Управління державним бюджетом України: підручник

Подождите немного. Документ загружается.

1) âèñíîâê³â ñòîñîâíî òèõ ñòàòåé çàêîíîïðîåêòó, ÿê³ áóëè çì³íåí³ ï³ñëÿ âðàõóâàí-

íÿ ïðè ï³äãîòîâö³ äî òðåòüîãî ÷èòàííÿ íå ïðèéíÿòèõ ó äðóãîìó ÷èòàíí³ ñòàòåé ïðî-

åêòó çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé ð³ê ³ âðàõóâàííÿ ÿêèõ

ïðèçâåëî äî íåîáõ³äíîñò³ âíåñåííÿ çì³í äî ³íøèõ ñòàòåé ïðîåêòó çàêîíó, ïðèéíÿòèõ

ó äðóãîìó ÷èòàíí³;

2) ïðîïîçèö³é êîì³òåòó, äî ïðåäìåòà â³äàííÿ ÿêîãî íàëåæàòü ïèòàííÿ áþäæåòó,

ñòîñîâíî óòî÷íåííÿ ñòàòåé ïðîåêòó çàêîíó, äî ÿêèõ ïðîïîíóºòüñÿ âíåñòè çì³íè ç ìå-

òîþ çáàëàíñóâàííÿ äîõîä³â ³ âèäàòê³â äëÿ äîñÿãíåííÿ çàòâåðäæåíîãî äåô³öèòó Äåð-

æàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé ð³ê.

Ï³ñëÿ äîïîâ³ä³ òà ñï³âäîïîâ³ä³ ïðîâîäèòüñÿ ãîëîñóâàííÿ ïðîïîçèö³é êîì³òåòó, äî

ïðåäìåòà â³äàííÿ ÿêîãî íàëåæàòü ïèòàííÿ áþäæåòó, ùîäî ñòàòåé ïðîåêòó çàêîíó ïðî

Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé ð³ê, ÿê³ íå áóëè ïðèéíÿò³ â äðóãîìó ÷è-

òàíí³, òà ïðèéíÿòòÿ ïðîåêòó çàêîíó â ö³ëîìó.

Ó ðàç³ ÿêùî ð³øåííÿ ïðî ïðèéíÿòòÿ ïðîåêòó çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò

Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé ð³ê ³ç çàïðîïîíîâàíèìè ïðîïîçèö³ÿìè êîì³òåòó, äî ïðåäìåòà

â³äàííÿ ÿêîãî íàëåæàòü ïèòàííÿ áþäæåòó, â ö³ëîìó íå ïðèéíÿòî, ïðîâîäèòüñÿ ãîëî-

ñóâàííÿ ùîäî êîæíî¿ ïðîïîçèö³¿, çàïðîïîíîâàíî¿ êîì³òåòîì, äî ïðåäìåòà â³äàííÿ

ÿêîãî íàëåæàòü ïèòàííÿ áþäæåòó.

Ó ðàç³ íåïðèéíÿòòÿ ïðîåêòó çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà íàñòóï-

íèé ð³ê ó ö³ëîìó öåé ïðîåêò çàêîíó çà ð³øåííÿì Âåðõîâíî¿ Ðàäè íàïðàâëÿºòüñÿ íà

ïîâòîðíå òðåòº ÷èòàííÿ ç âèçíà÷åííÿì ñòðîê³â éîãî íàñòóïíîãî ðîçãëÿäó íà ïëåíàð-

íîìó çàñ³äàíí³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. ßêùî òàêå ð³øåííÿ íå ïðèéíÿòî, ïðîåêò çàêîíó ïðî

Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé ð³ê ââàæàºòüñÿ â³äõèëåíèì. Ó òàêîìó âè-

ïàäêó, à òàêîæ ó ðàç³ íåïðèéíÿòòÿ çàçíà÷åíîãî çàêîíîïðîåêòó ó ïîâòîðíîìó òðåòüî-

ìó ÷èòàíí³ Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéìàº ð³øåííÿ (ç óñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â) ùîäî ï³äãî-

òîâêè Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè íîâîãî ïðîåêòó çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò

Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé ð³ê.

ßêùî äåÿê³ ïîêàçíèêè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè» çì³íå-

í³ ïîð³âíÿíî ç ïðîåêòîì çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè, ïîäàíèì Êàá³íå-

òîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íà ðîçãëÿä ó ïåðøîìó ÷èòàíí³, Êà-

á³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ

Óêðà¿íè äàíîãî çàêîíó ïîäàº Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè îá´ðóíòóâàííÿ ³ ðîçðàõóíîê äàíèõ

áþäæåòíèõ ïîêàçíèê³â.

Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè çîáîâ’ÿçàíèé ó òèæíåâèé òåðì³í ïîäàòè Âåðõîâí³é Ðàä³

Óêðà¿íè çì³íè äî ïîêàçíèê³â çàçíà÷åíèõ ó çàêîí³, òà îíîâëåíèõ â³äïîâ³äíî äî ïðîïîçè-

ö³é Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè äîäàòêè äî íüîãî, ó âèïàäêó, ÿêùî Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ïîâåð-

íóâ äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè äëÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó çàêîí ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò

Óêðà¿íè ³ç âìîòèâîâàíèìè ³ ñôîðìóëüîâàíèìè ïðîïîçèö³ÿìè, äëÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó.

Çàêîí, ïîâåðíåíèé Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè äëÿ ïîâòîðíîãî ðîç-

ãëÿäó, ï³ñëÿ éîãî ï³äãîòîâêè ó ãîëîâíîìó êîì³òåò³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ïîçà÷åðãîâî íà ïëå-

íàðíîìó çàñ³äàíí³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè, íå ï³çí³ø ÿê ÷åðåç 30 äí³â ï³ñëÿ éîãî ïîâåðíåí-

íÿ ç ïðîïîçèö³ÿìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ÿêùî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ íå ïðèéíÿòî

³íøîãî ð³øåííÿ.

§ 1. Порядок розгляду та затвердження Державного бюджету України

331

§ 2. Предмет регулювання закону про Державний бюджет України

Ïðåäìåò ðåãóëþâàííÿ Çàêîíó «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè» — öå êîíêðåò-

í³ ô³íàíñîâ³ êàòåãîð³¿ òà ïåâí³ íàïðÿìè áþäæåòíèõ â³äíîñèí, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü

ñòàí òà ïåðñïåêòèâè ð³âíÿ äîñÿãíåííÿ îá’ºì³â òà ö³ëüîâèõ íàïðÿì³â âèêîðèñòàííÿ

ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ùî àêóìóëþþòüñÿ ó äåðæàâíîìó áþäæåò³. Çã³äíî ñòàòò³ 40 Áþä-

æåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïðåäìåòîì ðåãóëþâàííÿ Çàêîíó «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò

Óêðà¿íè» º:

à) íàñòóïí³ ô³íàíñîâ³ êàòåãîð³¿ (äîõîäè, âèäàòêè, êðåäèò, ãðàíè÷íèé îáñÿã ð³÷íî-

ãî äåô³öèòó (ïðîô³öèòó), ðîçì³ð îáîðîòíîãî çàëèøêó êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó,

ðîçì³ð ì³í³ìàëüíî¿ çàðïëàòè, ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó);

á) íàïðÿìè áþäæåòíèõ â³äíîñèí (áþäæåòí³ ïðèçíà÷åííÿ ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíè-

êàì êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, áþäæåòí³ ïðèçíà÷åííÿ ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåð-

ò³â).

Ó ñò. 1 Çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè çàòâåðäæóþòüñÿ çàãàëüíà ñóìà äî-

õîä³â ³ çàãàëüíà ñóìà âèäàòê³â ç ¿õ ïîä³ëîì íà çàãàëüíèé òà ñïåö³àëüíèé ôîíäè òà êðå-

äèòóâàííÿ áþäæåòó.

Çàêîí ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ìîæå ïåðåäáà÷àòè âñòàíîâëåííÿ ãðàíè÷-

íîãî ðîçì³ðó ð³÷íîãî äåô³öèòó àáî ïðîô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó ó â³äïîâ³äíîìó

áþäæåòíîìó ïåð³îä³ â çàëåæíîñò³ â³ä òîãî, ÿêà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà òà ô³íàíñîâà

ñèòóàö³ÿ ñêëàëàñÿ â Óêðà¿í³.

Ó äîäàòêàõ äî çàêîíó ìàþòü â³äîáðàæàòèñÿ äîõîäè òà ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíîãî

áþäæåòó çà áþäæåòíîþ êëàñèô³êàö³ºþ. Îêðåìèìè ñòàòòÿìè çàêîíó âñòàíîâëþþòüñÿ

äæåðåëà ôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â çàãàëüí³é ñóì³ àáî ó ô³êñîâàíèõ ÷àñòêàõ

(â³äñîòêàõ), à òàêîæ îñîáëèâîñò³ îá÷èñëåííÿ àáî ðîçïîä³ëó ¿õ ì³æ çàãàëüíèì ³ ñïåö³-

àëüíèì ôîíäàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ì³æ äåðæàâíèì ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè.

Îêðåìèé ðîçä³ë çàêîíó ïðî äåðæàâíèé áþäæåò ñêëàäàþòü ñòàòò³, ùî âñòàíîâëþ-

þòü ãðàíè÷íèé ðîçì³ð äåðæàâíîãî áîðãó, âèçíà÷àþòü ìîæëèâ³ñòü íàäàííÿ äåðæàâíèõ

ãàðàíò³é ïðè îäåðæàíí³ êðåäèò³â ñóá’ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ äåðæàâíîãî ñåêòîðó

åêîíîì³êè òîùî.

Ó äîäàòêó äî çàêîíó ïðî áþäæåò ìàº áóòè âêàçàíî ïåðåë³ê êðåäèò³â (ïîçèê), ùî

çàëó÷àþòüñÿ äåðæàâîþ â³ä ³íîçåìíèõ äåðæàâ, áàíê³â ³ ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâèõ îðãà-

í³çàö³é äëÿ ðåàë³çàö³¿ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîãðàì (ïðîåêò³â), ³ç çàçíà÷åííÿì êðåäèòîð³â,

çàãàëüíèõ îáñÿã³â êðåäèò³â (ïîçèê) òà îáñÿã³â ¿õ çàëó÷åííÿ ó â³äïîâ³äíîìó áþäæåòíî-

ìó ïåð³îä³. Âàæëèâî, ùî öåé ïåðåë³ê çðîáëåíî â ðîçð³ç³ áþäæåòíèõ ïðîãðàì.

Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè çàêîíîäàâ÷î îôîðìèâ Ïîðÿäîê ðîçðîáëåííÿ Ñåðåä-

íüîñòðîêîâî¿ ñòðàòåã³¿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì ³ êîíòðîëþ çà ¿¿ ðåàë³çàö³ºþ

(ïîñòàíîâà Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 27 æîâòíÿ 2010 ð. ¹ 978).

Çã³äíî ç çàçíà÷åíîþ ïîñòàíîâîþ, Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ùîðîêó ðîçðîá-

ëÿº çàçíà÷åíó Ñòðàòåã³þ â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðî äåðæàâíèé áþä-

æåò íà â³äïîâ³äíèé ð³ê. Ìåõàí³çì ðîçðîáëåííÿ äàíî¿ ñòðàòåã³¿ çîáðàæåíèé íà ðèñ. 11.1.

Ó ñòàòò³ 40 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ïóíêò 1 ï³äïóíêò 5) ìîâà éäå ïðî áþäæåò-

í³ ïðèçíà÷åííÿ ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêàì êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó çà áþäæåòíîþ

Тема 11. Розгляд та затвердження Державного бюджету України

332

êëàñèô³êàö³ºþ, ïðè öüîìó ðåãëàìåíòóºòüñÿ îáîâ’ÿçêîâå âèä³ëåííÿ âèäàòê³â ñïîæèâàí-

íÿ (ç íèõ âèäàòê³â íà îïëàòó ïðàö³, îïëàòó êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ³ åíåðãîíîñ³¿â) òà âèäàò-

ê³â ðîçâèòêó, âêëþ÷àþ÷è ðîçïîä³ë âèäàòê³â íà öåíòðàë³çîâàí³ çàõîäè ì³æ àäì³í³ñòðàòèâ-

íî-òåðèòîð³àëüíèìè îäèíèöÿìè. Ðîçì³ð îáîðîòíîãî çàëèøêó êîøò³â äåðæàâíîãî

áþäæåòó çàòâåðäæóþòü ó çàêîí³ ïðî äåðæàâíèé áþäæåò òà âèêîðèñòîâóþòü ï³ä ÷àñ êà-

ñîâèõ ðîçðèâ³â, à ïîò³ì ¿õ ðîçì³ð ïîíîâëþþòü äî ê³íöÿ áþäæåòíîãî ïåð³îäó.

Ñòàòòÿ 40 âèçíà÷àº ïðåäìåòîì ðåãóëþâàííÿ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿-

íè ðîçì³ð ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà â³äïîâ³äíèé áþäæåòíèé ïåð³îä. Ðîçì³ð

§ 2. Предмет регулювання закону про Державний бюджет України

333

Ð è ñ. 11.1. Ìåõàí³çì ðîçðîáêè Ñåðåäíüîñòðîêîâî¿ ñòðàòåã³¿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì

áîðãîì ³ êîíòðîëþ çà ¿¿ ðåàë³çàö³ºþ

1. Âèçíà÷àþòüñÿ íàïðÿìè ðåàë³çàö³¿ ïîë³-

òèêè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì íà

òðè ðîêè.

3. Ñòðàòåã³ÿ ðîçðîáëÿºòüñÿ çà òàêèìè åòà-

ïàìè:

1) ïðîâåäåííÿ àíàë³çó:

óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì çà ð³ê, ùî

ïåðåäóº ðîçðîáëåííþ Ñòðàòåã³¿;

â³äïîâ³äíî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè;

ôóíêö³îíóâàííÿ âíóòð³øíüîãî ðèíêó äåð-

æàâíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â ³ ñâ³òîâèõ ðèíê³â

êàï³òàë³â òà ðåçóëüòàò³â ñï³âðîá³òíèöòâà ç

ì³æíàðîäíèìè ô³íàíñîâèìè îðãàí³çàö³ÿ-

ìè ³ ô³íàíñîâî-êðåäèòíèìè óñòàíîâàìè;

ïîêàçíèê³â äåðæàâíîãî áîðãó;

2) îö³íêà ðèçèê³â, ïîâ'ÿçàíèõ ç äåðæàâíèì

áîðãîì;

3) âèçíà÷åííÿ øëÿõ³â ³ ñïîñîá³â ðîçâ'ÿçàí-

íÿ ïðîáëåì ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì

áîðãîì, ó òîìó ÷èñë³ çìåíøåííÿ âèÿâëå-

íèõ ðèçèê³â;

4) çä³éñíåííÿ îñíîâíèõ ïðîãíîçíèõ ðîç-

ðàõóíê³â òà âèçíà÷åííÿ

îð³ºíòèð³â äëÿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì

áîðãîì íà ï³äñòàâ³ ðåçóëüòàò³â ïðîâåäåíî-

ãî àíàë³çó íàÿâíèõ áîðãîâèõ çîáîâ'ÿçàíü

äåðæàâè, ïðîãíîç³â ùîäî ïîòðåá äåðæàâè

ó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñàõ, òåíäåíö³é ðîçâèò-

êó ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â òà øëÿ-

õ³â ³ ñïîñîá³â âèð³øåííÿ ïðîáëåì ó ñôåð³

óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì;

5) âèçíà÷åííÿ: ö³ëåé òà çàâäàíü óïðàâë³í-

íÿ äåðæàâíèì áîðãîì;

çàõîä³â ùîäî âèêîíàííÿ çàâäàíü Ñòðàòåã³¿;

6) çàòâåðäæåííÿ Ñòðàòåã³¿.

2. Â îñíîâó ðîçðîáêè Ñòðàòåã³¿ ïîêëàäåí³

òàê³ ïðèíöèïè:

1) åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîð-

ãîì;

2) åêîíîì³÷íà îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåíü

ùîäî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàïîçè÷åíü;

3) óçãîäæåííÿ íàïðÿì³â ðåàë³çàö³¿ ïîë³òè-

êè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì ç íàï-

ðÿìàìè ðåàë³çàö³¿ áþäæåòíî-ô³ñêàëüíî¿

òà ãðîøîâî-êðåäèòíî¿ ïîë³òèêè;

4) ïëàíóâàííÿ ³ ïðîãíîçóâàííÿ (âèçíà÷åí-

íÿ ö³ëåé òà îð³ºíòèð³â äëÿ óïðàâë³ííÿ

äåðæàâíèì áîðãîì íà îñíîâ³ îá´ðóíòîâà-

íèõ ïëàí³â ³ ïðîãíîç³â ïîòðåá äåðæàâè ó

ô³íàíñîâèõ ðåñóðñàõ ³ òåíäåíö³é ðîçâèòêó

ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â);

5) ïðîçîð³ñòü ö³ëåé Ñòðàòåã³¿;

6) êîíòðîëü çà çä³éñíåííÿì çàõîä³â, âèç-

íà÷åíèõ Ñòðàòåã³ºþ.

4. Ñòðàòåã³ÿ ùîðîêó ðîçðîáëÿºòüñÿ Ì³í-

ô³íîì çà ïîãîäæåííÿì ç Ì³íåêîíîì³êè ³

çàòâåðäæóºòüñÿ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óê-

ðà¿íè â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ

çàêîíó ïðî äåðæàâíèé áþäæåò íà â³äïî-

â³äíèé ð³ê.

Ñåðåäíüîñòðîêîâà ñòðàòåã³ÿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì

³ êîíòðîëü çà ¿¿ ðåàë³çàö³ºþ

5. Ñòðàòåã³ÿ ìîæå ïåðåãëÿäàòèñÿ ó ðàç³ ³ñ-

òîòíèõ çì³í ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïîêàçíè-

ê³â, ñèòóàö³¿ íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó äåð-

æàâíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â òà ñâ³òîâèõ ðèíêàõ

êàï³òàë³â, ÿê³ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè ï³ä

÷àñ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì.

ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó òà ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè âñòàíîâëþºòüñÿ äëÿ çàáåçïå-

÷åííÿ íàëåæíîãî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè. Ö³ ïîêàçíèêè

âñòàíîâëþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âñòàíîâëåííÿ ïðîæèòêîâîãî ì³-

í³ìóìó òà ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè» ³ çíàõîäÿòü ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó Çàêîí³

Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè» íà â³äïîâ³äíèé áþäæåòíèé ïåð³îä ó ðîç-

ä³ë³ «Îñîáëèâ³ ïîëîæåííÿ». Öå âàæëèâî äëÿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó, òîìó ùî âåëè÷è-

íà ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè òà ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó â ïîòî÷íîìó áþäæåòíî-

ìó ïåð³îä³ âïëèâàº íà ðîçì³ðè ïîñàäîâèõ îêëàä³â ïðàö³âíèê³â áþäæåòíî¿ ñôåðè,

îïëàòà ïðàö³ ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ ºäèíî¿ òàðèôíî¿ ñ³òêè, äåðæàâíèõ ñîö³àëü-

íèõ äîïîìîã ñ³ì’ÿì ³ç ä³òüìè, ìàëîçàáåçïå÷åíèì ñ³ì’ÿì, à öå â ñâîþ ÷åðãó âïëèâàº

íà çì³íó îáñÿã³â âèäàòê³â ç áþäæåò³â ð³çíèõ ð³âí³â.

Ïðåäìåòîì ðåãóëþâàííÿ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ìîæóòü áóòè òà-

êîæ äîäàòêîâ³ ïîëîæåííÿ, ùî ðåãëàìåíòóþòü ïðîöåñ âèêîíàííÿ áþäæåòó.

Ó çàêîí³ ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè â³äîáðàæàþòüñÿ âèäàòêè òà êðåäèòóâàí-

íÿ çà ãîëîâíèìè ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó. Âîíè ïîâèíí³ áóòè

äåòàë³çîâàí³ çà ïðîãðàìíîþ, ôóíêö³îíàëüíîþ, åêîíîì³÷íîþ êëàñèô³êàö³ºþ âèäàòê³â

òà êðåäèòóâàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Öå çä³éñíþºòüñÿ äëÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñ-

ò³ àíàë³çó ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò çà ¿õí³ìè íàïðÿìàìè, ñï³âñòàâëåííÿ êîøòîðèñíèõ âè-

òðàò çà îäíîòèïíèìè óñòàíîâàìè, ñòàòèñòè÷íî¿ îáðîáêè áþäæåòíèõ ïîêàçíèê³â, â

ïðîöåñ³ ÿêî¿ â³äñë³äêîâóºòüñÿ äèíàì³êà ³ òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó ïîêàçíèê³â, ðîçðîáëÿ-

þòüñÿ ïðîãíîçè ùîäî ðîçâèòêó áþäæåòíèõ â³äíîñèí. Òàêèé ïîä³ë ñòâîðþº óìîâè äëÿ

ïîð³âíÿííîñò³ ïîêàçíèê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ïîëåãøóº ðîç-

ãëÿä áþäæåò³â òà ¿õ åêîíîì³÷íèé àíàë³ç, ñïðîùóº êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì áþäæåòó,

ñâîº÷àñí³ñòþ ³ ïîâíîòîþ àêóìóëÿö³¿ êîøò³â, âèêîðèñòàííÿì ¿õ çà ö³ëüîâèì ïðèçíà-

÷åííÿì, çà ð³âíåì åôåêòèâíîñò³ òà ðåçóëüòàòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóð-

ñ³â, çàáåçïå÷óº ìîæëèâ³ñòü ñèíòåòè÷íîãî òà àíàë³òè÷íîãî îáë³êó ó áþäæåòíèõ óñòà-

íîâàõ òà îðãàí³çàö³ÿõ.

§ 3. Особливості формування бюджету в разі несвоєчасного набрання чинності

законом про Державний бюджет України

Áþäæåòíèé êîäåêñ ðåãóëþº ïðàâà Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè çä³éñíþâàòè âèòðà-

òè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ó ðàç³ íåñâîº÷àñíîãî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çàêîíó ïðî Äåð-

æàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè. Ó òàêîìó âèïàäêó Óðÿä êðà¿íè çìóøåíèé áàçóâàòèñÿ íà ïî-

êàçíèêàõ ïîïåðåäíüîãî áþäæåòíîãî ïåð³îäó ïî äîõîäàõ, âèäàòêàõ ³ êðåäèòóâàííþ

Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè.

Âðàõîâóþ÷è ïîñò³éíèé õàðàêòåð äåðæàâíèõ âèäàòê³â, Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â íàä³ëÿ-

ºòüñÿ ïðàâîì çä³éñíþâàòè âèòðàòè ç îáîâ’ÿçêîâèì âðàõóâàííÿì òàêèõ âèìîã:

- âèòðàòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ìîæóòü çä³éñíþâàòèñÿ ëèøå íà áþäæåò-

í³ ïðîãðàìè, áþäæåòí³ ïðèçíà÷åííÿ ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåí³ çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé

áþäæåò Óêðà¿íè íà ïîïåðåäí³é áþäæåòíèé ïåð³îä òà îäíî÷àñíî ïåðåäáà÷åí³ ó ïðî-

åêò³ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé áþäæåòíèé ïåð³îä, ïîäà-

Тема 11. Розгляд та затвердження Державного бюджету України

334

íîìó Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, çà ÿêèìè ïîâí³ñòþ

çáåð³ãàþòüñÿ ö³ëüîâ³ îáìåæåííÿ;

- ùîì³ñÿ÷í³ áþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ çàãàëüíîãî ôîíäó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà-

¿íè ñóìàðíî íå ìîæóòü ïåðåâèùóâàòè 1/12 îáñÿãó áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü, âèçíà÷å-

íèõ çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà ïîïåðåäí³é áþäæåòíèé ïåð³îä (êð³ì

âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ øîñòîþ ñòàòò³ 16 òà ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 23

öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ïóíêòàìè 4 ³ 5 ÷àñòèíè äðóãî¿ ö³º¿ ñòàòò³).

Äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà ïîòî÷íèé

áþäæåòíèé ïåð³îä:

1) çàáîðîíÿºòüñÿ ³ç çàãàëüíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó çä³éñíþâàòè âèòðàòè â

÷àñòèí³ êàï³òàëüíèõ âèäàòê³â òà íàäàííÿ êðåäèò³â ç áþäæåòó, êð³ì êàï³òàëüíèõ âèäàò-

ê³â, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ë³êâ³äàö³ºþ àâàð³é íà îá’ºêòàõ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ ñôåðè, æèòëî-

âîãî ãîñïîäàðñòâà, ñèñòåì òåïëî-, åíåðãî-, ãàçî-, âîäîïîñòà÷àííÿ òà âîäîâ³äâåäåííÿ,

à òàêîæ âèòðàò, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ââåäåííÿì âîºííîãî ÷è íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó, îãîëî-

øåííÿì îêðåìèõ ì³ñöåâîñòåé çîíàìè íàäçâè÷àéíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿ òà âèä³ëåí-

íÿì êîøò³â ç ðåçåðâíîãî ôîíäó äåðæàâíîãî áþäæåòó;

2) äåðæàâí³ çàïîçè÷åííÿ ìîæóòü çä³éñíþâàòèñÿ â îáñÿç³, ùî íå ïåðåâèùóº îáñÿã

âèòðàò íà ïîãàøåííÿ äåðæàâíîãî áîðãó ó â³äïîâ³äíèé ïåð³îä, à äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ íå

íàäàþòüñÿ;

3) ä³þòü íîðìè çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà ïîïåðåäí³é áþäæåò-

íèé ïåð³îä, êð³ì íîðì, ÿêèìè âèçíà÷åí³ çàãàëüí³ ïîêàçíèêè äåðæàâíîãî áþäæåòó,

áþäæåòí³ ïðèçíà÷åííÿ ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêàì êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ îáñÿ-

ãè òðàíñôåðò³â ì³æ äåðæàâíèì áþäæåòîì òà ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè;

4) ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè òà ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿, ó òîìó ÷èñë³ ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì,

ð³âåíü éîãî çàáåçïå÷åííÿ, ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà, íàäàííÿ ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³

ãàðàíò³é íàñåëåííþ ó ïîòî÷íîìó áþäæåòíîìó ïåð³îä³ çàñòîñîâóþòüñÿ ó ðîçì³ðàõ òà

íà óìîâàõ, ùî ä³ÿëè ó ãðóäí³ ïîïåðåäíüîãî áþäæåòíîãî ïåð³îäó;

5) ïåðåðàõóâàííÿ äîòàö³é âèð³âíþâàííÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ì³ñöåâèì áþäæå-

òàì òà êîøò³â, ùî ïåðåäàþòüñÿ äî äåðæàâíîãî áþäæåòó ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, çä³éñ-

íþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî îáñÿã³â, âèçíà÷åíèõ ó ïðîåêò³ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò

Óêðà¿íè, ïîäàíîìó Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.

Òàêèé ï³äõ³ä óïåðåäæóº â³äõèëåííÿ â³ä îáðàíî¿ ñòðàòåã³¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî

ðîçâèòêó ³ óáåçïå÷óº â³ä âèíèêíåííÿ äîäàòêîâèõ äèñïðîïîðö³é.

§ 4. Сучасна практика, особливості складання, розгляду та затвердження

державного бюджету в зарубіжних країнах

Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè çàãàëîì, ³ áþäæåòíî¿

ñèñòåìè çîêðåìà, âàæëèâèì ïèòàííÿì ïîñòàº ðîçâèòîê ³ óäîñêîíàëåííÿ áþäæåòíîãî

ïðîöåñó. Òîìó ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìîì ó ö³é ñôåð³ ñòàº âèêîðèñòàííÿ ñâ³òîâîãî äî-

ñâ³äó áþäæåòíîãî ïðîãíîçóâàííÿ ³ ïîøóê ìîæëèâîñòåé äëÿ éîãî âïðîâàäæåííÿ â

§ 4. Сучасна практика, особливості складання, розгляду та затвердження державного бюджету в зарубіжних країнах

335

Óêðà¿í³. Íà ñüîãîäí³øí³é äåíü äåðæàâíèé áþäæåò çàðóá³æíèõ êðà¿í áàçóºòüñÿ íà áà-

ëàíñîâîìó ìåòîä³, çã³äíî ÿêîãî âèäàòêè äîð³âíþþòü äîõîäàì. Ñòðóêòóðà Äåðæàâíîãî

áþäæåòó ìàº ñâî¿ îñîáëèâîñò³ â êîæí³é êðà¿í³, íàïðèêëàä, Äåðæàâíèé áþäæåò ó Âå-

ëèê³é Áðèòàí³¿ âêëþ÷àº äâ³ ÷àñòèíè:

1) êîíñîë³äîâàíèé ôîíä, ïî ÿêîìó ïðîõîäÿòü ïîòî÷í³ äîõîäè ³ âèäàòêè;

2) íàö³îíàëüíèé ôîíä ïîçè÷îê, ïî ÿêîìó ïîêàçóþòüñÿ âèäàòêè ïî êàï³òàëüíèõ

âêëàäåííÿõ.

Â ö³ëîìó æ äåðæàâíèé áþäæåò ñó÷àñíèõ çàðóá³æíèõ êðà¿í âèêîíóº òàê³ ôóíêö³¿, ÿê:

- ïåðåðîçïîä³ë íàö³îíàëüíîãî äîõîäó;

- äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ³ ñòèìóëþâàííÿ åêîíîì³êè;

- ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè;

- êîíòðîëü çà óòâîðåííÿì ³ âèêîðèñòàííÿì öåíòðàë³çîâàíîãî ôîíäó äåðæàâíèõ

êîøò³â.

Äåðæàâíèé áþäæåò ³ éîãî ñêëàäîâ³ — äîõîäè ³ âèäàòêè äóæå ÷óòëèâ³ äî êîí’þí-

êòóðíèõ çì³í ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ³ ìàêðîô³íàíñîâèõ ïîêàçíèê³â, òîìó âèõ³äíîþ îñíî-

âîþ ³ âàæëèâèì åëåìåíòîì áþäæåòíèõ ðîçðàõóíê³â º ðåàëüíî îá´ðóíòîâàí³ ìàêðîåêî-

íîì³÷í³ ³ ìàêðîô³íàíñîâ³ ïðîãíîçè, áåç ÿêèõ íåìîæëèâå ÿê³ñíå ñêëàäàííÿ áþäæåòó.

Â³äïîâ³äíî ïîä³áí³ ïåðåäáà÷åííÿ ìàþòü áóòè äîñòóïíèìè äëÿ êîíòðîëþ, â³äêðèò³ äëÿ

íåçàëåæíî¿ åêñïåðòèçè. Ó çàõ³äíèõ êðà¿íàõ ïðè ïîäàíí³ ð³÷íîãî áþäæåòó â çàêîíî-

äàâ÷³ îðãàíè ìàþòü áóòè îáíàðîäóâàí³ òàêîæ ìàêðîåêîíîì³÷í³ ³ ì³êðîô³íàíñîâ³ îö³í-

êè òà ïðèïóùåííÿ. Òàê, ó ÑØÀ ³ Í³ìå÷÷èí³ ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â ãîòóþòü ïîâíèé

íàá³ð ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïðîãíîç³â ó áþäæåòíî-ô³ñêàëüíîìó êîíòåêñò³, ÿê³ ðîçãëÿäà-

þòüñÿ êîíãðåñîì ³ áóíäåñòàãîì âîäíî÷àñ ³ç àëüòåðíàòèâíèìè ïðîãíîçàìè óðÿäó. Â

Êàíàä³ ³íøèé ï³äõ³ä — â îñíîâó äåðæàâíî¿ ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ïîêëàäåí³

óçàãàëüíåí³ ïðîãíîçè ïðèâàòíîãî ñåêòîðó (îö³íêè ñîþç³â ïðîìèñëîâö³â ³ ï³äïðèºìö³â

òîùî).

Ó á³ëüøîñò³ êðà¿í áþäæåò âñå ùå ñêëàäàºòüñÿ íà ð³ê. Ïðîòå íàáóâàº ñèëè òåíäåí-

ö³ÿ íàóêîâî ³ ê³ëüê³ñíî îá´ðóíòîâàíîãî ïåðåäáà÷åííÿ ïåðñïåêòèâ åêîíîì³÷íîãî ðîç-

âèòêó, íàñë³äê³â ïîòî÷íî¿ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè íà ìàéáóòíº. Ç ê³íöÿ 90-õ ðîê³â ó êðà-

¿íàõ — ÷ëåíàõ ªÑ çã³äíî ç³ ñïåö³àëüíèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì Ñîþçó («The Stability

and Growth Pact») ââåäåíî îáîâ’ÿçêîâå òðèð³÷íå ïðîãíîçóâàííÿ ó ñôåð³ ô³ñêàëüíî¿

ïîë³òèêè, ÿêå ìàº òàêîæ ñïðèÿòè ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ êîíòðîëþ âèêîíàííÿ

ñòàá³ë³çàö³éíèõ ïðîãðàì. Óñå á³ëüøå óðÿä³â ðîçðîáëÿþòü ñåðåäíüîñòðîêîâ³, à â äåÿêèõ

âèïàäêàõ ³ äîâãîñòðîêîâ³ îö³íêè ³ ïðîãíîçè áþäæåòíî-ô³ñêàëüíîãî ñòàíó äåðæàâè.

Åêñïåðòè Ì³æíàðîäíîãî âàëþòíîãî ôîíäó íàçâàëè òàêó ïðàêòèêó îñíîâîþ áþäæåòó

íà ñåðåäíüîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó (ÎÁÑÏ).

Íàïðèêëàä, ó ÔÐÍ çàêîí ïðî áþäæåòí³ ïðèíöèïè íà âñ³õ ð³âíÿõ äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ ïåðåäáà÷àº îáîâ’ÿçêîâå ô³íàíñîâå ïëàíóâàííÿ íà ï’ÿòü ðîê³â íàïåðåä. Äëÿ

âèêîíàííÿ öüîãî çàâäàííÿ, êîîðäèíàö³¿ é óçãîäæåííÿ ô³íàíñîâîãî òà áþäæåòíîãî

ïëàíóâàííÿ ôåäåðàö³¿, çåìåëü òà îáùèí, óñòàíîâëåííÿ çàãàëüíèõ ö³ëåé ³ ïð³îðèòåò³â

áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ùå â 1968 ðîö³ áóëà ñòâîðåíà Ðàäà ç ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàííÿ. Äî

¿¿ çàâäàíü âõîäÿòü òàêîæ äîòðèìàííÿ ºäèíèõ ïðèíöèï³â ³ ñèñòåìàòèçàö³ÿ ô³íàíñîâîãî

ïëàíóâàííÿ, âèçíà÷åííÿ ºäèíèõ íàðîäíîãîñïîäàðñüêèõ ³ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ éîãî

Тема 11. Розгляд та затвердження Державного бюджету України

336

íàïðÿì³â òà âèìîã äëÿ âèêîíàííÿ ñóñï³ëüíèõ çàâäàíü. Îäíèì ³ç íàéâàæëèâ³øèõ çàâäàíü

Ðàäè º êîîðäèíàö³ÿ çàêîíîäàâ÷î ïåðåäáà÷åíîãî ï’ÿòèð³÷íîãî ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàííÿ

ôåäåðàö³¿, çåìåëü ³ îáùèí. Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ Ðàäà ïîâèííà ïîñò³éíî êåðóâàòèñÿ çàâäàí-

íÿìè ³ âèìîãàìè çàêîíó «Ïðî ñïðèÿííÿ ñòàá³ë³çàö³¿ ³ çðîñòàííÿ åêîíîì³êè». Öå ïîâ’ÿçà-

íî ç íåîáõ³äí³ñòþ âðàõóâàííÿ é äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó àâòîíîìíîñò³ ³ íåçàëåæíîñò³

áþäæåòíîãî ãîñïîäàðñòâà ÷ëåí³â ôåäåðàö³¿ òà ¿õ áþäæåòíèõ ïðàâ. Äî ñêëàäó Ðàäè, ÿêó

î÷îëþº Ì³í³ñòð ô³íàíñ³â ôåäåðàö³¿, âõîäÿòü Ì³í³ñòð åêîíîì³êè ôåäåðàö³¿, â³äïîâ³äí³

ì³í³ñòðè çåìåëü òà ïðåäñòàâíèêè îáùèí. Ó çàñ³äàííÿõ Ðàäè áåðå ó÷àñòü ïðåäñòàâíèê

í³ìåöüêîãî Öåíòðàëüíîãî áàíêó. Ð³øåííÿ Ðàäè ìàþòü ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð.

Ó ñó÷àñí³é Óãîðùèí³ äåðæàâíèé áþäæåò ðîçðîáëÿºòüñÿ íà òðèð³÷íó ïåðñïåêòèâó

ðîçâèòêó åêîíîì³êè ³ ô³íàíñ³â. Âàæëèâà ïåðåâàãà ïðîãíîçóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ³ äëÿ

êðà¿í ç ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ, ïîëÿãàº â òîìó, ùî âîíî äîïîìàãàº óâ’ÿçàòè ïîòî÷-

íèé òà ³íâåñòèö³éíèé áþäæåòè (áþäæåòè ðîçâèòêó), áåç ÷îãî êîðèñí³ñòü áþäæåòíî¿

³íôîðìàö³¿ áóëà á îáìåæåíîþ.

Äîñâ³ä ðîçðîáëåííÿ áþäæåò³â çà ìåòîäîì ÎÁÑÏ ó êðà¿íàõ Îðãàí³çàö³¿ åêîíîì³÷-

íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ³ ðîçâèòêó (ÎÅÑÐ), ó ñêàíäèíàâñüêèõ êðà¿íàõ, ÔÐÍ, Âåëèê³é

Áðèòàí³¿ òà Àâñòðàë³¿ çîêðåìà, çàñëóãîâóº íà óâàãó ³ ñâ³ä÷èòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü éîãî

ãëèáîêîãî âèâ÷åííÿ ç ìåòîþ çàñòîñóâàííÿ ïîçèòèâíèõ åëåìåíò³â ó ô³íàíñîâ³é ïðàê-

òèö³ Óêðà¿íè.

ÎÁÑÏ äàº ÷³òêå óÿâëåííÿ ïðî âàðò³ñòü ïðîâåäåííÿ ïîòî÷íî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè,

ñëóæèòü ìåõàí³çìîì, ùî äàº çìîãó êîíòðîëþâàòè çàïðîâàäæåííÿ íîâèõ ¿¿ çàõîä³â, à

òàêîæ â³äñòåæóâàòè âèêîíàííÿ áþäæåòó çà ìåæàìè îäíîãî ðîêó. Âîíà çàáåçïå÷óº

òðàíñïàðåíòíó ï³äçâ³òí³ñòü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ñòâîðþº íåîáõ³äíó áàçó äëÿ ñêëàäàííÿ

äåòàëüí³øîãî áþäæåòó, îð³ºíòîâàíîãî íà äîñÿãíåííÿ ïåâíèõ ðåçóëüòàò³â.

ÎÁÑÏ âëàñòèâ³ òàê³ êëþ÷îâ³ õàðàêòåðèñòèêè:

- îãîëîøåííÿ ö³ëåé áþäæåòíî¿ òà ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè;

- ïðîâåäåííÿ êîìïëåêñó ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ³ áþäæåòíî-ô³ñêàëüíèõ ïðîãíîç³â íà

ñåðåäíüîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó;

- îö³íêà âèäàòê³â áþäæåòíèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ íà ñòðîê â³ä äâîõ äî ÷îòèðüîõ

ðîê³â ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ïîòî÷íîãî áþäæåòíîãî ðîêó;

- îô³ö³éí³ îö³íêè íà ïåðñïåêòèâó àáî çà ïîòî÷íèé ð³ê, ùî ñëóæèòü îñíîâîþ äëÿ

óçãîäæåííÿ áþäæåòó íà íàñòóïíèé ð³ê;

- áþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ ì³í³ñòåðñòâàì ³ â³äîìñòâàì ñòàþòü îá’ºêòàìè æîðñòêèõ

áþäæåòíèõ îáìåæåíü.

Ïðîöåñ ï³äãîòîâêè îö³íîê íà ïåðñïåêòèâó â ê³ëüêà ðîê³â äàº çíà÷í³ ïåðåâàãè ô³-

íàíñîâàíèì ³ç áþäæåòó â³äîìñòâàì, áî çàáåçïå÷óº âèùèé ñòóï³íü çàâáà÷åííÿ òà ï³ä-

âèùóº âèçíà÷åí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ íà ïðîãðàìíîìó ð³âí³. Çàãàëîì ÎÁÑÏ ñòâîðþº óìîâè

äëÿ ãíó÷ê³øîãî òà åôåêòèâí³øîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â.

Îö³íþþ÷è ÎÁÑÏ çàãàëîì, çàóâàæèìî, ùî öåé ìåòîä áþäæåòíîãî ïðîãíîçóâàííÿ º

îïòèìàëüíèì ïðîçîðèì ³íñòðóìåíòîì äëÿ ôîðìóâàííÿ, îö³íêè òà ðåàë³çàö³¿ ô³íàíñîâî¿

ïîë³òèêè çà óìîâè ³ñíóâàííÿ ðåàëüíîãî, ñèñòåìàòè÷íîãî ³ ãëàñíîãî êîíòðîëþ â áþäæåò-

íî-ô³ñêàëüí³é ñôåð³. ÎÁÑÏ ïîâèííà òàêîæ ñïèðàòèñÿ íà äîñêîíàë³ îðãàí³çàö³éí³

ôîðìè óïðàâë³ííÿ òà ñóâîðó áþäæåòíó äèñöèïë³íó.

337

Ó íàóêîâîìó ïëàí³ ïðàêòèêà áàãàòîð³÷íèõ áþäæåò³â ïîñòàâèëà ïèòàííÿ ïðî ðîç-

ìåæóâàííÿ ïîíÿòü ïëàíóâàííÿ ³ ïðîãíîçóâàííÿ. Ï³ä ïëàíîì, íàïðèêëàä, â àíãëîìîâ-

íèõ êðà¿íàõ, ðîçóì³þòü îáîâ’ÿçêîâå âèçíà÷åííÿ «ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â ³ îáñÿã³â âèðîá-

íèöòâà çâåðõó äîíèçó ³ºðàðõ³÷íîþ àäì³í³ñòðàòèâíîþ ñòðóêòóðîþ», à ï³ä

ïðîãíîçóâàííÿì — «ñèñòåìàòè÷íèé ìåòîä îòðèìàííÿ îö³íîê ìàéáóòí³õ çíà÷åíü åêî-

íîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â, ùî çâè÷àéíî çàñíîâàíèé íà àíàë³ç³ ñïîñòåðåæåíü çà ¿õíüîþ

ìèíóëîþ ïîâåä³íêîþ». Îòæå, ïëàíóâàííÿ ïåðåäáà÷àº îðãàí³çàö³éíî öåíòðàë³çîâàíó

ñèñòåìó âèçíà÷åííÿ ïîêàçíèê³â, à ïðîãíîçóâàííÿ ìàº õàðàêòåð ïåðåäáà÷åííÿ, îäåð-

æàíîãî íàóêîâî-àíàë³òè÷íèìè ìåòîäàìè. Íå ìàþ÷è äèðåêòèâíîãî ñòàòóñó, ïðîãíîçó-

âàííÿ âèêîíóº ³íäèêàòèâíó ðîëü, ìàº çíà÷åííÿ îð³ºíòîâíî¿ óñòàíîâêè.

Ïðàêòèêà áàãàòîð³÷íèõ áþäæåò³â îñîáëèâî ðîçâèíåíà ó êðà¿íàõ ÎÅÑÐ, ³ç ÿêèõ

ðîçãëÿíåìî äåðæàâè «Âåëèêî¿ ñ³ìêè»: Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â Àìåðèêè, Âåëèêî¿ Áðèòà-

í³¿, Ôåäåðàòèâíî¿ Ðåñïóáë³êè Í³ìå÷÷èíè, Ôðàíö³¿, ²òàë³¿, Êàíàäè ³ ßïîí³¿.

Ó ÑØÀ Àäì³í³ñòðàòèâíî-áþäæåòíå óïðàâë³ííÿ (ÀÁÓ) ïðè ïðåçèäåíò³, âèõîäÿ÷è

ç áàçîâîãî ð³âíÿ áþäæåòíèõ ïîêàçíèê³â ãîòóº äëÿ ùîð³÷íîþ áþäæåòíîãî ïîñëàííÿ

êîíãðåñó ïðîãíîçè íàäõîäæåíü, âèäàòê³â ³ äåô³öèòó (ïðîô³öèòó), à Áþäæåòíå óïðàâ-

ë³ííÿ êîíãðåñó ïîäàº àëüòåðíàòèâí³ ïðîãíîçè. Íà ¿õ îñíîâ³ êîíãðåñ ïðèéìàº áþäæåò-

íó ðåçîëþö³þ ç ãîðèçîíòîì íà ï’ÿòü ðîê³â. Ó ïðîöåñ³ ïðîãíîçóâàííÿ áþäæåòíèõ ïðè-

çíà÷åíü áåðóòü ó÷àñòü óñ³ ôåäåðàëüí³ â³äîìñòâà, ðîçðàõóíêè ÿêèõ ó ñòàíäàðòíîìó

ôîðìàò³ çâîäÿòüñÿ â ÀÁÓ. Ïðåçèäåíò îáíàðîäóº âèñíîâêè ÀÁÓ ùîäî çàãàëüíèõ ïðèí-

öèï³â íàñòóïíîãî ³ ìàéáóòí³õ áþäæåò³â, à òàêîæ ë³ì³òè, ÿêèìè ìàþòü îáìåæóâàòèñÿ

îêðåì³ ì³í³ñòåðñòâà, ðîçðîáëÿþ÷è â³äîì÷³ êîøòîðèñè.

Ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿ ïî÷èíàþ÷è ç 60-õ ðîê³â òàê çâàíèé îãëÿä áþäæåòíèõ âèäàò-

ê³â îõîïëþº òðèð³÷íèé ïåð³îä: ïîòî÷íèé áþäæåòíèé ð³ê ³ äâà íàñòóïí³ ðîêè. Ïîêàç-

íèêè ïåðøîãî ðîêó îñòàòî÷í³, à äâîõ íàñòóïíèõ ïåðåãëÿäàþòüñÿ óðÿäîì. Ìåòà áþä-

æåòíîãî îãëÿäó ïîëÿãàº â çàáåçïå÷åíí³ óâ’ÿçêè áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü çà êîæíèì

ðîêîì ç ñåðåäíüîñòðîêîâîþ ô³íàíñîâîþ ñòðàòåã³ºþ óðÿäó. Ïîêàçíèêè áþäæåòíîãî

îãëÿäó íå ï³äëÿãàþòü ïåðåâèùåííþ, äëÿ ÷îãî ïåðåäáà÷àþòüñÿ íå â ïîñò³éíèõ ö³íàõ,

ÿê áóëî äî 1980 ð., à â ïîòî÷íèõ ðèíêîâèõ ö³íàõ (íà êàñîâ³é îñíîâ³). Çàì³ñòü àâòîìà-

òè÷íî¿ ïåðåîö³íêè ïîòî÷íèõ âèòðàò äåðæàâí³ â³äîìñòâà ìàþòü óçãîäæóâàòè çðîñòàí-

íÿ ö³í, à òàêîæ âèäàòê³â çà êîíêðåòíèìè ïðîãðàìàìè, ³ç çàòâåðäæåíèìè áàçîâèìè

ïîêàçíèêàìè. Âèìîãè çá³ëüøåííÿ âèäàòê³â ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê îô³ö³éí³ çàÿâêè íà äî-

äàòêîâ³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè.

Ôóíêö³îíàëüíó ³ êîîðäèíóþ÷ó ðîáîòó ùîäî ðîçðîáëåííÿ áþäæåòíèõ îãëÿä³â ³ îä-

íîð³÷íèõ áþäæåò³â ó ðàìêàõ çä³éñíåííÿ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè âèêîíóº

êàçíà÷åéñòâî (ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â). Öå îðèã³íàëüíà ³ºðàðõ³÷íà ñòðóêòóðà, ÿêà âàð-

òà òîãî, ùîá ¿¿ îïèñàòè. Îô³ö³éíî áðèòàíñüêå êàçíà÷åéñòâî î÷îëþº ñàì ïðåì’ºð-ì³-

í³ñòð ³ç òèòóëîì ïåðøîãî ëîðäà êàçíà÷åéñòâà. Ôàêòè÷íî ôóíêö³¿ ì³í³ñòðà çîñåðåäæå-

í³ ó êàíöëåðà êàçíà÷åéñòâà. Äî ÷èñëà âèùèõ êåð³âíèê³â íàëåæàòü ãåíåðàëüíèé

êàçíà÷åé, ô³íàíñîâèé ñåêðåòàð, ïàðëàìåíòñüêèé ñåêðåòàð, ï’ÿòü ëîðä³â-óïîâíîâàæå-

íèõ, à òàêîæ ãîëîâíèé ñåêðåòàð êàçíà÷åéñòâà, íà ÿêîãî ³ ïîêëàäåí³ îáîâ’ÿçêè ïîòî÷-

íîãî ïëàíóâàííÿ ³ ïåðñïåêòèâíîãî ïðîãíîçóâàííÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â. Ïî çàâåð-

øåíí³ âñ³õ ðîçðàõóíê³â íàð³çíî ïóáë³êóþòüñÿ «Á³ëà êíèãà» ³ áþäæåò (ç äåòàëüíèìè

Тема 11. Розгляд та затвердження Державного бюджету України

338

äàíèìè ïðî âèäàòêè ³ äîõîäè). Â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà îêðåì³ ðîçä³ëè «Á³ëî¿ êíèãè»

íåñóòü êîíêðåòí³ ãàëóçåâ³ ì³í³ñòåðñòâà, ùî çðîáëåíî ç ìåòîþ ñïîíóêàòè â³äîì÷ó áþ-

ðîêðàò³þ çâ³òóâàòè ïðî ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³ òà ïëàíè íà ìàéáóòíº, ïðîâîäèòè ìîí³-

òîðèíã é îö³íêó äîñÿãíåíü.

Ó Í³ìå÷÷èí³ ï³äãîòîâêà ð³÷íîãî áþäæåòó ðåãëàìåíòóºòüñÿ ùîð³÷íèì, çàòâåðäæå-

íèì áóíäåñòàãîì ñåðåäíüîñòðîêîâèì ô³íàíñîâèì ïëàíîì íà ï’ÿòü ðîê³â. Ïåðøèé ð³ê —

öå ïîòî÷íèé áþäæåòíèé ð³ê, äðóãèé — ð³ê, íà ÿêèé ôîðìóºòüñÿ ÷åðãîâèé áþäæåò,

íàñòóïí³ òðè ðîêè — öå ³ º ïëàíîâèé ïåð³îä îïòèìàëüíîãî ó ÷àñ³ ïðîãíîçîâàíîãî

áþäæåòíîãî ïîëÿ. Òåõí³êà ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàííÿ ó ÷àñ³ ìàº «êîâçíèé» õàðàêòåð.

Ô³íàíñîâèé ïëàí ñêëàäàºòüñÿ ùîðîêó çàíîâî, ³ ïðè öüîìó ïåð³îä ïëàíóâàííÿ çì³ùó-

ºòüñÿ íà îäèí ð³ê óïåðåä. Öå äàº ìîæëèâ³ñòü á³ëüø ãíó÷êî ðåàãóâàòè íà çì³íè

êîí’þíêòóðè åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. Ó ïðîöåñ³ ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàí-

íÿ íà ïåðø³ äâà ïëàíîâ³ ðîêè ñêëàäàºòüñÿ çàãàëüíîåêîíîì³÷íèé ïðîãíîç ç óðàõóâàí-

íÿì î÷³êóâàíèõ çì³í åêîíîì³÷íî¿ êîí’þíêòóðè. Ïîêàçíèêè òðüîõ îñòàíí³õ ðîê³â ïëà-

íóþòüñÿ áåç óðàõóâàííÿ òàêèõ çì³í. Ï³ä ÷àñ ïðîãíîçóâàííÿ ïîòðåáè â ãðîøîâèõ

êîøòàõ íà îñòàíí³ òðè ðîêè ïëàíîâîãî ïåð³îäó â ðîçðàõóíêè âêëþ÷àºòüñÿ ïîïðàâêà

íà çðîñòàííÿ ö³í ³ ï³äâèùåííÿ ïðîöåíò³â. Ô³íàíñîâèé ïëàí ³ â³äïîâ³äíèé éîìó ôå-

äåðàëüíèé áþäæåò ðîçðîáëÿþòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ïîáàæàíü çåìåëü ³ îáùèí, ³íòåðåñè

ÿêèõ âèðàæàº Ðàäà ç ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàííÿ, â ÿê³é ïðåäñòàâëåí³ âñ³ ð³âí³ äåðæàâ-

íîãî óïðàâë³ííÿ. Ô³íàíñîâèé ïëàí ³ áþäæåò ðîçðîáëÿþòüñÿ çà ïðèíöèïîì «çâåðõó

âíèç». Îö³íêè äîõîä³â ôåäåðàëüíîãî áþäæåòó, éîãî ñàëüäî, à òàêîæ âèäàòê³â çà 40

óêðóïíåíèìè ñòàòòÿìè âèçíà÷àþòüñÿ â ñåðåäíüîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³ íà ï³äñòàâ³

ìàêðîåêîíîì³÷íèõ òà ìàêðîô³íàíñîâèõ ïðîãíîç³â ³ êîí’þíêòóðíèõ ïðèïóùåíü. Àëå

äëÿ ïîòî÷íî¿ ðîáîòè ô³íàíñîâ³ îðãàíè ìàþòü âñþ àíàë³òè÷íî-ñòàòèñòè÷íó áàçó ç ìàé-

æå 8000 ïîçèö³é âèäàòê³â ³ 1500 ïîçèö³é äîõîä³â áþäæåòó.

Íàéâàæëèâ³øà ìåòà ñåðåäíüîñòðîêîâîãî ô³íàíñîâîãî ïëàíó — ôîðìóëþâàííÿ

áþäæåòíèõ ïð³îðèòåò³â â³äïîâ³äíî äî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè óðÿäó, à òàêîæ,

ùî îñîáëèâî âàæëèâî, ñòðèìóâàííÿ íàäì³ðíîãî ïîïèòó íà áþäæåòí³ âèäàòêè. ²íñò-

ðóêö³¿ ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â âèìàãàþòü â³ä äåðæàâíèõ â³äîìñòâ ³ óñòàíîâ íåóõèëüíî-

ãî äîòðèìàííÿ ë³ì³ò³â, çàô³êñîâàíèõ ó ô³íàíñîâîìó ïëàí³, à òàêîæ ðåãëàìåíòóþòü

çðîñòàííÿ ïîòî÷íèõ ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ âèäàòê³â.

Ó ñó÷àñí³é Ôðàíö³¿ êîìïëåêñíèé ïðîöåñ ñêëàäàííÿ áàãàòîð³÷íèõ áþäæåò³â íà

îñíîâ³ ïðîãíîçóâàííÿ â³äñóòí³é, õî÷ òàê³ âèäè äåðæàâíèõ âèäàòê³â, ÿê îáîðîíà ³ ô³-

íàíñóâàííÿ òàê çâàíèõ çàìîðñüêèõ òåðèòîð³é ðåãóëþþòüñÿ çàêîíàìè äîâãîñòðîêîâî¿

ä³¿. Âàðòî íàãàäàòè, ùî ó ïåð³îä 1947-1975 ðîêè ô³íàíñîâà ïîë³òèêà ï³äïîðÿäêîâóâà-

ëàñÿ ïðîãðàìóâàííþ (³íäèêàòèâíîìó ïëàíóâàííþ) íà ï’ÿòèð³÷íèé òåðì³í, ÿêå â³ä³-

ãðàëî çíà÷íó ðîëü â åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó Ôðàíö³¿ ³ ñëóãóâàëî ñâîãî ÷àñó âç³ðöåì

äëÿ âñüîãî çàõ³äíîãî ñâ³òó. Ïîä³áíó ìåòàìîðôîçó ìîæíà ïîÿñíèòè ïîñëàáëåííÿì àê-

òèâíîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâè â åêîíîì³÷íå æèòòÿ. Ôðàíöóçüêîìó áþäæåòíîìó ïðîöå-

ñó âëàñòèâèé ïðèíöèï ïð³îðèòåòó ðåñóðñ³â, òîáòî ïàðëàìåíò çàòâåðäæóº âèäàòêîâó

÷àñòèíó áþäæåòó ï³ñëÿ äîõ³äíî¿.

Ó Êàíàä³ áþäæåòí³ ðîçðàõóíêè íà ïåðñïåêòèâó ðåãëàìåíòóþòüñÿ ñïåö³àëüíîþ

óðÿäîâîþ ñòðóêòóðîþ ç óïðàâë³ííÿ ô³íàíñîâîþ ïîë³òèêîþ ³ âèäàòêàìè. Ó ïðîöåñ³

339

ñêëàäàííÿ áàãàòîð³÷íèõ áþäæåò³â ïðèíöèï «çâåðõó âíèç», ïðèçíà÷åíèé äëÿ âèçíà-

÷åííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé, äîïîâíþºòüñÿ îïåðàòèâíèì ïëàíóâàííÿì çà ïðèíöèïîì

«çíèçó ââåðõ», ùî ïåðåäáà÷àº äåòàëüíèé ðîçãëÿä êîæíî¿ ñòàòò³ âèäàòê³â. Íà ð³âí³ âè-

êîíàâ÷î¿ âëàäè â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ âçàºìîä³þòü êàçíà÷åéñòâî, ì³í³ñòåðñòâî ô³íàí-

ñ³â, à òàêîæ òàê çâàíà òàºìíà ðàäà (Privy Council) — çàïîçè÷åíèé ³ç êîëèøíüî¿ ìåò-

ðîïîë³¿ äîðàä÷î-âèêîíàâ÷èé îðãàí äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Äî ñêëàäó ðàäè âõîäÿòü

óñ³ êîëèøí³ é íèí³øí³ ì³í³ñòðè, ñï³êåðè îáîõ ïàëàò ïàðëàìåíòó, ³íø³ â³äîì³ ïîë³òè÷-

í³ ä³ÿ÷³.

Óïðàâë³ííÿ òàºìíî¿ ðàäè âèêîíóº ôóíêö³¿ ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ, à òàêîæ º

öåíòðîì çîñåðåäæåííÿ é àíàë³çó ðåêîìåíäàö³é ùîäî çä³éñíåííÿ ô³íàíñîâî-åêîíî-

ì³÷íî¿ ïîë³òèêè. Îòæå, çà áðèòàíñüêèì âç³ðöåì êàíàäñüêèé ìåõàí³çì áàãàòîð³÷íîãî

áþäæåòíîãî ïðîãíîçóâàííÿ, ò³ºþ ì³ðîþ, ÿêîþ ó íüîìó áåðóòü ó÷àñòü íåîô³ö³éí³ ÷ëå-

íè òàºìíî¿ ðàäè, ä³º íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ.

Ùîð³÷íî ç ïîçèö³¿ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â êàíàäñüêèé óðÿä ïåðåãëÿäàº ³ ïðîäîâ-

æóº áþäæåòí³ ðîçðàõóíêè äîõîä³â ³ âèäàòê³â íà ïîòî÷íèé ³ òðè íàñòóïí³ ðîêè. Êîæ-

íå áþäæåòíå â³äîìñòâî ðîçðîáëÿº îïåðàòèâíèé ïëàí, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ïðèéìà-

þòüñÿ ð³øåííÿ ïðî âåëè÷èíó ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ, íåîáõ³äíîãî äëÿ

ô³íàíñóâàííÿ ³ñíóþ÷èõ ïðîãðàì ïðîòÿãîì òðüîõ ðîê³â, ³ ïîäàº â ïàðëàìåíò ñâî¿ îö³í-

êè íåîáõ³äíèõ âèäàòê³â íà áàãàòîð³÷íó ïåðñïåêòèâó.

Â ßïîí³¿ íåìàº ðåãóëÿðíîãî áþäæåòíîãî ïðîãíîçóâàííÿ â ìåæàõ áàãàòîð³÷íèõ

áþäæåò³â, ïðîòå ãîëîâíà ëàíêà ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè — Äåðæàâíèé áþäæåò — ñêëàäà-

ºòüñÿ ç áþäæåòó öåíòðàëüíîãî óðÿäó (òàê çâàíîãî çàãàëüíîãî ðàõóíêà), ÷èñëåííèõ

ñïåö³àëüíèõ áþäæåò³â ³ áþäæåò³â äåðæàâíèõ êîðïîðàö³é. Îñòàíí³ äâ³ ëàíêè áþäæåò-

íî¿ ñèñòåìè çà ñâî¿ì îáñÿãîì íàâ³òü ïåðåâèùóþòü çàãàëüíèé ðàõóíîê ³ çíà÷íîþ ì³-

ðîþ ìàþòü ³íâåñòèö³éíèé õàðàêòåð. Òàê, ³ç ñïåö³àëüíîãî ðàõóíêà äåðæàâíèõ ³íâåñòè-

ö³é ³ ïîçèê ô³íàíñóþòüñÿ ïðîìèñëîâ³ ³íâåñòèö³¿, ðîçâèòîê ì³ñò, åíåðãåòèêè òà ³íø³

äîâãîñòðîêîâ³ âèòðàòè. Ïîä³áíó ðîëü âèêîíóþòü äåðæàíí³ êîðïîðàö³¿ ç ï³äòðèìàííÿ

òðàíñïîðòó, ðèáàëüñòâà, ë³ñíîãî ³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, à òàêîæ êîðïîðàö³¿, ä³þ÷³

â ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³.

Ç ìåòîþ êîîðäèíàö³¿ ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ óðÿä ùîð³÷íî ñêëàäàº ïëàí áþäæåò-

íîãî ³íâåñòóâàííÿ òà êðåäèòóâàííÿ, àëå â ìåæàõ çàòâåðäæåíîãî îáñÿãó âèäàòê³â. ßêùî

ïðèéìàºòüñÿ ð³øåííÿ ïðî àñèãíóâàííÿ äîäàòêîâèõ êîøò³â, âîíî çä³éñíþºòüñÿ çà ðà-

õóíîê ðåçåðâíîãî ô³íàíñîâîãî ôîíäó. Òîáòî ðîçïîðÿäæåííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè â

ßïîí³¿ ìàº îáìåæóâàëüíî-äîçâ³ëüíèé ðåæèì, ïîä³áíèé äî äðóãèõ ðîçâèíåíèõ êðà¿í.

Ñêëàäàííþ ïðîåêò³â áþäæåò³â â Ðîñ³¿ ïåðåäóº ðîçðîáêà ïðîãíîç³â ñîö³àëüíî-åêî-

íîì³÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè, ¿¿ ñóá’ºêò³â, ìóí³öèïàëüíèõ óòâîðåíü, ãàëóçåé åêîíîì³-

êè, à òàêîæ ï³äãîòîâêè çâåäåíèõ ô³íàíñîâèõ áàëàíñ³â íà áàç³ ÿêèõ îðãàíè âèêîíàâ-

÷î¿ âëàäè çä³éñíþþòü ðîçðîáêó ïðîåêò³â áþäæåò³â.

Ïðîåêò áþäæåò³â ñêëàäàþòü ç âðàõóâàííÿì íåîáõ³äíîñò³ äîñÿãíåííÿ ì³í³ìàëüíèõ

äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â íà áàç³ íîðìàòèâ³â ô³íàíñîâèõ çàòðàò íà íàäàííÿ

äåðæàâíèõ ÷è ìóí³öèïàëüíèõ ïîñëóã ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ³íøèìè íîðìàìè (íîðìàòèâà-

ìè) âñòàíîâëåíèìè çàêîíîäàâñòâîì, à òàêîæ ïðàâîâèìè àêòàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî

ñàìîóïðàâë³ííÿ.

Тема 11. Розгляд та затвердження Державного бюджету України

340