Вагин О.А., Исиченко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов

Подождите немного. Документ загружается.

нию или об осведомленности о совершивших его лицах, выявить признаки,

свидетельствующие о готовности лица дать правдивые показания

. Таким об-

разом, результаты ОРМ по объему содержания шире, чем результаты ОРД.

ОРД без уголовного процесса во многом беспредметна. Без реализации

ее результатов в уголовном процессе достижение общих целей и задач ОРД

теряет практический смысл. Это подтверждается такими задачами ОРД, как

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а так-

же выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих

или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов

дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания.

ОРД и уголовный процесс включают в себя не только процедурные

вопросы, но и предполагают наряду с добыванием информации ее исполь-

зование, принятие решений как процессуального, так и оперативно-

розыскного характера. Так, результаты проверочной закупки могут служить

основанием для принятия процессуальных решений, в частности возбужде-

ния уголовного дела, и (или) проведения следственных действий (обыск,

выемка, осмотр места происшествия). Здесь результат ОРД по существу

отождествляется с результатом проведения отдельного ОРМ, а непроцессу-

альное получение информации служит основой для ее последующего ис-

пользования в рамках уголовного процесса.

В ОРД при проведении даже одного ОРМ может достигаться решение

конкретной оперативно-розыскной задачи, например выявление признаков

преступления. Результатом служит наличие конкретной и достоверной

информации о преступлении, которой может быть достаточно для возбуж-

дения уголовного дела, проведения отдельных следственных действий или

их совокупности, хотя такая информация не обязательно должна быть ис-

пользована в уголовно-процессуальном порядке либо используется не сра-

зу. Так, принятие процессуальных решений, основанных на результатах

ОРД, либо производство следственных действий может осуществляться

лишь после проведения ряда (совокупности) ОРМ, например наблюдения,

оперативного внедрения, проверочной закупки, прослушивания телефон-

ных переговоров, контролируемой поставки, даже если результаты любого

из них сами по себе могли служить основанием для процессуальных реше-

ний и действий. Результаты ОРД могут представлять собой систему прове-

ренных и оцененных оперативных данных либо сведений о фактах. Именно

с этой целью заводятся дела оперативного учета.

Вместе с тем результаты ОРД вряд ли целесообразно рассматривать

лишь с уголовно-процессуальных позиций. Они имеют не только процессу-

альное, но и самостоятельное оперативно-розыскное значение. В соответст-

вии с ч. 1 ст. 11 ФЗ об ОРД результаты ОРД могут быть использованы для

проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскры-

См.: Чечетин А.Е., Луговик В.Ф. Психологические особенности опроса заподозренных в

совершении преступлений: Лекция. — Барнаул: БЮИ МВД России, 2003.

тию преступлении, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих,

совершающих или совершивших. Процессуальное значение результатов

ОРД здесь может иметь место лишь в перспективе.

В силу специфики ОРД ее результаты не всегда могут иметь процессу-

альное значение и официально использоваться в уголовном процессе. Чаще

они выступают лишь в качестве информации, которая может быть исполь-

зована при подготовке и производстве следственных действиях и представ-

лена как их результат. Это может быть вызвано необходимостью обеспече-

ния оперативно-розыскного принципа конспирации, преимущественно

негласных начал этой деятельности.

Поскольку и в ФЗ об ОРД, и в УПК употребляется один и тот же тер-

мин «результаты ОРД», нужно определиться, чем в конечном счете являют-

ся результаты ОРД, в чем сущность этого термина и каково содержание

стоящего за ним понятия.

Межведомственная Инструкция о порядке представления результатов

ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд определяет ре-

зультаты ОРД как фактические данные, полученные оперативными под-

разделениями в установленном ФЗ об ОРД порядке, о признаках подготав-

ливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, его под-

готавливающих, совершающих или совершивших, скрывшихся от органов

дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без

вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу

государственной, военной, экономической или экологической безопасности

России

Это определение включает в себя основной видовой признак результа-

тов ОРД как фактических данных о признаках конкретного свойства, а так-

же указание на субъектов и порядок их получения. Если речь идет о факти-

ческих данных, они должны соответствовать действительности и не могут

вызывать сомнения в достоверности. Однако не все результаты ОРД и не

всегда можно признавать в качестве достоверных, поскольку их необходи-

мо проверить, в том числе при помощи других данных, и только по их со-

вокупности можно с достаточной долей вероятности утверждать, что эти

данные являются объективными и достоверными.

Информация может быть неконкретной, неполной, ориентирующей,

предположительной, а иногда непроверяемой, может содержать определен-

ную долю субъективизма, исходящего от предоставившего ее источника. В

частности, информация, поступающая от конфидента, подлежит проверке

не только в силу ее субъективной окраски, но и потому, что конфидент

может быть специально дезинформирован, не преследовал интересов орга-

' См. приказ ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК Рос-

сии и СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 «Об утверждении Инструк-

ции о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в

суд».

нов — субъектов ОРД либо сознательно вводит в заблуждение оперативно-

го работника. Соответствующая оперативная информация не отражает фак-

тические обстоятельства, но тем не менее нельзя не признать, что она также

является результатом ОРД.

Отсутствие реального (фактического) результата — тоже результат,

потому что опровержение информации либо ее неподтверждение позволя-

ет, например, сократить круг версий, определить новые направления рабо-

ты. Как получение первичной информации, так и ее дальнейшее опровер-

жение могут быть результатом ОРД.

В определении Конституционного Суда РФ отмечается, что результа-

ты ОРД являются лишь сведениями об источниках тех фактов, которые,

будучи полученными с соблюдением требований ФЗ об ОРД, могут стать

доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуаль-

ным путем, а именно на основе соответствующих норм уголовно-процес-

суального закона, как это предписывается ст. 49 (ч. 1) и 50 (ч. 2) Конститу-

ции РФ

. Соответственно в процессуальном смысле о результатах ОРД как

о фактических данных говорить преждевременно, а речь может идти лишь о

сведениях, с использованием которых предстоит установить факты.

В оперативно-розыскном смысле результаты ОРД также не всегда яв-

ляются фактическими данными. Хотя они и могут быть использованы в

качестве оснований для проведения конкретного ОРМ, определения такти-

ки его проведения, такого рода действия (решения) могут основываться и

на предположениях (версиях), первичных данных, которые лишь предстоит

проверить, после чего эти сведения при их подтверждении можно будет

рассматривать как сведения о фактах. При этом результаты проведения

одного ОРМ могут служить основаниями для проведения другого. Осуще-

ствлению, например, такого ОРМ, как оперативное внедрение, предшеству-

ет проведение ряда ОРМ, направленных на подготовку и обеспечение вне-

дрения. На их основе определяется тактика реализации этого мероприятия.

Результаты ОРД выступают в качестве обоснования ОРМ, ограничи-

вающих конституционные права граждан, определяют целесообразность и

законность их проведения в условиях конкретного места и времени, в от-

ношении конкретного лица и т.д.

То, что результаты ОРД (оперативные данные) не всегда являются

фактическими, вытекает и из такой задачи ОРД, как добывание информа-

ции о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, воен-

ной, экономической или экологической безопасности России. Решение этой

задачи предполагает прежде всего собирание первичной информации, а не

ее использование, дальнейшее проведение на ее основе разведывательных и

контрразведывательных мероприятий. Такая задача характеризует сначала

См. определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1999 г. «По жалобе граждан М.Б. Ни-

кольской и М.И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями

Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

сам процесс сбора информации (сведений о фактах) и лишь затем исполь-

зование его результатов (фактических данных).

Термин «результаты ОРД» в смысле фактических данных несет в себе

заряд информационной завершенности, суть которой может быть выражена

как осмысленные сведения, основанные на собранных, оцененных, истол-

кованных фактах, изложенных таким образом, что ясно видно их значение

для решения какой-либо конкретной задачи

. Вместе с тем такое понимание

результатов ОРД представляется ограниченным и с точки зрения ФЗ об

ОРД приемлемым только по отношению к уголовному процессу, да и то не

полностью, поскольку об информационной завершенности можно говорить

относительно. В частности, применительно к возбуждению уголовного дела

достаточно лишь данных, указывающих на признаки преступления, причем

их совокупность не всегда должна быть исчерпывающей, а бывает доста-

точно лишь отдельных признаков объективной стороны. Все остальное

должно быть установлено в процессе расследования уголовного дела.

Результаты ОРД в процессуальном их значении представляют собой

некий информационный продукт, основанный, как правило, на совокупно-

сти данных, полученных из различных источников и проверенных опера-

тивным путем. Эти данные могут иметь как материальное закрепление в

виде бумажных, электронных либо иных носителей, так и характер вер-

бальной информации, не имеющей документального закрепления.

Результаты ОРМ и ОРД в целом отражаются в оперативно-служебных

документах (рапортах, справках, справках-меморандумах, сводках, отчетах,

актах сотрудника органа, сообщениях или записках конфидентов, объясне-

ниях участников ОРМ или заявлениях граждан, актах или иных документах

ведомства и т.п.). К оперативно-служебным документам могут прилагаться

предметы и документы, полученные при проведении ОРМ.

В случае проведения оперативно-технических мероприятий (ОТМ) ли-

бо использования при проведении ОРМ технических средств результаты

ОРД могут быть зафиксированы также на материальных (физических) но-

сителях информации: фоно- и видеограммах, кинолентах, фотопленках,

фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и т.п. Но даже такого

рода фиксированная информация может рассматриваться двояко •— как

фактические данные или как сведения о фактах.

Сами документы (рапорт, справка, акт и др.) не являются результатами

ОРД, поскольку отражают лишь информацию, полученную субъектом

ОРМ, и фиксируют результат его действий. Следовательно, результаты

ОРД заключаются в содержании той информации, которая отражена в опе-

ративных документах, но не сами эти документальные источники. Соответ-

См.: Поляков МЛ. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативно-розыскной

деятельности: Монография /Под науч. ред. В.Т. Томина. — Н. Новгород: Нижегородская

правовая академия, 2001. — С. 122.

ственно результаты ОРД — это не фактические данные, а сведения о фак-

тах, как и отмечается в определении Конституционного Суда РФ.

При представлении и использовании результатов ОРД в уголовном

процессе речь идет не столько о документальных носителях информации,

сколько об их источниках и (или) фактах, которые могут быть подтвержде-

ны процессуально. Оперативно-служебная документация является средст-

вом фиксации информации, которое призвано облегчить собирание и про-

верку доказательств, зафиксировать сведения о признаках общественно

опасного деяния и лицах, их подготавливающих, совершающих или совер-

шивших.

В ФЗ об ОРД, помимо понятия результатов ОРД, используются и та-

кие, как оперативно-служебные документы и материалы, полученные в

результате проведения ОРМ. Речь идет как раз о носителях информации. В

частности, к оперативно-служебным отнесены материалы о проведении

ОРМ, в том числе с использованием оперативно-технических средств, до-

кументы, отражающие результаты ОРД, а также учетно-регистрационная

документация. Под такими материалами понимаются документы, отра-

жающие сведения о действии (бездействии), которые указывают на призна-

ки противоправного поведения, образе жизни, связях в криминальной среде

(рапорта, справки, акты, протоколы, фотографии и др.), технические носи-

тели информации (аудио-, видеокассеты, носители цифровой информации и

др.), а также дела оперативного учета, концентрирующие эти предметы и

документы.

Одного лишь отражения информации (сведений), даже если она и об-

ладает высокой степенью достоверности, как, например, видеозапись, кото-

рая может фиксировать время, место, обстановку, участников события,

недостаточно для признания фактических данных результатами ОРД. Такая

информация может рассматриваться в качестве результата ОРД лишь во

взаимосвязи с ОРМ, при проведении которых информация была получена и

(или) зафиксирована либо обнаружен ее материальный носитель. Это об-

стоятельство чрезвычайно важно с точки зрения последующего официаль-

ного ее использования в уголовном процессе.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопро-

сах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»

отмечается, что результаты ОРМ, связанных с ограничением конституци-

онного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почто-

вых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище

против воли проживающих в нем лиц (кроме случаев, установленных феде-

ральным законом), могут быть использованы в качестве доказательств по

делам, только когда они получены по разрешению суда на проведение та-

ких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с

уголовно-процессуальным законодательством.

ОРМ, проведенные с нарушением установленных ФЗ об ОРД порядка,

условий и оснований их проведения, не являются легитимными, в правовом

смысле ОРД не образуют, а следовательно, данные, полученные при их

проведении, не могут официально рассматриваться как результаты ОРД.

Вместе с тем проведение таких ОРМ не накладывает отпечатка на досто-

верность данных, полученных с нарушением закона как субъектами ОРД,

так и иными лицами. Если такие данные, в том числе ограничивающие

конституционные права граждан, получены не субъектами ОРД, но в даль-

нейшем обнаружены органами, уполномоченными на осуществление этой

деятельности, они могут быть официально использованы в уголовном про-

цессе, и нелегитимность их происхождения не может подвергать сомнению

легитимность их получения. Что касается результатов ОРД, полученных с

нарушением ФЗ об ОРД самими субъектами этой деятельности, то они тем

не менее могут использоваться как вспомогательное средство для подго-

товки и проведения ОРМ и (или) производства следственных действий. Это

связано с тем, что результаты ОРД не являются доказательствами, а следо-

вательно, не нарушают конституционного положения о недопустимости

использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии с требованием соблюдения закона дается официальное

толкование уголовно-процессуального значения результатов ОРД в ст. 5

УПК. По УПК результаты ОРД — сведения, полученные в соответствии с

ФЗ об ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершен-

ного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совер-

шивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или

суда. УПК закрепляет узкое, процессуальное значение и содержание ре-

зультатов ОРД и рассматривает только те сведения, которые могут быть

представлены органу дознания, следователю, прокурору или суду.

В специальной литературе наряду с термином «результаты ОРД» при-

меняются и такие, как оперативные данные, оперативная информация, опе-

ративные (сыскные) доказательства и др. Термины «оперативные данные» и

«оперативная информация» несут одну и ту же смысловую нагрузку. По

объему эти понятия являются более широкими по сравнению с понятием

«результаты ОРД», которые должны быть получены исключительно опера-

тивно-розыскным путем. Оперативная информация может считаться тако-

вой и в том случае, если получена не из оперативно-розыскных, а из иных

источников и без использования оперативно-розыскных средств и методов.

Это, например, информация, поступившая из дежурной части, от участко-

вого уполномоченного, инспектора ГИБДД, полученная от анонимных

источников.

Что касается термина «оперативные доказательства», то он как мини-

мум некорректен, поскольку не употребляется в нормативных правовых

актах, а также противоречит нормам и положения уголовно-

процессуального закона, который определяет содержание и виды доказа-

тельств, порядок их собирания, проверки, оценки и использования. Сыск-

ные доказательства ни параметрами, ни признаками не соответствуют уго-

ловно-процессуальным доказательствам, о чем указано в законе: оператив-

но-розыскные данные лишь могут быть использованы в качестве доказа-

тельств после их получения и закрепления в порядке, предусмотренном

УПК

ФЗ об ОРД (ст. 11) закрепляет, что результаты ОРД могут быть ис-

пользованы для подготовки и осуществления следственных и судебных

действий, проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и

раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавли-

вающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц,

скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от ис-

полнения наказания и без вести пропавших. Результаты ОРД могут служить

поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в

орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится

уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам

в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательст-

ва, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Вместе с тем использованию результатов ОРД посвящены и другие

нормы ФЗ об ОРД. В частности, его ст. 10 закрепляет право органов, осу-

ществляющих ОРД, для решения задач, возложенных на них ФЗ об ОРД,

создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела

оперативного учета, что возможно лишь по результатам ОРД. Органы,

осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий также вправе соби-

рать данные, необходимые для принятия предусмотренных ФЗ об ОРД

решений (ст. 7).

Исходя из содержания этих норм ФЗ об ОРД (не вдаваясь в их крити-

ческую оценку), можно выделить следующие основные направления исполь-

зования результатов ОРД:

подготовка и проведение ОРМ;

заведение дел оперативного учета;

принятие соответствующих решений органами, осуществляющими ОРД;

пополнение информационных систем;

оценка в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела;

подготовка и осуществление следственных и судебных действий;

доказывание по уголовным делам;

иное обеспечение уголовного процесса и ОРД.

Для уяснения содержания, оснований и условий использования ре-

зультатов ОРД необходимо руководствоваться как положениями самого ФЗ

об ОРД, так и нормами иных законодательных актов, в частности Консти-

туции РФ, УПК и иных федеральных законов, регулирующих отношения в

Доказательства рассматриваются только в уголовно-процессуальном смысле, но не граждан-

ско-правовом и административном их значении.

области осуществления ОРД и уголовно-процессуальной деятельности, а

также подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих по-

рядок представления результатов ОРД органу дознания, следователю, про-

курору или в суд.

§ 2. Порядок и пределы представления

результатов

оперативно-розыскных мероприятий

ФЗ об ОРД в ст. 11 закрепляет, что результаты ОРД могут представ-

ляться в орган дознания, следователю, прокурору или в суд, в производстве

которого находится уголовное дело. Представление результатов ОРД осу-

ществляется на основании постановления руководителя органа, осуществ-

ляющего ОРД, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативны-

ми актами. Таким образом, ФЗ об ОРД определил перечень органов, кото-

рым представляются результаты ОРД, общее основание (постановление

руководителя) и порядок их представления, который носит отсылочный

характер. Закон лишь в общей форме декларирует представление результа-

тов ОРД и отражает только его оперативно-розыскной аспект, да и то отно-

сительно, поскольку порядок передачи материалов должен быть определен

в ведомственных нормативных правовых актах.

В настоящее время он регламентируется межведомственной Инструк-

цией о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следова-

телю, прокурору или в суд (далее — Инструкция). В соответствии с ее п. 10

представление результатов включает в себя:

вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, постанов-

ления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю,

прокурору или в суд;

при необходимости вынесение постановления о рассекречивании от-

дельных оперативно-служебных документов, содержащих государственную

тайну;

оформление сопроводительных документов и фактическую передачу

материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т.п.).

Этот порядок представления результатов ОРД не имеет уголовно-

процессуального значения и не всегда представляется оправданным. Это

связано с тем, что само постановление о представлении результатов ОРД

оформляется в одном экземпляре, подписывается соответствующим руко-

водителем органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам

дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела (п. 17

Инструкции). Постановление необходимо только для того, чтобы удостове-

рить факт передачи конкретных документов и материалов, в какой орган и

для каких целей, т.е. речь идет о соблюдении порядка оперативно-

служебного делопроизводства. Это безусловно имеет определенное значе-

ние, однако прямо не вытекает из нормы ст. 11 ФЗ об ОРД. По смыслу За-

кона вынесение соответствующего постановления необходимо только то-

гда, когда речь идет о материалах (документах), имеющих соответствую-

щий гриф секретности, и руководитель органа, осуществляющего ОРД,

должен принять решение о возможности рассекречивания соответствую-

щих материалов, а в случае невозможности такового — принять решение о

передаче материалов без их рассекречивания в порядке секретного дело-

производства либо об отказе в их представлении. Результаты ОРД могут

представляться в виде обобщенного официального сообщения (справки-

меморандума) или в виде подлинников соответствующих оперативно-

служебных документов (п. 8 Инструкции).

Степень секретности представляемых материалов, виды приложений и

способ передачи определяются в соответствии с правилами ведения секрет-

ного делопроизводства в каждом конкретном случае отдельно, в том числе

в зависимости от существа полученного запроса (поручения) и наличия

сведений, подлежащих засекречиванию. Материалы (сведения), которые не

могут быть рассекречены, в соответствии со ст. 16 Закона о государствен-

ной тайне, которая определяет передачу сведений, составляющих государ-

ственную тайну, представляются органами государственной власти, пред-

приятиями, учреждениями и организациями.

В соответствии с п. 11 Инструкции в каждом конкретном случае воз-

можность представления результатов ОРД, содержащих сведения об орга-

низации и тактике проведения ОТМ, используемых технических средствах,

штатных негласных сотрудниках оперативно-технических и оперативно-

поисковых подразделений, обязательно должна согласовываться с исполни-

телями соответствующих мероприятий. Под исполнителями мероприятий

подразумеваются не их участники, а соответствующие подразделения ,

которые проводили ОРМ. Необходимость такого обязательного согласова-

ния связана с тем, что опасность причинения вреда, который может насту-

пить в результате рассекречивания соответствующих сведений или их рас-

пространения, возникает по отношению к содержанию деятельности опера-

тивных подразделений, а также их штатным негласным сотрудникам, а не

подразделениям — инициаторам проведения таких мероприятий.

Постановление о представлении результатов ОРД органу дознания,

следователю, прокурору или в суд должно включать в себя его название,

место, время и основания вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и

звание (воинское, специальное) руководителя органа, осуществляющего

ОРД. Постановление должно конкретизировать вид материалов, а также

содержать сведения об ОРМ, в результате которых они получены, когда и

' В органах внутренних дел эти подразделения именуются подразделениями специальных

технических мероприятий.

кем санкционировалось конкретное ОРМ, наличие судебного решения на

его проведение. В нем также подробно должны быть перечислены подле-

жащие направлению (передаче) конкретные документы

. В случае необхо-

димости одновременно с постановлением готовится план мероприятий по

защите сведений об органах, осуществляющих ОРД, и безопасности непо-

средственных участников ОРМ.

Решение о непредставлении результатов ОРД оформляется постанов-

лением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к

материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатур-

ного дела. Такое решение принимается и имеет смысл только в тех случаях,

когда ОРМ проводятся по поручению органа дознания, следователя, проку-

рора или суда либо из этих органов исходит запрос о представлении соот-

ветствующих материалов. О принятом решении уведомляется инициатор

запроса.

Решение об отказе в представлении результатов ОРД также должно

быть мотивированным. Мотивировка должна быть связана прежде всего с

нормами самого ФЗ об ОРД, определяющими основания, при которых све-

дения, отнесенные к государственной тайне, не могут быть рассекречены

либо преданы огласке даже ограниченному кругу лиц. В частности, сведе-

ния об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ

силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах,

внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных

сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им

содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о так-

тике проведения ОРМ составляют государственную тайну и могут быть

представлены в эти органы только после принятия решения о рассекречи-

вании соответствующих материалов.

Вместе с тем предание гласности сведений о лицах, внедренных в ор-

ганизованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках орга-

нов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывав-

ших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их

согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными

законами. Если отсутствует письменное согласие штатного негласного

В ФЗ об ОРД (ст. 12) отмечается, что судебное решение на право проведения ОРМ и мате-

риалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах,

осуществляющих ОРД. Не понятно, может ли такое судебное решение представляться в орга-

ны дознания, следователю или в суд? Инструкция не дает ответа на этот вопрос. Практика

также складывается неоднозначно. В одних случаях судебное решение передается вместе с

результатами ОРД в качестве документа, подтверждающего законность проведения ОРМ, в

других делается только ссылка на наличие судебного решения. Учитывая то, что судебное

решение является не результатом ОРД, а условием проведения отдельных ОРМ, вопрос о его

представлении должен решаться в зависимости от целей передачи результатов ОРД. Если

предполагается, что они будут использоваться в качестве доказательств, судебное решение

должно быть представлено вместе с результатами ОРМ, для проведения которых оно испра-

шивалось.

сотрудника, конфидента или лица, внедренных в организованные преступ-

ные группы, то материалы (результаты) ОРД, содержащие сведения об этих

лицах, не могут быть не только рассекречены, но и преданы какой-либо

огласке. Безусловно, речь идет только о конкретных лицах, а не об абст-

рактных штатных негласных сотрудниках, конфидентах и участниках опе-

ративного внедрения.

Исходя из требования нормы ФЗ об ОРД о соблюдении правил кон-

спирации при осуществлении ОРД, законодатель ограничивает представле-

ние информации требованиями конспирации и неразглашения государст-

венной тайны. Это означает также, что органу дознания, следователю, про-

курору или суду может быть представлена только информация, а не

оперативные материалы (документы), причем в объеме и с содержанием, из

которого неясен источник и способ ее получения, а также невозможно их

определить при сопоставлении представляемой информации с имевшими

место реальными событиями.

Оперативно-служебные документы, содержащие сведения о лицах,

внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных

сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им

содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике про-

ведения ОРМ не могут быть представлены даже по запросу суда (см. ч. 3 ст.

9 ФЗ об ОРД). Технические, документальные и другие носители информа-

ции об этих лицах, а также оперативно-служебные документы, содержание

которых может привести к их расшифровке, не подлежат представлению

органу дознания, следователю, прокурору и суду. Вместе с тем не исключа-

ется представление справок или выписок из таких документов.

Исходя из требований норм ФЗ об ОРД, в соответствии с которыми

приоритетными являются требования конспирации и безопасность участ-

ников ОРМ, в Инструкции отмечаются случаи, когда результаты ОРД не

представляются, а именно:

если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников)

ОРД в связи с представлением и использованием результатов в уголовном

процессе;

если их использование в уголовном процессе создает реальную воз-

можность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или ис-

пользованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источни-

ках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организо-

ванные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах,

оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об ор-

ганизации и о тактике проведения ОРМ, отнесенных законом к государст-

венной тайне (кроме случаев, когда эти сведения предаются гласности в

порядке, установленном ФЗ об ОРД).

Согласно Инструкции при подготовке и оформлении для передачи ор-

гану дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД должны

быть приняты необходимые защитные меры по обеспечению сохранности и

целостности представляемых материалов при пересылке их в адрес (защита

от деформации, размагничивания, обесцвечивания, стирания и т.п.).

Представляемые материалы должна сопровождать информация о вре-

мени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе ОРД предметов и докумен-

тов, получения видео- и аудиозаписей, кино- и фотоматериалов, копий и

слепков. При этом должно быть приведено описание индивидуальных при-

знаков этих предметов и документов. Фонограммы для осмотра и прослу-

шивания передаются в опечатанном виде с сопроводительным письмом, в

котором должны быть указаны дата, время начала и окончания записи

переговоров и краткие характеристики использованных при этом техни-

ческих средств.

Допускается представление материалов в копиях, в том числе с пере-

носом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носи-

тель, что обязательно оговаривается в сопроводительных документах (про-

токолах). Тип носителя определяется инициатором ОРМ. Оригиналы мате-

риалов в этом случае хранятся в оперативном подразделении до завершения

судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу.

Наряду с оперативно-розыскным существует и уголовно-процессуальный

порядок представления результатов ОРД. Согласно Инструкции результаты

ОРД могут представляться по инициативе органов, осуществляющих ОРД,

либо при выполнении отдельных поручений органа дознания, следователя,

указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находя-

щимся в их производстве.

В УПК (ст. 86) представление материалов в качестве способа доказы-

вания и как результат их собирания для приобщения к уголовному делу

предусматривается только как право подозреваемого, обвиняемого, потер-

певшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей.

Соответственно для субъектов ОРД представление результатов этой дея-

тельности не может рассматриваться как самостоятельная форма их соби-

рания и доказывания. Применительно к деятельности дознавателя следова-

теля, прокурора и суда собирание доказательств осуществляется в ходе

уголовного судопроизводства путем производства следственных и иных

процессуальных действий, предусмотренных УПК. Так, на письменное

поручение дознавателя, следователя должен быть дан и письменный ответ,

к которому могут быть приложены соответствующие оперативно-

служебные документы и материалы.

По смыслу нормы ст. 12 ФЗ об ОРД дознавателю, следователю, проку-

рору или в суд представляются только те результаты ОРД, которые могут

быть положены в основу принимаемых процессуальных решений и подго-

тавливаемых или проводимых следственных, судебных и иных процессу-

альных действий. Представлять имеет смысл только конкретные оператив-

но-служебные документы, которые после определения их относимости и

значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к

уголовному делу. Соответственно такие документы или материалы могут

быть приложением к сопроводительному письму, адресованному дознава-

телю, следователю, прокурору или суду либо к рапорту об обнаружении

признаков преступления.

Результаты ОРД не всегда имеют письменную (официальную) форму

их представления. Так, следователь имеет право на содействие органов

дознания при производстве отдельных следственных и процессуальных

действий (ст. 38 УПК). Содействие может выражаться в форме ознакомле-

ния следователя с полученной информацией. В ситуации, когда виновное в

совершении преступления лицо не обнаружено, оперативные подразделе-

ния, принимающие соответствующие розыскные и оперативно-розыскные

меры, обязаны лишь уведомлять следователя об их результатах (ст. 157).

Глава IV

Основные направления

использования результатов

оперативно-розыскных

мероприятий

§ 1. Непроцессуальное использование

результатов

оперативно-розыскных мероприятий

ОРМ имеют разведывательное назначение и направлены прежде всего

на получение юридически значимой информации. Именно информация

служит основой не только для решения задач ОРД, но и обеспечения уго-

ловного судопроизводства. Подготовка и проведение ОРМ, заведение дел

оперативного учета, принятие соответствующих решений органами, осуще-

ствляющими ОРД, пополнение информационных систем базируются на

информационной основе и проводятся для целей получения, преобразова-

ния и использования информации.

Такая информация в зависимости от ее характера, фиксации, досто-

верности и других показателей образует результаты ОРМ или ОРД в целом

и преимущественно используется для целей ОРД либо решения связанных с

ней задач.

Исходя из законодательного определения ОРД она имеет четко опре-

деленное целевое назначение — защиту жизни, здоровья, прав и свобод

человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества

и государства от преступных посягательств. Следовательно, приоритетные

объекты защиты ОРД — личность, собственность, общество и государство,

их безопасность. В качестве инструмента, средства достижения целей ОРД

выступают именно ОРМ и их результаты. Соответственно первое и основ-

ное направление использования результатов ОРД — это достижение конеч-

ных целей этой деятельности путем решение ее задач, что вытекает из по-

ложений ФЗ об ОРД (ст. 1).

Достижение цели обеспечения безопасности осуществимо только пу-

тем предварительного и своевременного добывания информации о возмож-

ностях, действиях, планах и намерениях частных лиц, организаций или

иностранных государств. Здесь ОРД хотя и носит обеспечивающий харак-

тер, ее результаты (информация) для целей обеспечения безопасности име-

ют ключевое значение.

Формулировка законодательной дефиниции ОРД не оставляет сомне-

ния в том, что ОРМ проводятся в отношении деяния, которое может быть

квалифицировано как преступление. Проведение ОРМ и использование их

результатов сориентировано на получение (собирание) информации о дея-

нии, содержащего признаки преступления. Однако нередко только в про-

цессе этой деятельности и последующего расследования можно выяснить,

имеет ли место преступление или речь идет об ином правонарушении, со-

держится ли в действиях объекта ОРМ состав преступления. Факт преступ-

ления и его признаки изначально являются лишь предположительными.

Соответственно результаты ОРД могут как подтверждать, так и исключать

признаки преступления, благодаря чему достигается защита прав и закон-

ных интересов граждан. Результаты ОРМ в этих случаях могут иметь сна-

чала оперативно-розыскное, а затем уголовно-процессуальное значение.

Использование результатов ОРМ может основываться и определяться

исходя из отраслевых принципов ОРД. В частности, в целях реализации

принципа конспирации допустимо применять дезинформацию, дозирован-

ное распространение достоверной оперативной информации

, использовать

весь арсенал негласных методов и средств для контроля и фиксации дейст-

вий объектов ОРМ. В этом случае информация необходима для обеспече-

ния результативности других ОРМ, их подготовки и проведения. В ОРД ее

результаты могут преобразовываться начиная с первоначальных, непрове-

ренных данных в фактические, которые носят объективный характер и мо-

гут найти официальное подтверждение и материальное закрепление (маг-

нитные или бумажные носители, слепки, отпечатки и др.)

Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права чело-

века и гражданина, допускается наряду с другими основаниями (наличие

судебного решения, мотивированное постановление руководителя органа,

осуществляющего ОРД) только при наличии информации о признаках проти-

воправного деяния, по которому производство предварительного следствия

обязательно, или о лицах, подготавливающих, совершающих или совершив-

ших такие противоправные деяния, о событиях или действиях, создающих

угрозу государственной, военной, экономической или экологической безо-

Кроме, конечно, сведений, которые стали известными в процессе проведения ОРМ, затраги-

вающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя

граждан и распространяемых без их согласия.

пасности России. Эта информация может быть результатом ОРД в целом или

отдельных ОРМ. Соответственно обоснованием необходимости и правомер-

ности проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан,

и основанием для решения судьей вопроса о его проведении будут служить,

помимо прочего, результаты ОРМ. На их основе могут также определяться

объекты мероприятий, место и время их проведения.

Результаты ОРМ могут выявлять и случаи, которые не терпят отлага-

тельства, а также свидетельствовать о событиях и действиях, создающих

угрозу государственной, военной, экономической или экологической безо-

пасности России, т.е. определять условия для проведения ОРМ без предва-

рительного судебного решения.

С привлечением результатов ОРД исходя из положений ФЗ об ОРД

(ст. 5, 8, 9 и др.) определяется полнота рассмотрения дел при оценке реше-

ний органов, осуществляющих ОРД, действий их должностных лиц, иные

правовые вопросы. Результаты ОРД служат основанием проведения прове-

рочных мероприятий, заведения дела оперативного учета, средством доку-

ментирования определенных юридически значимых событий или поводом к

началу реализации дел и материалов, подтверждения или опровержения

выдвинутой версии и др.

Результаты ОРД безотносительно к решению текущих задач подлежат

накоплению и систематизации, что само по себе создает предпосылки для

их дальнейшего более полного использования. Эти результаты могут нака-

пливаться в делах оперативного учета в виде носителей информации, мате-

риалов, документов, содержащих данные о лицах и фактах, представляю-

щих оперативный интерес, сведений, отражающих основания, условия про-

ведения ОРМ, в целях последующего решения задач ОРД. На основании

таких данных могут выдвигаться и проверяться оперативно-розыскные

версии, готовиться планы, определяться организация и тактика проведения

как отдельных ОРМ, так и их совокупности (комплексных мероприятий,

специальных операций).

При реализации результатов ОРД, накопленных в делах оперативного

учета, раскрываются преступления, разыскиваются и задерживаются пре-

ступники, пресекается деятельность криминальных группировок, изымается

большое количество оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, выявляют-

ся и ликвидируются фиктивные организации, подпольные цеха по производ-

ству суррогатной алкогольной продукции и лаборатории по незаконному

изготовлению наркотических средств, предотвращается и пресекается кон-

трабандный вывоз за пределы России стратегически важного сырья и метал-

лов, браконьерский лов и хищение ценных пород рыбы и других морепро-

дуктов, краж предметов антиквариата и иных культурных ценностей, неза-

конный ввоз, перемещение внутри страны и транзитная переброска оружия,

наркотиков, нелегальных мигрантов, упреждаются угрозы крупных пожаров,

взрывов, аварий, террористических актов, похищения людей и захвата за-

ложников, обнаруживаются и выявляются угнанные автомобили, выявляются

и ставятся на оперативный или профилактический учеты новые лица и кри-

миногенные группы, представляющие повышенный оперативный интерес.

Хотя законодатель и относит к числу задач ОРД предупреждение пре-

ступлений, практика идет по пути использования ОРМ преимущественно в

целях выявления и изобличения преступников. Вместе с тем довольно зна-

чительными в познании скрытых проявлений преступности остаются ин-

формационные потенции результатов ОРМ.

По существу, результаты всех без исключения ОРМ обладают опера-

тивно-справочным (информационным) потенциалом, являются источником

познания в ОРД, средством (основой) решения текущих и перспективных

задач. С привлечением к проведению ОРМ лиц, оказывающих содействие

органам — субъектам ОРД на конфиденциальной основе, эффективность

ОРМ и значимость их результатов существенно возрастает. Даже при про-

ведении разового мероприятия можно получить информацию, представ-

ляющую потенциальный интерес для целей ОРД.

Для выявления и раскрытия конкретных преступлений, обнаружения

лиц, их совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,

следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска

без вести пропавших часто используется:

формализованное изучение (например, с использованием анкетирова-

ния) оперативных дел и материалов, находящихся в производстве опера-

тивных подразделений, самими оперативными работниками;

программированное или свободное, содержательно-смысловое изуче-

ние реализованных (архивных) дел силами следователей;

изучение этих дел и материалов оперативными работниками;

опросы сотрудников оперативных подразделений и их негласных по-

мощников;

непосредственное наблюдение конфидентов и штатных сотрудников

криминальной милиции за событиями, явлениями и процессами, происхо-

дящими в криминогенной или преступной среде;

анализ материалов целевых оперативно-поисковых и оперативно-

профилактических мероприятий по выявлению причин и условий соверше-

ния преступлений, их предупреждению и пресечению, и т.д.

Специальные исследования показывают, что в оперативных делах подразделений

уголовного розыска такая информация встречается почти в половине случаев (45,4%), а

подразделений по борьбе с экономической преступностью — и того чаще (60,7%). При-

чем далеко не вся информация выявлялась, так как на ее получение сравнительно редко

ориентировались негласные помощники оперативных работников. Между тем возмож-

ности конфидентов в сборе информации довольно значительны, на что указывает боль-

шинство опрошенных сотрудников названных оперативных подразделений органов

внутренних дел (А.А. Вилков, А.Н. Кузьмин, 1993 г.).

Общеизвестна информационная перенасыщенность практических ра-

ботников криминальной милиции. Из потоков избыточной информации они

отбирают лишь ту, которая необходима для решения текущих задач. По-

путная информация нередко оседает только в памяти участников ОРД

поэтому они сами являются ценными источниками оперативной информа-

ции. Сконцентрированная, систематизированная и обогащенная оператив-

но-розыскная информация , получаемая в процессе повседневного проведе-

ния всех ОРМ, представляет собой качественно иное содержание по срав-

нению с разрозненными данными и при грамотном использовании является

незаменимым источником эмпирических данных, необходимых для целей

ОРД и уголовного судопроизводства.

Субъекты ОРД нацелены на выявление лиц и фактов, представляющих

оперативный интерес с точки зрения предупреждения, пресечения, раскры-

тия и обеспечения расследования преступлений, розыска, задержания, изо-

бличения конкретных подозреваемых лиц, решения других задач ОРД.

Вместе с тем организация ОРД не может обойтись без анализа и оценки

оперативной обстановки. Оценка предполагает анализ оперативной инфор-

мации, состояния и динамики преступности, оцениваемой наряду с офици-

альной статистикой и по результатам ОРД, систематизированной оператив-

ной информации. Это позволяет определять тенденции преступности, ее

географию, распространенность по отраслям экономики, среди различных

социальных групп населения, изменения в структуре и характере преступ-

ности, составе лиц, совершающих преступление, мотивах преступного по-

ведения, назревающих криминальных событиях, сосредоточении преступ-

ного элемента, составе его «движущих сил», замыслах и т.д.

С помощью

результатов наблюдения, опроса, изучения документов можно составить

максимально полное и всестороннее представление о состоянии, тенденци-

ях, масштабе, распространении преступности, ее детерминантах, фоновых

явлениях, криминогенных и антикриминогенных факторах оперативной

обстановки, конкретных участниках криминально-криминогенной среды,

их ближайшем социальном окружении —• обо всем, что способствует выяс-

нению фактической картины криминала в зарождении, развитии, изменении

многообразных его проявлений.

Без привлечения результатов ОРД невозможны подготовка и проведе-

ние как крупномасштабных комплексных оперативно-профилактических

операций всероссийского, межрегионального и регионального уровней, так

и мероприятий по конкретным делам оперативного учета. Проведение этих

мероприятий и операций предполагает их оперативно-розыскное сопрово-

ждение, реализацию при их проведении оперативной информации, ее реге-

нерацию, получение новых фактических данных. Само принятие решений о

проведении таких операций базируется, помимо прочего, на анализе опера-

См.: Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. — М.: ИНФРА-М, 2000. — С. 84—85.

Подробнее см.: Овчинский С.С. Указ. соч. — С. 73—184.

* Подробнее см.: Овчинский С.С. Указ. соч. — С. 270—273; Основы борьбы с организованной

преступностью. — М., 1996. — С. 325—328.

тивной обстановки, способствующем выявлению ее «болевых точек», фор-

мированию рабочих планов подготовки и практической реализации про-

грамм соответствующих оперативно-профилактических и иных мероприя-

тий с задействованием сил, средств и методов оперативных подразделений.

Успешная работа оперативного работника, следователя как централь-

ных участников раскрытия преступления невозможна без ее специального

информационного обеспечения. От результатов ОРД зависят пополнение

информационных систем, осуществление уголовной регистрации в виде

научно обоснованных способов фиксации юридически (оперативно, крими-

налистически) значимых данных (информации) о преступной деятельности

и деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию, а также преду-

преждению преступлений. Такого рода результаты ОРД условно можно

разделить на три группы сведений: актуально, условно и потенциально

значимые

Использование межрегионального дактилоскопического учета на базе,

например, АДИС-ГИЦ «Папилон» и учетов ЭКЦ МВД России позволяет,

помимо текущих проверок по запросам правоохранительных органов, осуще-

ствлять информационное обеспечение ОРМ и следственных действий по

раскрытию преступлений и розыску преступников путем перекрестных меж-

региональных проверок региональных оперативных массивов экспертно-

криминалистических подразделений с целью выявления лиц, причастных к

совершению серийных и межрегиональных преступлений, а также иденти-

фикации личности по неопознанным трупам. По мере собирания и система-

тизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД и на их основе при-

нимаются соответствующие решения органами, осуществляющими ОРД.

Помимо решений о проведении тех или иных ОРМ, о заведении и пре-

кращении дел оперативного учета и других юридически значимых реше-

ний, результаты ОРД учитываются при ответе на вопрос о допуске лиц к

сведениям, составляющим государственную тайну, к работам, связанным с

эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для

жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, к участию в ОРД

или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления. С

учетом результатов ОРД устанавливаются или о поддерживаются с лицом

отношения сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ, выдается

разрешение на частную детективную и охранную деятельность.

Вместе с тем следует отметить, что, хотя результаты ОРД широко ис-

пользуются для ее внутренних целей, они не могут ограничиться лишь этой

деятельностью. Само наличие ОРД предполагает использование ее резуль-

татов для целей уголовного судопроизводства, что существенно повышает

значимость и практическую ценность этой деятельности.

Подробнее см.: Руководство для следователей /Под общ. ред. В.В. Мозякова. — М., 20051 —

С. 136—137.

§ 2. Использование результатов

оперативно-розыскных мероприятий

при возбуждении уголовного дела

По своей сути ОРД направлена на добывание информации, выявление

скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной дея-

тельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. На практике большинст-

во экономических, коррупционных преступлений, фактов наркопреступно-

сти, незаконного оборота оружия выявляется исключительно оперативно-

розыскным путем.

Выявление преступления является одним из оснований возбуждения

уголовного дела. В ходе проведения ОРМ создаются условия и предпосыл-

ки для официальной регистрации деяния в качестве преступления и приня-

тия процессуального решения о возбуждении дела и проведения по нему

расследования. Согласно ст. 11 ФЗ об ОРД результаты ОРД могут служить

поводом и основанием для возбуждения уголовного дела.

Под поводами для возбуждения уголовного дела следует понимать

предусмотренные законом источники информации, выступающие побуди-

тельной причиной для начала уголовного судопроизводства, деятельности

органа дознания, следователя или прокурора по проверке содержащихся в

источнике первичных сведений о признаках совершения (или подготовки к

совершению) преступления, вызывающие обязанность решения вопроса о

возбуждении уголовного дела либо об отказе в его возбуждении.

Поводами для возбуждения уголовного дела могут быть поступившие

в орган дознания, следователю, прокурору, суду и судье источники первич-

ных сведений о признаках совершения (или подготовки к совершению)

преступления, в том числе фактические данные, полученные оперативными

подразделениями (результаты ОРД). Хотя УПК (ст. 140) не предусматрива-

ет оперативные данные в качестве повода и основания для возбуждения

уголовного дела, тем не менее подразумевает их. В частности, п. 3 ч. 1

ст. 140 предусматривает в качестве повода для возбуждения уголовного

дела сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, получен-

ное из любых источников, не связанных с заявлением о преступлении или

явкой с повинной. Такими источниками могут служить сообщения конфи-

дентов, выявление признаков подготавливаемого, совершаемого или со-

вершенного преступления при проведении ОРМ, результаты сопоставления

(анализа) информации, указывающие на признаки преступления. Докумен-

тальным поводом (наряду с заявлением о преступлении и явкой с повин-

ной) для возбуждения уголовного дела служит рапорт об обнаружении

признаков преступления, составленный лицом, получившим соответст-

вующую информацию (ст. 143).