Тарасов Е.Н. Партология
Подождите немного. Документ загружается.
- выработка стратегии и тактики проведения избирательной кампании;
- формирование избирательного штаба (открытие банковского счета, формирование
ресурсов, приглашение социологов, имиджмейкеров, юристов, агитаторов,
- организация политического мониторинга;
- агитационно-массовая работа (начинается за месяц до даты выборов и
заканчивается за день до голосования); теле-радиодебаты, размещение предвыборных
материалов в печатных СМИ;
- корректировка стратегии и тактики избирательной кампании;
- заключительная часть избирательной кампании.
- подведение итогов, анализ позитивного и негативного опыта, извлечение уроков на
будущее.
Взаимоотношения государства и партий в избирательной кампании.
Минфин выделяет согласно законодательства средства ЦИК на подготовку и
проведение выборов, ЦБ и Сбербанк открывают счета избирательных комиссий, а
Сбербанк и спецсчета для кандидатов, политических партий, избирательных комиссий для
внесения залога кандидатами в депутаты. МВД и правоохранительные органы по
запросам ЦИК и избирательных комиссий предоставляют сведения о наличии у
кандидатов в депутаты ГД и на должность президента неснятых и непогашенных
судимостей. Правоохранительные органы обязаны предотвратить изготовление
подложных и незаконных предвыборных материалов и их изъятие, определять источники
их оплаты. Минпечати (теперь Минкультуры) осуществляет контроль за использованием
бесплатного эфирного времени и печатной площади избирательными комиссиями,
партиями, кандидатами, за полиграфическим исполнением избирательной документации и
предвыборных агитационных материалов. Ведомство по налогам и сборам проверяет
сводные финансовые отчеты партий и кандидатов, достоверность сведений граждан и
юридических лиц при внесении добровольных пожертвований в избирательные фонды
партий, кандидатов. МВД, федеральная служба земельного кадастра, ведомство по
налогам проверяют достоверность данных о размере и источниках доходов, имуществе и
обязательствах имущественного характера кандидатов в депутаты и на должность
президента, а также их супругов. За финансовые нарушения в крупных размерах партии
(свыше 25 млн. руб на выборах в ГД в 2003 г.) привлекаются к уголовной
ответственности.
Тема 16. Правовая институализация партий
Смысл правовой институциализации. Порядок создания и регулирования
31
жизнедеятельности партий.
Смысл правовой институциализации. Как общественные объединения, играющие
заметную роль в политической жизни, партии нуждаются в правовом статусе, то есть
законодательном регулировании своей жизнедеятельности.
В аспекте правового регулирования партийные системы делятся на свободно
складывающиеся и принудительные. В первом случае юридически допускается легальная
деятельность любых партий кроме ограничений, связанных с действиями, направленными
на насильственное ниспровержение конституционного строя, а также в интересах
иностранного государства и т.п. Принудительные партийные системы существуют тогда,
когда законодательство допускает легальную деятельность четко обозначенных партий.
Многопартийность может иметь место как в свободно складывающихся, так и в
принудительных партийных системах, однако ее характер принципиально различен.
Кроме того, в принудительных партийных системах общее количество партий, как
правило, меньше, чем в свободно складывающихся. Во многих африканских странах
партийные системы в своем развитие прошли через этап принудительной партийной
системы (так, Конституция Нигерии 1989 г предусматривала существование только двух
партий, в Сенегале в период 1978 - 1981 гг законодательно была разрешена деятельность
четырех партий и т.д.). В то же время, если среди принудительных партийных систем
однопартийность - явление довольно распространенное, то среди свободно
складывающихся партийных систем однопартийность почти не встречается.
Правовое регулирование деятельности партий порождено возрастанием роли партий
в политической жизни. В издании правовых актов, закрепляющих статус партий, их
функции, предусматривающих порядок их финансирования государством, проявляется
признание со стороны государства значимости партий в политическом механизме
осуществления власти В то же время и сами партии заинтересованы в правовом
урегулировании своего положения, поскольку это создает формально-юридические
гарантии соблюдения их прав и законных интересов, а также защиты от произвола
административных и полицейских органов.
Первые акты, касающиеся деятельности партий, появились во второй половине XIX
в , но они еще были редки и затрагивали лишь отдельные аспекты функционирования
партии или вводили запрет для отдельных партий Примером служит так называемый
Исключительный закон против социалистов, принятый Рейхстагом 21 октября 1878 г
Согласно этому Закону были распущены все социал-демократические организации,
закрыты периодические и другие печатные издания, запрещены сборы денег и собрания.
По данному Закону, было выслано около 900 человек и около 1500 человек были
32
приговорены к тюремному заключению Поводом к принятию указанного Закона явились
два покушения на жизнь Вильгельма I, однако, социал-демократы к ним никакого
отношения не имели. Рост влияния и авторитета социал-демократов привел к тому, что
после 10 октября 1890 г он не был продлен Рейхстагом.
Практически, только в США уже в конце XIX в избирательные законы ряда штатов
содержали положения, регулирующие различные стороны образования и деятельности
партий К началу второй мировой войны избирательные законы всех штатов включали в
себя специальные разделы, посвященные партиям.
Постепенно правовые нормы, регламентирующие деятельность партий, выделялись
и сложились в особое направление правового регулирования - юридическую
институциализацию политических партий Регулирование деятельности партий в XX в
поднялось на конституционный уровень. В Европе первой конституцией, содержащей
нормы, посвященные партиям, была Конституция Чехословакии 1920 г. Исторически
первыми законами о политических партиях были акты Аргентины (1956 г) и Турции (1965
г). Деятельность партийных фракций в парламенте регулируется регламентами
парламентов и их палат, а также другими актами.
Там, где не приняты акты о партиях общего характера, имеется специальное
законодательство о государственном финансировании партий. Например, Закон о
контроле над политическими фондами Японии (1948 г с дополнениями 1975 г),
постановления о правительственном финансировании партий и о дотациях партийным
фракциям в Риксдаге Швеции, декрет о финансировании партий Финляндии (1969 г.),
Закон о финансировании федеральных избирательных кампаний США (вступил в силу 1
января 1975 г) и т.д.
Порядок создания и регулирования жизнедеятельности партий. С точки зрения
обретения партиями легального статуса страны можно разделить на четыре группы. К
первой группе принадлежат страны, в которых для признания организации партией
достаточно того, что она объявляет себя партией С течением времени эта группа стран
численно уменьшается Однако в их числе до настоящего времени остаются такие страны,
как Великобритания, Австралия, Новая Зеландия.
Вторая группа - страны, чье законодательство не требует формальной регистрации
партий в каком-либо государственном органе, но связывает приобретение организацией
статуса партии с предоставлением в компетентный орган строго определенных
документов. Так, в ФРГ партии обязаны представить председателю Федеральной
избирательной комиссии сведения о своей программе, уставе и правлении. Согласно
Закону о партиях Австрии, с предоставлением устава в министерство внутренних дел
33
политическая партия приобретает статус юридического лица"1
К третьей группе относятся страны, законодательство которых предписывает
обязательную регистрацию партий. Правом регистрации партий наделяются различные
органы: например, в Испании, Италии, Франции - министерства внутренних дел, в России,
Казахстане, Бенине, Бельгии и Нидерландах - министерства юстиции, в штатах США -
госсекретари; в Португалии - председатель Верховного Суда, в Бразилии - Высший
избира-тельный суд и т.д.
В ряде стран полномочиями по регистрации партий наделены органы по
проведению выборов (в Мексике - Федеральная избирательная комиссия6, в Индии -
Избирательная комиссия, в Швеции - главное налоговое управление). Специфический
орган, не имеющий аналогов в других странах, регистрирует партии в Никарагуа -
Национальный совет политических партий, состоящий из равного количества
представителей государственных органов и уже зарегистрированных партий.
Четвертую группу составляют страны, в которых законодательно закрепляется
возможность легальной деятельности только для четко указанных по названиям одной или
нескольких партий (КНДР, Индонезия, Вьетнам и др. ) или сама партия создается и
видоизменяется на основе актов государства. Следовательно, для этой группы стран
отпадает проблема регистрации партий
Формальные требования регистрации включают наличие у партии собственного
наименования, эмблемы, а также определенных документов, причем набор их, согласно
законодательству, может быть разный (например, только заявление о регистрации партии
в Швеции), но чаще список более обширен (устав, программа и т д. ). В некоторых
странах (например, в России, Казахстане ) при регистрации партии предусмотрена уплата
регистрационного сбора Законодательство практически всех стран предписывает, чтобы
название новой партии отличалось от названий уже существующих партий, чтобы в
названиях, а также в эмблемах не было сходных с государственными и религиозными
символов
К числу формальных относится также требование для регистрации поддержки
партии определенным количеством избирателей: в Болгарии партия должна насчитывать,
как минимум, 50 членов, в Казахстане - 3 тыс. членов. В Швеции при регистрации для
выборов в парламент необходимо, чтобы партия представила подписи не менее 1500
избирателей. В Мексике численность членов партии должна составлять не менее 65 тыс.
человек. В то же время партия, не выполнив эти условия, может попросить об устной
регистрации В результате она получает право участвовать в выборах наравне с другими
партиями Если на выборах соберет не менее 1,5% всех голосов, то автоматически
34
регистрируется
В ряде федеративных государств партии могут быть как общенациональными, так и
действующими на уровне отдельных субъектов федерации (ФРГ, США, Индия и др )
Законодательство Бразилии признает только общенациональные партии. В некоторых
странах (Швеция, Испания, Япония) в качестве партии признаются и организации,
действующие на местном уровне. В ряде других - ФРГ, Португалия, США, Индия,
Бразилия, Ангола, Казахстан и др. - не признаются
К требованиям, предъявляемым к партиям при регистрации, относятся принципы их
организационного построения и деятельности: запрещение отказа в принятии или
исключения из партии в силу национальной принадлежности, пола или расы; коренные
вопросы партийной жизни должны решаться на собраниях всех членов или их
представителей; обнародование основных партийных документов о составе руководства,
источниках финансирования, расходовании денежных средств. Кроме того, в
законодательстве различных стран обычно имеется требование отказа от насильственного
свержения существующего строя, запрещается основание военизированных и
полувоенных организации. Конституции Италии (1947 г.) и Португалии (1976 г.)
специально оговаривают недопустимость существования фашистских организаций.
Встречаются запреты на деятельность коммунистических партии, причем не только в
странах с авторитарными режимами (Турция до 1990 г, Иран и др.), но и в
демократических государствах (законодательство 12 штатов США запрещает
предоставление статуса партии коммунистической организации).
В некоторых странах в процессе регистрации партии определены законом функции
и права партий. В законодательстве о партиях демократических государств, как правило,
специальное внимание уделяется функциональному предназначению партий как
институтов, способствующих формированию и выражению политической воли народа. За
партиями обычно признается статус юридического лица. В большинстве стран за
легальными партиями официально закреплено право выдвижения кандидатов на
выборные государственные должности. Легальные партии имеют право распространять
собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, демонстрации. В ходе
избирательных кампаний в большинстве демократических стран партии получают доступ
к государственным средствам массовой информации (в отдельных случаях они такой
доступ имеют и в периоды между такими кампаниями). Законодательство или обычай
предоставляют партиям право давать оценку (в том числе и критическую) правительству и
государственной администрации.
Законодательство ряда демократических государств содержит гарантии
35
нормального функционирования оппозиционных партии. В частности, Конституция
Португалии содержит положения об оппозиции. В Великобритании лидер крупнейшей
оппозиционной партии получает за счет государственного бюджета заработную плату. В
Греции в состав совещательного органа при Президенте страны - Совета Республики
наряду с премьер-министром, председателем Палаты депутатов (однопалатный
парламент), бывшими Президентами и премьер-министрами входит и руководитель
основной оппозиционной партии.
Партии, представленные в парламенте, имеют право создавать парламентские
группы (фракции). В распоряжение таких фракций представляются специальные
помещения, а также административно-технический персонал. Партийные фракции имеют
право на внесение различных предложений на рассмотрение парламента, участвуют в
составлении повестки дня, обладают другими полномочиями. В Швеции при выдвижении
кандидата на должность премьер-министра тальман (председатель) Риксдага советуется с
председателями партийных групп. В Португалии при назначении премьер-министра
президент также советуется с руководителями партий, представленных в парламенте.
Партии как правило, могут самороспускаться, объединяться с другими партиями,
действующими в данной стране одни партии могут вливаться в другие
Партии как другие юридические лица вправе приобретать в собственность
имущество, необходимое им для осуществления их деятельности Денежные средства
партий складываются из членских взносов, частных пожертвований физических и
юридических лиц, иных источников, не запрещенных законом. Осуществляется
государственное финансирование политических партий. Можно выделить прямое и
косвенное финансирование Под косвенным финансированием понимается бесплатное
выступление в государственных средствах массовой информации, предоставление
партийным фракциям специальных помещений, введение налоговых льгот или полное
освобождение от налогов партийного имущества, бесплатные почтовые пересылки и т п.
Вес более широкое распространение получает прямое финансирование государством
политических партий, т е передача в распоряжение партий денежных средств из
специального фонда, создаваемого на основе госбюджетных ассигнований. Так, в США на
получение всей причитающейся суммы могут рассчитывать лишь Демократическая и
Республиканская партии, а вообще для получения субсидии на президентских выборах
требуется собрать не менее 5% голосов.
Право на государственное финансирование получают партии, представленные в
парламенте. Существуют два основных способа распределения государственных средств в
зависимости от числа голосов, полученных на выборах (ФРГ, Италия, Австрия, США), в
36
зависимости от числа мандатов в парламенте (Дания, Швеция, Финляндия, Франция,
Бразилия) Может также практиковаться смешанная система (Великобритания, Испания).
Вместе с тем введена обязательная финансовая отчетность партий перед
государством, причем даже в тех странах, где нет прямого государственного
финансирования. Законодательство прямо запрещает партиям получать деньги от
иностранных государств
В ряде стран предусмотрена возможность принудительного роспуска партий
государством. В условиях тоталитарного и авторитарного режима такое обычно
совершается решением органа исполнительной власти, и роспуск зачастую касается
широкого круга или даже всех партий. При демократическом режиме принудительный
роспуск осуществляется в отношении конкретной партии и должен быть обоснован
нарушениями данной партией законов. В большинстве демократических государств
решение о принудительном роспуске выносится либо судебным органом обшей
компетенции (Франция, Испания, Португалия), либо специальным судом (в ФРГ -
Федеральным конституционным судом, в Бразилии - Высшим избирательным судом),
хотя правом принудительного роспуска могут быть наделены и другие органы. В
Российской Федерации в 1991 г деятельность КПСС была прекращена указом президента,
хотя законодательно права президента России по роспуску общественных объединений
нигде не зафиксированы.
Тест № 1
по проблеме «Партия как общественный феномен»
1.Выберите наиболее предпочтительное определение партии
а) Партия – игроки, последовательно играющие в разные игры (Ф.У.Паппи)
б) Партия – это объединение людей, исповедующих одну и ту же политическую доктрину (Б.
Констан)
в) «Политическая партия – это союз людей единомыслящих, ставящих себе одни и те же цели и
сговорившихся соединить свои силы для согласованной деятельности в государственной жизни»
(Ю.Мартов)
г) Партия – это элемент гражданского общества
2. Кому принадлежит следующее выражение: «Партия создается как средство
достижения цели. Однако, став целью сама по себе, озабоченная своими
собственными задачами, интересами, она отчуждается от того класса, который
представляет»?
37
а) В. Ленин
б) Р.Михельс
в) К.Каутский
г) М.Дюверже
3. Чем обусловлен «политический вес» партий?
а) харизматичностью лидера
б) претензией на статус «рулевого» в общественной жизни
в) электоральной поддержкой, умением связаться с массами, быть глашатаем и проводником их
устремлений
г) проправительственной позицией
4. Какие факторы обусловливают партогенез?
а) конфликты, связанные с формированием наций, индустриализацией общества (С.М. Липсет,
С.Роккан)
б) либеральные партии против старых режимов; консервативные партии против революционных и
реформистских сил; рабочие партии против буржуазной системы; аграрные партии против индустриальной
системы; региональные партии против государственного централизма; христианские партии против
лаицизма (радикальных сторонников отделения церкви от государства); коммунистические партии против
социал-демократизма; фашистские партии против демократии; партии протеста против бюрократической
системы государства всеобщего благоденствия; экологические движения против общества неограниченного
экономического роста и потребления (Клаус фон Бойме)
в) плюрализм интересов, проявившийся в процессе демократизации общества после авторитарного
или тоталитарного режимов
г) попытка войти во властные структуры
5. В чем заключается функция партий по агрегации общественных интересов?
а) представительство крупных интересов, реализация которых требует использования
государственной власти
б) уравновешивание различных интересов
в) опосредование отношений между гражданами и органами государства
г) установление субординации между групповыми интересами
6. Как известно, Дюверже вычленил кадровые и массовые партии. Вместе с тем
существуют и так называемые полумассовые партии, или массовые непрямые,
например, Лейбористская партия Великобритании. Выберите из перечня их
признаки.
а) сочетание коллективного и индивидуального членства
б) участники движения зеленых автоматически зачисляются в члены партии, если нет их отказа
в) явление «боссизма»
г) клиентелизм
38
7. По каким критериям можно судить о политической силе партии?
а) по характеру политических лозунгов
б) по степени поддержки партии со стороны государства
в) по количеству избирателей кадровой партии и индексам членства (отношения количества членов
партии к числу ее избирателей), активности (отношения числа активистов к количеству членов партии)
применительно к массовой партии (подход Дюверже)
г) по степени популизма
8. К каким партиям современности приложимы следующие характеристики:
они сформировались на базе общественных движений; строятся на основе
постматериальных ценностей; их нельзя отнести ни к правым, ни к левым;
выступают за средний путь между рыночной и плановой экономикой; местные
организации автономны, осуществляют контроль за партийным руководством и
депутатами; делается упор на демократичности основ и функционирования,
децентрализации политических решений, развитии самоуправления и
политического участия граждан
а) реформистские партии социал-демократического типа
б) партии «зеленых»
в) неолиберальные партии
г) неоконсервативные партии
9. Выберите из перечня издержки бипартийной системы
а) срастание партии с государственным аппаратом
б) механизм агрегирования различных интересов и их обобщения в правительственных программах
в) склонность к идеологическому плюрализму
г) отсутствие культуры компромисса
10. Выделите тенденции в развитии партий и партийных систем на
современном этапе
а) сближение партий в направлении центризма, известная степень деидеологизации партий, усиление
прагматизма в их деятельности
б) усиление бюрократического начала
в) видоизменение форм и методов работы
г) усиление внимания к проблемам стран «третьего» мира
11. По каким вопросам в странах развитой демократии выражается
недовольство деятельностью партий?
а) олигархизация и бюрократизация
39
б) снижение числа граждан, идентифицирующих себя с определенной партией
в) практика манипулирования поведением своих членов и приверженцев
г) дороговизна избирательных кампаний
Оценка
19-18 баллов - отл.
17-16 - хор.
15-14 - удов.
Тест № 2
по Закону РФ «О политических партиях»
1. Общественно-политическое движение Х представило документы в Минюст для
преобразования в политическую партию в сентябре 2003 г. Может ли эта
организация претендовать на статус партии?
Да.
Нет
2. Возможно ли создание политической партии в России с прежним названием
КПСС?
Да.
Нет
3. Сторонник известной главы фирмы «Властилина» решили создать политическую
партию с названием «Властилина». Пройдет ли регистрацию такая партия?
Да.
Нет
4. Общественное объединение, ставящее своей задачей поддержку развития среднего
и мелкого предпринимательства, по решению своего руководства получило название
«Партия предпринимательства России». Можно ли с этим согласиться?
Да.
Нет
5. В символике партии А на гербе РФ использован фашистский знак гитлеровской
Германии. Разрешается ли Законом о партиях применение такого символа?
Да.
Нет
6. Политическая партия «Учителя России» представила документы в Минюст для
регистрации. Пройдет ли ее данная партия?
Да.
Нет
40