Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ
Подождите немного. Документ загружается.
советская власть пользовалась для своего укрепления, а также для защиты от
внутренних и внешних врагов.
3. Советское законодательство о гражданстве отражало полное равноправие
полов, отменив существовавшее в царской России правило, согласно которому жена
обязательно следует гражданству мужа.
4. Советские законы не устанавливали никаких цензов в качестве
необходимого условия натурализации. Они допускали принятие в советское
гражданство иностранцев, проживающих за границей.
5. Законы не содержали также никаких ограничений прав натурализованных
по сравнению с правами всех прочих граждан, тогда как в ряде других стран в тот
период натурализованные на определенный срок, а в некоторых случаях и навсегда
ограничивались в политических правах.
6. Советскому законодательству было чуждо деление людей на полноправных
и неполноправных - на граждан и подданных, как это имело место тогда в некоторых
зарубежных странах, особенно колониальных. Несмотря на некоторое
преувеличение, содержащееся в этих оценках, а также игнорирование очевидных
недостатков законодательства рассматриваемого периода в духе господствовавших
тогда доктрин, можно тем не менее утверждать, что советское законодательство
было действительно более демократичным в ряде отношений, чем аналогичное
законодательство многих зарубежных стран*(79).
Другие советские республики в своих первых нормативных актах решали
вопрос о гражданстве и статусе иностранцев, исходя из конкретно-исторических
условий своего развития.
Наравне с Российской Республикой наиболее полно эти вопросы
урегулированы законодательством Украинской и Белорусской ССР.
Декрет УССР от 11 марта 1919 г. о выходе из гражданства признает
гражданами Украины всех бывших подданных Украинской державы и местностей
Российской империи, отошедших от России и проживающих в УССР. Более
подробно признание украинского республиканского гражданства
регламентировалось Положением "Об иностранцах в УССР и порядке приобретения
и утраты украинского гражданства", изданным ВУЦИК УССР 28 марта 1922 г.*(80).
Украинскими гражданами признавались все лица, родившиеся на территории
УССР, даже если их родители - иностранные граждане. Но по достижении
совершеннолетия дети имели право в течение одного года заявить о желании
приобрести гражданство родителей, а в случае разногражданства - одного из них.
Таким образом, в законодательстве УССР был закреплен принцип права почвы,
нехарактерный для европейского законодательства о гражданстве. Необычно, что
основной вопрос о приобретении гражданства находит отражение только в
четвертом разделе Положения.
Положение, состоящее из 9 разделов, регламентировало следующие
основные вопросы гражданства:
- общие положения;
- о доказательствах иностранного гражданства;
- права, льготы, ограничения и обязанности иностранцев;
- о браках иностранцев между собой и с украинскими гражданами и о детях от
этих браков;
- о порядке въезда и выезда иностранцев;
- о выдаче иностранцев;
- о порядке высылки иностранцев из УССР;
- о приобретении украинского гражданства иностранцами;
- о выходе из украинского гражданства и о лишении его.
Рассматриваемый нормативный акт более подробно, чем в соседних
31
советских республиках, урегулировал положение иностранцев.
В первом разделе Положения закреплено понятие иностранцев: ими в УССР
признаются все лица, не состоящие гражданами УССР и других советских
социалистических республик.
Отдельно закреплено отношение украинского гражданства к гражданам других
советских республик: "Граждане РСФСР и других советских социалистических
республик имеют в пределах УССР равные с украинскими гражданами права и
обязанности, и на них настоящее положение не распространяется".
Так же, как в российском законодательстве, решается вопрос о принятии
иностранцев в украинское гражданство. Вопрос о принятии в гражданство находится
в компетенции ВУЦИК для иностранцев, живущих в момент возбуждения
ходатайства за границей, а для тех, кто живет на территории Украины, вопрос
решается губисполкомом по месту жительства ходатайствующего.
В Положении уделяется внимание порядку выхода из гражданства. В отличие
от российского законодательства положение предусматривает такой вариант. Для
того чтобы выйти из украинского гражданства, необходимо представить следующие
документы:
а) заявление;
б) вид на жительство;
в) удостоверение от судебных органов о том, что проситель не является
подследственным по обвинению в уголовных или контрреволюционных деяниях;
г) подписка о том, что за просителем не числится никаких долговых или
имущественных обязательств по отношению к государству УССР;
д) удостоверение уполномоченного при украинском рабочем крестьянском
правительстве представителя того государства, в которое проситель намерен
перейти, о том, что проситель может быть принят в указанное им в заявлении
гражданство;
е) подписка просителя о том, что он обязуется по получении разрешения на
выход из украинского гражданства покинуть территорию УССР в указанный НКВД
срок;
ж) сведения об имущественном положении с перечислением состава
имущества, звания до революции, рода занятий, места службы и места жительства.
Обязанность просителя покинуть территорию Украины по получении
разрешения на выход из гражданства УССР в строго регламентированный срок
продиктована политической ситуацией. Украинское государство желало как можно
скорее выпроводить лиц, вышедших из его гражданства, как правило, несущих
"контрреволюционную" угрозу.
Ходатайство рассматривается губисполкомом, который выносит
мотивированное решение об удовлетворении ходатайства или об отказе. Затем все
документы переправляются через НКВД для утверждения ВУЦИК.
Столь детально проработанная процедура выхода из гражданства говорит о
желании украинского государства защитить себя и свою собственность от
"контрреволюционных", по его оценкам, элементов. Ярким подтверждением этого
является содержание пункта "е" приведенного выше перечня.
Законодатели БССР также урегулировали вопросы гражданства Положением
"Об иностранцах в БССР" от 4 августа 1922 г., утвержденным постановлением СНК
БССР*(81).
Первое и основное отличие этого положения от украинского в том, что в нем
закреплен принцип права крови, а не права почвы. Лица, рожденные на территории
Белоруссии, являются иностранными гражданами, если оба родителя - иностранные
граждане. Когда один из родителей является гражданином Белоруссии, гражданство
ребенка определяется соглашением родителей, если таковое отсутствует, то дети
32
считаются белорусскими гражданами до достижения ими совершеннолетия. Затем
они могут заявить о своем желании следовать гражданству другого родителя.
Органами, ведающими делами о гражданстве, являются ЦИК (для
проживающих за границей в момент возбуждения ходатайства) и исполкомы, а также
НКВД совместно с НКИД.
В остальном положения белорусского правового акта совпадают с
российским.
Как справедливо отмечал С.С. Кишкин, законодательство Закавказской
Федерации того времени содержит не много постановлений по вопросам
гражданства*(82). Декрет СНК Грузинской ССР от 11 июля 1922 г. провозглашал
гражданами республики всякого грузина, не приобретшего права гражданства, а
также всякого гражданина бывшей Российской империи, проживающего в течение
пяти лет до издания настоящего декрета на территории Грузии и обязательно
имеющего какое-либо занятие*(83).
Наравне с этим грузинскими гражданами признавались дети (в том числе и
приемные) русского гражданина, а также его жена или вдова. По декрету
разведенная или овдовевшая жена иностранца имела право подачи заявления (в
порядке реинтеграции) о восстановлении в грузинском гражданстве как ее, так и ее
малолетних детей. Такие же права имели малолетние дети иностранцев,
приобретших гражданство Грузинской ССР.
Аналогичным по содержанию было постановление Совета народных
комиссаров Азербайджанской ССР "О приобретении прав азербайджанского
гражданства"*(84).
Анализируя первые и немногочисленные акты, принимаемые в советских
республиках, по вопросам гражданства, можно заметить, что в их основу были
положены идентичные принципы решения вопросов гражданства. Однако не все
вопросы получили полное разрешение и были отражены республиканским
законодательством, что можно объяснить новизной проблемы и отказом от опыта
предшествующего законодательства.
До образования СССР законодательство о гражданстве РСФСР и других
республик не представляло единого, кодифицированного целого.
В таком виде законодательство о гражданстве действовало до объединения
всех вышеназванных субъектов в Союз Советских Социалистических Республик,
положившего начало исторического развития страны и нового этапа развития
законодательства о гражданстве.
Дальнейшее развитие советского законодательства в области гражданства
было связано с образованием Союза ССР.
Создание единого союзного государства потребовало унификации
юридических норм, регулировавших в союзных республиках вопросы гражданства, а
также решения ряда других вопросов, возникших в новых условиях:
регламентировать вопросы союзного гражданства и определить полномочия органов
Союза ССР и союзных республик в области гражданства.
Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. Ст. 21, а впоследствии и
ст. 7 Конституции СССР*(85) законодательно закрепили единое союзное
гражданство. Конституция СССР 1924 г. установила для всех граждан союзных
республик единое союзное гражданство (ст. 7), а также отнесла к ведению Союза
ССР в лице его верховных органов власти "основное законодательство в области
союзного гражданства в отношении прав иностранцев" (п. "х" ст. 1).
Это новое положение получало развитие в постановлении ЦИК СССР от 12
ноября 1923 г., где содержалось указание о создании особой комиссии в составе
представителей союзных республик (по два представителя от каждой) и поручение
ей разработать законопроект, в котором были бы урегулированы вопросы союзного
33
гражданства.
Проекты, разработанные указанной комиссией и предложенные Совнаркомом
СССР, были рассмотрены и с некоторыми изменениями получили закрепление в
"Положении о союзном гражданстве".
Б) Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1922
по 1938 гг.
"Положение о союзном гражданстве" было утверждено на 2-й сессии ЦИК
СССР II созыва 29 октября 1924 г.*(86) Принятие этого Положения стало началом
второго этапа развития института гражданства на территории нового государства
Союза Советских Социалистических Республик.
Положение 1924 г. регулировало следующие вопросы гражданства: признание
гражданства СССР; изменение гражданства при вступлении в брак советского
гражданина с иностранцем; гражданство детей при изменении гражданства
родителей; принятие иностранцев в гражданство СССР; восстановление в
гражданстве; утрату гражданства.
Статья 1 Положения гласит: "Для граждан Советских Социалистических
Республик устанавливается единое союзное гражданство. Гражданин одной из
союзных республик, входящих в состав Союза ССР, является тем самым
гражданином Союза ССР и имеет все права и несет все обязанности,
установленные для граждан как Конституцией и законодательством Союза ССР, так
и конституцией и законодательством союзной республики, на территории которой он
проживает". Этим положением гражданином СССР признавалось лицо, находящееся
на территории СССР при условии, что им не было предоставлено доказательств
принадлежности к иностранному гражданству.
Гражданами союзных республик и соответственно гражданами СССР по
рождению признавались дети, родители которых являлись советскими гражданами,
независимо от места рождения детей. Если только один родитель к моменту
рождения ребенка являлся гражданином СССР, то ребенок также признавался
советским гражданином при условии, что хотя бы один из родителей проживал на
этот момент в СССР. В случае проживания обоих родителей за границей вопрос
гражданства ребенка решался соглашением между ними. Если соглашение
заключалось не в пользу советского гражданства, то детям по достижении
совершеннолетия предоставлялась возможность приобрести гражданство СССР в
упрощенном порядке.
Что касается влияния заключения брака на гражданство супругов, то
положение предусматривало сохранение своего гражданства за каждым
вступающим в брак. Не ограничивая супругов в возможности получить общее
гражданство, Положение 1924 г. закрепляло упрощенный порядок изменения
гражданства супругов. Детально расписаны правила изменения гражданства детей в
случае перемены гражданства родителями:
а) в случае, если оба родителя были гражданами СССР и проживали на его
территории, то изменение гражданства одного из них не влияло на гражданство
детей;
б) в случае, если оба родителя были гражданами СССР и проживали за
пределами его территории и один из них выходил из советского гражданства, то
вопрос о гражданстве детей решался их соглашением;
в) в случае, если оба родителя изменяли гражданство на советское или,
наоборот, выходили из гражданства СССР, то гражданство детей моложе 14 лет
изменялось соответственно их решению, а гражданство детей старше 14 лет
оставалось неизменным. Вопрос о признании советского гражданства ребенка,
рожденного советскими гражданами, а затем усыновленного иностранными
гражданами, получил свое разрешение в постановлении ЦИК и СНК СССР от 21
34
марта 1928 г. "Об усыновлении иностранными гражданами детей - граждан
СССР"*(87). В нем закреплялось, что усыновленный ребенок сохраняет советское
гражданство, а по достижении им совершеннолетия имеет право выхода из
гражданства СССР в упрощенном порядке.
В связи с тем, что административно-территориальное деление в республиках
Союза ССР было различным, вопросы натурализации решались в отдельных
республиках различными органами: в РСФСР и УССР - губернскими и областными
исполнительными комитетами; в БССР - окружными исполнительными комитетами с
утверждением НКВД; в республиках Закавказья - городскими и уездными
исполнительными комитетами. Закономерным после образования СССР было
введение единой для всех субъектов Союза системы принятия в гражданство
иностранцев, проживающих на территории советских республик. Данный вопрос был
отнесен к ведению ЦИК этих республик.
Исключение, имеющее политический подтекст, составляли трудящиеся
иностранцы и иностранцы, ищущие убежище на территории СССР вследствие
преследования их за общественную деятельность. Они могли быть приняты в
гражданство республики исполнительными комитетами (в соответствии с местным
делением), а в автономных республиках - ЦИК этих республик.
Прием в советское гражданство иностранцев, проживающих за границей, имел
свои особенности. Для иностранных граждан, желающих поселиться на территории
СССР в качестве сельскохозяйственных или промышленных иммигрантов, а также
для репатриантов, реэмигрантов и лиц, возвращающихся в Союз на основании
международных договоров, порядок приема в советское гражданство установлен
особым союзным актом с учетом обеспечения суверенного статуса союзных
республик. Иностранцы, проживающие за пределами СССР, должны были
обратиться в заграничные дипломатические представительства СССР. По
ходатайству принималось постановление ЦИК республики, представление
уполномоченных НКИД при СНК республики и постановление ЦИК СССР по
представлению НКИД. Этот порядок распространялся и на лиц, желающих
восстановить гражданство СССР, ранее утраченное по каким-либо причинам.
Однако круг лиц, утративших советское гражданство, четко ограничен Положением.
К ним относятся:
1) лица, вышедшие из советского гражданства в установленном законом
порядке;
2) лица, лишенные гражданства:
а) на основании законодательных актов республик, изданных до вступления в
действие Конституции СССР;
б) на основании законодательства СССР;
в) на основании приговора суда;
г) по причине незаконного выезда из СССР и неисполнения требования
органов советской власти о возвращении.
В Положении был решен вопрос о двойном гражданстве. Советское
законодательство не признавало возможность иметь двойное гражданство на
территории Союза. Нормами положения было закреплено, что права и обязанности
лица, ставшего советским гражданином, связанные с формальной принадлежностью
данного лица к другому государству, прекращались. Данная норма свидетельствует
о стремлении советского законодательства устранить последствия наличия у лица
двойного гражданства.
В период действия Положения о союзном гражданстве 1924 г. и в
значительной мере в связи с этим Положением в РСФСР был принят ряд
законодательных актов, в частности новый Кодекс о браке, семье и опеке от 19
ноября 1926 г., содержавший нормы о приобретении гражданства РСФСР и СССР
35
при рождении и нормы о возможности изменения гражданства в упрощенном
порядке при заключении брака; декрет ВЦИК от 1 февраля 1926 г. "О порядке
вступления в гражданство РСФСР" и постановление СНК РСФСР "О пересмотре
прав и обязанностей местных органов в области гражданства".
Кроме того, в этот период были изданы декрет ВЦИК от 16 марта 1925 г. "О
предоставлении ЦИК Карельской Республики права персональной амнистии
карельским беженцам, находящимся в Финляндии", а также декрет ВЦИК от 2 июля
1924 г. "Об утверждении якутской амнистии, применяемой к якутским эмигрантам в
Китае". Эта амнистия была дана 1 мая 1924 г. ЦИК Якутской Автономной ССР. 5
апреля 1924 г. ЦИК Автономной Республики Немцев Поволжья дал амнистию
эмигрантам из немцев Поволжья, не выступавшим активно против советской власти,
при условии регистрации их в советских полпредствах к 1 октября 1924 г.
Все эти амнистии, как и раньше, восстанавливали воспользовавшихся ими
лиц в правах советского гражданства.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 января 1925 г. гражданства СССР
были лишены:
а) лица, не воспользовавшиеся амнистией для рядовых солдат белых армий и
участников контрреволюционных восстаний;
б) не зарегистрировавшиеся в установленные сроки, находящиеся за
границей бывшие военнопленные и интернированные царской и Красной армий.
Кроме того, в рассматриваемый период был принят ряд других союзных актов,
связанных с гражданством. К их числу относится Консульский устав от 8 января
1926 г., который предоставил советскому консулу право возбуждать вопрос о
лишении гражданства лиц, отказавшихся по требованию консула вернуться из-за
границы, а также Основные начала уголовного законодательства СССР от 31
октября 1924 г., предусматривавшие возможность лишения советского гражданства
по приговору суда.
Положение о союзном гражданстве 1924 г. не решило всех вопросов
гражданства нового государства. Но оно стало первым кодифицированным актом о
гражданстве, заложившим основу важнейшего института государственного права
СССР.
Положение 1924 г. разрешило ряд конкретных вопросов: кто признается
гражданином СССР, о гражданстве при вступлении советских граждан в брак с
иностранцами; о гражданстве детей при изменении гражданства родителей; о
принятии иностранцев в гражданство СССР; о восстановлении гражданства; об
утрате гражданства.
Положение 1924 г. сыграло важную роль в развитии советского
законодательства о гражданстве. Оно устранило разнобой в республиканском
законодательстве по некоторым вопросам гражданства, разрешило ряд новых
вопросов. Однако оно не было свободно от недостатков, неясностей и пробелов. В
частности, излишней сложностью отличалась система установления гражданства
рождением, не было достаточной четкости в регламентации взаимоотношений
органов Союза и союзных республик при разрешении вопросов о приобретении и
утрате гражданства и т.д.
Эти недостатки и пробелы были устранены в новом Положении о гражданстве
СССР, утвержденном постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 июня 1930 г.*(88). Оно
внесло существенные изменения в решение вопросов установления гражданства
рождением и изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей.
Наиболее важным было внесение изменений, касающихся вопросов
установления гражданства по рождению и изменения гражданства детей в случае
изменения гражданства родителями. Теперь гражданином Союза в силу рождения
признавался ребенок, оба родителя которого в момент его рождения были
36
гражданами СССР. В случае разногражданства родителей уже не имело значения
место нахождения одного из них в момент рождения ребенка. Единственное условие
для признания - это то, чтобы хоть один из родителей являлся гражданином СССР.
В Положении 1930 г. установлены следующие правила решения вопросов
гражданства детей в случае изменения гражданства родителей:
а) при вступлении в гражданство СССР или при выходе из него обоих
родителей дети, не достигшие 14 лет, следовали новому гражданству родителей. В
случае перехода вместе с родителями в советское гражданство детей от 14 до 18
лет требовалось их согласие. А в случае выхода родителей из гражданства СССР
гражданство детей в возрасте от 14 лет не изменялось;
б) при вступлении в гражданство СССР одного из родителей советское
гражданство приобретали по заявлению находящиеся при нем несовершеннолетние
дети. Для перехода в гражданство СССР детей, достигших 14-летнего возраста,
требовалось их согласие;
в) в случае, когда один из родителей выходил из гражданства СССР, а другой
умирал либо полностью утрачивал связь с детьми, дети следовали гражданству
выходящего родителя по его заявлению.
При усыновлении иностранцами советских детей усыновленные сохраняли
гражданство СССР.
Положение 1930 г. расширяло полномочия союзных органов в области
гражданства. Президиуму ЦИК СССР наравне с президиумами ЦИК союзных
республик было предоставлено право принятия в гражданство СССР иностранцев,
проживающих на территории Союза. Президиуму ЦИК СССР было предоставлено
исключительное право восстановления в гражданстве, решения вопросов о выходе
из гражданства и лишения его лиц, проживающих за границей.
Иностранцы могли приобрести советское гражданство как путем
непосредственного обращения в Президиум ЦИК СССР, который выносил по этому
поводу специальное постановление, так и в Президиум ЦИК той союзной
республики, на территории которой они проживали. Постановление Президиума ЦИК
союзной республики об отказе в предоставлении советского гражданства могло быть
обжаловано заинтересованным лицом в Президиум ЦИК СССР.
Положение 1930 г. помимо общего порядка предусматривало приобретение
гражданства и выход из него в упрощенном порядке, который мог быть применен в
отношении:
а) трудящихся-иностранцев, которые могли быть принятыми в гражданство
СССР по постановлению окружных исполкомов и полномочных представителей
СССР за границей;
б) советских граждан, вступающих в брак с иностранными гражданами,
желающих переменить свое гражданство.
Таким образом, Положением 1930 г. вносились изменения по следующим
вопросам: установление гражданства по рождению и изменение гражданства детей
в случае изменения гражданства родителей; полномочия союзных органов в области
гражданства. Предусматривались приобретение гражданства и выход из него в
упрощенном порядке. Также в Положение 1930 г. была внесена новелла,
касающаяся граждан СССР, являющихся гражданами той или иной союзной
республики, в пределах которой они постоянно проживали. Им предоставлялось
право избирать гражданство другой союзной республики, если они считали себя
связанными с данной республикой национальностью либо происхождением.
В остальном Положение 1930 г. воспроизводило нормы Положения 1924 г.
22 апреля 1931 г. ЦИК и СНК СССР утвердили новое Положение о
гражданстве СССР*(89).
Этим Положением вносились некоторые изменения в порядок принятия в
37
гражданство, восстановления в гражданстве и выхода из советского гражданства.
В связи с изменением административно-территориального устройства,
ликвидацией административных округов решение дел о приеме в советское
гражданство трудящихся-иностранцев и крестьян, проживающих в пределах СССР,
было отнесено в ведение краевых (областных) исполкомов, ЦИК АССР и
исполнительных комитетов автономных областей. Однако было указано, что ЦИК
союзных республик, не имеющих областного (краевого) деления, могут
предоставлять разрешение этих дел райисполкомам и городским советам.
Положение 1931 г. усилило роль союзных республик в решении вопросов
гражданства. Теперь прием в гражданство СССР не мог быть произведен без
приема в гражданство союзной республики. Иностранный гражданин, ходатайствуя о
приеме в гражданство СССР, должен был указать, гражданство какой именно
союзной республики он выбирал. Расширение компетенции союзных республик
произошло и за счет того, что им было предоставлено право приема в гражданство
иностранцев, проживающих за границей. Право решения вопросов лишения и
восстановления в гражданстве наряду с Президиумом ЦИК СССР получили
Президиумы ЦИК союзных республик.
Положения о гражданстве 1930 г. и 1931 г. сохранили неизменными нормы о
признании гражданином СССР каждого лица, находящегося на территории СССР.
Но в отличие от предыдущего Положения 1924 г. бремя доказывания
принадлежности лица к иностранному гражданству перекладывалось с самого лица
на государство. По всем остальным вопросам оставались в силе правила,
предусмотренные Положением 1930 г.
20 февраля 1932 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление "О лицах,
проживающих за границей в качестве эмигрантов и сохранивших советские
паспорта". Вышеуказанные лица были лишены советского гражданства за их
"контрреволюционную деятельность", а также права въезда на территорию Союза по
документам иностранных государств*(90).
27 мая 1933 г. было принято еще одно постановление ЦИК СССР,
касающееся бывших российских подданных, покинувших территорию России до 25
октября 1917 г. и принявших иностранное подданство. Эти лица также лишались
советского гражданства*(91).
Некоторые изменения в понятие гражданства внесла принятая в 1936 г.
Конституция СССР*(92).
Конституция подтвердила единое союзное гражданство. Каждый гражданин
союзной республики являлся гражданином СССР.
Конституция СССР 1936 г. обусловила необходимость пересмотра
действовавшего законодательства о гражданстве и приведения его в соответствие с
новой Конституцией. До принятия Конституции СССР 1936 г. определенные
категории иностранцев пользовались всеми политическими правами граждан СССР.
Это было записано в республиканских и союзных законах о гражданстве. Это
повлекло за собой поручение Президиума Верховного Совета СССР СНК СССР
разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета проект закона о
гражданстве. Закон "О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик"
был принят 19 августа 1938 г. Принятие нормативного акта, имеющего иной, нежели
Положения, статус, и придание ему силы и правомочий закона положили начало
третьему этапу в развитии института гражданства.
В) Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1938
по 1990 г.
Основываясь на Конституции, Закон 1938 г. закреплял единое союзное
гражданство для граждан СССР. Гражданство союзных республик теперь не
отделялось от гражданства СССР: "Каждый гражданин союзной республики
38
является гражданином СССР"*(93).
В отличие от прежних нормативных актов в Законе 1938 г. получил
закрепление вопрос о том, кто является гражданином СССР. Впервые были введены
правовые нормы, регламентирующие признание советского гражданства.
Гражданами СССР признавались:
а) все лица, состоявшие в подданстве Российской империи до 7 ноября
1917 г. и не утратившие советского гражданства;
б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом
порядке.
Закон 1938 г. установил, что иностранцы, независимо от их национальной и
расовой принадлежности, принимались в советское гражданство по их ходатайству
Президиумом Верховного Совета СССР или Президиумом Верховного Совета той
союзной республики, в границах которой они проживали. Президиумы Верховных
Советов союзных республик могли принимать в гражданство иностранцев,
проживающих в пределах республик, а Президиум Верховного Совета СССР имел
исключительное право приема в советское гражданство иностранцев, проживающих
за рубежом.
Прием в советское гражданство оформлялся в каждом конкретном случае
указом Президиума Верховного Совета СССР или указом Президиума Верховного
Совета союзной республики*(94).
Процедура рассмотрения ходатайства о приеме в советское гражданство
начиналась с юридического отдела Президиума Верховного Совета СССР, в
обязанности которого входило направление необходимых запросов и оформление
материалов. Свое мнение по вопросу приема иностранных граждан в советское
гражданство предоставляло Консульское управление МИД СССР, оно же
осуществляло связь с заявителем, проживающим за рубежом. Затем свое мнение по
ходатайству высказывала комиссия, образуемая Президиумом Верховного Совета
СССР для предварительного рассмотрения вопросов гражданства. В случае
положительного решения по вопросу приема в гражданство Союза издавался указ
Президиума Верховного Совета, а в случае отказа в ходатайстве - постановление.
Вопрос восстановления в гражданстве СССР, его условия и порядок не
получили в Законе 1938 г. правового урегулирования.
Изменен был и порядок выхода из советского гражданства. Разрешение на
выход мог давать только Президиум Верховного Совета СССР в каждом конкретном
случае отдельно.
Порядок выхода из гражданства некоторых категорий граждан был
регламентирован отдельными указами Президиума ВС СССР. Так, Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1944 г. "О праве на переход в
польское гражданство военнослужащих польской армии в СССР и лиц, помогавших
ей в борьбе за освобождение Польши"*(95) предоставлялось право на переход в
польское гражданство следующим лицам:
а) жителям западных областей УССР и БССР польской национальности,
являвшимся военнослужащими польской армии в СССР или ранее состоявшими в
ее рядах;
б) лицам, оказавшим активное содействие польской армии в ее борьбе за
освобождение Польши от немецко-фашистских захватчиков;
в) членам семей вышеуказанных лиц.
Заявление о желании перейти в польское гражданство можно было подать
непосредственно в Комиссию при Президиуме Верховного Совета СССР или через
командование польской армии в СССР.
По Соглашению между правительствами белорусской и литовской
национальностей по их желанию.
39
Соглашением был предусмотрен определенный порядок выхода из советского
гражданства. Если лицо, имеющее право на выход из советского гражданства,
находилось на территории СССР, то оно могло до 1 ноября 1945 г. обратиться через
местные органы власти с ходатайством о выходе из гражданства СССР в Комиссию
при Президиуме Верховного Совета СССР по рассмотрению вопросов приема,
выхода и лишения гражданства СССР. А если лицо, обладающее правом выхода из
советского гражданства, находилось на территории иностранного государства, то
оно должно было обратиться с ходатайством в Комиссию при Президиуме ВС СССР
через посольские и консульские учреждения.
Аналогичный порядок был закреплен в случае выхода из польского
гражданства.
В 1957 г. между СССР и ПНР было заключено еще одно Соглашение,
касающееся поляков, проживающих на территории СССР и не воспользовавшихся
по каким-либо причинам правом выхода из советского гражданства. К такой
категории были отнесены лица польской национальности, состоявшие в польском
гражданстве до 17 сентября 1939 г. А также дети лиц польской национальности,
состоявших к 17 сентября 1939 г. в польском гражданстве, или родившиеся после 17
сентября 1939 г. и не имеющие близких родственников в Советском Союзе, но
имеющие родственников в Польше и о репатриации которых ходатайствуют
польские власти*(96).
С момента выезда из СССР указанные лица считались вышедшими из
советского гражданства. Они приобретали польское гражданство по прибытии в
ПНР.
В законе 1938 г. не содержится указаний о политических правах иностранцев,
и в отличие от прежнего законодательства, иностранцам на территории СССР
независимо от того, к какой социальной категории они принадлежали, политических
прав больше не предоставлялось.
Существовавший ранее упрощенный порядок приобретения гражданства этим
законом был отменен.
По смыслу ст. 5 закона вступление гражданина или гражданки СССР в брак с
иностранным гражданином не влекло за собой изменения гражданства супругов.
При изменении гражданства родителей вопрос о гражданстве детей
разрешался следующим образом:
а) если оба родителя становятся гражданами СССР или оба выходят из него,
дети, не достигшие 14-летнего возраста, следуют гражданству родителей. На
изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет требуется их согласие;
б) если в советское гражданство вступает лишь один из родителей, то дети в
возрасте до 18 лет могут приобрести это гражданство только по постановлению
Президиума Верховного Совета СССР или союзной республики;
в) если один из родителей выходил из гражданства СССР, то для выхода
вместе с ним детей, не достигших 18-летнего возраста, требовалось разрешение
Президиума Верховного Совета СССР.
Что касается вопросов гражданства ребенка в случае усыновления его
иностранными гражданами, то из текста Закона можно сделать вывод, что в этом
случае советское гражданство сохраняется.
Закон 1938 г. установил, что лишение советского гражданства происходит по:
а) приговору суда в случаях, строго установленных законом;
б) Указу Президиума Верховного Совета СССР в каждом конкретном случае.
Впервые советским законодательством по вопросам гражданства был введен
юридический термин "лицо без гражданства". К этой категории относились лица,
проживающие на территории СССР, которые в силу действующего закона не
являлись гражданами Союза и не имели доказательств своей принадлежности к
40