Тарасов Е.Н. Партология

Подождите немного. Документ загружается.

легитимность политического порядка, обеспечиваемая выборами и СМИ; демократия

превращается в процедуру легитимации политики партий; партии формируют особое

политическое пространство наряду с гражданским.

Тема 9. Альтернативные формы политической организации

Массовые движения. Популистские партии. Корпоративизм и неокорпоративизм.

Массовые движения. В современном обществе сформировались и продолжают

создаваться альтернативные партиям организации, менее формализованные,

заорганизованные, без строгой структуры. Причем возникают и функционируют

движения как левого, так и правового толка. Массовые движения вышли на политическую

арену в 70-е гг. 20в. Они бросили вызов партиям по следующим вопросам: критика

институционализации политики; несогласие с огосударствлением политической

организации; критика партий за отрыв от исходных массовых интересов, узкую

идентификацию, заполитизированность (публичное против частного, элитарность,

олигархизацию.

Движения стали формой протестной активности населения по ряду вопросов,

например, экологии, социальной защищенности, нарушения правил выборной кампании,

защиты прав меньшинства и др. Они как бы заняли свою нишу в политическом

пространстве, отказавшись от усредненной политики, на которую ориентируются партии.

Движения носят спорадический, волнообразный характер деятельности, то затухают, то

активизируются, не имеют членства, постоянного состава, хотя есть более или менее

сложившийся актив и руководство. Движения могут быть политизированными и

неполитизированными.

Популистские партии. Правые популистские партии называют «анти-

политическими», «анти-истеблишментскими». Ряд таких партий получали поддержку

электората (Австрийская свободная партия в 1999 г. – 27% голосов избирателей,

Щвейцарская народная партия в 1993 г. – 23% голосов избирателей).

Успех таких партий обеспечивается адаптационностью к протестному электорату,

недовольному старыми партиями, глобализацией, миграционными процессами; политикой

«национального предпочтения», поддержкой идеи сильного государства, критикой

традиционных форм демократии. Кроме того, они исповедуют идею отказа от насилия

внутри страны, что привело к замене термина «радикально правые» на «крайне правые».

Выступают за простоту политики, отказ от онаученной риторики, понятные для простых

людей решения. Критикуют современную демократию как авторитарную, подчеркивают

свою маргинальность, непричастность к «грязной» политике. Предпочитают агрессивный

стиль оппозиционной борьбы. Делают ставку на харизматический популизм, лидера,

героя, ратующего за народ. Используются архаические символы.

Корпоративизм и неокорпоративизм. Активное исследование этого явления,

отражающего групповые интересы, проведено Ф..Шмиттером («Все ли еще век

корпоративизма?, 1974 г.). Корпорации - это ассоциации (объединения) по

производственному, профессиональному по другим и другим признакам, тесно связанные

с государством. Их рассматривают как замену или важное дополнение партийной

демократии. Современный корпоративизм – неокорпоративизм – базируется больше на

праве, нежели политике, становится все заметнее в странах консолидирующейся

демократии «третьей волны». В отношениях между государством и корпоративизмом

устанавливаются партнерские отношения, а механизмом является заключение сделки,

договоренности по социально-экономическим, налоговым вопросам, причем

договоренности зиждутся на обязательстве держать слово и подкреплять его делом.

Корпоративные отношения стоятся на основе консенсуса, «логики приспособления».

Тема 11. Партийные системы

Понятие, факторы развития партийных систем. Классификация партийных

систем.

Понятие, факторы развития партийных систем. Существует несколько

определений понятия партийной системы. Это совокупность взаимодействующих и

борющихся за власть партий; политическое пространство, контуры которого

определяются количеством, статусом партий, параметрами их деятельности,

коалиционными возможностями; политическое пространство, где партии сменяют друг

друга у власти (правящая и проигравшая на следующих выборах могут поменяться

местами).

На становление, развитие, функционирование, особенности партийных систем

влияют следующие факторы: специфика процесса становления национального

государства, особенности политического режима, характер политической системы в

целом; исторические, национальные традиции, специфика политической культуры

общества; особенности избирательных систем; характер конфликтов. С.Липсет, С.Роккан

выделяют четыре типа конфликта: 1) центр против периферии («третьи» партии помимо

двух основных являются региональными), 2) государство против церкви

(антирелигиозные и религиозные партии), 3) горд против села (многие партии

крестьянские), 4) собственники против рабочих (возникают рабочие, социалистические

партии). Процесс разрешения первых двух конфликтов – национальная революция.

Процесс преодоления двух последних конфликтов получил название промышленной

революции.

Классификация партийных систем. По количественному признаку –

однопартийная, двухпартийная, двух с половиной партийная, многопартийность.

Однопартийные система не корректное в научном плане название, хотя распространенное

в учебной литературе. Система не может состоять из одного элемента. Поэтому

целесообразнее говорить о политической системе с одной партией, присущей ряду

социалистических стран с тоталитарным либо авторитарным режимами. Происходит

огосударствление партии, ее обюрокрачивание, ибо все решает партийное руководство, а

партийная масса – фон для придания легитимности принятых руководством решений.

Однопартийность может использоваться как инструмент модернизации общества в

переходном периоде. Двухпартийная система (бипартизм) совместима с либеральной

демократией.

Две крупнейшие партии борются за власть, становясь то правящей, то

оппозиционной, но не посягая на основы строя, политического режима. Такая система

способствует сохранению стабильности в обществе. упрощает задачи интегрирования

интересов. При такой системе партии более умеренные, не обладают, по словам

Дж.Сартори, «шантажным потенциалом». При двух с половиной системе наряду с двумя

крупными партиями имеется третья активная сила, вступающая в блок с одной из первых

партий. Создается коалиция, позволяющая формировать правительство. При

многопартийности (мультипартизме) существует много партий, острая конкуренция за

власть, необходимость складывания блоков. Разновидности такой системы – с

доминирующей партией, коалиционная. При многопартийности парламент и

правительство неустойчивы, ибо нет спаянного парламентского большинства, а партии

выражают узкие интересы.

Следующий признак классификации – политический вес партий. Выделяются

мажоритарные партийные системы (партия имеет абсолютное большинство мандатов и

право на проведение собственного политического курса), доминирующие – партии

получают относительное большинство депутатских мест; миноритарные – партии имеют

минимальное число мандатов.

Свою классификацию предложил Дж.Сартори: системы с одной партией, с партией-

гегемоном, с преобладающей партией, двухпартийная, ограниченного плюрализма,

крайнего плюрализма - поляризованного (есть антисистемные партии, двухсторонняя

оппозиция – левая и правая, непримиримые между собой, партии, действующие по

принципу «чем хуже, тем лучше»); атомизированная система (невозможно устойчивое

функционирование государства). Предпочтение отдается умеренному плюрализму, при

котором возможна «политическая инженерия».

А.Лейпхарт для периода сообщественной демократии многосоставных обществ

предлагает систему из трех-пяти партий как выразителей интересов сегментов, механизм

формирования их элиты.

Использование количественных показателей позволило М.Лааксо и Р.Таагапере

вывести формулу эффективного числа партий: их число равняется единице, деленной на

сигму, помноженную на число партий в квадрате, участвующих в парламентских выборах.

Тема 12. Многопартийность в России

Исторический экскурс. Современные партии, их особенности.

Исторический экскурс. До 1905-1907 гг. процесс создания партий в России был

довольно вялым. Партии были немногочисленны, незаметны, еще не структурировались,

ибо отсутствовали общественные условия для проявления их политической роли. Причем

в отличие от западного общества вначале у нас сформировалась социал-демократия, а

затем появились непролетарские партии. Толчком к убыстрению процесса

партстроительства стала первая русская революция. Появилось более 50 партий, самых

разнообразных: радикальные организации как острая оппозиция режиму (РСДРП, эсеры,

трудовики как фракция в 1-ой Госдуме; проправительственные партии, возникшие из

сословных политических клубов – помещиков, дворян – как носители русского

консерватизма («Союз русского народа», «Союз русских людей»); либеральные партии,

выражающие интересы буржуазии и ориентирующиеся на компромисс с самодержавием,

парламентаризм при сохранении монархии («Союз 17 октября», Конституционно-

демократическая партия).

К октябрю 1917 г. насчитывалось 15 общенациональных и не менее 35

региональных политических партий. Наиболее многочисленными и влиятельными были

Партия социал-революционеров (эсеры) – более 500 тыс. членов; РСДРП (большевики) –

350 тыс. членов; РСДРП (меньшевики) – 193 тыс. членов; Конституционно-

демократическая партия народной свободы (кадеты) – 70 тыс. членов. С 12 декабря 1917

г. по 15 марта 1918 г. функционировало коалиционное правительство. Установление

однопартийности в лице партии большевиков означало конец многопартийности.

Однако многопартийность до начала 1918 г. нельзя считать партийной системой,

ибо отсутствовал принцип демократических стран – чередование у власти различных

партий.

Современные партии, их особенности. В современной России становление

многопартийности связано с несколькими этапами. Первый охватывает конец 80-х годов

20 в. – «неформальная волна» возникновения массовых политических движений,

альтернативных КПСС, демократически ориентированных. Они стали основой ряда

будущих партий, боролись за ослабление руководящей роли КПСС. Второй этап (1988- 90

годы) - своеобразный бум партстроительства, приведший к возникновению

многопартийности. «Народные фронты» в избирательных кампаниях конца 80-х-начала

90-х гг. сформировали устойчивые группы активистов как зародыш будущей

политической элиты, заявившей о своих либерально-демократических устремлениях,

оппозиционной роли по отношению к КПСС, советскому строю. Первой такой

альтернативной партией стал «Демократический союз» - 1988 г. (лидер - В.Новодворская),

выдвинувший целью изменение политической и экономической системы, а затем

Христианско-демократический союз России (лидер – А.Огородников), выступивший за

экономическое и духовное возрождение страны и создание правового государства на

принципах христианской демократии.

Принятие в октябре 1990 г. Закона СССР «Об общественных объединениях»

юридически ввело многопартийность. В 1993 г. уже было 60 партий и движений

общефедерального уровня, прошедших регистрацию в Минюсте. В 1998 г. число партий

сократилось до 46, но количество движений выросло до 225. В 2003 г. после регистрации

в соответствии с Законом РФ о партиях число зарегистрированных составило 44.

Поправка же к Закону о партиях, увеличивающая минимальное число их членов до 50 тыс.

человек, изменит в ближайшие годы количество партий в нашем обществе.

В итоге партийного строительства сложилось много карликовых, незаметных

партий, обладающих крайне низкой электоральной поддержкой. Более половины

населения страны не доверяет партиям, часть партий создается под лидера (диванные

партии, клиентелы). Многие партии только значились на бумаге и, ничем не проявив себя,

исчезали. О них никто сейчас не вспоминает. Пока многопартийность иллюзорна,

деятельность ряда организаций происходит лишь в рамках садового кольца. Поначалу

практически не было центристских партий, но много было радикальных (как левых, так и

правых). Партии центра стали возникать не без участия власти, когда речь идет о

правоцентристских объединениях. Лишь немногие партии с 1993 по 2003 гг. смогли

пройти в Госдуму и сформировать там свои фракции: в 1993 г. – восемь партий и

объединений, в 1995 г. – четыре, в 1999 – семь, в 2003 г. – четыре.

Нельзя не отметить многообразие политических партий, движений и группировок:

представлены все идеологические направления; по способам деятельности имеются как

радикальные, включая экстремистские, так и умеренные; по отношению к режиму –

оппозиционные (лояльные, антисистемные), системные (проправительственные),

полуоппозиционные, активно используются национальные идеи, призывы, популистская

демагогия, особенно относительно социальной сферы, выдвигаются необоснованные

обещания.

Что касается перспектив многопартийности, то, наверняка, произойдет укрупнение

партий, усилится борьба за электорат на стыке различных слоев, групп населения, будет

сделана попытка по англо-американскому образцу создать двухпартийную систему с

надклассовыми, надидеологическими организациями типа западных партий притяжения,

«партий-хватай-всех», приближенных к власти, пользующихся ее поддержкой и

соревнующихся между собой за власть без посягательства на смену режима. Эти партии в

случае успеха данного проекта будут проправительственными. На процесс партийного

строительства серьезно повлияет и переход при формировании Госдумы на

пропорциональную систему выборов, которая обусловит укрупнение партий, ликвидацию

«партий-малышек» и сократит многопартийность до 5-10 партий, а в перспективе и того

меньше.

Тема 13. Программа партии

Понятие партийной программы. Принципы и структура.

Понятие партийной программы. Ленин называл партию «штукой серьезной».

Следовательно, она не может функционировать без основополагающих документов -

программ, платформ, концепций, заявлений, доктрин. Доктринальность относится к

одному из основных признаков партии, ибо доктрина есть заявление того, к чему партия

стремится, чего она добивается. Программа (в переводе с греч. объявление, предписание)

обусловливает в значительной степени тип партии, направленность ее деятельности. В

Законе РФ «О политических партиях» указана обязательность для партий иметь

программу, определяющую принципы ее деятельности, цели и задачи, методы их

реализации. Что касается изменений в программу, они должны быть в течение месяца

представляться в регистрационный орган для сведения. Аналогичное положение имеется

и в Законе ФРГ «О политических партиях»: они вносят выработанные ими политические

ориентиры в процесс формирования воли государства, определяю свои цели в

политических программах.

Партия выдвигает в программе стратегические (долгосрочные приоритеты, контуры

обозримого будущего, формулирует ключевые ценности, которых будет добиваться) и

тактические (ближайшие, текущие, определение направленности и стиля поведения в

данный момент) цели. Естественно, что первична стратегия, тактика же подчинена ей и

работает на нее. Она более динамична, процессуальна, технологична.

Значение программы: обусловливает идейную, политическую общность членов

партии; это мировоззренческий фундамент; играет ориентирующее-мобилизационную

роль, служит основой агитационно-пропагандистской работы партии

Принципы и структура. Сложился ряд принципов разработки программ партий:

- научная обоснованность (учет законов общественного развития, сути,

направленности этого процесса, его особенностей, тенденций и механизма модернизации,

трансформации);

- системность (учет системного характера общественного развития, всех сфер и

подсистем в их взаимообусловленности);

- реальность выдвигаемых целей и задач;

- конкретность, но без чрезмерной детализации;

- понятность положений массам и удобность для пропаганды и агитации.

Структура партийной программы: преамбула (введение); вопросы развития самой

партии; политические цели; вопросы экономики, социальной сферы, культуры,

образования и воспитания, международных отношений, включенности страны в

международную интеграцию; проблемы молодежной, национальной (если требуется),

женской, военной, экологической и других видов политики; вопросы взаимоотношений с

другими партиями. Структура партийной программы не носит жесткого,

унифицированного характера. Она связана с типом партии, ее реальными возможностями

воздействия на общественные процессы, особенностями конкретно-исторического этапа

развития общества и другими обстоятельствами.

В познавательных и прикладных целях полезен сравнительный анализ партийных

программ с использованием матриц, шаблонов, структурно-логических схем, контент-

анализа. При разработке методики сравнения важно четкое вычленение критериев

сравнения, ключевых понятий и символов (смысловых значков,меток) счета, обобщения

итогов.

Тема 14. Устав партии

Понятие устава партии. Структура устава.

Понятие устава партии. Наряду с программой он также является основным

документом партии, определяющим ее строение (структуру), регулирующим

внутрипартийные отношения и деятельность организаций, членов. Буквально, устав – это

свод правил. Положений, устанавливающих порядок создания организации, ее устройство

и деятельность. Ленин определял устав как общее решение относительно форм и норм

партийной организации («Соловья баснями не кормят»). Это организационный хребет

партии. Он более гибок и оперативен, чем программа. Изменения в уставе

обусловливаются общественным динамизмом, новыми реалиями (к примеру, 18 съезд

ВКП(б) отменил категории при вступлении в партию, установил единые правила приема в

связи с тем, что в стране были построены основы социализма, было достигнуто

политическое единство общества ), а 22 и 23 съезды КПСС дополнили параграф о

членстве положением об активности членов партии, 24 съезд усилил роль первичных

партийных организаций в решении социально-экономических задач. КПСС имела 12

уставов, 17 раз вносились в них изменения.

Значение устава: обеспечивает организационное единство партии, немыслимое без

оформленного свода внутрипартийных правил; регулирует внутрипартийную жизнь, а

через права и обязанности члена партии и его поведение.

Структура устава. Закон РФ «О политических партиях» (ст.21) определяет

содержание устава: определение целей, задач партии, ее наименования, символов;

определение условий вступления и утраты членства, правила учета, права и обязанности

членов партии; порядок создания, реорганизации и ликвидации партии, ее региональных и

иных структурных подразделений, избрания руководящих и контрольно-ревизионных

структур, срок полномочий, компетенция; устанавливает порядок внесения изменений в

Программу и Устав, права в области управления материальными ресурсами; определяет

порядок выдвижения от политической партии кандидатов в депутаты и на иные выборные

должности, а также основания и порядок их отзыва. Важно положение Закона о том, что

Устав может содержать и иные положения. Структура и содержание положений устава в

полной мере обусловливается типом партии, характером ее деятельности, историческими

условиями, уровнем легальности партии.

В целях сравнительного анализа различных партийных уставов также целесообразно

воспользоваться таблицей - матрицей (шаблоном), позволяющей по критериям (как

общим, так и дробным) компаративистски проанализировать сходство и различия этих

документов.

Тема 15. Партии и выборы

Участие партий в избирательных кампаниях. Алгоритм партийного участия.

Взаимоотношения государства и партий в избирательной кампании.

Участие партий в избирательных кампаниях. Выше отмечалось, что зарождение

современных партий связано с представительной демократией, формируемой выборным

путем. В процессе политической конкуренции у партий сформировалась представительная

функция – выражать интересы каких-либо групп, классов, слоев во властных структурах,

контролировать их деятельность, если партия обладает политическим весом и вошла через

депутатов, министров, других должностных лиц во власть. Не случайно современная

демократия рассматривается как партийная демократия, а кризис первой ассоциируется с

кризисом второй – антипартийной эпидемией, по словам И.Ильина. Партии борются за

устойчивую электоральную базу как свой надежный «тыл».

Поведение избирателей на выборах, включая абсентеимз, голосование против всех,

обусловливается рядом факторов. В частности, на выбор влияют позиции рациональности

и экспрессивного поведения. Теория рационального выбора ориентирует на получение

экономической выгоды от итогов голосования: улучшится экономическая ситуация, а

отсюда повысится уровень жизни. Неверие в экономический успех порождает абсентеизм

как единственно возможный вариант рационального поведения избирателей. Теория

экспрессивного поведения есть теория идентификации с партией (А.Кэмпбелл). Выбор

при голосовании партии обусловливается процессом социализации, усвоением ценностей,

разделяемых старшими родственниками избирателя. Выбор становится важной

индивидуальной ценностью, которой дорожат. Приход на избирательный участок

диктуется подчас психологической потребностью выразить свою принадлежность к той

или иной группе, организации, выражающей ее интересы. Поэтому подчас нетрудно

предсказать минимальный уровень поддержки партии (показатель, известный как

«нормальное поведение»). Исследования, проведенные в США, показывают, что охотнее

всего люди голосуют за партии, идентифицируемые с собственной классовой

принадлежностью, вероисповеданием или этническим самосознанием. Количественный

показатель, позволяющий оценить вес отдельных факторов электорального поведения,

называется индексом партийно-групповых связей (подробнее см. в книге Л.Сморгунова

«Сравнительная политология», стр. 434-435).

Доступ партий в парламенты регламентируется нормой – заградительным барьером,

величина которого неодинакова в разных странах. В России действовал на протяжении

ряда лет пятипроцентный барьер, в настоящее время он увеличен до 7%, что отсеет

мелкие партии от политической деятельности. Кроме того, не разрешено создание

политических блоков для участия в избирательных кампаниях, которые ранее

действовали. В Германии допускаются в парламент партии, набравшие не менее 5%

«вторых» голосов избирателей (голосование по партийным спискам) или три прямых

мандата. Цель – избежать раздробленности политического ландшафта и обеспечить в

Бундестаге дееспособное большинство. На земельном уровне такой барьер не

применяется: партия, не преодолевшая барьер, получает одно гарантированное место в

ландтаге. Возможно и получение сверхмандатов (в отдельных избирательных округах

партия может получить больше прямых мандатов, чем ей положено по доле голосов). Так,

при 656 депутатах (по закону) в 2005 г. в бундестаге были 669 депутатов.

Алгоритм партийного участия. Партия в целях успеха на выборах должна

представить покупателю (избирателю) ходовой политический товар: программу,

кандидатов – конкурентноспособных, умеющих вести острую политическую борьбу за

мандаты. В противостоянии с другими организациями партии важно выставить

обоснованные аргументы в пользу своих представителей, сформировать их «проходной»

имидж, «подкупить» электорат идеями, призывами, применить эффективные

политтехнологи, уметь перехватить инициативу в ходе борьбы, заготовить «вкусные

кусочки» (домашние заготовки) для использования в нужный момент. Партии применяют

в избирательной кампании широкий арсенал мер: организационно-политических,

идеологических, рекламных, технологичных (паблик рилейшнз, имиджмейкерство,

манипулирование общественным мнением, работу по месту жительства – «от двери к

двери» и др.).

Американские исследователи А. и Э.Ли отмечают такие технологии

манипулирования, как «наклеивание ярлыков», принципы «рекомендаций»

(использование известных актеров, спортсменов), «простые люди», «подтасовки карт»,

«общего вагона» (внушение мысли об ее общепринятости) и др.

Алгоритм участия партии в избирательной кампании:

- перерегистрация в Минюсте (для новых партий необходимо предоставить

программу, устав, справку, что не менее чем в 50 субъектах РФ партия имеет региональные

структуры. При этом в 50% региональных отделений должно состоять не менее 100 членов

партии, в других 50% - не менее 50-ти);

- оформление в ЦИК заявления партии на участие в избирательной кампании;

- проводится сбор подписей (250 тыс.), которые направляются в ЦИК на проверку,

или же предоставляется денежный залог;

- выдвижение кандидатов в депутаты на выборные должности во время

проведения съезда партии при соответствующем их утверждении руководящими

органами партии;