Варакута С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью

Подождите немного. Документ загружается.

можно объяснить многие Heil,

достатки развивающегося

рекламного бизнеса.

$•'4.16. Правовые аспекты

использования наружной, I

транспортной и почтовой

рекламы

По оценкам

специалистов, в

промышленно развитых

странах около l O-15%

общей суммы расходов на

рекламу, осуществляемых

различными фирмами,

приходится на наружную и

транспортную рекламу.

Закон «О рекламе»

устанавливает определенные

правила и огра-¥ ничения на

применение наружной

рекламы, а также на

использова-1^ние рекламы на

транспортных средствах и

почтовых отправлениях. | Так,

согласно ст. 14 Закона

наружная реклама не должна

иметь сход-I ства с дорожными

знаками и указателями,

ухудшать их видимость и |

снижать безопасность

движения.

Распространение

наружной рекламы в

городских, сельских посе-

лениях и на других

территориях допускается при

наличии разрешения

соответствующего органа

местного самоуправления.

Данное разрешение должно

быть согласовано с:

• соответствующим

органом управления

автомобильных дорог, а

также с территориальным

подразделением ГИБДД

федерального

исполнительного органа

внутренних дел — в полосе

отвода и придорожной зоны

автомобильных дорог - за

пределами территорий

городских и сельских

поселений;

• территориальным

подразделением ГИБДД

федерального испол

нительного органа

внутренних дел - на

территориях городских и

сельских поселений;

• соответствующим

органом управления

железными дорогами к

полосе отвода железных дорог.

За выдачу разрешений на

распространение наружной

рекламы взимается плата в

порядке и размерах,

устанавливаемых соответству-

ющим органом местного

самоуправления по

согласованию с соот-

ветствующими органами/

указанными выше. При этом

размер платы не должен

превышать величину расходов

на проведение работ по выдаче

разрешений на

распространение наружной

рекламы, определению мест ее

распространения и контролю

за состоянием наружной

рекламы и технических средств

ее стабильного

территориального размещения.

Распространение

наружной рекламы путем

установки на терри тории (в

том числе на территориях

памятников культуры,

ритуальных объектов,

охраняемых природных

комплексов и др.), здании,

сооружении и ином объекте, а

также определение размера и

порядка внесения платы за

распространение указанной

рекламы осуществляются на

основании договора с

собственником либо с лицом,

обладающим вещными

правами на имущество (если

законом или договором не

предусмотрено иное в

отношении лица,

обладающего вещными

правами на имущество) и при

наличии разрешения, упо-

мянутого выше.

Закон «О рекламе» (ст. 15)

определяет также некоторые

особенности рекламы на

транспортных средствах и

почтовых отправлениях. Так,

распространение рекламы на

транспортных средствах

осуществляется на основании

договоров с собственниками

транспортных средств или с

лицами, обладающими

вещными правами на

транспортные средства, если

законом или договором не

предусмотрено иное в

отношении лиц, обладающих

вещными правами на это

имущество.

Уполномоченными органами,

на которые возложен контроль

за безопасностью движения,

определяются конкретные

случаи ограничения и

запрещения распространения

рекламы на транспортных

средствах в целях

обеспечения безопасности

движения.

Распространение рекламы

на почтовых отправлениях

осуществляется только с

разрешения федерального

органа исполнительной

власти, в компетенцию

которого входят вопросы

почтовой связи. Порядок

выдачи разрешений и размер

взимаемой за это платы оп-

ределяются указанным

органом. При этом данная

плата не должна превышать

величину расходов на

проведение работ по выдаче

раз-

»решений на

распространение рекламы.

Указанная плата в полном

РСбъеме вносится в

федеральный бюджет.

J4.17. Общие правила

и ограничения

рекламы

отдельных

видов

товаров

Закон «О рекламе»

призван обеспечивать

дифференцированный |

Подход к рекламе различной

продукции (работ, услуг) в

зависимости f от категории ее

потенциальных

потребителей, применяемых

видов [ рекламы и способов ее

распространения.

Предусмотренные Законом

(ограничения в области

изготовления и

распространения рекламы i

касаются, прежде всего, таких

видов продукции (работ,

услуг), как:

« алкогольные напитки,

табак и табачные

изделия;

» медикаменты, изделия

медицинского назначения,

медицинская техника,

методы лечения,

профилактики, диагностики,

реабили-

« все виды оружия,

вооружения и военной

техники.

Согласно п. 1 ст. 16

упомянутого Закона реклама

алкогольных напитков, а

также табака и табачных

изделий, распространяемая

любыми способами, не

должна:

• содержать

демонстрацию процессов

курения и употребления

алкогольных напитков, а

также не должна создавать

впечатление, что

• употребление алкоголя или

курение имеют важное

значение для достижения

общественного, спортивного

или личного успеха либо для

улучшения физического или

психического состояния;

• дискредитировать

воздержание от употребления

алкоголя или

от курения, содержать

информацию о

положительных

терапевтичес-

, ких свойствах алкоголя,

табака и табачных изделий и

представлять их высокое

содержание в продукте как

достоинство;

• обращаться

непосредственно к

несовершеннолетним, а

также

использовать образы

физических лиц в возрасте до

35 лет, высказы-

, вания или участие лиц,

пользующихся

популярностью у несовершен-

нолетних и лиц в возрасте до

21 года;

• распространяться в

радио- и телепрограммах с 7

до 22 ч мест

ного времени;

• распространяться в

любой форме в радио- и

телепередачах, при

кино- и видеообслуживании, в

печатных изданиях для

несовершен

нолетних;

• распространяться на

первой и последней полосах

газет, а также

на первой и последней

страницах и обложках

журналов;

• распространяться в

детских, учебных,

медицинских, спортив

ных, культурных организациях,

а также ближе 100 м от них.

Н603

Распространение

рекламы табака и табачных

изделий во всех случаях

должно обязательно

сопровождаться

предупреждением о вреде и

опасности курения. При этом

в радио- и телепрограммах

данному предупреждению

должно быть отведено не

менее трех секунд эфирного

времени, а при

распространении рекламы

другими способами — не

менее 5% рекламной

площади (пространства).

Необходимо подчеркнуть,

что согласно ст. 33, п. 2

Закона «О рекламе» действие

п. 1 ст. 16 в отношении

рекламы алкогольных напит-

ков, табака и табачных

изделий в телепрограммах с

1 января 1996 г. отменяется, и

реклама этих товаров в

телепрограммах с этого

момента не допускается.

Следует также отметить,

что с 21 января 1997г. с

принятием и опубликованием

соответствующих

нормативных документов из

категории алкогольной

продукции было исключено

пиво, в результате чего ог-

раничения, установленные п.

1 ст. 16 рассматриваемого

Закона, на рекламу пива не

распространяются.

Согласно п. 2 ст. 16

Закона «О рекламе» реклама

медикаментов, изделий

медицинского назначения,

медицинской техники при

отсутствии разрешения на их

производство и (или)

реализацию, а также реклама

методов лечения,

профилактики, диагностики,

реабилитации при отсутствии

разрешения на оказание таких

услуг, выдаваемого фе-

деральным органом

исполнительной власти в

области здравоохранения, не

допускается (в том числе и в

случаях получения патентов

на изобретения в указанной

области).

Рекламалекарственных

средств, отпускаемых по

рецепту врача, а также

реклама изделий

медицинского назначения и

медицинской техники,

использование которых

требует специальной

подготовки, допускается с

учетом отмеченных выше тре-

бований только в печатных

изданиях, предназначенных

для медицинских и

фармацевтических

работников.

В соответствии с

требованиями п. 3 ст. 16

Закона «О рекламе» не

допускается реклама всех

видов оружия, вооружения и

военной техники, за

исключением рекламы

боевого и служебного оружия,

вооружения и военной

техники, внесенных в

перечень продукции военного

назначения, экспорт и импорт

которой в Российской

Федерации осуществляются

по лицензиям, а также

разрешенного гражданского

оружия, в том числе

охотничьего и спортивного.

Не допускается реклама

разрешенного гражданского

оружия, вооружения и

военной техники, внесенных

в перечень продукции во-

енного назначения, экспорт и

импорт которой в

Российской Федерации

осуществляются по

лицензиям, если эта реклама

прямо или косвенно

раскрывает технологию

производства, способы

боевого и специального

применения оружия,

вооружения и военной

техники.

I Распространение рекламы

разрешенного гражданского

оружия, Втом числе

охотничьего и спортивного,

допускается только в перио-

дических печатных изданиях,

предназначенных для

пользователей разрешенного

гражданского оружия, и в

местах применения охотни-

чьего и спортивного оружия.

Распространение рекламы

разрешенного гражданского

оружия в электронных СМИ

допускается только после 22

ч местного времени.

Реклама боевого и

служебного оружия, а также

вооружения и военной

техники, внесенных в

перечень продукции военного

назначения, экспорт и

импорт которой в Российской

Федерации осуществляются

по лицензиям, допускается

только в изданиях, указанных

в Законе Российской

Федерации «Об оружии», а

также на специали-

зированных выставках или на

ярмарках-продажах,

проводимых в порядке,

устанавливаемом

Правительством Российской

Федерации.

4.18.

Социаль

ная

спонсорс

тво в

системе

связей с

обществ

енность

При установлении и

поддержании взаимосЕшзей

с различными категориями

общественности нередко

используется такой

инструмент, как социальная

реклама. Ее основными

целями и направлениями

являются, как правило,

информирование и

напоминание потенци-

альным потребителям

рекламы о необходимости:

» соблюдения

общепринятых норм

человеческого общежития,

гуманности и морали;

» выполнения

определенных

экологических

требований;

« осуществления

благотворительной

деятельности;

« соблюдения основ

правовой культуры;

« заботы о пожилых и

социально незащищенных

членах общества;

« соблюдения

установленных правил

дорожного движения, по-

жарной безопасности,

уплаты налогов и т. п.;

« защиты домашних

животных и др.

Согласно ст. 18 Закона «О

рекламе» социальная реклама

представляет общественные

и государственные интересы

и направлена на достижение

благотворительных целей.

В социальной рекламе не

должны упоминаться

коммерческие организации и

индивидуальные

предприниматели, а также

конкретные марки (модели,

артикулы) их товаров, равно

как и марки (модели,

артикулы) товаров,

являющихся результатом

предпринимательской

деятельности

некоммерческих

организаций.

Признается

благотворительной и

пользуется

предусмотренными

законодательством льготами

осуществляемая на

безвозмездной основе

деятельность юридических

и физических лиц по

производству и

распространению

социальной рекламы, а

также по передаче своего

имущества, в том числе

денежных средств, другим

юридическим и физическим

лицам для производства и

распространения

социальной рекламы.

В названном Законе (ст.

18, п. 3) регламентированы

также общие правила

взаимоотношений основных

участников процесса

изготовления и

распространения социальной

рекламы. Например,

рекламорас-пространители -

организации СМИ обязаны

размещать социальную

рекламу, предоставленную

рекламодателем, в пределах

5% эфирного времени

(основной печатной

площади) в год,

используемого в пределах,

установленных для рекламы

законодательством

Российской Федерации о

рекламе.

Рекламораспространите

ли, не являющиеся

организациями СМИ,

обязаны размещать

социальную рекламу в

пределах 5% годовой сто-

имости предоставляемых

ими услуг по

распространению рекламы.

Рекламопроизводители

обязаны предоставлять

услуги по производству

социальной рекламы в

пределах 5% годового

объема производства ими

рекламы.

Все условия,

касающиеся времени

размещения и средств

распространения социальной

рекламы, предложенные

рекламодателем, являются

обязательными для

рекламораспространителя в

том случае, если

рекламодатель обращается к

рекламораспространителю не

позднее чем за месяц до

предполагаемого срока

распространения

социальной рекламы.

Оплата производства,

размещения и

распространения со-

циальной рекламы

производится на основании

договора.

Законом

предусмотрено, что в

случае превышения объема

заказов на производство,

размещение и

распространение

социальной рекламы над

установленными для такой

рекламы лимитами

эфирного времени,

основной печатной

площади, объема

производства, размещения

и распространения, а также

при возникновении

различных споров

очередность производства,

размещения и

распространения

социальной рекламы

определяется в порядке

получения рекламо-

производителем,

рекламораспространителем

оферт рекламодателей.

Какие-либо действия

рекламопроизводителей и

рекламорасп-

ространителей,

препятствующие

производству, размещению и

распространению

социальной рекламы в

вышеозначенных пределах,

не допускаются. В случае

совершения таких действий

они подлежат обжалованию

в суде в установленном

порядке.

100

Один из весьма

эффективных и достаточно

распространенных Способов

установления и поддержания

связей с общественностью -

ионсорство, которое в

настоящее время получило

развитие прежде |Всего в

таких направлениях, как:

• поддержка

экспериментальных

образовательных программ и

их

^участников;

• учреждение различных

премий, призов, грантов

победителям

|всевозможных конкурсов,

викторин, олимпиад и т. п.;

• организация

спортивных мероприятий,

различных экспедиций,

j путешествий и т. п.;

• поддержка деятельности

учреждений культуры и

искусства (му-

^зеев, библиотек, театров и т.

п.), организация выставок,

вернисажей

i и отдельных экспозиций;

• поддержка

книгоиздательской

деятельности;

• осуществление

благотворительных

мероприятий;

• поддержка различных

программ, мероприятий и

отдельных ак-

.ций местных органов

управления и др.

В соответствии со ст. 19

Закона «О рекламе» под

спонсорством понимается

осуществление юридическим

или физическим лицом

(спонсором) вклада (в виде

предоставления имущества,

результатов интеллектуальной

деятельности, оказания услуг,

проведения работ)

(

деятельность другого

юридического или физического

лица (спонсируемого) на

условиях распространения

спонсируемым рекламы о

спонсоре, его товарах.

Спонсорский вклад

признается платой за рекламу,

а спонсор и спонсируемый

признаются соответственно

рекламодателем и рекла-

мораспространителем.

Спонсор не вправе

вмешиваться в деятельность

спонсируемого.

4.19. Основные

права и

обязанност

и сторон

при

изготовле

нии и

распростр

анении

рекламны

материал

ов

В подготовке и

проведении рекламной

кампании одновременно

принимают участие

рекламодатели, являющиеся

ее главными инициаторами,

заказчиками и

финансистами,

рекламопроизводители,

непосредственно

изготавливающие рекламные

материалы различного вида и

назначения, и

рекламораспространители,

обеспечивающие доведение

рекламной информации до

различных категорий

общественности с помощью

тех или иных средств

рекламы.

101

Закон «О рекламе» (ст.

21-25) регламентирует

основные права и

обязанности

непосредственных

участников рекламного

процесса.

Согласно ст. 21

названного Закона

рекламодатель, рекламопро-

изводитель и

рекламораспространитель

обязаны хранить

материалы или их копии,

содержащие рекламу,

включая все вносимые в

них последующие

изменения, в течение года

со дня последнего распро-

странения рекламы.

Законом также

предусмотрено (ст. 22), что

рекламопроизводитель и

рекламораспространитель

имеют право требовать, а

рекламодатель в этом случае

обязан предоставлять им

документальные

подтверждения

достоверности рекламной

информации.

Если деятельность

рекламодателя подлежит

лицензированию, то при

рекламе соответствующей

продукции (работ, услуг), а

также при рекламе самого

рекламодателя последний

обязан предъявлять, а рек-

ламопроизводитель и

рекламораспространитель

обязаны требовать

предъявления

соответствующей лицензии

либо ее копии, заверенной

надлежащим образом.

В ст. 23 рассматриваемого

Закона закреплена обязанность

рекла-мопроизводителя

информировать рекламодателя

об обстоятельствах, которые

могут привести к нарушению

законодательства о рекламе. В

частности,

рекламопроизводитель обязан

своевременно информировать

рекламодателя о том, что

соблюдение определенных

требований последнего при

производстве рекламы может

привести к нарушению

действующего

законодательства Российской

Федерации о рекламе. Если

рекламодатель, несмотря на

своевременное и обосно-

ванное предупреждение

рекламопроизводителя, не

изменит свои требования к

рекламе, либо не предъявит

по требованию рекламо-

производителя

документальное

подтверждение

достоверности информации,

предоставляемой для

производства рекламы,

либо не устранит другие

обстоятельства, которые могут

сделать рекламу ненад-

лежащей, то

рекламопроизводитель

вправе в установленном

порядке расторгнуть договор

и потребовать полного

возмещения убытков, если

договором не предусмотрено

иное.

Согласно ст. 24 Закона

«О рекламе» все

рекламодатели, рекламо-

производители и

рекламораспространители

обязаны по требованию

федеральных органов

исполнительной власти (их

территориальных органов),

на которые возложен

контроль за соблюдением

законодательства о

рекламе, в установленный

срок представлять

достоверные документы,

объяснения в устной или

письменной форме, видео-

и звукозаписи, а также

другую информацию,

необходимую для осуще-

ствления предусмотренных

законом полномочий.

102