, вузівську та

галузеву Низький рівень фінансування створює ве-

ликі труднощі і в достатньому матеріально-

технічному та кадровому забезпеченні науки Ок-

ремі інститути втратили за останні роки 50—60%

свого кадрового складу

Загальна чисельність наукових кадрів у рес-

публіці на 1994 р становила близько 300 тис чол ,

що вдвічі більше, ніж у Франції 3 них понад 80

тис — доктори і кандидати наук Однак наукові

результати набагато нижчі, ніж у Західній Європі

та Америці Загалом же спостерігалося падіння

професіоналізму значної маси наукових спів-

робітників Давалися взнаки відсутність здорового

суперництва, творчих дискусій, чесного і відкрито-

го обміну думками, одностороння орієнтація ук-

раїнської науки на російську гад вивіскою "всесо-

юзна" та ізоляція від європейської і світової науки

Погана технічна оснащеність наукових лабораторій,

різке зниження життєвого рівня і соціальна незахи-

щеність призвели до зростання виїзду багатьох вче-

389

Історія

України

них за рубіж для роботи за контрактом на тривалий

час,

а то й назовсім Щороку в результаті міграції

Україна втрачає близько 10 тис дипломованих

спеціалістів Особливо відчутні втрати серед гене-

тиків,

фізиків-теоретиків, фізіологів, біохіміків

Зростає і внутрішній "відлив умів" Останнім ча-

сом понад 20% науковців перейшли до комерційних

структур

Такий стан у науці не дає надії на швидкий вихід

України з кризи, хоча немало вчених самовіддано

працюють в цьому напрямі Перебудовується робо-

та Академії наук, змінюються пріоритети^Зростає,

увага дофундаментальних досліджень Йде пере-

групування наукових сил Створено Міністерство

України у справах науки і технологій, діє Українська

наукова асоціація (УНА), покликана сприяти

відродженню української науки і виведенню іі на

світовий рівень Засновані Академія наук вищої

школи, Українська академія аграрних наук, Ака-

демія медичних наук, Академія мистецтв, Академія

правових наук, ряд інших галузевих академій Ви-

ник ряд дослідних інститутів та центрів як гро-

мадських об'єднань науківців, наукових товариств

Зокрема, у 1989 р відновило свою діяльність Нау-

кове товариство їм Т Шевченка

Тіснішає співробітнищво з українською діаспо-

рою,

інтелектуальні зусилля якої тепер спрямовані

на становлення та утвердження незалежної Ук-

раїни Ряд відомих представників її включилися

безпосередньо у державне та культурне будівниц-

тво в Україні Це, зокрема, Б Гаврилишин, Б Крав-

ченко, И Пріцак, ТГунчак та ш На початку 1993

р повідомлено, що секретаріат Українського

вільного університету в Мюнхені підписав договір

про співпрацю, за яким Міністерство освіти Ук-

раїни визнає УВУ та його дипломи

Процеси оновлення широко охопили також ук-

раїнську літературу та мистецтво Письменство ос-

таточно звільнюються від комуністичної ідео-

логічної облуди Йде переоцінка суспільних ідеалів,

історичних явищ Центральне місце сьогодні нале-

жить публіцистиці, що пов'язано з високим рівнем

політизащі суспільних процесів Слід відзначити

наповнену високим громадянським змістом

творчість І Драча, Д Павличка,

Дзюби, РЛуб-

ківського, Ріваничука, О Мусієнка, С Плачинди,

Ю Щербака та ін Широко розгорнув публікації з

призабутої спадщини академік М Жулинський

У 80-х — на початку 90-х рр до читача

прийшли із забуття твори М Грушевського, В Вин-

ниченка, М Куліша, М Хвильового, М Зерова,

О Олеся, Є Маланюка, ГКосинки, Є Плужника,

зачинателя нового напряму в монументальному жи-

вописі художника ГСиниці та ін Повернуто йому

твори В Стуса, І Світличного, Є Сверстюка, Ігоря і

Ірини Калинець, В Голобородька та ін , чия

діяльність у відстоюванні української культури та

мови за брежнєвських часів була розцінена як

націоналістична та антирадянська Повернувся на

рідну землю письменник і правозахисник М Руден-

ко Немало письменників включилися в політичне

життя і, ставши народними депутатами різних

рівнів, відстоюють свободу творчості, права Ук-

раїнської держави, її мови і культури "Материко-

ва' українська культура збагачується культурними

надбаннями українців всього світу В Україні

постійно розширюються можливості для ознайом-

лення із творчістю літераторів і митців української

діаспори — В Барки, УСамчука, І Багряного,

О Ольжича, О Теліги, Ю Липи, ОЛятуринської,

В Курилика, Г Крука, ГМазуренко, В Ткач,

М Бідняка, П Цимбалюка, В Цимбала.К Колоти-

ло,

А Рудницького, І Соневицького В українську

культуру повернулося ім'я видатного танцівника,

хореографа, теоретика класичного балету С Лифа-

ря та багатьох інших митців

Культурний потенціал західної української діас-

пори органічно вплітається в культивовану народом

систему національних духовних цінностей і над-

бань Цей потенціал, створюваний десятиліттями,

досить високий У західному світі діє розгалужена

мережа українських новітніх наукових і культурних

закладів, мистецьких колективів, газет і журналів

Велика кількість їх створена завдяки щедрій добро-

творчій діяльності таких відомих наших землякш-

меценатів, як П Яцик, Е Гуцуляк, Ю Ємець з Ка-

нади, О Воскобійник, В Баранецький, А Лисий,

подружжя Н та І Даниленків із США, М Гоян

із Австралії та ш Нині меценатство знаходить своє

поширення і в Україні

Повертаються поступово в Україну культурні

цінності, які з тих або інших причин опинилися за

рубежем 3 цією метою створена і активно діє

Національна комісія Лише 1994 р її зусиллями в

Україну повернута частина історико-культурних до-

кументів О Довженка, що знаходилися у Москві

Повернулася в Україну і колекція мистецьких

творів художника М Андрієнка Тепер уже на

рідній землі і архівні матеріали сучасного ук-

раїнського письменника В Барки (США) Отри-

мано також окремі праці української художниці з

Америки Л Морозової, вченого і дослідника

390

Утвердження незалежної України

В Сочинського Однак величезна кількість скарбів

української культури, національних святинь все ще

знаходиться за межами держави, передусім в Роси,

і їх повернення становить неабиякі труднощі

Суперечливі процеси спостерігаються у сфері

періодичної преси У 1994 р в Україні виходило

892 періодичних видання, що розповсюджувалися

на всій її території, і 2015 місцевих періодичних ви-

дань Однак їх тираж різко упав — за останній рік

у 8 разів

Обнадійливі зрушення стали помітними в те-

атрі, кінематографі, образотворчому мистецтві, му-

зиці У 1992 р утворено Всеукраїнську музичну

спілку, покликану сприяти розвитку музичної куль-

тури українського народу Нині в Україні діють 43

концертні організації, 139 художніх колективів За

останні п ять років у системі концертних ор-

ганізацій створено 29 нових музичних колективів

У 90-ті рр започатковано велику кількість фести-

валів та конкурсів — оперного мистецтва, органної

та фортепіанної музики, піаністів та скрипачів По-

пулярність здобули такі фестивалі як "Червона Ру-

та", "Пісенний вернісаж", "Зірки світового бале-

ту", "Чумацький шлях", "Всі ми діти твої, Україно"

та ін

Поступово відроджується українське кіно

Створюються україномовні фільми Розпочато

підготовку власних режисерів і сценаристів У кінці

80-х — на початку 90-х рр в республіці були ство-

рені фільми, які здобули міжнародне визнання Се-

ред них "Лебедине озеро Зона" (С Параджанов,

Ю Іллєнко), "Голод-33" (О Янчук, С Дяченко,

Л Танюк) Фільм "Лебедине озеро Зона" у 1990

р вперше в історії українського кіно одержав наго-

роди найпрестижнішого в світі кінофестивалю в

Каннах

Фільми, створені на державних та незалежних

кіностудіях України, беруть участь у кінофестива-

лях, реалізуються на внутрішніх та міжнародних

кшоринках Так, на кіноринку 46-го Берлінського

міжнародного кінофестивалю восени 1996 р було

представлено вісім фільмів, створених на ук-

раїнських студіях, в т ч "Фучжоу" М Іллєнка,

"Кисневий голод" А Дончика, "Останній бункер"

та "Геллі й Нок" В Іллєнка Однак на екранах Ук-

раїни сьогодні на 90% — американські картини,

українські фільми становлять 0,3% і займають во-

ни всього один відсоток кшовідеотелеекранного

часу

Протягом останніх років умови творчої свободи

значно розширили стильові і тематичні межі у теат-

ральному мистецтві Йшли інтенсивні пошуки най-

ефективніших організаційно-творчих і економічних

структур, утвердилася творча самостійність ху-

дожніх колективів Поряд із державними, з'явили-

ся в Україні і недержавні театри Незважаючи на

великі економічні труднощі, театр в Україні кори-

стується сьогодні великою популярністю у публіки

На приблизно 40 тис щорічних вистав буває май-

же 20 млн глядачів

Розвиток театрального мистецтва 90-х рр

пов язаний з новаторською діяльністю таких режи-

серів,

як І Борис, РВіктюк, С Данченко, С Мой-

сеєв,

В Петров, Б Шарварко та ш Світове виз-

нання і славу здобув своєю творчістю РВіктюк,

який спершу працював у Львові, а згодом — у

Москві За визнанням найавторитетніших діячів

театру та його дослідників, РВіктюк, як режисер-

новатор, по суті, визначає театральну естетику XX

ст

Характерною рисою українського образотвор-

чого мистецтва став вільний розвиток всіх стилів і

жанрів, широка популяризація його шляхом влаш-

тування всеукраїнських, обласних, групових та пер-

сональних виставок, активна діяльність десятків

новостворених галерей Протягом 1992—1996 рр

було організовано і проведено майже 170

стаціонарних і пересувних виставок В містах і селах

України протягом цього ж періоду спорудженно де-

сятки нових нам ятників, в тч ТШевченку в

Луцьку, Львові, Чернігові, Червонограді, Золото-

ноші, Б Хмельницькому в Черкасах, Суботові,

Кіровограді, княгині Ользі в Луцьку і князю Яро-

славу Мудрому в Києві та ін У 90-ті рр в Україні

з'явилося 26 нових історико-культурних заповід-

ників,

шість З

ЯКИХ

одержали статус національного

Попри всі труднощі відроджується в Україні

пісенна творчість, розвивається сучасна українська

пісня Плідно працюють композитори О Білаш,

І Карабиць, О Морозов, А Горчинський Публічна

репрезентація творчих пісенних набутків

здійснюється на таких фестивалях, як "Червона ру-

та", "Пісенний вернісаж" Нові пісні дарують гля-

дачам і слухачам О Білозір, М Гнатюк, П Дворсь-

кий, 1 Петриненко, А Матвієнко, І Білик, ТПо-

вамй, В

Іпортько, С Ротару, В Зшкевич, А Куд-

лай, В Білоножко, П Зібров та інші майстрі ест-

радного мистецтва

Відродження духовності українського іароду

значною мірою пов'язане з відродженням рглігн і

церкви, збереженими ними загальнолюдськими

культурними та моральними цінностями На нових

391

Історія України

демократичних принципах розвиваються стосунки

між державою і релігійними конфесіями Відкрива-

ються нові церкви, збільшується кількість парафій

Проголошена Українська православна церква Ле-

галізована Українська греко-католицька церква

Навесні 1990 р в Україні відновилася заборонена в

30-х рр Українська автокефальна православна

церква Утворено нове об'єднання — Українська

автокефальна православна церква — Київський

патріархат Було легалізовано ряд інших релігійних

об'єднань, зокрема баптистів Відроджуються

національні свята та обряди

Значні зрушення помітні в культурному житті

національних меншин, що проживають в Україні

Розвивається система національних шкіл,

бібліотек, преси, наукових центрів, радіо і телеба-

чення, театрів, творчих колективів Налагод-

жується підготовка кадрів національної інтелігенції

Ініціатором багатьох заходів, спрямованих на ак-

тивний розвиток духовно-культурної сфери

етнічних груп виступають національно-культурні

товариства Нині в Україні їх нараховується 237, в

т ч 15 із всеукраїнським статусом

В умовах переходу до ринку розвиток мистецт-

ва стикається з рядом складних проблем і труд-

нощів 3 одного боку, загроза опинитися без за-

собів до існування, а з другого — небезпека то-

тальної комерціалізації Шлях до підвищення інте-

лектуального та духовного потенціалу українського

народу пролягає безпосередньо через посилення

уваги всього суспільства до освіти, науки і культу-

ри, утвердження справжньої демократи, яка гаран-

тує плюралізм, свободу творчості, захист інтелек-

туальної власності

Розбудова держави вимагає втілення в життя

концепції національної школи, забезпечення підго-

товки кадрів національної інтелігенції на світовому

рівні, розширення мережі національних театрів,

мистецьких і культурно-освітніх закладів,

збільшення періодичних видань і тиражів книг ук-

раїнською мовою, а також мовами національних

меншин, що проживають на території України Не-

обхідно відмовитись від залишкового принципу

фінансування культури "Основи законодавства

України про культуру", прийняті Верховною Радою

на початку 1992 р , запрограмували відрахування

8% національного прибутку на її розвиток (пере-

дбачалося ввести до 1994 р ) Тож не дивно, що в

1995 р , на четвертий рік незалежності України,

наш кінематограф виробив 6 повнометражних ху-

дожніх фільмів, тоді як за радянських часів він

щорічно випускав на екрани 21 повнометражний

художній фільм та 30 серій художніх фільмів на за-

мовлення Центрального телебачення

Восени 1995 р Президент України підписав

указ про ліквідацію Міністерства культури та утво-

рення нового Міністерства культури і мистецтв Ук-

раїни Приблизно тоді ж почала утворюватися нова

громадська організація — Конгрес української

інтелігенції Міністерство культури і мистецтв, за-

лучивши творчі спілки, провідних митців України,

спираючись на щойно прийняту Конституцію Ук-

раїни, затвердило Концептуальні основи розвитку

української культури Багато діячів культури

сприйняли ці факти як важливі кроки, покликані

припинити руйнівні процеси у сфері духовності на-

ук

Перехід від одного до іншого типу економіки

найбільше дається взнаки на соціально-культурній

сфері Відживають одні явища і цінності, народжу-

ються інші Болісний процес переоцінки цінностей

проходить в умовах значного погіршення матеріаль-

но-побутових умов життя народу Час складний і

неоднозначний Освіта, наука, літературно-худож-

ня творчість незалежної України повільно присто-

совуються до нових умов існування