Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций

Выгоды от территориального общественного самоуправления

Для субъекта федерации:

1. Развиваются и укрепляются важнейшие элементы гражданского общества.

2. Повышается активность населения.

3. Упрощаются и активизируются избирательные и другие процессы.

4. Выявляются и используются внутренние резервы территории.

5. Для решения местных проблем мобилизуются собственные ресурсы

территории и привлекаются дополнительные.

6. Повышается управляемость территорией, т.к. выстраивается вертикаль

исполнительной власти доходящая до конкретного жителя.

7. Происходит объективный учет общественного мнения по различным

вопросам.

Для муниципального образования:

1. Появляется первичный (базовый) элемент местного самоуправления.

2. Местные проблемы решаются самими жителями.

3. Эффективно используются бюджетные средства.

4. Появляется прозрачность в расходовании бюджетных и иных средств.

5. Повышается уровень и качество жизни населения.

6. Появляется активный и квалифицированный резерв кадров муниципальной

службы.

7. У муниципальных органов появляется возможность решать значимые (для

муниципального образования) вопросы.

8. Происходит контроль за деятельностью среднего звена администрации со

стороны главы и со стороны населения.

9. Упрощается связь руководителей муниципального образования с населением.

10. Осуществляется четкий контроль использования ресурсов муниципального

образования.

Для населения самоуправляющейся территории:

1. Решаются проблемы каждого конкретного жителя.

2. Улучшаются условия жизни на территории.

3. Привлекаются дополнительные средства для решения существующих

проблем.

4. Самореализуется активная часть сообщества.

5. Активнее и полнее учитываются и реализуются их права и интересы.

6. Становиться реально давать наказы и контролировать деятельность депутатов

от территории всех уровней власти.

Взаимодействие территориального общественного

самоуправления

и муниципального управления

Направления взаимодействия

1. Правовое регулирование ТОС

2. Разработка программ развития ТОС

3. Делегирование дополнительных полномочий

4. Обеспечение экономической основы ТОС

5. Содействие сохранению и развитию местных исторических

традиций

6. Защита прав жителей на ТОС

Принципы взаимодействия

1. Законность

2. Сочетание интересов территории и муниципального образования

3. Самостоятельность ТОС

4. Взаимное согласие органов ТОС и МС при решении вопросов

совместной компетенции

5. Обеспечение материальными и финансовыми ресурсами при

осуществлении вопросов, требующих совместного решения

6. Добровольность заключения договоров и соглашений

7. Взаимная ответственность

8. Гласность

Основы ТОС

Границы самоуправляющейся территории устанавливаются с учетом

исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных

признаков целостности данной территории, в границах деятельности местных

жилищно-эксплуатационных служб, а также “красных линий” архитектурно-

планировочных зон и жилищных комплексов.

Границы самоуправляющейся территории устанавливаются с учетом

исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных

признаков целостности данной территории, в границах деятельности местных

жилищно-эксплуатационных служб, а также “красных линий” архитектурно-

планировочных зон и жилищных комплексов.

Территориальные основы ТОС

составляют части МО, где осуществляется

ТОС:

- микрорайон, жилой комплекс, квартал,

-

улица, двор, многоквартирный дом,

- поселок,

слобода, деревня

Территориальные основы ТОС

составляют части МО, где осуществляется

ТОС:

- микрорайон, жилой комплекс, квартал,

-

улица, двор, многоквартирный дом,

- поселок,

слобода, деревня

Экономические основы

ТОС составляют:

- собственность ТОС,

- смета или

бюджет ТОС,

- имущество, переданное

ТОС в управление

- иная

собственность, служащая

удовлетворению

потребностей

жителей территории.

Экономические основы

ТОС составляют:

- собственность ТОС,

- смета или

бюджет ТОС,

- имущество, переданное

ТОС в управление

- иная

собственность, служащая

удовлетворению

потребностей

жителей территории.

Организационные

основы ТОС составляют:

-

порядок образования

ТОС,

- формы, структуры,

состав ТОС,

- функции ТОС

Организационные

основы ТОС составляют:

-

порядок образования

ТОС,

- формы, структуры,

состав ТОС,

- функции ТОС

Правовые основы ТОС

составляют:

- законодательство РФ,

- региональное

законодательство,

- правовые акты ОМС,

- устав ТОС.

Правовые основы ТОС

составляют:

- законодательство РФ,

- региональное

законодательство,

- правовые акты ОМС,

- устав ТОС.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление

возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в

своей совокупности составляют основы ТОС

Реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление

возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в

своей совокупности составляют основы ТОС

Формы организации ТОС

Вариант 1. Собрание, сход, конференция

Достоинство - форма непосредственной демократии.

Недостатки - сложно собрать и информировать жителей.

Вариант 2. Комитет общественного самоуправления

Достоинство - простая организационная структура.

Недостатки - в одном органе сосредоточены представительные и

исполнительные функции.

Вариант 3. Совет общественного самоуправления - “зависимый”

председатель

Председатель избирается Советом из своего состава и является

фактически исполнительным органом.

Достоинство – приемлем для маленьких сообществ, недостаток -

отсутствие явного лидера.

Собрание, сход, конференция

Должностные лица

(староста, бухгалтер, секретарь)

Собрание, сход, конференция

Должностные лица

(староста, бухгалтер, секретарь)

Председатель

член член член

направления деятельности

(функции)

Председатель

член член член

направления деятельности

(функции)

Аппарат

СОС

Председатель

СОС

Председатель

Вариант 4. Совет общественного самоуправления - “независимый”

председатель

Председатель избирается одновременно с Советом.

Достоинство - есть с кого спросить, недостаток - если председатель

плохой руководитель или человек, имеющий цели, далекие от целей ТОС.

Вариант 5. Совет общественного самоуправления - управляющий

Достоинство - профессионал руководит территорией, недостаток - он

может заняться политикой.

Вариант 1 относится к ОТОС прямого участия.

Варианты 2 и 3 можно отнести к ОТОС непрямого участия.

Варианты 4 и 5 можно отнести к коалициям (различные ООС в составе

ОТОС).

Выборы органов ТОС

СОС

Председатель

Аппарат

СОС

Управляющий

Аппарат

Существует несколько вариантов избрания органов ТОС:

На

избирательных

участках прямыми

выборами при

тайном

голосовании

На

избирательных

участках прямыми

выборами при

тайном

голосовании

На окружных

собраниях (сходах),

конференциях по

месту жительства

(подъезд, дом,

улица)

На окружных

собраниях (сходах),

конференциях по

месту жительства

(подъезд, дом,

улица)

На собрании

(сходе),

конференции всей

самоуправляющей

ся территории

На собрании

(сходе),

конференции всей

самоуправляющей

ся территории

Путем сбора

подписей в

определенном

округе в поддержку

кандидата в члены

органа ТОС

Путем сбора

подписей в

определенном

округе в поддержку

кандидата в члены

органа ТОС

Выборы председателя СОС могут происходить следующими способами:

на заседании

органа ТОС

на заседании

органа ТОС

путем найма на

контрактной

основе

путем найма на

контрактной

основе

на избирательных

участках

прямыми

выборами при

тайном

голосовании

на избирательных

участках

прямыми

выборами при

тайном

голосовании

на собрании

(конференции)

самоуправляющ

егося

территориальног

о сообщества

на собрании

(конференции)

самоуправляющ

егося

территориальног

о сообщества

Выборы председателя СОС

путем найма на

контрактной

основе

путем найма на

контрактной

основе

Полномочия органов ТОС

Органы ТОС имеют право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности,

- участвовать в заседаниях органов местного самоуправления,

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и

местного самоуправления,

- представлять и защищать права и законные интересы жителей,

- выступать с инициативами по вопросам местного значения,

- разрабатывать и представлять органам местного самоуправления планы

социально-экономического развития своей территории,

- представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам

совместной компетенции.

Органы ТОС обязаны:

- соблюдать законодательство,

- обеспечивать гласность об использовании средств и имущества,

- периодически отчитываться о своей работе,

- информировать органы местного самоуправления о проводимых

мероприятиях.

Направление и уровни развития ТОС

Для того, чтобы территориальное самоуправление постоянно развивалось

необходимо изменение организационно-правовых форм самоуправления. От

чисто общественной организации к комитетам общественного

самоуправления (КОС), где назначенный председатель подбирает себе

активистов в комитет и находится на ставке в администрации. Далее к совету

общественного самоуправления (СОС), где совет и председатель избираются

населением, появляется смета и аппарат совета, зарплату председатель

получает в совете. Далее - территориальная община, создаваемая в целях

защиты коренных интересов жителей, с соответствующими полномочиями и

собственным бюджетом. Далее - муниципальный округ, как составная часть

муниципального управления, с полноценным бюджетом территории,

полномочиями и работниками, обслуживающими жителей.

Полномочия, смета (бюджет)

вре

мя

Муниципальный

округ

Муниципальный

округ

Территориальная

община

Территориальная

община

Совет общественного

самоуправления

Совет общественного

самоуправления

Комитет

общественного

самоуправления

Комитет

общественного

самоуправления

Орган

общественной

самодеятельности

Орган

общественной

самодеятельности

Эволюция ТОС

Как любая социально-экономическая система ТОС обладает своим

жизненным циклом, состоящим из нескольких этапов.

1. Этап организации - период возникновения идей ТОС в умах единиц.

2. Этап становления - период образования актива ТОС, нарабатывания

опыта.

3. Этап зрелости - период стабильной популярности идей ТОС в массах

и их реальной полезности для населения.

4. Этап угасания - период упадка в деятельности ТОС, одни уже не

могут, другие еще не хотят.

5. Этап ликвидации – когда никому ничего не надо.

Задача состоит в том, чтобы продлить 3 этап и далее переходить к

следующему уровню развития.

активность

1 2 3 4 5 время

этапы

Бюджет ТОС

Бюджетные

ассигнования

Бюджетные

ассигнования

Собственные

доходы

Собственные

доходы

Добровольные и

благотворительные взносы

Добровольные и

благотворительные взносы

Иные поступления (гранты, мун.

заказ, ФЗ, ДФ и др.)

Иные поступления (гранты, мун.

заказ, ФЗ, ДФ и др.)

Налоги и сборы

переданные ТОС

Налоги и сборы

переданные ТОС

Б Ю Д Ж Е Т

Т О С

Б Ю Д Ж Е Т

Т О С

Общественная

безопасность

Общественная

безопасность

Досуговые и

праздничные

мероприятия

Досуговые и

праздничные

мероприятия

Капитальные вло-

жения и ремонт

Капитальные вло-

жения и ремонт

Благоустройство

и озеленение

Благоустройство

и озеленение

Содержание

органов ТОС

Содержание

органов ТОС

Социальная и

материальная

помощь

Социальная и

материальная

помощь

Работа с

детьми и

подростками

Работа с

детьми и

подростками

Перечисления

в бюджет

Перечисления

в бюджет

Бюджет ТОС – это финансовые средства, которые имеет ТОС

для реализации собственных полномочий и инициатив;

формирование, утверждение и исполнение которого

осуществляют сами органы ТОС

Бюджет ТОС – это финансовые средства, которые имеет ТОС

для реализации собственных полномочий и инициатив;

формирование, утверждение и исполнение которого

осуществляют сами органы ТОС

Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций

Подождите немного. Документ загружается.