Розділ ІV. Канали та форми здійснення зв’язків з громадськістю
350
2. Представницькі органи влади (парламенти, ради різного
рангу, виборні посадові особи) складаються з представників
різних груп інтересів, які конкурують між собою. Ця
конкуренція вимагає спеціального механізму узгодження та
збалансування інтересів і розв’язання суперечок.
В умовах нерозвинутої політико-правової системи, зокрема
слабкої та недосконалої представницької влади, лобізм починає
поступово домінувати як форма представництва інтересів
різних соціальних, політичних та економічних груп.
3. Узгодження інтересів потребує взаємного інформування
між тими, хто має владу, і тими, ким влада управляє. Як
зазначає французький учений Р.-Ж.Шварценберг, “усякий
правитель прагне домогтися згоди з його рішеннями, а кожен з
тих, ким управляють, намагається виразити свої потреби і
зробити так, щоб про них дізналися. Згода між ними може
виникнути завдяки комунікації, обміну”[113, 175]. Серед
найважливіших засобів комунікації знаходиться і лобіювання,
яке виконує такі функції, які фактично не в змозі виконувати
жоден інший засіб чи форма комунікації. Дуже точно визначив
лобізм Лестер Мілбрайт, який писав: “Усі правителі
формулюють рішення на основі того, що привернуло їхню
увагу, а не того, що є об’єктивним або реальним. Отже, єдиний
шлях уплинути на рішення – це здійснити вплив на сприйняття
тих, хто їх приймає. Тому комунікація є єдиним засобом змінити
сприйняття чи вплинути на нього: процес лобізму є повністю
комунікаційним процесом” [113, 175-176].
Існування об’єктивних факторів не робить виникнення
лобізму автоматичним, особливо якщо говорити про легітимні
його форми. Для того, щоб лобізм став формою цивілізованого
узгодження інтересів, необхідні певні політичні умови. Про
значення деяких з них, як нам здається, свідчить практика країн,
які вже пройшли період нелегального лобізму і де сьогодні
лобізм уже перетворився в респектабельну і відкриту професію,
наприклад, Мексика.
Досвід Мексики, на думку дослідників, свідчить, що лобізм
залишається незаконним, доки країна є однопартійною
державою зі слабким парламентом та могутнім президентом.
Так, члени мексиканського парламенту, конгресу беззастережно
підписували всі пропозиції президента. Опозиційні партії
губилися серед більшості депутатів правлячої інституційно-