Варакута С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью

Подождите немного. Документ загружается.

ктура капиталов

компании;

» механизм

формирования цен

на продукцию;

» размер прибыли и

уровень

себестоимости

продукции;

» организация и

размер оборота

средств;

« состояние

банковских и

торговых операций;

« состояние расчетов

с клиентами

компании;

» фактическое

состояние рынков

сбыта;

« сведения об

эффективности

экспортно-

импортных

операций;

Sllii

» уровень

платежеспособност

и предприятия;

« сведения о

финансовом положении

поставщиков,

потребителей,

посредников и

конкурентов,

имеющиеся в

распоряжении руко-

водства компании.

5.3.

Экономи

ческая

информа

ция, не

подлежа

щая

сокрыти

•

В ГК РФ (часть

первая, ст. 139, п. 1)

указано, что «сведения,

которые не могут

составлять служебную

или коммерческую

тайну, определяются

законом и иными

правовыми актами». В

соответствии с

постановлением

Правительства РСФСР

от 5 декабря 1S>91 г. №

35 «О перечне

нормативных

документов, которые не

могут составлять

коммерческую тайну»

коммерческую тайну

предприятия (органи-

зации) и отдельного

предпринимателя не

могут составлять:

« учредительные

документы

предприятия и его

устав;

« документы,

дающие право

заниматься

предпринимательской

деятельностью;

» сведения по

установленным формам

отчетности о финансово-

хозяйственной

деятельности и иные

сведения, необходимые

для проверки

правильности исчисления

и уплаты налогов и

других обязательных

платежей в

государственную

бюджетную

систему;

;

уплате налогов и

других обязательных

платежей;

« сведения о

загрязнении

окружающей среды,

нарушении анти-

монопольного

законодательства,

несоблюдении

безопасных условий

•труда, реализации

продукции,

причиняющей вред

здоровью населе-'ния, а

также о других

нарушениях

действующего

законодательства и о

размерах причиненного

при этом ущерба;

» сведения об участии

должностных лиц

предприятия или орга-

низации в кооперативах,

товариществах,

акционерных

обществах, Обществах с

ограниченной

ответственностью,

объединениях и дру-:х

структурах,

занимающихся

предпринимательской

деятельностью.

Названное

постановление

регулирует также

правила предоставления

информации различным

категориям

общественности

приватизируемых

предприятий и

организаций. В

частности,

государственным и

муниципальным

предприятиям до

начала и в процессе

их приватиза-•дии

запрещено

относить к

коммерческой

тайне данные о:

• размерах

имущества

предприятия и его

денежных

средствах;

• вложении

средств в доходные

активы (ценные

бумаги) других

Предприятий и

организаций, в

процентные

облигации и займы,

в ус-

равные фонды

совместных

предприятий и др.;

• кредитных,

торговых и иных

обязательствах

предприятия, вы

текающих из

действующего

законодательства и

заключенных им

до

говоров;

• договорах с

кооперативами,

другими

государственными

пред

приятиями,

творческими и

временными

отве

тств

енн

ость

за

ее

неза

конн

ое

сокр

ыти

• i

должен быть сформирован

конкретный перечень

сведений, относимых к его

коммерческой тайне. В этой

работе необходимо

ориентировать ся не только на

упомянутые ранее

нормативные документы, но и

ш отдельные положения Закона

Российской Федерации «О

государствен ной тайне». Так, в

соответствии со ст. 7

названного Закона не подлежат

засекречиванию сведения о:

» чрезвычайных

происшествиях и катастрофах,

угрожающих безопасности и

здоровью граждан, и их

последствиях, а также о сти-

хийных бедствиях, их

официальных прогнозах и

последствиях;

« состоянии экологии,

здравоохранения, санитарии,

демографии, образования,

культуры, сельского

хозяйства, а также о

состоянии преступности;

» привилегиях,

компенсациях и льготах,

предоставляемых госу-

дарством отдельным

гражданам, их категориям,

должностным лицам,

предприятиям, учреждениям,

организациям,

территориальным обра-

зованиям и регионам;

» имеющихся фактах

нарушения прав и свобод

человека и гражданина;

» размерах золотого запаса

и государственных валютных

резервах Российской

Федерации;

« состоянии здоровья

высшихдрлжностныхлиц

Российской Федерации;

« фактах нарушения

законности органами

государственной власти и их

должностными лицами.

В Законе отмечается

также, что должностные

лица, принявшие решения о

засекречивании

перечисленных сведений,

несут уголовную,

административную или

дисциплинарную

ответственность в зависи-

мости от размеров

причиненного обществу,

государству и гражданам

материального и морального

ущерба. При этом

пострадавшие граждане,

предприятия и организации

имеют право обжаловать

такие решения в суде.

Законодательство

Российской Федерации

предусматривает также

уголовную ответственность

за сокрытие от различных

категорий общественности

некоторых сведений, не

подлежащих отнесению к

категории «коммерческая

тайна предприятия».

Так, в ст. 237 Уголовного

кодекса Российской

Федерации говорится, что

сокрытие или искажение

информации о событиях,

фактах или явлениях,

создающих опасность для

жизни или здоровья людей

либо для окружающей среды,

совершенные лицом,

обязанным обеспечивать

население такой

информацией, наказываются

штрафом в размере от 500 до

700 МРОТ или в размере

заработной платы или ино-

> дохода осужденного за

период от пяти до семи

месяцев либо лише-

Ием свободы на срок до двух

лет с лишением права

занимать опреде-

должности или заниматься

определенной деятельностью

на ок до трех лет или без

такового. Причем если в

результате таких дей-вий

причинен вред здоровью

человека или наступили иные

тяжкие тБия, то размеры

уголовной ответственности

увеличиваются. Наличие

определенных правил

предоставления

информации и аточно

жестких ограничений в этой

области требует от специали-

эв внутрифирменных служб

по связям с общественностью

и работ-яков других

подразделений предприятий и

организаций квалифици-

ованной и взаимосвязанной

оценки целесообразности

отнесения той пи иной

информации к категории

«коммерческой тайны».

Минимизировать

возможные ошибки при

проведении такой ра-ты

позволяет научно

обоснованный подход,

согласно которому едения,

составляющие

коммерческую тайну и

подлежащие охра-г, должны

одновременно удовлетворять

следующим основным кри-

эиям оценки:

их открытое

использование связано с

ущербом для предприя-ия,

организации или

самостоятельного

предпринимателя;

они не являются

общеизвестными или

общедоступными на за-энных

основаниях;

предприятие или

организация могут принимать

надлежащие 14еры по

сохранению их

конфиденциальности по

соображениям эко-(Юмической

и иной выгоды;

эти сведения нуждаются

в защите, так как не являются

госу-арственными секретами

и не защищены авторским и

патентным (фавом;

сокрытие этих сведений не

наносит ущерба государству,

егограж-анам, отдельным

категориям общественности и

обществу в целом.

5.5. Защита

государственной тайны

при организации

связей с

общественностью

Отдельные предприятия и

организации в процессе

повседневно-

> функционирования

используют некоторые виды

информации, от-

йюсимые российским

законодательством к категории

государственной

айны. Руководство и

специалисты таких

предприятий и организаций

должны учитывать данное

обстоятельство при

построении системы

тформационных

взаимосвязей с различными

категориями своей

зщественности. Государство,

в свою очередь,

законодательно закрепляет

некоторые правила допуска

предприятий и организаций к

информации, содержащей

государственную тайну, а

также финансирует

мероприятия по ее защите.

В настоящее время

законодательно

регламентирован допуск пред-

приятий и организаций к

проведению работ, связанных

с:

4 использованием

сведений, составляющих

государственную тайну;

« созданием средств

защиты информации;

» осуществлением

мероприятий и оказанием

услуг по защите го-

сударственной тайны.

Такой допуск

осуществляется путем

получения лицензий на про-

ведение работ со сведениями

соответствующей степени

секретности. В ст. 27 Закона

Российской Федерации «О

государственной тайне»

определено, что лицензия

выдается по результатам

специальной экспертизы

предприятий, учреждений и

организаций и

государственной аттестации

их руководителей,

ответственных за защиту

сведений, составляющих

государственную тайну.

Условием выдачи

лицензий является

соблюдение предприятиями,

учреждениями и

организациями следующих

положений:

• выполнение требований

нормативных документов по

обеспе

чению защиты сведений,

составляющих

государственную тайну;

• наличие в их структуре

подразделений по защите

государствен

ной тайны и специально

подготовленных

квалифицированных со

трудников для работы по

защите информации;

• наличие у них

сертифицированных средств

защиты информации.

Значительные средства

расходуются на

финансирование мероприятий

по защите государственной

тайны. Закон Российской

Федерации «О

государственной тайне» (ст.

29) регламентирует порядок и

источники этого

финансирования, в частности,

финансирование деятельности

органов государственной

власти, бюджетных предприя-

тий, учреждений и

организаций и их структурных

подразделений по защите

государственной тайны

осуществляется за счет средств

соответствующих бюджетов, а

остальных предприятий,

учреждений и организаций —

за счет средств, получаемых от

их основной деятельности при

выполнении работ, связанных с

использованием сведений,

составляющих

государственную тайну.

Средства на

финансирование

государственных программ в

области защиты

государственной тайны

предусматриваются в

федеральном бюджете

Российской Федерации

отдельной строкой.

В последние годы многие

авторитетные специалисты в

области защиты информации

высказывают мнение о том,

что в нашей стране

неоправданная секретность

наносит народному хозяйству

большой ущерб. Современное

общество заинтересовано в

раскрытии многих

гайн» производства в целях

обмена информацией и

ускорения научно-

технического прогресса.

Практика показывает,

что при охране коммерческой

тайны воз-Iможные потери от

утечки информации часто

имеют конкретную сто-

шмостную оценку. Поэтому и

затраты на защиту такой

информации f должны быть

экономически ограничены

суммой возможных потерь.

При излишнем

засекречивании

конфиденциальной

коммерчес-|кой информации

рост расходов на эти цели не

адекватен снижению

{вероятности утечки наиболее

ценных сведений.

Целесообразно тща-[Тельно

охранять как коммерческую

тайну только ту часть

информа-гции предприятия,

которая обеспечивает

возможность:

« расширять рынок сбыта

продукции;

» существенно улучшать

качество выпускаемых

изделий;

« заключать особо

выгодные сделки с

поставщиками, потребите-|

лями и другими партнерами

по бизнесу.

Несколько иным должен

быть подход к обоснованию

размеров i затрат на защиту

информации, относимой к

категории государствен-; ной

тайны. При охране

государственных секретов во

многих случаях ' невозможно

определить количественно

стоимость защищаемой инфор-;

мации. Поэтому уровень затрат

общества на защиту

государственных l секретов

определяется необходимостью

обеспечить максимально вы-

сокую степень защиты.

5.6.

Согласо

вание

интерес

ов

государс

тва и

предпри

ятия при

обеспеч

ении

информ

ационно

безопас

ности

В настоящее время

достаточно актуальным

является вопрос урегу-

лирования взаимоотношений

государства с различными

предприятиями и

организациями, неизбежно

вступающими в

информационные

взаимосвязи с различными

категориями общественности

и в то же время

использующими в своей

деятельности сведения,

относимые к государственной

тайне.

В Российской Федерации

законодательно

регламентирована передача

сведений, составляющих

государственную тайну,

предприятиям,

учреждениям, организациям

или отдельным гражданам в

связи с выполнением

совместных и других работ.

Согласно ст. 17 Закона

«О государственной тайне»

такая передача

«осуществляется заказчиком

этих работ с разрешения

органа государственной

власти, в распоряжении

которого... находятся со-

ответствующие сведения, и

только в объеме,

необходимом для выполнения

этих работ. При этом до

передачи сведений,

составляющих

государственную тайну,

заказчик обязан убедиться в

наличии у предприятия,

учреждения или организации

лицензии на проведение рабш

с использованием сведений

соответствующей степени

секретности, а у граждан —

соответствующего допуска».

В названном Законе

специально оговорено, что все

предприятия, учреждения или

организации (в том числе и

негосударственных форм

собственности) при проведении

совместных и других работ

(например, при получении

государственных заказов) и

возникающей при этом

необходимости использования

сведений, составляющих

государственную тайну, «могут

заключать с государственными

предприятиями, учреждениями

или организациями договоры

об использовании услуг их

структурных подразделений

по защите государственной

тайны». В самом же договоре

на проведение совместных и

других работ «пре-

дусматриваются взаимные

обязательства сторон по

обеспечению сохранности

сведений, составляющих

государственную тайну, как и

процессе проведения работ, так

и по их завершении, а также

условия финансирования работ

(услуг) по защите сведений,

составляющих го-

сударственную тайну». При

этом функция контроля за

эффективностью защиты

государственной тайны

реализуется заказчиком этих

работ в соответствии с

договором, заключенным

обеими сторонами.

Если государство при

размещении госзаказа на

промышленном объекте

считает необходимым

засекретить какую-либо

информацию, то оно обязано за

это платить предприятию. В

подобной ситуации

специальным договором

определяется перечень

сведений, сохраняемых в

тайне, оговариваются расходы

предприятия на обеспечение

защиты и степень участия

государства в этих расходах.

В Законе «О

государственной тайне»

говорится, что все долж-

ностные лица, наделенные

полномочиями по отнесению

сведений к государственной

тайне, вправе принимать

решения о засекречивании

информации, находящейся в

собственности предприятий,

учреждений, организаций и

граждан, если эта

информация включает

сведения, отнесенные к

государственной тайне.

В ст. 10 данного Закона

подчеркивается, что

«материальный ущерб,

наносимый собственнику

информации в связи с ее

засекречиванием, возмещается

государством в размерах,

определяемых в договоре

между органом

государственной власти, в

распоряжение которого

переходит эта информация, и

ее собственником. В договоре

также предусматриваются

обязательства собственника

информации по ее

нераспространению. При

отказе собственника

информации от подписания

договора он предупреждается

об ответственности за не-

санкционированное

распространение сведений,

составляющих го-