Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций
Подождите немного. Документ загружается.
176. Политология: курс лекций. Под ред. М.Н. Марченко. “Зерцало”.
1997.
177. Поршнев А.Г. Управление организацией. Учебник. М., 1998.
178. Постовой М.В. Муниципальное право России. - М., 1998.
179. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория,
практика. - М., 1995.
180. Пригоржин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия
(Социальные проблемы инноватики). – М.: Политиздат, 1989. – 271с.
181. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления.
- М., Манускрипт, 1998.
182. Развитие местного самоуправления в России: Научные доклады
на международной конференции “Государственное регулирование и местное
самоуправление: социальная ориентация”. Санкт-Петербург, 25-27 ноября
1996 года. СПб., 1996.
183. Райзберг Б.А. Основы бизнеса. М. 1998 г.
184. Райзберг Б.А., Фатхудинов Р.А. Управление экономикой.
Учебник – М.: ЗАО “Бизнес-школа “Интел-Синтез”, 1999.-784с.
185. Региональная политика и местное самоуправление. Самара, 1995.
186. Региональные особенности местного управления и
самоуправления. Ростов н/Д., 1996.
187. Регионоведение: Учебник для вузов/ Под ред. Т.Г.Морозовой. -
ЮНИТИ, 1999.-424с.
188. Российская Федерация. Журнал. М., 1995-2000 гг.
189. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие
муниципальных образований. СП б., ИСЭП РАН., 1996.
190. Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация
систем. - М., 1991.
191. Савельев А.А. Земство и власть. Из истории местного
самоуправления в России. Арзамас. АПИ, 1995.
192. Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях. - М.: Экономика,
1995.
193. Саломаткин А.С. Местное самоуправление в Российской
Федерации: Текст лекций. Челябинск, 1997.
194. Самоуправление в Российской федерации: Сборник федеральных
законов с комментарием. М., 1998.
195. Сборник положений об органах общественной самодеятельности.
Горьковской облсовет. 1987.
196. Семеко Г.В. Муниципальная собственность и сфера услуг:
Проблемы приватизации. М., 1994.
197. Силюк И.А., Веселов П.В., Галахов В.В. Организация
управленческого труда: Учебник. М., Экономика, 1986.
198. Скрипник К.Д., Мокрянин М.Н., Воробей Л.В., Шевченко М.В.
Управленческая деятельность: решения, тренинги, оценки. - М.:
“Издательство ПРИОР”, 1999.-128с.
199. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального
управления. - М., 1990.
161
200. Смирнов В.В., Пучкина Е.А. Менеджер по управлению
недвижимостью. – М.: Изд-во “Аудитор”, 2000.- 124 с.
201. Смирнов Э.А. Основы теории организаций: Учебное пособие.
М.ЮНИТИ. 1998.
202. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник для
вузов. - М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2000.-271 с.
203. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. РиД.:
“Феникс”, 1998.-672с.
204. Социальная работа/Под общей ред. проф. В.И. Курбатова. - РнД,
“Феликс”, 1999.-576с.
205. Социальный менеджмент: Учебник для вузов/ Под ред. С.Д.
Ильенковой. - М.: ЮНИТИ, 1998.-271с.
206. Социальный менеджмент: Учебник/ Под ред. Д.В.Валового. - М.:
ЗАО “Бизнес-школа “Интел-Синтез”, 1999.-384с.
207. Спиркин А.Г. Основы философии: Учебное пособие для вузов. -
М.:1988.
208. Справочник о местном самоуправлении Российской Федерации
1998.-172с.
209. Становление государственности и местного самоуправления в
регионах России. Саратов, 1997.
210. Стратегия социально-экономического развития города Нижнего
Новгорода до 2001 года: - Программа развития города и пути ее реализации.
Н.Н.: Издательство НИЭР, 1999.-198с.
211. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.
212. Тарасов В.К. Персонал – технология: отбор и подготовка
менеджеров. - Л.: Машиностроение. Ленингр. от-ние, 1989.- 368с.
213. Теория государства и права. Учебник. Под ред. В.М.Корельского
и В.Д.Перевалова.М.1998.
214. Теория организаций и организационное проектирование: Учебное
пособие. Саратов. ПАГС. 1997.
215. Терентьев М.В., Савруков Н.Т. Экономика фирмы. Конспект
лекций. СпБ.1998 г.
216. Территориальное общественное самоуправление: опыт
деятельности. М., 1999.
217. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.
218. Тихомиров Ю.А. Самоуправление: от теории к практике. - М.:
ЮЛ, 1987.
219. Трофимов А.Н. Самоуправление. Орел, 1997.
220. Труфанов Н.Н. Проблемы управления развитием города:
социальные, экологические, управленческие аспекты. Новосибирск, 1991.
221. Улиско А.Н., Рогожкина В.В. Российское муниципальное право:
Учебное пособие. Саратов, 1997.
222. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт,
организация. – М.: Наука, 1997.
162
223. Управление муниципальных хозяйством в условиях становления
рыночных отношений: Сборник научных трудов/ Отв. Ред. В.Г. Леонтьева.
СПб., 1994.
224. Управление организацией: Учебник/ Под ред. А.Г.Поршнева и
др. – 2-е изд., перераб. и доп. –М.: ИНФРА-М, 1999.-669с.
225. Управление по результатам. Общ. ред. Леймана Я.А. - М.: Пр.,
1993.
226. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина.
Учебник. - СП б.: СПбГУЭФ, 1998.-289с.
227. Уткин Э.А. Профессия - менеджер. М.1992 г
228. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.:Ю, 1994.
229. Фатхудинов Р.А. Разработка управленческого решения: Учебник
для вузов-3-е изд., доп.—М.: ЗАО “Бизнес-школа “Интел-Синтез”, 1999.-
240с.
230. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного
хозяйства: Учеб. М.: “Дело”, 2000.- 264 с.
231. Харлов Э. Местные органы власти в Европе / Пер. с англ. и
предисл. В.И. Карамышева. – М.: ФиС, 1992.
232. Цыгичко В.Н. Руководителю о принятии решений. – 2-е изд.,
испр. и доп. - М., ИНФРА-М, 1996.-272с.
233. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и
практика. М., 1998.
234. Черкасов В.В. Проблемы риска в управленческой деятельности.
Монография. –М. “Рефл-бук”, К: “Векслер”, 1999. –288с.
235. Черник Д.Г., Черник И.Д. Самоуправление и финансы города:
исторический аспект. М., 1993.
236. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. – М.: Юристъ, 1999.
– 400 с.
237. Шепель В.М. Управленческая этика. - М.: Экономика, 1989.-287с.
238. Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой
деятельности: управление персоналом, управленческая психология,
управление на предприятии. 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Высш. шк., 2000.
– 304 с.; ил.
239. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. //
СП б, 1995.
240. Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление. СПб.:
Восток, 1902.
241. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., Дело., 1999,-
496с.
242. Шушашски Я. Методология рационализации: Сокр. Пер. с венгр./
Авт. предис. и научн. Ред. М.А. Ревазов; Рец. и пер. Э.Э. Батиди. – М.:
Экономика, 1987. – 248с.
243. Экономика предприятия. Учебник/ Под ред. О.И.Волкова. - 2-е
изд. Пер. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2000.-520с.
244. Экономика предприятия/В.Я. Хрипач, С.З. Суша, Г.К.
Оноприенко; Под ред. В.Я. Хрипача. - Мн.: Экономпресс. 2000.-464с.
163
245. Экономика. Справочник. М.1997.
246. Юкаева В.С. Управленческие решения: Учебное пособие. - М.:
Издательский дом “Дашков и К”, 1999.-292с.
247. Юксварав Р.К. и др. Управленческое консультирование: Теория и
практика/ Р.К. Юксвярав, М.Я. Хабакук, Я.А. Лейман; Авт. предисл. А.Г.
Аганбегян. – М.: Экономика, 1988.-240с.
248. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии.
Разъяснения. М. ,1997.
164
Приложение
Раздел “Самоуправление. Муниципальное управление”
комплексной программы социального развития “Нижегородский край –
XXI век”
1. Цель раздела
Муниципальное управление представляет собой составной элемент
общей системы управления государством, для которого законодательно
определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для
муниципального управления характерно самостоятельное формирование
целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы, т.е.
муниципальное управление реализуется самостоятельно.
Важнейшим фактором стабилизации социально-экономической и
политической ситуации в стране и регионе является потенциал
самоорганизации и самоуправления населения. В реформировании всей
системы управления приоритетное значение имеет создание и развитие
эффективного муниципального управления.
Главной целью раздела является повышение эффективности
муниципального управления.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
завершить разработку правовой основы местного
самоуправления;
создать необходимые условия для формирования развитой
системы местного самоуправления;
обеспечить постепенный переход от централизованного
регионального управления к децентрализованному управлению путем
передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для
самостоятельного решения вопросов местного значения;
отработать формы взаимодействия органов региональной власти
и органов местного самоуправления;
обеспечить правовые, финансовые и ресурсные гарантии прав
местного самоуправления;
мероприятия раздела являются механизмом непосредственной
реализации социально-экономической и территориальной политики
областных органов власти.
2. Актуальность проблемы.
Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике всей России и региона,
сопровождается обострением политических и социальных проблем, которые
в свою очередь сдерживают социально-экономическое развитие
муниципальных образований.
Экономическая проблема состоит в том, что муниципальным органам
необходимо увеличивать собственную финансовую базу для реализации
своих полномочий.
Политическая проблема кроется во взаимоотношениях между областью
и муниципальными образованиями.
165
Проблемы социального характера связаны с повышением социальной
защищенности, уровня и качества жизни населения муниципальных
образований.
3. Состояние проблемы.
В последние годы усилились различия в бюджетной обеспеченности и
экономическом потенциале районов Нижегородской области.
Этому способствовали следующие причины:
низкий уровень
развития рыночной инфраструктуры;
спад инвестиционной
деятельности;
низкая эффективность
работающих предприятий, приводящая к потере рынка;
высокая степень
монополизации ТЭК, транспорта и связи;
спад в реальном секторе
экономики;
отсутствие реального
эффекта от приватизации;
огромные масштабы
просроченной задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные
фонды, взаимной задолженности предприятий, задолженности по
социальным выплатам и зарплате;
задолженность
государства дает мультипликативный эффект, когда каждый рубль
задолженности оборачивается пятью на местном уровне;
огромные масштабы
теневой экономики;
неблагоприятная
демографическая ситуация;
рост безработицы;
предельный износ
основных фондов муниципального хозяйства;
передача на
муниципальный уровень объектов, ранее финансировавшихся из
вышестоящих бюджетов или за счет средств предприятий;
необеспеченность
местных бюджетов собственными средствами.
Районы, в которых структура экономики соответствует рыночным
требованиям, оказались в относительно благоприятной ситуации. Районы с
развитой, ориентированной преимущественно на ВПК промышленностью, в
прошлом бюджетообразующие, испытали значительный спад производства и
за несколько лет перешли из разряда бюджетообразующих в группу
дотационных.
Традиционный механизм сглаживания межтерриториальных различий
посредством перераспределения дотаций областного бюджета не адаптивен,
166
и в нынешней ситуации необходимо изменить его на подход, основанный в
первую очередь на прогнозе изменения экономической ситуации в каждом
районе.
Не определены четкие критерии в получении трансфертных платежей в
бюджеты отдельных районов. При этом существенное влияние оказывают
следующие факторы: 1. Значительная разница в бюджетной обеспеченности
районов не учитывается на этапе принятия областного бюджета, т.к. расчет
уровня дотаций основывается в большей степени на сохранение бюджетных
пропорций предыдущих лет, чем на принципе выравнивания бюджетной
обеспеченности; 2. Существующая трансфертная система недостаточно
учитывает изменения в текущем экономическом положении районов в
процессе пополнения бюджета (кроме отдельных случаев, в которых
принимаются экстренные меры). Время срабатывания трансфертной системы
может приводить не только к сохранению существующей разницы в
экономическом потенциале районов, но и способствовать усилению их
дифференциации.
Процесс роста дифференциации районов области по уровню
экономического развития имеет важное значение не только для жителей
конкретных районов, которые попадают в группу депрессивных территорий.
Этот процесс снижает устойчивость экономики области к внешним
воздействиям.
167
4. Основные мероприятия.
№ п/п Наименование мероприятий
Исполни
тель
Сроки
исполн
ения
Финансовая потребность в тыс. руб.
Кто
финанс
ирует
1999
г.
2000
г.
2001
г.
2002
г.
2003
г.
Всего
I. 1. Нормативно-правовое обеспечение
1.1 Разработать план завершения формирования областного законодательства
по местному самоуправлению:
ОЗС
ЭСМС
1999-
2001 гг.
ОБ
1.1.1 в части организации и деятельности местного самоуправления ОЗС
ЭСМС
1999-
2001 гг.
ОБ
1.1.2 в части формирования финансово-экономической основы местного
самоуправления;
ОЗС
ЭСМС
1999-
2001 гг.
ОБ
1.1.3 в части кадрового обеспечения местного самоуправления; ОЗС
ЭСМС
1999-
2001 гг.
ОБ
1.1.4 в части информационно-технического обеспечения местного
самоуправления;
ОЗС
ЭСМС
1999-
2001 гг.
ОБ
1.1.5 в части социально-экономического развития муниципальных образований ОЗС
ЭСМС
1999-
2001 гг.
ОБ
1.1.6 в части влияния населения на выработку управленческих решений ОЗС
ЭСМС
1999-
2001 гг.
ОБ
1.2 Обобщить существующую практику применения законодательства по
местному самоуправлению.
ОЗС
ВВАГС
1999-
2000 гг.
ОБ
1.3 Разработать рекомендации по совершенствованию законодательства по
местному самоуправлению
ЭСМС
КРМС
1999-
2001 гг.
ОБ
1.4. Внести изменения и дополнения в действующие законы по местному
самоуправлению
ОЗС
ЭСМС
1999-
2001 гг.
ОБ
1.5 Разработать предложения по формированию системы муниципальных
нормативных правовых актов.
ОЗС
ВВАГС
ЭСМС
1999-
2000 гг.
ОБ
1.6 Разработать пакет модельных нормативных документов для муниципальных
образований
ОЗС
ЭСМС
1999-
2000 гг.
ОБ
1.7 Разработать предложения по совершенствованию муниципального
нормотворчества и устранению противоречий законодательству
ОС
ЭСС
ВВАГС
1999-
2000 гг.
ОБ
1.8 Разработать закон о делегировании муниципальным органам
государственных полномочий
ОЗС
ЭСМС
1999-
2000 гг.
ОБ
168
№ п/п Наименование мероприятий
Исполни
тель
Сроки
исполн
ения
Финансовая потребность в тыс. руб.
Кто
финанс
ирует
1999
г.
2000
г.
2001
г.
2002
г.
2003
г.
Всего
1.9. Разработать комплект документов, регулирующих земельные отношения и
отношения в сфере недвижимости
ОЗС
ЭСМС
1999-
2000 гг.
ОБ
1.10 Разработать модельные нормативные акты регулирующие деятельность
муниципальной системы здравоохранения и других систем социальной
сферы муниципального образования
ОЗС
ЭСМС
ОМС
1999-
2000 гг.
ОБ
МБ
1.11 Разработать систему областных и муниципальных грантов на разработку
нормативно-методической документации
АНО
ВВАГС
ЭСМС
АМО
1999-
2000 гг.
ОБ
МБ
Итого по п. 1 100
2. Финансово-экономическое и ресурсное обеспечение ОБ
2.1 Провести анализ бюджетной и финансовой политики муниципальных
образований
АНО
ВВАГС
1999-
2001 гг.
ОБ
МБ
2.2 Сформировать муниципальную собственность, включая муниципальные
земли
АНО
ВВАГС
АМО
1999-
2001 гг.
(2005г.)
ОБ
2.3 Разработать принцип соответствия доходов расходам с учетом обеспечения
минимальных местных бюджетов
ОЗС
ВВАГС
АМО
1999-
2000 гг.
ОБ
2.4 Разработать методику определения потенциала муниципального
образования
АНО
ВВАГС
ЭСМС
1999-
2000 гг.
ОБ
2.5 Определить источники дополнительных финансовых ресурсов
муниципального образования
АНО
ВВАГС
АМО
1999 г. ОБ
2.6 Разработать комплексные программы развития муниципальных образований АНО
ВВАГС
РМС
1999-
2001 гг.
ОБ
МБ
2.7 Определить порядок формирования и распределения областного и
муниципального заказов
АНО
ОМС
ВВАГС
1999 г. ОБ
МБ
2.8. Организовать областной маркетинговый центр АНО 1999 г. ОБ
169
№ п/п Наименование мероприятий
Исполни
тель
Сроки
исполн
ения
Финансовая потребность в тыс. руб.
Кто
финанс
ирует
1999
г.
2000
г.
2001
г.
2002
г.
2003
г.
Всего
2.9 Разработать программы привлечения инвестиций на территории АНО
ВВАГС
АМО
1999-
2001 гг.
ОБ
МБ
2.10 Разработать программы экономии бюджетных средств за счет повышения
самофинансирования отраслей и финансирования их на основе областного
и муниципального заказа
АНО
НИЭР
АМО
1999-
2000 гг.
ОБ
2.11 Разработать предложения по привлечению внебюджетных источников для
депрессивных территорий
АНО
НИЭР
1999-
2000 гг.
ОБ
2.12. Разработать программу по мобилизации доходов местных и областного
бюджетов
АНО
НИЭРОМС
1999 г. ОБ
МБ
2.13 Разработать мероприятия по увеличению доходов от использования
областного и муниципального имущества
АНО
ВВАГС
ОМС
1999 г. ОБ
МБ
2.14 Разработать рекомендации по выпуску муниципальных займов АНО
ВВАГС
АМО
1999-
2000 гг.
ОБ
МБ
2.15 Утвердить программы сокращения муниципальных расходов АНО
НИЭР
ОМС
1999-
2000 гг.
ОБ
МБ
2.16 Пересмотреть порядок предоставления налоговых льгот и налоговых
кредитов
ОЗС
ВВАГС
АНО
1999 г. ОБ
2.17 Разработать механизм повышения эффективности от областной
собственности переданной в собственность и управление муниципалитетам
АНО
ВВАГС
1999 г. ОБ
2.18 Разработать антикризисные программы для депрессивных территорий АНО
НИЭР
КРМС
ОМС
1999-
2001 гг.
ОБ
МБ
2.19 Завершить переход на казначейскую систему исполнения бюджета АНО
НИЭР
1999-
2000 гг.
ОБ
2.20 Разработать комплекс мер по формированию и реализации муниципальной
промышленной политики
АНО
НИЭР
ОМС
1999 г. ОБ
МБ
170