Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций
Подождите немного. Документ загружается.
Метод общественной дискуссии. Наиболее демократичным методом
выработки совместного решения является дискуссия или способ публичного
обсуждения какой-либо проблемы. Особенности дискуссии состоят в том,
что к моменту начала обсуждения уже существуют сложившиеся
многообразные подходы к решению данной проблемы. Именно наличие
различных мнений, позиций, нередко конфликтных, служит основанием для
применения дискуссии при выработке управленческого решения. Она
проводится посредством постановки конкретной проблемы и открытого
публичного обсуждения путей ее решения, совместного выбора из них
наиболее эффективного. Дискуссия предполагает свободное изложение
участниками своих позиций, сопоставление различных подходов, обсуждение
преимуществ и недостатков.
Метод голосования “за-против”. Он является одним из методов
выбора оптимального варианта решения проблемы. Сначала формируется
жюри в составе экспертов. Затем к каждому прикрепляются представители
концепции “за”, защитники этого варианта; такое же количество
представителей концепции “против”. На первом этапе представители
противоположных концепций по очереди приводят свои аргументы,
фиксируемые на табло доводов. На втором этапе представители концепций
меняются позициями. Каждому варианту члены жюри присваивают свои
бальные оценки, на основе которых отбираются оптимальные варианты. На
заключительном этапе жюри образует из своего состава подгруппы, которые
независимо друг от друга занимаются совершенствованием принятых
вариантов.
Метод деловой игры. Это саморегулируемая имитационная модель
ситуации (проблемы) с непрерывно меняющимися условиями, в решении
которой по определенным правилам участвуют несколько сторон,
представляемых одним или группой участников, имеющих несовпадающие
(разнонаправленные) цели и заинтересованных в нахождении оптимального
решения.
Метод “мозговой атаки”. Он заключается в групповом обсуждении с
целью получения новых идей, вариантов решений. Обсуждение
продолжается 40-45 минут. Для выступления предоставляется 2-3 минуты,
выступления одного могут повторяться. В каждом выступлении требуется
выдвинуть как можно больше новых идей. Критика запрещена. Выступления
фиксируются, а затем анализируются для выбора лучшего решения.
Вопросы к практическим занятиям
1. Уровни критериев эффективности муниципального
управления.
2. Показатели эффективности деятельности органов местного
самоуправления.
3. Суть методы общественной дискуссии.
4. Суть метода “за – против”.
5. Суть метода деловой игры.
6. Суть метода “мозговой атаки”.
131
Темы рефератов, курсовых и дипломных работ
Темы рефератов:
1. Организационные основы муниципального управления.
2. Финансово-экономические основы муниципального управления.
3. Территориальные основы муниципального управления.
4. Функции муниципального управления.
5. Процесс муниципального управления.
6. Особенности и эффективность управленческих решений.
7. Методы муниципального управления.
8. Экономические методы муниципального управления.
9. Административно-распорядительные методы муниципального
управления.
10. Социально-психологические методы муниципального управления.
11. Управление муниципальным хозяйством.
12. Управление муниципальным имуществом.
13. Управление муниципальными финансами.
14. Управление социально-культурной сферой муниципального
образования.
15. Управление развитием муниципального образования.
16. Обеспечение муниципального управления.
17. Эффективность муниципального управления.
18. Муниципальные системы зарубежных стран.
Методические рекомендации по выполнению рефератов.
Реферат является самостоятельным библиографическим исследованием
студента, носящим описательно-аналитический характер. Реферат готовится
студентом в качестве обзора отечественной и иностранной литературы,
подобранной в соответствии с темой реферата. В реферате необходимо
произвести оценку различных работ и сделать выводы. Объем реферата – 15-
20 страниц машинописного или рукописного текста, не считая приложений.
Темы курсовых работ:
1. Пути совершенствования муниципального управления.
2. Проблемы муниципального управления.
3. Направления развития муниципального управления.
4. Финансовые проблемы муниципального управления.
5. Территориальные проблемы муниципального управления.
6. Проблемы эффективности управленческих решений муниципальных
органов.
7. Совершенствование экономических методов муниципального
управления.
8. Эффективность административно-распорядительных методов
муниципального управления.
9. Практика использования социально-психологических методов
муниципального управления.
132
10. Проблемы управления муниципального хозяйства.
11. Совершенствование управления муниципального хозяйства.
12. Методы управления муниципальным имуществом.
13. Совершенствование управления муниципальным имуществом.
14. Эффективность управления муниципальными финансами.
15. Проблемы управления социально-культурной сферой
муниципального образования.
16. Совершенствование управления социально-культурной сферой
муниципального образования.
17. Совершенствование обеспечения муниципального управления.
18. Использование опыта муниципального управления зарубежных
стран.
Методические рекомендации по выполнению курсовых работ.
Курсовая работа представляет собой самостоятельное исследование,
включающее изучение и анализ литературы по выбранной теме, сбор
эмпирических данных, их обобщение и теоретический анализ.
Объем курсовой работы составляет 20-25 страниц машинописного или
рукописного текста, не считая приложений.
Темы дипломных работ:
1. Принципы муниципального управления и проблемы из
реализации.
2. Распределение функций муниципального управления
между органами местного самоуправления.
3. Методы муниципального управления.
4. Процесс муниципального управления.
5. Взаимосвязь структуры и функций органов
муниципального управления.
6. Организационные формы муниципального управления.
7. Управление муниципальным хозяйством в муниципальном
образовании.
8. Управление муниципальным имуществом в
муниципальном образовании.
9. Управление муниципальным персоналом в муниципальном
образовании.
10. Управление муниципальными финансами (бюджетный
процесс) в муниципальном образовании.
11. Управление социальной сферой ( включающей вопросы
здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения)
муниципального образования.
12. Муниципальная политика в экономической сфере
муниципального образования.
13. Муниципальная политика в социальной сфере
муниципального образования.
133
14. Муниципальная политика в политической сфере
муниципального образования.
15. Муниципальная политика в духовной сфере
муниципального образования.
16. Обеспечение муниципального управления в
муниципальном образовании.
17. Менеджмент в муниципальных органах.
18. Использование маркетинга в муниципальном управлении.
19. Стратегическое управление муниципальным образованием.
20. Стратегическое планирование развития муниципального
образования.
21. Использование логистики в муниципальном управлении.
22. Совершенствование структуры управления
муниципальным образованием.
23. Эффективность муниципального управления.
Методические рекомендации по выполнению дипломных работ.
К дипломной работе, как итогу завершающего этапа обучения
студента, на основе которой выявляется степень профессиональной
подготовленности, предъявляются следующие требования:
работа должна иметь теоретическую базу,
соответствующую современному состоянию науки;
в работе исследуемая тема должна быть представлена
всесторонне, должен быть дан анализ конкретных направлений
деятельности органов муниципального управления, муниципальных
предприятий и организаций с указанием положительных и
отрицательных сторон их деятельности;
работа должна продемонстрировать умение дипломника
связывать теорию с практикой, его владение современными подходами к
управленческой деятельности;
работа должна содержать конкретные предложения,
направленные на совершенствование как деятельности, так и структуры
муниципальных органов, предприятий и организаций, выявление
резервов дальнейшего повышения эффективности их деятельности;
изложение материала в работе должно быть грамотным,
логичным и последовательным;
оформление должно соответствовать общепринятым
требованиям;
объем должен составлять 45-60 страниц машинописного
текста, без учета приложений.
Практическое занятие на тему
“Анализ системы управления муниципального образования”
Рассмотреть структуру управления конкретного муниципального
образования. Какие существуют органы управления, каким образом они
формируются. Нарисовать схему организационной структуры. Определить
134
тип структуры. Определить в какой организационной форме осуществляется
муниципальное управление в данном муниципальном образовании.
Обосновать и нарисовать схему. Описать основные функции структурных
подразделений органов муниципального управления. Как реализуются
полномочия каждого конкретного органа муниципального управления,
подчеркнув положительные и отрицательные стороны.
После изучения каждой лекции проводится тестирование.
В конце курса могут проводиться деловые игры по следующим темам:
1. Проведение выборов в органы муниципального управления;
2. Определение структуры и полномочий муниципальных органов;
3. Организация бюджетного процесса;
4. План социально-экономического развития;
5. Подготовка и принятие решений в муниципальных органах;
6. Управление сферой жизнедеятельности муниципального
образования;
7. Управление муниципальным предприятием;
8. Определение целей и задач муниципального управления;
9. Направление муниципальной политики в конкретной сфере.
135
Основные термины и понятия
Авантюризм – поведение, не учитывающее объективные условия,
ситуацию. Авантюрное поведение, как правило, снижает репутацию
муниципального руководителя, доверие к нему.
Автократический руководитель – руководитель, имеющий
достаточный объем власти, чтобы навязать свою волю исполнителям.
Автономия – степень, в которой деятельность обеспечивает свободу,
независимость и самостоятельность индивида, группы, территории в
планировании своей деятельности и в определении процедур, которые
должны использоваться для выполнения этой работы.
Авторитет – личное влияние человека на коллектив, одна из
характеристик личности, группы индивидов (к примеру, партии), а также
организации (к примеру, ОМС), выражающая влияние последних в тех или
иных областях жизни.
Адаптация – приспособление системы и ее отдельных элементов к
изменяющимся условиям внешней среды.
Адаптивная структура – организационная структура, позволяющая
гибко реагировать на изменения в окружающей среде и тем самым
принципиально отличающаяся от механистической (или бюрократической)
структуры.
Административные полномочия – форма полномочий, передаваемая
административным функциям и руководителям, в отличие от линейных
полномочий, когда последние передаются подчиненным.
Анализ системы муниципального управления – метод
управленческой деятельности, включающий изучение, систематизацию,
обобщение и оценку информации о структуре, общих и специфических
качествах субъекта и объекта муниципального управления.
Ассоциации ТОС – объединения ТОС, создаваемые для координации
своей деятельности, с целью более эффективного реализации своих прав,
полномочий и интересов.
Ассоциации, союзы муниципальных образований – объединение
муниципальных образований, создаваемые в целях координации их
деятельности, более эффективного представления своих интересов.
Бюджет (смета) ТОС – это финансовые средства, которые имеет ТОС
для реализации собственных полномочий и инициатив; формирование,
утверждение и исполнение которого осуществляют органы ТОС.
Бюджет развития – ассигнования на инновационную и
инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в
социально-экономическое развитие муниципального образования, на
социальные программы сверх внебюджетных фондов, иные расходы на
расширенное воспроизводство.
Бюджет текущих расходов – расходы на текущее содержание и
капитальный (восстановительный) ремонт муниципального хозяйства и
содержания социально – экономической сферы муниципального образования
и иные расходы не включенные в бюджет развития.
136
Бюджетное регулирование – процесс распределения доходов и
перераспределение средств между бюджетами различных уровней в целях
выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом
государственных минимальных социальных стандартов.
Бюрократия – тип организации, для которой характерны
специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия,
правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма,
основывающиеся на компетенции работника.
Вертикальное разделение труда – разделение и координация усилий и
выполнение составляющих работу компонентов (управление и
производство). Оно создает уровни управления.
Власть – возможность действовать или способность воздействовать на
ситуацию или поведение людей.
Внешняя среда – факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на
расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном
образовании, отрасли, предприятии и т.п. извне, и не принадлежащие
данному муниципальному образованию, отрасли, предприятию и т.п.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования или
его части, отнесенные к таковым уставом муниципального образования.
Выборное должностное лицо местного самоуправления -
должностное лицо, избранное населением непосредственно или
представительным органом местного самоуправления из своего состава,
наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на
решение вопросов местного значения.
Выборы органов ТОС - непосредственное выражение воли населения
по поводу организации территориального самоуправления.
Гарантии ТОС - система прав ТОС, закрепляемая муниципальным
правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих
их реализацию и правовую защиту.
Географическая среда – это земля и другие природные ресурсы –
основа жизни и деятельности населения, проживающего на территории
муниципального образования.
Главное должностное лицо муниципального образования -
возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории муниципального образования.
Гносеология (теория познания) – изучение, разработка,
совершенствование форм, процессов, отношений человека к
действительности, направленных на получение новых данных, навыков,
умений.
Горизонтальное распределение труда – разделение работы в
организации на составляющие компоненты (к примеру, по должностям).
Государственный минимальный социальный стандарт –
установленный законодательством Российской Федерации минимальный
уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение
важнейших потребностей человека.
137
Делегирование – передача задач и прав получателю, который
принимает на себя ответственность за них.
Делегированные полномочия ТОС – это дополнительные
полномочия, которые органы муниципального управления передают по
договору органам ТОС.
Деловые игры – процедуры, упражнения, метод имитации выработки
управленческих решений по существующим правилам в различных
ситуациях. Имеют целью поиск новых нестандартных решений.
Демократический руководитель – простой и доступный в обращении,
в своих отношениях с людьми; руководитель, который старается не
навязывать свою волю подчиненным и исходит из предпосылки, что люди
мотивированы принципами высшего уровня (свобода, равенство,
равноправие и др.).
Дерево решений (дерево целей) – схематическое представление
сложного процесса принятия решения или достижения цели по какой-либо
задаче; структурированная, построенная по иерархическому принципу
(ранжированная по уровням) совокупность целей системы.
Дерево целей муниципального управления – способ формирования
структуры целей социально-экономической программы, обеспечивающей
взаимосвязь множества целей разного содержания (экономических,
социальных, духовных и других), их согласование для достижения главной,
единой цели.
Децентрализованная организация – организационная структура, в
рамках которой право принимать решения распределяется вплоть до
нижестоящих управленческих структур.
Должностная инструкция – краткое изложение основных задач,
требующая навыков и полномочий различных должностей в организации.
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо
работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее
организационно-распорядительные функции в органах местного
самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.
Должностное лицо ТОС – назначаемое, выборное или работающее по
контракту (трудовому договору) лицо (председатель), выполняющее
организационно-распорядительные функции в органах ТОС и не относящееся
к муниципальным служащим.
Дотации – средства, представляемые местным бюджетам из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в
порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.
Доходы местных бюджетов – местные налоги и сборы, отчисления от
федеральных и региональных налогов, переданные в местные бюджеты в
твердой доле на постоянной основе.
Единоначалие принцип построения организации, согласно которому
подчиненный должен принимать указания только от одного начальника и
быть ответственным только перед ним.
Задача муниципального управления – желаемый результат
деятельности муниципальных органов, достигаемый за намеченный период
138
времени и характеризующийся набором количественных и качественных
данных или параметров этого результата.
Закон науки – отражение объективных и устойчивых связей
проявляющихся в природе, обществе, человеческом мышлении.
Закон общественного развития – существенное, устойчивое,
повторяющееся отношение между явлениями; выражает связи, присущие
всем явлениям данного рода, класса; имеет объективный характер, т.е.
существует независимо от сознания людей. Познание и использование
законов общественного развития является необходимым условием
эффективности муниципального управления.
Закономерности муниципального управления - выражают наиболее
существенные и устойчивые связи между явлениями и процессами в
муниципальном управлении.
Иерархическая структура – организационная структура,
характеризующаяся многоуровневым управлением и незначительным
объемом управления на каждом уровне.
Иерархия – расположение частей или элементов системы в порядке от
низшего к высшему; социальная структура общества; принцип управления,
построение аппарата управления. Связана с порядком подчинения,
субординации расположения служебных должностей, научных знаний,
военных чинов, а также характеристики структуры, например, политической
или экономической власти, рангов подчиненности и т.д.
Имидж – реальный или воображаемый вид, облик личности, стиль
поведения, представления о ней. Обычно используется для характеристики и
выражения отношения к общественным деятелям, успех которых зависит от
репутации, завоевания симпатий и доверия больших групп людей. Он может
формироваться с помощью имиджмейкеров, консультантов: психологов,
режиссеров и т.д.
Индивидуальность – особенность характера и психологического
склада, отличающие одного индивидуума от другого.
Инициативная группа - группа граждан, по собственной инициативе
осуществляющая организацию учредительного собрания (конференции),
сход по созданию территориального общественного самоуправления.
Инновация – нововведение, комплексный процесс создания,
распространения и использования новшеств для удовлетворения
потребностей, меняющихся с развитием общества.
Интеграция – процесс объединения усилий различных подсистем
(подразделений) для достижения целей организации.
Информационное обеспечение муниципального управления состоит
в организации поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с
целью ее использования для постановки и решения задач муниципального
управления.
Информационно-управляющая система – формальная система
обеспечения руководителей информацией, необходимой для принятия
решений.
139
Информация – совокупность сведений, данных, знаний об изучаемом
объекте или явлении. В теории управления совокупность сведений об
изменениях совершающихся в системе и окружающей среде; она уменьшает
степень неопределенности знаний о ходе процесса управления; предмет,
средство и продукт управленческого труда.
Инфраструктура – комплекс отраслей муниципального хозяйства,
обслуживающих население, а также предприятия. Включает транспорт, связь,
торговлю, материально-техническое обеспечение, образование,
здравоохранение.
Искусство муниципального управления – способность
муниципальных служащих принимать оптимальные решения в условиях
дефицита достоверной информации и времени.
Исполнительный орган ТОС – организационно-распорядительный
орган (КОС, СОС, председатель, староста), решающий вопросы местного
значения и подотчетный общему собранию, сходу (конференции).
Исполнительный орган местного самоуправления –
организационно-распорядительный орган, решающий вопросы местного
значения и подотчетный представительному органу.
Карьера – профессиональный рост, продвижение по службе,
приобретение общественного признания.
Категории муниципального управления – это общие понятия,
отражающие наиболее существенные закономерные связи и отношения
муниципального управления.
Категория – форма логического мышления, в которой раскрывается
внутренние, существенные стороны и отношения исследуемых предметов.
Качество жизни – это понятие, выделяющее и характеризующее
посредством сопоставления с уровнем или стандартом жизни качественную
сторону удовлетворения материальных и культурных потребностей людей.
Качество управленческого решения – это совокупность свойств,
обеспечивающих его способность выполнять свое назначение в процессе
управления.
Квалификационная характеристика – краткое изложение основных
задач, навыков и умений, прав и обязанностей, предъявляемым к разным
специальностям и должностям в организации.
Кибернетика – наука о системах управления в технических
устройствах, живой природе, обществе; базируется на взаимодействии наук
(математической логике, теории вероятностей, информатике и др.), общности
функций и структур у живых организмов и искусственных устройств,
поддающихся математическому описанию.
Коллегия администрации – консультативный совещательный орган,
образованный при главе местной администрации в составе руководителей
структурных подразделений администрации.
Комитет общественного самоуправления (КОС) - орган ТОС,
формируемый органами местного самоуправления или его председателем.
Коммуникации – способы, которые используются членами коллектива
для передачи и получения сообщения.
140