Тарасов Е.Н. Партология

Автор – Е.Н.Тарасов, проф., д.и.н.

ПАРТОЛОГИЯ.

МЕХАНИЗМЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Тема 1. Партология как научная дисциплина

Партология как субдисциплина. Объект и предмет партологии. Школы.

Понятийный ряд.

Партология – субдисциплина, изучающая феномен политической партии как

общественного явления. Дословно это наука о партии (от лат. рars – часть, логос –

учение). В советское время применялся термин «партийное строительство». Как

дисциплина была институализирована в начале 70-х годов 20 в., но ориентировалась

преимущественно на изучение партий марксистско-ленинского типа в различных странах

(это была монодисциплина). Нынешняя партология имеет исторические корни.

Связывается с появлением массовых партий, возникших вместе с парламентаризмом как

политическим институтом, формирующимся выборным путем.

В 90-х гг. 20 в. обострился интерес к проблемам партийного строительства под

влиянием ряда обстоятельств:

- усилилась критика в адрес традиционных партий и партийной демократии,

неразрывно связанной с репрезентативной демократией, вызвавшей разочарование;

- возникновением новых массовых движений, теснящих подчас партии. Г.Попов в

начале 90-х гг. заявлял о том, что эра партий прошла и наступило время общественных

движений, менее формализованных и обюрократившихся, чем партии;

- в постсоциалистических странах начался бурный процесс партстроительства,

нуждающийся в глубоком теоретическом осмыслении;

- возникли за последние десятилетия новые партии, претендующие на всеохватность

(партии-хватай-всех, «catch-all»). Они претендуют на статус надклассовых организаций –

без классовой идеологии, приверженность общечеловеческим ценностям.

Наряду с этими обстоятельствами в российском обществе возникает ситуация,

усиливающая значимость партий в жизни страны, - переход к формированию

государственной Думы по пропорциональной системе, а не по смешанной, как это было

ранее. Такая практика повысит статус серьезных партий, их ответственность за состояние

дел, будет стимулировать возникновение правительственной партии как правящей,

формирующей кабинет министров, а также укрепление оппозиции – партии (партий),

потерпевшей поражение на выборах.

Объектом партологии является партия как феномен общественной жизни,

изучаемый в системе отношений «гражданское общество-партия-государство». Партия

изучалась длительное время как единственный институт, не противопоставляющий себя

ни государству, ни гражданскому обществу. М.Дюверже отмечает, что при всех

изменившихся со временем формах связи между ними партия остается самым значимым

механизмом, обеспечивающим чувствительность государства к общественным интересам.

Выполняя на «входе» функции «привратника» (по терминологии Д.Истона), партия по

артикуляции и агрегированию интересов различных слоев, групп, категорий населения

является универсальным институтом, весьма весомым по своей политической роли, если

она пользуется электоральной поддержкой и участвует в отправлении власти. Даже

современное государство, считают многие исследователи, скорее является

административным, а не политическим. Последнее же качество он приобретает в связи с

партийной системой. Партия - образ политического тела, концентрация политического,

что делает ее мощным выразителем воли к общению – публичному и заинтересованному

обмену политическим капиталом (Бейме). Партийная демократия – это политический тип

демократии, отражающий либеральные представления о власти и механизмах ее

формирования.

Предмет партологии - закономерности ми механизмы создания, развития и

функционирования партий. В партологии сложились два аналитических подхода -

теоретический и прикладной. Теоретический связан с формированием общей теории

партий как универсальной концепции, занимающейся изучением сути партий, их

функций, структуры, типологии и т.д. При прикладном аспекте исследуются механизмы

деятельности партий (политической, организаторской, идеологической,

внутрипартийной), их участия в избирательном процессе, борьбе за симпатии, голоса

электората.

Исторически сложились три школы в понимании партий. Марксистская, в которой

превалирует классовый подход в понимании природы, роли и назначения этого

общественного института. Партия рассматривается как часть класса, выражающая его

интересы, часть наиболее активная, организованная. Либеральная школа основным при

определении партии рассматривает идеологию как основу ее программы и деятельности,

причем либерализм как идеологический фундамент оценивается как безальтернативный,

исторически неизбежный, претендующий на истину в последней инстанции.

2

Позитивистская школа исходит из идеи доминантности структуры, обеспечивающей

деятельность партии.

Понятийный ряд - совокупность взаимосвязанных понятий. Перечислим основные

из них.

Ключевые понятия Производные понятия

Политическая система - с одной партией;

- двухпартийная;

- двух с половиной партийная;

- многопартийная

Партия

- политические,

организационные,

идеологические основы;

- функции;

- виды (классификация);

- правовой статус;

- программа;

- устав

Партийное участие - включенность в партийную

жизнь;

- активность в избиратель-

ной кампании

Партийная деятельность - теоретическая;

- политико-идеологическая;

- организаторская;

- внутрипартийная;

- пропаганда;

- агитация;

Внутрипартийные отношения - права, обязанности члена

партии;

- активность

Партийное руководство - выработка стратегии и

тактики;

- участие в структурах

3

власти, решении кадро-

вых вопросов;

Партийная элита - вожди партии;

- партийные функционе-

ры

Общественно-политическое - сущность, функции;

движение - типология

Тема 2. Зарубежные концепции партологии

Марксистская концепция. Концепция М. Вебера. Взгляды Р.Михельса. Воззрения

М.Дюверже. Идеи Д.Сартори. Идеи А.Лейпхарта. Проект «Джанды».

Марксистская концепция возникает в период становления пролетарских партий как

продукта классовой борьбы и орудия разрешения этого противоборства. Основные

положения этой концепции сводятся к следующему:

- обоснование исторической необходимости появления пролетарских партий в

капиталистическом обществе как закономерного явления;

- обоснование типа коммунистической партии: отстаивание общих интересов

пролетариата независимо от национальной принадлежности; интернационализм как

принцип деятельности; представительство интересов пролетарского движения в целом на

различных ступенях развития; политические цели – формирование пролетариата в класс,

ниспровержение господства буржуазии, завоевание пролетариатом политической власти.

Это пролетарская организация. Основная, конечная цель Союза коммунистов, созданного

основоположниками научного коммунизма, - основание нового общества без классов и

частной собственности; понятие пролетарской партии идентифицировалось с категориями

«авангард рабочего класса», «авангард научного социализма» (Соч. Т.4, с. 226); «ни одна

политическая партия не может существовать без организации» (Соч. Т. 8, с. 416);

пролетарская партия должна отражать интересы большинства населения.

Однако следует заметить, что партии рабочего класса 60-70 гг. 19 в. Маркс и

Энгельс уже не рассматривали революционными (такими, как Союз коммунистов). Их

конечную цель они видели в освобождении труда.

Веберовская концепция появляется в период спада революционной активности ряда

рабочих партий, проявления в них бюрократических тенденций. Вывод Вебера о

характере этих партий прямо противоположен марксистскому: революционный путь

преобразования общества неприемлем. Партия – это не революционная организация.

4

На формирование концепции Вебера оказала влияние тенденция внутриклассовой

дифференциации общества. Взяв ее за исходную идею, он пришел к выводу о

возможности создания партий без определенной социальной структуры и организации.

Партия – это «формально добровольное объединение, действующее внутри общественной

группы, влияющее на ее политику и стремящееся получить контроль над ней. Они могут

носить эфемерный характер, а могут быть организованы с целью постоянной

деятельности» («Теория социальной и экономической организации». 1947, с. 407).

В отличие от Маркса он был против понимания политики как детерминированной

экономикой, отстаивал независимый характер первой. Идея «параллельности» экономики

и политики исключает установление субординационной зависимости между ними. Класс,

по Веберу, - это не социальная группа, а сходство шансов на рынке. Именно политические

интересы объединяют различные элементы на принципе добровольности в политической

партии.

Партия имеет структурные элементы:

- основная группа, состоящая из партийного лидера и его окружения;

- активные члены, поддерживающие своих вождей;

- пассивная масса избирателей, делающих выбор между отдельными кандидатами и

программами. Программы партий – средство для рекрутирования новых членов. Однако в

организации, в отличие от Маркса, он не видел предпосылки образования партии.

Вебер осуществил классификацию партий по трем основаниям:

- формы исторической эволюции партий;

- целевые установки;

- критерии формирования.

По первому основанию выделены: партии средневековых городов – гвельфы и

гибеллины как личная свита сюзерена. Их военная организация носила насильственный

характер по отношению к нобилям (семьям, ведущим рыцарский образ жизни), лишенным

права занимать должности и права голоса. В Англии дворянские партии были

политическими клубами. Это были как бы пропартии, предшественники партий. На смену

им приходят современные формы – детища демократии, избирательного права.

Отличительным признаком современного «политического предприятия» является

появление политиков-профессионалов, партийного аппарата, что означает наступление

плебисцитарной демократии. Партия превращается в карьеристскую организацию,

предпочитающую борьбу за патронаж над должностями.

По целевым установкам (второму основанию) выделены партии патронажные или

идеологические. К патронажным партиям, ориентированным на предвыборную борьбу во

5

имя должностей, отнесены две американские партии. Другой тип – принципиальные

партии, ориентированные на достижение политических целей и системы ценностей

(отличные от беспринципных и карьеристских партий США). Это партии центра и

социал-демократические партии Германии

ТретьеLоснованиеL– легитимные порядки или типы господства: легально-

рациональные, традиционные, харизматические. Легальные партии представляют

организацию для привлечения голосов избирателей (процесс голосования за

правительство). Традиционные партии возникают в форме движения, препятствующего

нововведениям. Харизматические партии связаны с харизмой лидера.

Главным конфликтом политической жизни современности Вебер считал борьбу

между политическими партиями и бюрократическим аппаратом. Он же формулирует

парадокс демократизации: вовлечение масс в социально-политическую жизнь ведет к

возникновению большого количества организаций, становящихся затем деструктивными

для функционирования демократии.

Р.Михельс («Социология политической партии в условиях демократии») адресовал

свою теорию прежде всего социалистическим партиям, как бы предупреждая их об

олигархическом перерождении. Партии делятся на руководящее меньшинство и

руководимое большинство, что обусловлено сутью самой организации, рассчитывающей

на успех в политической борьбе. Профессионализация вождей порождает бюрократизм в

партии. С ростом организации, усложнением ее задач рядовые члены передоверяют

функционерам средства управления. Первоначальный демократизм партийной жизни

заменяется функционированием партийных вождей, то есть наступает господство

олигархов. «Кто говорит «организация», тот говорит «олигархия»,- пишет Михельс, - это

«железный закон олигархии». Партийные вожди требуют послушания и подчинения.

Причем «власть вождей возрастает пропорционально росту организации». Независимость

вождей усиливается, олигархия становится неуязвимой».

М.Дюверже в знаменитой монографии «Политические партии» (1951) изложил

теорию политических партий, являющуюся как бы визитной карточкой французского

ученого. Политические партии он рассматривает как продукт развития парламентаризма,

ибо существование государства делает неизбежным борьбу за его институты. Партии как

организации стремятся осуществлять самостоятельно политическую роль или иметь своих

представителей в государственных органах.

Дюверже произвел классификацию партий, включая бинарную. По происхождению

он вычленил «электоральные» партии и «внешнего происхождения». Первые возникают

из нужд предвыборной борьбы, они менее централизованны, организационно аморфны.

6

Вторые же партии возникают из идеологической общности, они более централизованные

и ценностно сплоченные. По способу организации выделяются «кадровые», «массовые»

партии. В кадровых организациях парламентарии занимают господствующее положение.

Существует ставка на ядро активистов, их работу. Основное для таких партий – участие в

избирательной кампании. Массовые партии существуют за счет членских взносов,

постоянно проявляют активность, а не только в период избирательных кампаний.

Открыты для приема новых членов. В этих партиях между парламентариями и партийным

руководством существует относительное равновесие. Среди массовых партий Дюверже

отдельно выделяет коммунистические, строящие первичные звенья по территориально-

отраслевому принципу. В них партийное руководство доминирует над парламентариями.

Следовательно, в этих партиях сочетаются признаки кадровых и массовых организаций.

Исследовав связь между партийными и избирательными системами, Дюверже

выявил следующую закономерность: а) пропорциональная система стимулирует

возникновение многопартийности, б) мажоритарная система двух туровая способствует

формированию системы из нескольких партий, склонных к компромиссу, в) однотуровая

мажоритарная система обусловливает возникновение двухпартийности. При ней

усиливается подобие партий, поскольку главной становится «борьба за центр». Более

развитыми являются партии в левой части политического спектра, поскольку на левом

фланге они всегда более необходимы.

В предисловии указанной книги Дюверже делает вывод, что современные партии

характеризуются прежде всего их анатомией: протозавров предшествующих эпох сменил

сложный дифференцированный организм партий XX века.

Д.Сартори («Вертикальная демократия», «Теория демократии») анализирует партии

в демократическом аспекте, используя дескриптивный и нормативный подходы. При

первом демократия рассматривается как власть активных меньшинств при условии, что их

рекрутирование является открытым и пополнение ведется в соответствии с правилами

многопартийной системы. Соревнование меньшинств – это селективная политика. В

нормативном плане демократия должна представлять полиархию по основанию

достоинств групп меньшинства – элиты. В то же время западные демократии похожи на

джунгли, где каждая группа интересов отстаивает преимущества для себя, ущемляя тем

самым права других. Современные демократии малоэффективны. Поэтому «левизна»

остается наиболее значимым объединяющим символом.

Недостатки нынешней демократии Сартори переносит и на партии. Основная

проблема – недопонимание в политике. Политик претендует на активную роль, переходя

от «регулирования» (контроля за течением процессов) к «инжинирингу» (изменению и

7

даже «поворачиванию» течения процессов). Но получается «инжиниринг без инженеров,

поскольку принимающие решения проявляют недопонимание специфики общественных

процессов, недостаточно владеют «ноу-хау» в области социальных технологий.

А,Лейпхарт («Демократия в многосоставных обществах…» рассматривает партии

как политических представителей сегментов, организованных выразителей их воли,

механизм выдвижения лидеров сегментов, как основное институциональное средство

перенесения общественных противоречий в область политики. Вслед за Сартори среди

многопартийных систем выделяет умеренно многопартийные (3-4 партии), крайне

многопартийные (5 партий и более), а в гомогенном обществе – двухпартийные системы.

Оптимальным условием для сообщественной демократии (соучастия во власти

представителей сегментов) считает умеренную многопартийность, при которой партии

являются выразителями интересов меньшинства.

«Проект Джанды». Он ориентирован на сравнительный анализ партий в целях

выработки общей теории, построения универсальной модели партий. Исследование

проводилось в 60-70 годы XX столетия. Было изучено 158 партий в 53 странах, собран

огромный эмпирический материал, дополненный на последней стадии данными еще 50

партий африканского континента. В основу теории партий положены три основных блока:

партия как организация (рассмотрена в рамках теории организации); партия как зависимая

переменная (зависимость природы и жизнеспособности от политической и социальной

системы); партия как независимая переменная, влияющая на характер и содержание

политического процесса. Сделана попытка квантификации качественных признаков

партий, то есть операционализации модели, позволяющей получить количественно

сопоставимые характеристики.

Тема 3. Отечественная партологическая мысль

Воззрения М.Я.Острогорского. Взгляды И.А.Ильина. Ленинская концепция.

Современные представители партологии.

М.Я.Острогоркий (1854-1919) считается основателем социологии политических

партий. Он изучал политический процесс во Франции, США, Великобритании, был

депутатом Первой Государственной Думы (1906 г.). Выпустил на французском языке в

1898 г. фундаментальную работу «Демократия и политические партии», переведенную

затем на английский язык. Рассмотрел феномен политической партии, ее мест о Ии роль в

политическом, прежде всего избирательном процессе. Обосновал теоретически тип

8

партии как избирательной машины – кокуса, омнибуса, как политического инструмента

манипулирования мыслями и поведением людей.

И.А.Ильин («Наши задачи», «О грядущей России»: «Партийное строение

государства», «О фашизме», «Выборы», «Править должны лучшие», «О грядущей

диктатуре») связывает демократию с формированием и функционированием партий -

свободное их образование является вроде бы проявлением демократии. Вместе с тем из-за

партийного строения демократия и разваливается, такого строения, при котором партии

требуют для себя монополии и становятся таковыми. В партийной демократии заложены

начала, открывающие двери то к правому, то к левому тоталитаризму. Отсюда звучит

вывод о вырождении демократии через партийность. Партийный принцип переживает

глубокий кризис вследствие того, что часть всех граждан претендует на гораздо большее –

на целое, на власть в государстве. Это положение (упрек) Ильин адресует прежде всего

тоталитарным партиям.

В то же время, формулируя аксиомы власти (шесть), в четвертой аксиоме выдвигает

следующие положения: основная форма организации элиты – политические партии; их

деятельность должна соответствовать ряду условий: взаимная лояльность, не

претендовать на монополизацию общественного мнения, партия должна ориентироваться

не на захват государственной власти, а на достижение всеобщего интереса.

Ленинская концепция партии. В многочисленных работах (издан сборник «Ленин,

КПСС о партийном строительстве»; крупнейшие работы по партстроительству – «Письмо

к товарищу о наших организационных задачах», «Шаг вперед, два шага назад», «Что

делать?», «Наша программа», «тезисы ко II Конгрессу Коммунистического

Интернационала» и др.) Ленин разработал концепцию партии нового типа, основные

положения которой сводятся к следующим: особая роль субъективного фактора в

общественной жизни - пролетарской партии, призванной организовать пролетариат для

решения исторической задачи – революционного свержения антинародного режима;

классово построенная и классово ориентированная партия (пролетарская по идейным,

политическим, организационным основам; массовая, авангардная партия – выражающая

интересы масс, пользующаяся их поддержкой, ведущая их за собой. Такая партия –

учитель, вождь, воспитатель, организатор масс, «ум, честь, совесть» эпохи. Это партия

революционного действия, а не соглашательства, классового компромисса. «Дайте нам

организацию революционеров – и мы перевернем Россию!» («Что делать?»).Наконец,

такая партия – инструмент социалистических преобразований.

Что касается современных партстроителей, то можно отметить ряд заметных

публикаций, связанных со становлением многопартийности в российском обществе. Это

9

прежде всего энциклопедические работы, содержащие теоретический и эмпирический

материал: «Политические партии России: история и современность. – М., «Российская

политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000:, двухтомный энциклопедический

словарь «Политическая энциклопедия», «политические партии России (конец 19-первая

треть 20 вв.). Энциклопедия/Под ред. В.В.Шелохаева. М., 1996 и др.

Основные направления исследования проблем партийного строительства

отечественными учеными – становление многопартийности в противоречивости,

противоборстве политических сил, партии и выборы, избирательные системы, партия в

контексте гражданского общества, в демократическом пространстве, партии и право. Эти

аспекты исследованы Л.Н.Алисовой, В.Н.Красновым, В.П.Любиным, Ю.А.Юдиным и др.

Имеется неплохой справочный материал, опубликованы многочисленные партийные

документы – программы, уставы, предвыборные платформы. Практически во всех

учебниках и пособиях политологии содержатся разделы, главы, посвященные партиям.

Прежде всего следует отметить учебники «История политических партий России» (М.:

Высшая школа, 1997), Сморгунова Л.В. Современная сравнительная политология. М.:

РОССПЭА, 2002 и др.

Тема 4. Партия: сущность, природа, признаки

Партия как явление общества. История партогенеза. Понятие «партия». Значение

партий.

Партия как явление общества. В мире до развала социалистической системы

насчитывалось свыше 500 партий в 100 странах мира. После этого начался стремительный

процесс партстроительства в постсоциалистических странах. Только в России до принятия

Закона о партиях (2001 г.) насчитывалось более 190 партий как федеральных,

зарегистрированных Минюстом РФ. Для сравнения в 1995 г. Их было около 80. В

настоящее время во всех партиях России насчитывается около двух процентов населения.

В КПСС состояло около 20 млн. человек (около восьми процентов взрослого населения,

или каждый двенадцатый). В ряде стран, например, в Румынии в рядах коммунистической

партии был каждый девятый взрослый человек, а некоторых социалистических странах –

каждый восьмой.

Существует мнение, что многопартийность с большим количеством партий вредит

стабильности общества, упрочению государственности. Много партий – свидетельство

фрагментарности (сегментарности) общества. Есть мнение, что слабость партий

оборачивается слабостью государства, его бессилием (утрачивается обратная связь).

10

Тарасов Е.Н. Партология

Подождите немного. Документ загружается.