Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций

Подождите немного. Документ загружается.

Собственность ТОС

Собственность ТОС – это коллективная неделимая собственность

населения самоуправляющейся территории (локального коллектива),

используемая для реализации задач и достижения целей ТОС

Собственность ТОС – это коллективная неделимая собственность

населения самоуправляющейся территории (локального коллектива),

используемая для реализации задач и достижения целей ТОС

Земля

Здания и

сооружения

Здания и

сооружения

Предприятия и

организации

Предприятия и

организации

Денежные

средства

Денежные

средства

В собственности ТОС могут находиться:

vvvv В собственности территориального сообщества (ТОС) могут находиться кооперативные

средства населения, проживающего на соответствующей территории,

иные средства, полученные из законных источников, построенные на

эти средства сооружения детских дворовых, спортивных площадок,

жилые и нежилые отдельные вновь созданные производственные

помещения, а также другое имущество, в том числе переданное

местными органами в собственность территориального сообщества на

основе собственных решений.

vvvv В собственности территориального сообщества (ТОС) могут находиться кооперативные

средства населения, проживающего на соответствующей территории,

иные средства, полученные из законных источников, построенные на

эти средства сооружения детских дворовых, спортивных площадок,

жилые и нежилые отдельные вновь созданные производственные

помещения, а также другое имущество, в том числе переданное

местными органами в собственность территориального сообщества на

основе собственных решений.

vvvv В отношении собственности PтерриториальногоP сообщества

правомочия собственника осуществляет юридическое лицо - орган

PТОС, сформированный населением соответствующей территории.

vvvv В отношении собственности PтерриториальногоP сообщества

правомочия собственника осуществляет юридическое лицо - орган

PТОС, сформированный населением соответствующей территории.

Порядок отчуждения собственности территориальногоv сообщества

(ТОС), объем и условия осуществления правомочий собственника

органом vТОСv устанавливается его уставом. В уставе может быть

предусмотрено, право органа ТОС передавать на договорной основе

управление и распоряжение собственностью территориальногоv

сообщества местной администрации, муниципальным предприятиям и

другим юридическим лицам.

Порядок отчуждения собственности территориальногоv сообщества

(ТОС), объем и условия осуществления правомочий собственника

органом vТОСv устанавливается его уставом. В уставе может быть

предусмотрено, право органа ТОС передавать на договорной основе

управление и распоряжение собственностью территориальногоv

сообщества местной администрации, муниципальным предприятиям и

другим юридическим лицам.

Полномочия администрации по вопросам отношений

собственности

Хозяйственная деятельность ТОС

Хозяйственная деятельность ТОС – это деятельность, связанная с

производством товаров и предоставлением услуг населению и

направленная на получение дохода для решения уставных задач

Хозяйственная деятельность ТОС – это деятельность, связанная с

производством товаров и предоставлением услуг населению и

направленная на получение дохода для решения уставных задач

Организация рынков на территории

Организация досуга населения

Оказание необходимых услуг населению

Организация надомного труда инвалидов

Организация кредитных товариществ

Организация малых предприятий

vvvv Местная администрация вправе передавать осуществление в части

своих полномочий органам ТОСv вместе с необходимыми ресурсами.

Муниципальная собственность передается им на правах

оперативного управления или хозяйственного ведения для

использования в интересах населения территории.

vvvv Местная администрация вправе передавать осуществление в части

своих полномочий органам ТОСv вместе с необходимыми ресурсами.

Муниципальная собственность передается им на правах

оперативного управления или хозяйственного ведения для

использования в интересах населения территории.

Порядок и условия передачи муниципальной собственности, в том

числе в оперативное управление или хозяйственное ведение, порядок

регистрации соответствующих прав устанавливается на основе

законодательства, правовыми актами и договорами.

Порядок и условия передачи муниципальной собственности, в том

числе в оперативное управление или хозяйственное ведение, порядок

регистрации соответствующих прав устанавливается на основе

законодательства, правовыми актами и договорами.

РАЗДЕЛ 8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТОС

Эффективность ТОС

Экономический эффект Социальный эффект

Конкретные показатели

экономической

эффективности определяются

эффективностью

использования материальных,

трудовых и денежных

ресурсов в решении вопросов

местного значения на

территории муниципального

образования, насколько полно

используется потенциал

территории.

Конкретные показатели

экономической

эффективности определяются

эффективностью

использования материальных,

трудовых и денежных

ресурсов в решении вопросов

местного значения на

территории муниципального

образования, насколько полно

используется потенциал

территории.

Социальный эффект

проявляется в повышении

общественной активности,

уровня и качества жизни

населения, всесторонним

развитием каждой личности.

Социальный эффект может

определяться степенью

удовлетворенности населения

местной властью, решением

проблем на территории.

Социальный эффект

проявляется в повышении

общественной активности,

уровня и качества жизни

населения, всесторонним

развитием каждой личности.

Социальный эффект может

определяться степенью

удовлетворенности населения

местной властью, решением

проблем на территории.

Экономическая

эффективность определяется

сопоставлением полученного

результата и расходов на его

достижение

Экономическая

эффективность определяется

сопоставлением полученного

результата и расходов на его

достижение

Социальный эффект

определяется соотношением

достигнутых результатов к

минимальным государственным

социальным стандартам

Социальный эффект

определяется соотношением

достигнутых результатов к

минимальным государственным

социальным стандартам

Компетенция органа ТОС определяется собственным Уставом, а также

договорными обязательствами и полномочиями, делегированными органами

местного самоуправления. К функциям ТОС относятся основные

направления деятельности:

 обеспечение участия жителей территории в решении вопросов

местного значения;

 управление собственностью и финансовыми средствами ТОС;

 участие в обеспечении охраны общественного порядка;

 участие в обеспечении комплексного развития собственной

территории – защита интересов и прав ТОС;

 участие в обеспечении удовлетворения потребностей жителей в

услугах.

Органы ТОС могут организовывать свою деятельность по следующим

направлениям:

 охрана окружающей среды и правопорядка;

 сохранение и эксплуатация жилого, нежилого фондов и объектов

социальной сферы,

 воспитание детей и молодежи, организация досуга населения;

 благотворительность и движение милосердия;

 защита прав потребителей;

 проведение опросов населения и обсуждение различных

вопросов;

 контроль деятельности ЖКХ.

Уставом может устанавливаться сфера совместной деятельности

органов ТОС и местного самоуправления, а также перечень вопросов,

которые не могут быть решены без согласования с органами ТОС. Органы

ТОС могут быть юридическими лицами, осуществлять экономическую

деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы,

которые образуются за счет доходов от экономической деятельности,

добровольных взносов и пожертвований и других поступлений.

Права юридического лица открывают следующие возможности для

органов ТОС в реализации собственных инициатив:

 создавать предприятия и организации для осуществления

хозяйственной деятельности по социально-экономическому развитию

своей территории, удовлетворения потребностей населения в товарах и

услугах;

 учреждать общественные объединения, некоммерческие

организации, клубы по интересам, центры досуга, другие учреждения и

организации для удовлетворения социально-культурных потребностей

населения;

 выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству

территории, строительству, эксплуатации и ремонту жилого и нежилого

фондов, объектов социально-бытовой сферы с использованием как средств

местного бюджета, так и собственных финансовых средств;

124

 сдавать в аренду помещения, здания, сооружения, находящиеся в

управлении или собственности;

 использовать имеющиеся в его распоряжении финансовые

ресурсы для развития социально сферы;

 кооперировать на добровольной основе средства физических и

юридических лиц для финансирования целевых социальных программ,

создавать фонды местной инициативы;

 участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности

финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

 определять собственные штаты и порядок их оплаты;

 осуществлять иную, не запрещенную законом деятельность, с

целью наиболее полного удовлетворения потребностей своего населения.

В настоящее время всем стало ясно, что необходимо дальнейшее

развитие ТОС, но в чем оно должно заключаться? Учитывая имеющийся

российский и зарубежный опыт можно сделать вывод, что необходима

муниципализация территориального общественного самоуправления. ТОС

уже переросло свою общественную форму. Оно – являясь частью местного

самоуправления, но став профессиональным – должно стать частью

муниципального управления. На самоуправляющихся территориях решаются

серьезные местные проблемы, требующие для своего решения больших

ресурсов и высокой квалификации. По мере роста советов самоуправления и

повышения уровня их актива и бюджета необходимо их преобразовывать в

общину или муниципальный округ с повышением их статуса и полномочий.

Вопросы к практическим занятиям

1. Суть стратегического планирования.

2. Поведенческие стили в стратегическом управлении.

3. Основные отличия управления по результатам от обычного

управления.

4. Направления маркетинга на территории.

5. Основные задачи и функции логистики.

6. Принципы ТОС.

7. Система ТОС.

8. Основы ТОС.

125

Лекция 8. Муниципальные системы зарубежных

стран

Местное самоуправление начало развиваться в Европе еще в средние

века. К XIX веку сложились и поныне существуют три основные системы

местного самоуправления:

 англосаксонская, при которой исключаются какие-либо

представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты

самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий

( выход за эти пределы позволяет вмешиваться правительству);

 французская (континентальная), допускающая контроль

центральной властью через специально назначаемых представителей или в

других формах;

 германская (смешанная), при которой органы местного

самоуправления действуют по поручению государства, а община

самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем

уровне, но в соответствии с законами.

8.1. Англосаксонская муниципальная система

Исторически сложилась первой, основными характеристиками ее

являются:

 отделение системы местного самоуправления от системы

государственной власти;

 основной единицей местного самоуправления являются приходы

(общины), на территории которых проживает от 500 до 30 тыс. человек;

 система местного самоуправления включает представительные

органы – советы, которые избираются населением в ходе всеобщих

прямых выборов сроком на 4 года. Из числа советников избирается

председатель. Исполнительно-распорядительные органы формируются

советом и подотчетны ему;

 основными направлениями деятельности органов местного

самоуправления являются управление полицией, пожарными и

дорожными службами, музеями, социальными службами.

В США сформировались две основные разновидности муниципальных

систем:

а) “мэр-совет” или “совет-мэр”, в зависимости от того, каким образом

избирается мэр: при всеобщем избрании мэра обеспечивается его

доминирование во взаимоотношениях с советом, в случае выбора мэра

советом из своего состава, последний приобретает приоритет в решении

основных вопросов; мэр является главным должностным лицом города и

обладает значительными полномочиями, формирует администрацию,

составляет местный бюджет;

б) “совет-менеджер”. При этой системе население избирает совет,

который, в свою очередь, из своего состава избирает председателя – мэра и

назначает главу исполнительно-распорядительного органа – менеджера.

Менеджер работает по контракту, в котором регламентируются

126

взаимоотношения, обязательства сторон. Ему предоставляются достаточные

полномочия в формировании администрации, определении основных

направлений, составлении и исполнении местного бюджета.

Наряду с этими встречается и особая комиссионная система. В

небольших городах население избирает комиссию в составе 3-7 человек,

которые выполняют одновременно полномочия как представительного, так и

исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

8.2. Французская (континентальная) муниципальная система

Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны,

которых насчитывается более 36 тысяч. 90% коммун имеют менее 2000

жителей. Население избирает муниципальный совет сроком на 6 лет. В

компетенцию совета входит все за исключением полномочий мэра. Решения

совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную

силу при условии, что они переданы представителю государства в

департаменте и опубликованы.

Муниципальный совет избирает мэра. Он является председателем

коммуны, готовит сессии совета и исполняет его решения, управляет

имуществом коммуны, исполняет акты администрации и имеет право

подписания договоров. Как глава администрации, он назначает служащих на

вакантные места. Он по положению председательствует в административных

комиссиях или административном совете коммунальных учреждений ( в

больницах, приютах, бюро социальной помощи, кассах взаимопомощи,

учебных заведениях). Он уполномочен обеспечивать правопорядок,

безопасность, спокойствие и общественное благо и принимать в связи с этим

необходимые решения, включая санкции на арест.

Мэр является одновременно с этим и уполномоченным государства и в

этом качестве занимается такими гражданскими делами, как: регистрация

браков, рождения, смерти, подтверждает отцовство и материнство,

регистрирует все гражданские акты, относящиеся к компетенции мэрии. Мэр,

как и его заместители, является должностным лицом судебной полиции и в

этом качестве констатирует нарушения уголовного законодательства,

собирает доказательства, осуществляет оперативно-розыскные действия и

передает соответствующие материалы в органы правосудия.

На мэра возложена обязанность по организации выборов, как

председателя избирательной комиссии. Он контролирует соблюдение

законодательства об образовании. Мэр ведет учет призывников для

прохождения службы.

Наряду с коммунами, местное самоуправление во Франции действует

также на уровне департаментов и регионов. Население департаментов

избирают Генеральный совет в составе 13-70 человек, который из своего

состава избирает председателя и членов бюро для осуществления текущей

работы. В компетенции Генерального совета находятся – обсуждение и

решение таких вопросов, как финансовая поддержка коммун для их

оснащения и обеспечения, разработка программ по созданию

127

инфраструктуры в рамках департамента (дороги, электричество, транспорта,

спортивная, культурная деятельность и др.).

Региональный совет избирается прямым голосованием сроком на 6 лет.

Его основной задачей является координация усилий по экономическому,

социальному, медицинскому, культурному и научному развитию региона.

8.3. Коммунальное самоуправление в Германии

Самоуправление, согласно современной германской доктрине,

означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами

публичного права. Государство делегирует часть своих функций органам

самоуправления.

Статус общин в Германии характеризуют следующие положения:

 община выполняет на своей территории под свою

ответственность все административные функции за исключением тех

случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим

структурам управления;

 община регулирует сферу своей деятельности посредством

Устава, который не должен противоречить закону;

 община имеет право самостоятельно решать задачи на местном

уровне под свою ответственность, но в соответствии с законами.

Выделяют четыре основных типа организационного устройства общин:

а) магистратный; б) бургомистерский; в) северогерманский; г) южно-

германский.

При магистратной форме организации местного самоуправления

исполнительная власть в общине осуществляется магистратом –

коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя) и

его заместителей. Бургомистр в магистрате занимает положение “первого

среди равных”. Члены магистрата избираются представительным органом

общины.

Бургомистерская форма предполагает, что бургомистр является

председателем представительного органа общины и городской Управы –

органа управления.

Северогерманский вариант характерен тем, что в представительном

органе общины председательствует бургомистр, избираемый

представительным органом. Кроме того, избирается также городской голова

(городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих

вопросов местного управления.

В южно-германском варианте характерно то, что наряду с органом

представительной власти в качестве главного органа общины

рассматривается также обербургомистр, который избирается гражданами.

Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного

управления и председательствует на заседаниях представительного органа

общины.

Вопросы к практическим занятиям

1. Суть основных муниципальных систем зарубежных стран.

128

2. Основные характеристики англосаксонской муниципальной

системы.

3. Полномочия мэра во французской муниципальной системе.

4. Уровни местного самоуправления во Франции.

5. Статус общин в Германии.

6. Основные типы общин в Германии.

129

Лекция 9. Эффективность муниципального

управления

9.1. Показатели эффективности муниципального управления

Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии

муниципального хозяйства и благосостоянии населения в социальной и

духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке) и в других

сторонах жизни муниципального образования. Все население в целом и

каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно

рациональности и эффективности муниципального управления.

Существуют три уровня критериев эффективности муниципального

управления: а) общая социальная эффективность; б) эффективность

организации и функционирования муниципального управления; в)

эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.

Показателями общей социальной эффективности муниципального

управления конкретного муниципального образования являются уровень и

качество жизни населения.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления

материальных благ (обеспеченность населения промтоварами, продуктами

питания, жильем и т.д.). Доля населения, находящаяся за “чертой бедности”

является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни

в данном муниципальном образовании.

Качество жизни населения характеризуют условия и безопасность

труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования

свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая

и имущественная безопасность граждан и т.п.

Показателями эффективности организации и функционирования

субъекта муниципального управления являются следующие группы: а)

финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес,

расходы на зарплату и др.); б) экономия труда и материалов в системе

управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение

производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.); в)

затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса

управления (сокращение затрат времени на сбор, обработку информации,

выработку и реализацию управленческих решений и др.).

Эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц

местного самоуправления определяется степенью достижения целей и

выполнения конкретных задач, поставленных в Положении о структурном

подразделении (Устава), а конкретного должностного лица – выполнением в

полном объеме требований должностной инструкции.

9.2. Методы повышения эффективности муниципального управления

Эффективность муниципального управления во многом зависит от

оптимальности принятого решения. Существуют следующие методы

достижения оптимальности в принятии решений:

130