Тарасов Е.Н. Партология

Подождите немного. Документ загружается.

Партии существуют столетия, но и до сих пор будоражат общественное мнение: что

это такое, зачем они нужны, есть ли у них будущее. Суждения высказываются самые

различные. Например, Г.Попов в одной из публикаций начала 90-х гг. 20 в. высказал

мнение, что время партий прошло или проходит и наступает время движений. Шмачкова

назвала партии «знакомой незнакомкой».

История партогенеза. Партии – неизменные спутники политики. Вокруг власти

всегда создавались те или иные группировки, поддерживающие правителя или

оппонирующие ему. На возникновение партий повлияла социальная дифференциация,

породившая властные отношения, на основе которых возникали организации,

обслуживающие властные интересы и включенные в отношения по поводу власти. Эти

группы, организации соперничали между собой, боролись за влияние на власть. Как

группы, выступающие в защиту какой-то части населения, партии возникли в древнем

мире. Аристотель упоминает о партиях жителей горы, равнины, прибрежной части. В

древнем Риме существовали партии Цезаря, Суллы и т.п. как группы сторонников вождя,

политического лидера. имелся и другой смысл – группы лиц, управляющих государством.

Позднее весьма долго практиковалось употребление партий в этом смысле – группы

приверженцев лидера, или клиентелы (партии короля, кардинала во Франции). В Англии в

18 в. имелись партии знати как аристократические группировки.

По мнению Т.Н.Грановского, понятия «политики» и «партия» утвердились в 16 в.,

когда Екатерина Медичи устроила «срединную» партию (между католиками и

протестантами), состоящую из людей без «верований и убеждений», названных

«политиками»

В 17 в. спорящие между собой парии называли фракциями (осколками), вредными

для здоровья общества, поскольку они вносят разлад в социальный организм. С

возникновение организаций как подобия партий в 70-80-е гг. 17 в. в Англии (тори и виги)

общественное мнение стало готовиться к тому, что фракции отнюдь не вредны, ибо

выводят общество из оцепенения, побуждают его к совершенствованию. Вместо термина

фракция звучит понятие «партия» как часть общества. Лорд Болинброк создает партию

отечества как партию всего общества, куда вознамерился собрать все здоровые силы

нации.

В середине 18 в. философ Юм («Опыт о партиях» 1760) впервые предложил

классификацию партий на основе общего интереса («партии по интересам»), по

привязанности к лидеру («партии по аффектам»), по идеям («партии по принципам»), за

которыми будущее. Используя понятия Юма, Берк определил партии как группы людей,

придерживающихся общих принципов и объединившихся для обеспечения совместными

усилиями национальных интересов.

Тем не менее ни в рабовладельческом, ни в феодальном обществе политических

партий в подлинном смысле этого слова не было. Они появляются в условиях

буржуазного строя. Их прообразами стали клубы в Англии, ассамблеи, группы правых,

левых, центристов во Франции, федералисты и республиканцы в США. Они отличались от

аристократических группировок – котерий наличием идеологических доктрин и

организационной структуры. Своей целью они считали поддержку кандидатов в

парламенты и сбор необходимых средств.

В подлинном смысле слова партии появились с введением всеобщего

избирательного права, возникновением представительной демократии (середина 19 в.)

путем слияния в единые организации множества избирательных комитетов в поддержку

кандидатов в депутаты. Ориентировались партии на поиск, создание социальной опоры. В

Англии в 1832 г. был принят закон, допускавший создание политических организаций

(вначале только буржуазных слоев). Первая массовая партия – Либеральное товарищество

регистрации выборов – появляется в этой стране в 1861 г., первая массовая рабочая партия

– Всеобщий германский рабочий союз – возникает в 1863 г (существовал до 1875 г.,

Ф.Лассаль).

Подытоживая предысторию партий, М.Вебер выделил три этапа: партии как

аристократические группировки – котерии; партии как политические клубы; современные

массовые партии. Все три стадии прошли виги (либералы) и тори (консерваторы).

Ныне партии возникают несколькими путями: из групп избирателей; из

парламентских групп;из активных групп классов, страт; на профсоюзной основе; из групп

давления; из профессиональных групп; из религиозных объединений; из промышленно-

финансовых групп.

Появление партий позволило различать власть политическую (механизм реализации

господствующих в обществе групповых интересов) и государственную (публичную)

власть (механизм придания политической власти правовой силы, осуществляемой

государством, включая легитимное принуждение).

При определении партии используются разнообразные подходы: объединение на

основе политической доктрины (Б.Констан), институт влияния в обществе и на

государство, общественная группа на основе общего интереса для совместного

политического действия (Гамбаров), добровольные ассоциации для участия в выборах,

объединение с организационной структурой, длительно существующие социальные

формирования, организация политически активных агентов, формально организованная

группа и др.

Как бы объединяя те или иные подходы и отталкиваясь от буквального смысла

(часть), можно предложить такое определение партии. Это часть социальной группы или

групп, идейно и организационно объединенная во имя реализации определенных

политических целей.

Признаки партии: носитель идеологии; организационное строение; политический

характер деятельности (участие в борьбе за власть, выдвижение других политических

целей), социальная база (корни партии), устойчивость, долговременность и др.

Партии осуществляют ряд функций: представительство интересов, социальная

интеграция, политико-властная, программная, идеологическая, организаторская,

рекрутирование членов, формирование общественного мнения, контрольная. Ж.Лево

выделяет функцию трибуна, Р.К.Мертон – явные и латентные (объективные, понятные и

непонятные), применяя их к политической жизни США. Следует иметь в виду, что объем

функций зависит от типа партии, от преследуемых ею задач, от особенностей

исторического периода.

Значение партий. Они способствуют выражению избирательного права

(Французская Конституция), формированию и выражению политической воли (Основной

Закон ФРГ), являются одним из средств демократизации общественной жизни,

проведения многообразия групповых интересов, связующим звеном между гражданским

обществом и государством, способом включения общественности в сферу властных

отношений, инструментом политической социализации граждан.

Э.Тоффлер в «Третьей волне» считает, что в 21 в. широкое распространение получит

многосоставная демократия, представляющая интересы меньшинств, которые образуют

общество будущего – конфигуративное общество, объединяющее множество самых

разнообразных блоков и подсистем. В таком обществе партии из жестко организованных

систем превратятся во временные модульные партии, которые будут обслуживать

меняющуюся конфигурацию меньшинств.

Тема 5. Классификация партий

Партии многообразны, так как общество неоднородно, идеологически

плюралистично, существует диверсификация интересов, включая группы, страты. Отсюда

классификация партий имеет принципиальное теоретико-прикладное значение. Критикуя

Дюверже, Ж.Лаво («Политические партии», 1953), отрицал возможность типологии

партий, ибо, по его мнению, социальные и исторические реалии важнее типов и форм

организаций. Думается, это весьма спорное положение: реальность детерминирует

партии, их тип, а они, в свою очередь, формируют реальности. Например, либеральные

организации ориентированы на построение капиталистического общества, а

социалистические партии – на общество противоположного типа.

КлассификацияLсовременных партий осуществлена М.Дюверже (бинарная

типология), С.Коэном (четыре типа – авангард, участник избирательной кампании,

парламентская, партии-клубы), Р.Макридисом (бинарная типология по многим

основаниям), Р.Ж. Шварценбергом (доктринальные, классовые, партия как структура,

партия как отдельное общество, собственный микрокосмос) и др. Основания типологии

весьма различны, а потому вырисовывается весьма сложная картина.

Типология политических партий

Основания

классификации

Типология Признаки

Классовый критерий Дворянские, буржуазные,

пролетарские, рабочие,

предпринимателей и т.д.

Отражают интересы

социальных групп, слоев,

составляющих базу партий

Идеологические

предпочтения

Левые, правые,

левоцентристские,

правоцентристские

Левые придерживаются

коммунистических,

социалистических ориентаций,

правые – либеральных

Характер деятельности Революционные,

реформистские

Первые делают ставку на

политическую революцию, вторые

- на эволюционный путь развития

Социальная база, влияние

на массы

Кадровые, массовые Кадровые имеют узкую

базу, включая в основном слои

элиты, администрацию, занимаются

решением кадровых вопросов;

массовые партии стремятся влиять

на массы и вести их за собой

Организационное строение,

структура

Организационно

оформленные и организационно

неоформленные, централизованные

и нецентрализованные

Отличаются по решению

вопросов членства, создания и

функционирования разноуровневых

звеньев, иерархичности внутренних

отношений

Место во власти,

отношение к ней, степень

включенности во власть

Правящие и

оппозиционные

Правительственные и

неправительственные

Первые, побеждая на

выборах, формируют

правительство (находятся у власти,

партия власти), вторые - борются с

властью, критикуют и др.

Правит. Партии –

преодолевшие барьер в парламент,

создавшие фракции

Способ голосования в

парламенте

Жесткие и мягкие Первые принуждают своих

представителей в парламенте

придерживаться партийной

дисциплины (императивный

мандат), вторые - допускают

свободное голосование своих

депутатов

Действие по закону Легальные и нелегальные Первые функционируют

легитимно, вторые находятся в

подполье

Отношение к прогрессу Консервативные, Первые стоят за

реакционные и прогрессивные незыблемость, консервацию

существующих порядков, вторые -

сторонники прогрессивных

нововведений

Роль в обществе Авангардные и

парламентские

Авангардные претендуют

на роль учителя, вождя,

организатора и воспитателя масс,

выполняют руководящую и

направляющую роль в обществе.

Парламентские партии основным

считают участие в избирательной

борьбе за депутатские мандаты и

государственные посты

Место в политической

жизни, связи с другими партиями

Конкурирующие и

монопольные

Первые занимают свое

место в системе политического

плюрализма, борясь и сотрудничая

с другими партиями. Вторые

претендуют и занимают

монопольное положение в системе

властных отношений

Существует и такая классификация: американский и европейский типы.

Американский Европейский

Отсутствие базовой долгосрочной

программы. Принимаются предвыборные

платформы

Базовая долгосрочная программа +

предвыборные платформы

Отсутствие единого устава Единый партийный устав

Конфедеративная структура Более жесткая структура

Независимые региональные организации Автономные региональные организации

Общественные организации входят на правах

ассоциированных членов

Общественные организации ориентируются

на партию, но в нее не входят

Тема 6. Кадровые и массовые партии

Признаки кадровых партий. Модели массовых партий.

Признаки кадровых партий. Возникли, когда только вводилось избирательное

право, и были выразителями интересов господствующего класса – буржуазии. Они

- нацелены на проведение избирательной кампании, участие в выборах;

- объединяют «знать», представителей элиты. Другое название – партии нотаблей.

Поэтому эти партии немногочисленны по составу; руководящая роль принадлежит

парламентариям;

- отдают качеству предпочтение перед количеством вступивших в партию;

- наиболее активны в период избирательной кампании, а затем становятся менее

заметными;

- в политическом спектре находятся справа и в центре. Это европейские

либеральные и консервативные партии;

- не имеют жесткой структуры, носят децентрализованный характер, имеют рыхлую

организацию;

- «мягкие» партии (не соблюдают дисциплину голосования (исключение составляет

консервативная партия Великобритании).

В США эти партии имеют специфику:

- практикуются первичные выборы (праймериз, предварительное голосование,

определяющее кандидатов);

- плотная организационная сеть (организационная тщательность): партии и

избиратели находятся в постоянном контакте. Город разбит на избирательные округа,

каждый округ – на избирательные участки, объединяющие 500 избирателей. Каждый

округ находится под контролем «босса». Создаются, по словам Шварценберга, «квази-

феодальные прямые связи между представителями партийного механизма и избирателями

соответствующие округа».

Модели массовых партий. Это партии нового типа, ориентированные на воспитание

масс и формирование новых элит. Данное понятие принадлежит социалистическим

движениям конца 19-начала 20 вв. Эти партии связаны с появлением масс на

политической арене, конфликтом между капиталистами и социалистами, двумя

противоположными концепциями общественного развития. Также повлиял переход от

ограниченного избирательного права к всеобщему.

Существуют три модели массовых партий.

Коммунистическая. Это партия авангардного типа, классовая по своей сути,

учитель, вождь, организатор, воспитатель масс, ведет их за собой. В такой партии

массовое членство, поддерживается членскими взносами. Существует централизация:

жесткая структура, дисциплина, основные организационные принципы – демократический

централизм, производственно-территориальное построение партийных организаций.

Складывается сильный партийный аппарат. Происходит огосударствление партии.

Социалистическая партия (социал-демократические). В отличие от

коммунистических партий исповедуют идеи классового мира, договоренностей,

компромисса. Менее жесткие в организационном отношении, чем коммунистические, но

более жесткие, чем кадровые партию. С последними роднит ориентация на участие в

избирательных кампаниях, формирование политической элиты, становящейся правящей в

случае победы на выборах. Существуют членство, партийные взносы, партийный аппарат.

Р.Михельс на примере социал-демократии Германии описал бюрократическую

модель партии и определил «железный закон олигархии» (возникновение нового

организационного меньшинства, приобретающего ранг правящего класса). Олигархия есть

как бы заранее установленная форма совместной жизни в крупных социальных системах.

Партия не обязательно идентифицируется с совокупностью членов, стоящих на

партийном учете. Она отделяется от класса, который представляет, а верхушка отделяется

от остальной партийной массы. Однако С.Дж.Элдерсвельд («Политические партии.

Бихевиористский подход, 1964) на основе анализа американских партий пришел к выводу

о стратархической модели, заимствовав понятие «стратархия» у Г.Лассуэлла и А.Каплана

(«Власть и общество», 1950). Партия, по его мнению, - это слабо разветвленная открытая

структура, доступная как низам, так и верхам. Власть не монополизируется группой

наверху, а делится между группами на всех уровнях, то есть партия нем олигархия, а

группархия, стратархия. Ее первичное звено – секция по месту жительства. В

социалистических партиях депутаты подчинены партийному руководству.

После Великой октябрьской социалистической революции социалистическим

партиям были навязаны структуры, аналогичные структурам коммунистической партии. В

1920 г. на II Конгрессе Коминтерна было изложено «21 условие» приема в эту

организацию. Партия должна носить более централизованный характер, в ней должна

господствовать железная дисциплина, граничащая с военной. Центр партии с согласия

членов партии осуществляет всю полноту власти, наделяется самыми широкими

полномочиями. В 1924 г. Коминтерн обязал все партии принять структуру советской

коммунистической партии.

Фашистская модель. Это тоталитарная партия, признающая только свое право на

существование. В такой партии сверхжесткая структура, сильная централизация,

вертикаль власти. Зиждется на культе силы и жестокости, принуждении. Основной

элемент – фашистский штурмовой отряд. Другим словами, это организация военного

типа.

Вывод. Считавшиеся устарелыми кадровые партии по-прежнему себя чувствуют

хорошо. Объявленные анахронизмом массовые партии не собираются уходить со сцены

(Шварценберг). Однако этот вывод был сделан до крушения системы социализма.

Господствовавшие там коммунистические и рабочие партии практически не сохранились

или утратили свое прежнее значение. Цепочка, о которой писал Дюверже, - цикл партий

открывают кадровые партии, продолжают массовые, а завершают, по мнению

Лапаломбары, Киркхаймера, «всеядные» партии – пока не срабатывает со всей

очевидностью. Тем не менее в настоящее время сужается социальная база массовых

партий, у клиентуры этих партий меняются политические ориентации, падает

идеологическая активность, ослабевает классовое сознание. Наблюдается отказ от

ортодоксального марксизма.

Тема 7. «Всеядные» и электоральные партии

Особенности «всеядных» партий. Партии как избирательные машины.

Особенности «всеядных» партий. Термин «всеядных» партий («catch all» «партия-

хватай-всех») принадлежит Киркхаймеру и Лапаломбаре. Такие партии считаются

инструментом консенсусной демократии. Их называют также партиями «притяжения»,

рассматриваемыми как модель современной функциональной партии, приспособленной к

политическому соревнованию в сверхразвитом обществе. Шварценберг отмечает три их

признака: смешанный электорат, программа агрегирования, направленность вовне Они не

хотят быть классовой партией, а считают себя национальной организацией

(надклассовой), объединяющей большинство избирателей. Предпочтение отдается им, а

не членам партии. Эти партии избегают проявлений доктринерства, идеологической

непримиримости, догматизма, сектантства. Направленность вовне означает, что депутаты

берут верх над партийным руководством, а внешняя демократия (в обществе) важнее

внутренней (партийной).

К таким партиям относятся консервативная и лейбористская партии

Великобритании. Один рабочий из трех голосует за консерваторов. Их же поддерживают

средний класс, деловые люди. У лейбористов – партии рабочего класса – устойчивый

электорат в лице рабочего класса и меньшая поддержка у среднего класса. Но когда

последний за них голосует, они выигрывают. Решающее значение подчас приобретают

«плавающие голоса».

В консервативной партии (официальное название – Национальный союз) с 1965 г.

руководитель партии избирается парламентской группой Палаты общин. У лейбористов

сложился такой же порядок. Только лидер, не стоящий у власти, переизбирается

парламентской группой ежегодно.

В Германии к партиям притяжения относятся ХДС/ХСС, СДПГ. Бад-Годесбергская

программа СДПГ (1959 г.) провозгласила превращение социал-демократической партии

из рабочей в народную. Она обращается сейчас ко всему населению. По сути это

стержневая партия, для которой программная политика является ключевой.

Дж.Сартори называет их электорально-массовымии партиями, имея в виду, что

существуют парламентско-электоральные (кадровые), организационно-массовые

партии.Кеннет Янда пришел к выводу о необходимости дополнения бинарной

классификации Дюверже (кадровые и массовые партии) современными партиями

парламентского типа как результата и условия прорыва к модернизации.

В современных условиях партии все более напоминают Кокус – электоральные,

избирательные машины, делающие ставку на манипулирование сознанием избирателей с

помощью жестких технологий, включая «черные». Такие партии, по свидетельству

М.Я.Острогорского, возникли в США и Англии в середине 19 в.. Согласно статьи Билля о

реформе (1867 г., касающейся меньшинств, избиратель имел право голосовать не более

чем за двух кандидатов, чем и воспользовался Либеральный комитет в Бирмингеме,

подсчитав, сколько голосов должен получить каждый из двух кандидатов, чтобы пройти в

парламент. Комитет обязал своих избирателей голосовать так, чтобы каждый кандидат

получил не больше голосов, чем это требуется для победы, чтобы обеспечить успех обоих.

Бирмингенская система притязала быть орудием успеха либеральной партии на выборах в

парламент. Премьер-министр страны Биконсфильд саркастически дал название этой

организации «Кокус» (предположительно слово означает «конопатить»»смолить»; по

другой версии индейского происхождения – говорить, советовать), которое в истории

партий связывается с представлением об ухищрениях избирательных дельцов. «Кокусу

нужны политические машины», - заявил этот политический деятель. Острогорский делает

вывод, что Кокус – особая политическая машина, позволяющая лидерам контролировать

все партийные структуры. Технология – «взять массы на буксир» (сделать мнение

стереотипным, механизация мнения до единообразия). Этому подчинены все формы,

методы и приемы манипулирования, включая институт кнутов (whip – человек с

хлыстом), следящих за настроением в партии. В Америке возникло явление «боссизма»

(хозяина, патрона), выявившего моральное разложение партий. К этим партиям

Острогорский применил и название омнибуса, где контролируется поведение людей

партийной элитой путем манипулирования ресурсами, кадрами, информацией. Партия-

кокус-машина-омнибус исходит из приоритета организации над обществом и

идеологических институтов над организацией.

Тема 8. Гражданское общество, демократия, партии

Классификация Л.В.Сморгунова. Характеристика основных типов классификации.

Политическая практика в различных странах, прежде всего на Западе, показывает

зависимость типа партий, способов их деятельности от гражданского общества и

характера демократии. Обобщив теоретический материал, Л.В.Сморгунов предлагает

следующую типологию.

Гражданское общество, типы партий и модели демократии

Гражданское

общество

Партия Демократия Основной принцип

демократии

«Клубное» Элитная – 19 в. Ограниченная Смена элит

Поляризованное Массовая -1880-

1960

Репрезентативная Ответственность

Мозаичное «Всеохватная» - с

1945 г.

Плюралистическая Оппозиционность

Сетевое «Картельная» Консенсуальная Легитимность

Характеристика основных типов классиифкации.

«Клубное» гражданское общество базируется на автономии частной сферы,

противопоставляет себя государству, критически настроено по отношению к нему,

структурировано в замкнутых, бизнес-профессиональных клубах. Политика еще не стала

профессией и бизнесом, но элитные партии формируются в составе этого общества и

обслуживают его интересы. Демократия ограниченная (по выражению Даля, это

«закрытая гегемония»): конкуренция элит происходит в пространстве ограниченного

политического участия масс, элита представляет свои интересы как всеобщие,

конкуренция элит публична и происходит их ротация у власти.

Поляризованное гражданское общество: раскол на относительно устойчивые

большие группы на основе собственности, религии, образования и др.; объединение

посредством партий, владеющих СМИ. Демократия репрезентативная: социальная группа

идентифицирует с политической позицией партии, претендующей на представительство

интересов группы; партии используют идентификационные механизмы для мобилизации

своих сторонников на выборах.

Мозаичное гражданское общество: много обособленных групп; его основу

составляю «новые племена» (неотрайболизм групп); активность направлена на защиту

самостоятельности существования, они достаточно аполитичны, что входит в

противоречие с политической ангажированностью партий. Демократия

плюралистическая: размываются идеологичесике и репрезентативные идентификации,

партии отличаются по степени оппозиционности к властвующей организации или

коалиции, оппозиционность обеспечивает защиту прав меньшинства и контроль над

правительственным большинством, государство начинает контролировать партийную

деятельность, партии становятся все более зависимыми от государства, теряют свою

самостоятельность.

Сетевое гражданское общество: комплекс множества общественных сетей,

формирующихся для решения определенных кооперативных задач; сетевые структуры не

автономны, как в мозаичном обществе, а взаимодействуют друг с другом, сетевые

структуры изменяют принцип демократических связей, заставляя элиты, партии находить

новые пути к государственной власти. Демократия консенсуальная: действуют правила

игры, признаваемые всеми; основой сделки конкурирующих партий признается