Сыроежкин К.Л. (ред) Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы

Подождите немного. Документ загружается.

100 101

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава III

Внутриполитическая ситуация в Туркменистане

загоняет их решение в тупик. Скрытая безработица и по-

рождаемая этим бедность при неограниченном контроле

руководством страны сверхдоходов от энергоэкспорта лишь

углубляют имущественное неравенство и создают предпо-

сылки для социального, а в перспективе — политического

кризиса.

В-третьих, высокая степень зависимости от экспорта

энергоресурсов и преимущественно сырьевая направлен-

ность экономики, которая во

многом определяет уровень и

качество взаимодействия с внешним окружением, делает

политику Туркменистана непредсказуемой, что усложняет

процесс его включения в действующие в регионе структуры

обеспечения безопасности.

Литература

1. Кадыров Ш. Наследие Туркменбаши. Борьба за власть

в Ашхабаде только начинается. — //Независимая газета —

Дипкурьер, 5 февраля 2007 г.

2. Нейтральный Туркменистан, 10 апреля 2007 г.

3. Зыгарь М. Президент Туркмении ушел из-под охраны.

— //Коммерсантъ, 17 мая 2007 г.

4. Кадыров Ш. Элитарные кланы. Штрихи к портретам. —

Осло. — University of Oslo, 2010.

5. Сафронов Р. Жизни Бориса Шихмурадова грозит смер-

тельная опасность. — //http://www.fernews.com.

6. Панфилова В. Один из бывших руководителей Центро-

банка Туркмении рассказал о преступлениях режима. — //Не-

зависимая газета, 21 июня, 2004 г.

7. Аликперов М. Туркменский газ — семейный бизнес. — //

http://www.chrono-tm.org.

8. Aisha Khan. Turkmenistan’s Clannish Leader. — //http://

iwpr.net.

9. Бабаев М. Бывшему муфтию предоставили работу в

Совете по делам религии при президенте Туркменистана. — //

http://www.chrono-tm.org.

10. Лаумулин М. Международное и внутриполитическое

положение постниязовского

Туркменистана. — //Казахстан в

глобальных процессах. — 2010. — №2. — С. 115.

11. Конституция Туркменистана 2008 года. — //http://www.

turkmeninform.com/ru.

12. Овезова К. Упоминать автора «Рухнамы» не рекомен-

дуется. — // http://www.chrono-tm.org.

13. Панфилова В. Бердымухамедов приказал быть много-

партийности. — //Независимая газета, 25 января 2011 г.

14. Черницкий О. Новый тигр Средней Азии. — // http://slon.

ru.

15. Там же.

16. Там же.

17. Там же.

102 103

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IV

Внутриполитическая ситуация в Узбекистане

ГЛАВА IV

ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В УЗБЕКИСТАНЕ

Партийная система и светская оппозиция

В настоящее время в Узбекистане зарегистрированы и

функционируют 4 политические партии и Экологическое

движение. По итогам последних парламентских выборов в

декабре 2009 года в Олий мажлис вошли все четыре партии

и Экологическое движение, за которым законодательно за-

резервировано 15 мест.

Президент Узбекистана И. Каримов не является членом

какой-либо партии, хотя именно от Либерально-демократи-

ческой партии Узбекистана он был выдвинут на последних

президентских выборах 2007 года. До этого он выдвигался

от Национально-демократической партии «Фидокорлар» (са-

моотверженные), которая в начале 2008 года слилась с Де-

мократической партией «Миллий тикланиш» (национальное

возрождение).

Учитывая сложившийся в стране политический режим,

очевидно, что все зарегистрированные партийные структу-

ры подконтрольны властям страны. Так, на последних пре-

зидентских выборах 2007 года «альтернативу» И. Каримову

составили в качестве кандидатов — генеральный секретарь

Народно-демократической партии Узбекистана (НДПУ)

А. Рустамов, первый секретарь политсовета Социал-демо-

кратической партии Узбекистана «Адолат» (справедливость)

Д. Ташмухамедова, от «инициативной группы избирателей»

— А. Саидов, беспартийный.

Демократическая партия Уз-

бекистана «Миллий тикланиш» и Национально-демократи-

ческая партия Узбекистана «Фидокорлар» заявили, что не

смогли набрать необходимого количества подписей избира-

телей в поддержку выдвинутых ими кандидатов в президен-

ты РУз. При этом две эти партии, слившиеся в одну в 2008

году, получили 31 место на парламентских выборах в дека-

бре 2009 года.

В настоящий период

150 депутатских мандатов в нижней

палате парламента страны распределены следующим обра-

зом. Либерально-демократическая партия Узбекистана (Уз-

ЛиДеп) — 53 места; Народно-демократическая партия Уз-

бекистана (НДПУ) — 32; Демократическая партия «Миллий

тикланиш» — 31; Социал-демократическая партия «Адолат»

— 19; Экологическое движение Узбекистана — 15 мест. Фор-

мально УзЛиДеп, «Адолат» и «Миллий тикланиш» входят в

проправительственный блок. Лидер «Адолата» — партии, за-

нимающей третье место по числу депутатских мандатов, —

Д. Ташмухамедова является председателем Олий мажлиса.

Таким образом, реальная роль и значение действующих

в Узбекистане партий незначительны. Преимущественно

их функции декоративны и сводятся к иллюстрации много-

партийности в парламенте и альтернативности на выборах

страны. Выступление И. Каримова 12 ноября 2010 года в

парламенте, в котором речь шла о повышении роли партий,

в большей мере носило имиджевый характер и было рассчи-

тано главным образом на зарубежную аудиторию.

Известные оппозиционные деятели Мухаммад Салих и

Абдурахим Пулатов и возглавляемые ими политические пар-

тии «Эрк» (свобода) и «Бирлик» (единство) с первой полови-

ны 1990-х годов лишены возможности участвовать в полити-

ческой жизни страны и находятся в эмиграции.

* При этом все кандидаты публично демонстрировали свою лояльность действующему

президенту И. Каримову.

* Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования граж-

данского общества в стране. — //http://www.press-service.uz/ru.

104 105

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IV

Внутриполитическая ситуация в Узбекистане

Незарегистрированная умеренно оппозиционная полити-

ческая партия «Озод дехконлар» (свободные дехкане), которая

ассоциирована с альянсом «Солнечная коалиция», подверглась

сильному прессингу в 2005 году после событий в Андижане и

резкого ухудшения узбекско-американских отношений.

После ареста лидера альянса «Солнечная коалиция»

С. Умарова и его обвинения в экономических преступлениях

аналогичному преследованию подверглись некоторые биз-

нес-структуры его родных и близких, в том числе активистов

партии «Озод дехконлар» [1]. С конца 2009 года, после того

как С. Умаров был выпущен из заключения и уехал в США,

были сняты и некоторые ограничения, наложенные на дея-

тельность «Озод дехконлар».

В свете относительного улучшения отношений с США и

возобновления диалога с Вашингтоном власти Узбекистана

не были заинтересованы в дальнейшей конфронтации с оппо-

зиционными течениями, правозащитниками и дополнитель-

ном привлечении интереса западных СМИ к этим вопросам.

Вместе с тем партия «Озод дехконлар» не имеет возможности

принимать участие в выборном процессе, существуют нефор-

мальные ограничения на публичную деятельность и прежде

всего критику режима. Необходимо отметить, что сдержанная

позиция данной партии обусловлена нежеланием вступать в

открытое и на данном этапе контрпродуктивное противостоя-

ние с властями. Декларируемые цели партии преимуществен-

но связаны с реализацией социально-экономических проек-

тов, поддержкой фермеров и предпринимателей.

Безусловно, «Озод дехконлар» не имела возможности

принять участие в последних парламентских выборах, про-

шедших 27 декабря 2009 года. Данные выборы, как известно,

были проигнорированы БДИПЧ/ОБСЕ, которое изначально

сочло их несвободными и недемократическими в силу ана-

лиза законодательства и участия только 4 пропрезидентских

партий, которые по итогам кампании вместе с Экологиче-

ским движением и поделили 150 мест в парламенте.

В апреле 2011 года узбекские эмигранты объявили о созда-

нии нового оппозиционного движения «Народное движение

Узбекистана», которое было создано на основе «Союза 13-

го мая» (создан на базе партии «Эрк»), организации «Анди-

жан — справедливость и возрождение» и общества «Таянч»

(опора), призвав население к неповиновению властям.

Ли-

дер партии «Эрк» М. Салих стал одной из ключевых фигур

новой организации. Заявление, последовавшее после созда-

ния движения, свидетельствует о радикализации подходов.

В нем говорится что «происходящие в мире, в частности в

арабских странах, события показывают, что эра свержения

диктаторских режимов мирными методами закончилась.

Прежние способы влияния на правителей-тиранов исчерпа-

ли себя, наступил период более жестких способов борьбы

народных сил с диктаторами».

***

Более того, очевидна эволюция подходов представителей

светской зарубежной оппозиции. По сути, открывается воз-

можность тактического сотрудничества со всеми силами,

противостоящими существующему режиму.

****

М. Салих

* Узбекская оппозиция связывает арест Санжара Умарова с политикой. — //http://www.

rian.ru.

* Вслед за выборами в парламент в январе 2010 г. президент И. Каримов осуществил

переназначение хокимов областей, которые согласно закону должны находиться на своих

должностях не более 5 лет. Премьер-министром был переутвержден Ш. Мирзияев, председа-

телем сената вновь был утвержден И. Сабиров, а председателем Олий мажлиса переизбрана

Д. Ташмухамедова. Таким образом, практически

были сохранены на своих позициях руково-

дители законодательной и исполнительной ветвей власти и главы большинства регионов.

** Узбекистан: новое оппозиционное «Народное движение Узбекистана» призывает к

гражданскому неповиновению. — //http://www.fergananews.com.

*** Там же.

**** Очевидно, что события в Египте в начале 2011 г., когда было заметно взаимодей-

ствие исламистов и светской оппозиции по противодействию правящему режиму, повлияли

на лидеров зарубежной узбекской оппозиции. Хотя, несмотря на ряд параллелей, безус-

ловно, опыт арабской революции специфичен и вряд ли в ближайшее время может быть

полностью перенесен на среднеазиатские

реалии.

106 107

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IV

Внутриполитическая ситуация в Узбекистане

в январе 2011 года заявил, что он «с самого начала появле-

ния в Узбекистане активистов религиозных групп выступал

за их включение в социально-политический спектр страны,

постепенную интеграцию в демократический процесс» [2].

Очевидно, осознавая латентно растущую роль религии в Уз-

бекистане, лидер партии «Эрк» дает сигналы потенциаль-

ным тактическим союзникам, заявив следующее: «Могут ли

посредством демократии к власти прийти исламские фунда-

менталисты? Могут, если большинство проголосует за них.

Но проголосует ли оно, это большинство? Вероятно да, если

в Узбекистане будут демократические выборы» [3]. Тем не

менее, с нашей точки зрения, роль исламской оппозиции в

Узбекистане несколько преувеличена, что является в значи-

тельной степени результатом мер, предпринимаемых в ее от-

ношении действующей властью.

Религиозный экстремизм

Ташкент продолжает культивировать имидж Узбекистана

как регионального форпоста «противодействия исламскому

экстремизму и терроризму», несмотря на то, что аудитория,

на которую рассчитана эта стратегия (прежде всего, из чис-

ла западных стран), критически относится к данным заяв-

лениям.

Безусловно, угроза экстремизма и терроризма, облеченно-

го в религиозные формы, в Узбекистане существует, но не

следует переоценивать роль религиозных экстремистов для

безопасности страны. Вместе с тем искусственное поддер-

жание преувеличенной роли религиозного экстремизма по-

зволяет узбекским властям усиливать режим полицейского

контроля в стране. Ввиду неоднозначности ряда происходя-

щих в стране событий наряду с действительными теракта-

ми нельзя исключать, что различные акции неповиновения

и протеста, криминальные случаи нередко используются

властями республики для демонизации образа религиозного

экстремизма.

Наиболее резонансные события, вызвавшие обеспокоен-

ность Ташкента, произошли в 2009 году. Так, в мае 2009 года

в Андижанской области произошел подрыв поста милиции

— в самом областном центре подорвался смертник и погиб

милиционер [4].

Ответственность за эти акции взяла на себя

группировка «Исламский джихад», в свое время отколовша-

яся от ИДУ.

В июле 2009 года в Ташкенте был тяжело ранен имам-

хатиб города, а также убит заместитель директора медресе

«Кукельдаш». В начале августа был убит заместитель на-

чальника главного управления угрозыска и борьбы с тер-

роризмом МВД Узбекистана. В августе 2009 года в Джи-

закской области произошла перестрелка между погранич-

никами и неизвестными лицами, 29 августа 2009 года в

Ташкенте, в районе «старого города», и в начале сентября

в Ташкентской области произошла перестрелка между ми-

лиционерами и неизвестными. Названные события власти

страны однозначно связывают с деятельностью террори-

стов, проведя очередные милицейские операции в Ташкен-

те и областях страны.

Недостаточно эффективные меры властей еще более усу-

губляют ситуацию.

Так как задержаниям и арестам, в том

числе в «профилактических» целях, подвергаются различ-

ные люди, нередко не причастные к указанным событиям, то

часть населения не склонна доверять официальным трактов-

кам подобных событий. В свою очередь, не имея широкой

* Узбекистан: официальную версию прошлогодней стрельбы в Ташкенте вынашивали

девять месяцев. — //http://www.fergananews.com.

** Еще 14 осуждены из-за громких преступлений в Ташкенте 2009 года. — //http://www.

uznews.net.

108 109

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IV

Внутриполитическая ситуация в Узбекистане

общественной поддержки, исламские радикалы, в том числе

находящиеся за рубежом, в подобных неадекватных и неэф-

фективных мерах Ташкента находят подтверждение своей

стратегии на свержение существующего режима и отчасти

могут получить искомое сочувствие среди части жителей

страны.

Основная цель группировок «Исламский джихад» и ИДУ

осталась прежней — это свержение светского политического

режима и

установление «справедливого исламского правле-

ния». Вместе с тем их деятельность разрознена и ослаблена

из-за внутренних противоречий и расколов, ограниченных

ресурсов, и в реальности эта угроза, как выше отмечалось,

искусственно преувеличена властями.

Периодически обостряющиеся проблемы в плотнонасе-

ленной Ферганской долине приобрели хронический харак-

тер (это подтверждают теракты и вооруженные столкнове-

ния 26 мая в Андижанской области РУз, 23 июня в пригоро-

де Джалал-Абада и 28 июня 2009 года в Ошской обл. КР), в

силу того что ключевые вопросы не нашли своего принци-

пиального разрешения. Причины экстремизма внутренние и

имеют как социально-экономическую, так и политическую

природу. Это скрытая и масштабная безработица, неэф-

фективная экономическая политика, зависимость сельского

хозяйства от монокультуры хлопка, малорезультативные, а

зачастую контрпродуктивные меры по регламентации по-

литической и религиозной сфер. Например, неоправданно

жесткие и часто неэффективные ограничения в отношении

неформальных религиозных лидеров и их сторонников при-

водят к обратной реакции, трансформации их сетевой струк-

туры в нелегальную и зачастую более радикальную форму.

Кроме того, растет интерес и авторитет преследуемых среди

части населения.

Махалля как инструмент местного управления

и контроля

Инструментом взаимодействия центральных властей и

местных общин является институт махалли, повсеместно вне-

дренный законодательно согласно указу президента РУз от 1998

года. Сохраняя форму традиционной общинной организации

общества, махалля официально призвана решать на локальном

уровне многие вопросы, связанные с социальным обеспечени-

ем и защитой, помощью малообеспеченным, воспитанием мо-

лодежи, профилактикой общественных настроений, экстремиз-

ма, вопросами религии, домашнего насилия, пропагандистской

работы, содействия органам внутренних дел в обеспечении ох-

раны общественного порядка и рядом других [5].

Махаллинские комитеты (кенгаши), избираемые на схо-

дах граждан поселков, кишлаков и махаллей, входящих в

состав кишлаков, а также махаллей городов, стали важной

частью сложившейся властной вертикали в Узбекистане [6].

Формально, являясь органом местного самоуправления, ма-

халлинские комитеты фактически подконтрольны хокимия-

там, а избираемые председатели (аксакалы) зачастую пред-

варительно должны получить неофициальную поддержку в

исполнительных органах.

Необходимо отметить, что махалля не была исторически

повсеместно распространена на территории Узбекистана.

Например, такие регионы, как Хорезм и Каракалпакия имели

несколько иные формы самоорганизации местных общин, в

Бухаре и Самарканде большую роль играли профессиональ-

ные, земляческие и другие махалли-гузары. Современная уз-

бекская махалля исторически более близка к типу, который

был распространен в Ферганской долине, Ташкенте и ряде

прилегающих районов, т. е. на территории исторического Ко-

кандского ханства.

110 111

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IV

Внутриполитическая ситуация в Узбекистане

Смысл в повсеместном законодательном закреплении

махалли обусловлен рядом специфических особенностей

традиционной структуры узбекского общества. Махалля

как соседская община создает своеобразную коллективную

(круговую) зависимость ее членов. В модернизированной

интерпретации эта зависимость от комитетов и друг от друга

зачастую выступает в качестве своеобразного нейтрализато-

ра социальных протестов. Например, высказывая недоволь-

ство против

проводимой политики, житель махалли окажет-

ся в ситуации, когда он будет противопоставлен не только

властям, но прежде всего собственной махалле, с которой

он связан родственными, соседскими и иными личными от-

ношениями. Учитывая, что общинный принцип охватывает

большую часть населения страны, подобный контроль пред-

ставляется для властей достаточно эффективным.

Важная функция махаллинских комитетов профилактиче-

ская — наблюдение за ее членами, информирование властей

и правоохранительных органов о настроениях в общине, а

также мобилизации населения на различные общественно-

политические мероприятия. Например, благодаря махаллин-

ским комитетам и возглавляющим их аксакалам (председа-

телям) различные политические мероприятия — выборные

кампании, президентские, парламентские, в местные советы

— относительно неплохо организовываются, обеспечивается

высокая явка избирателей.

Вместе с тем сложившаяся в Узбекистане форма взаимо-

отношений между государством и махаллей сравнительно

результативна для существующего жесткого режима управ-

ления при условии выполнения со стороны государства

определенных социальных обязательств. Несмотря на то

что власти стремятся сохранить минимальные социальные

гарантии, связанные с выплатой зарплат, пенсий, медицин-

ским обслуживанием, поддержанием стабильных цен на

коммунальные услуги, экономическая ситуация в стране не

способствует эффективному выполнению этих обязательств.

В республике сохраняется высокая инфляция, закрытость

внутреннего рынка, высокий уровень коррупции и главное

— масштабная и скрытая безработица.

Как известно, частично снимает напряженность массовая

трудовая миграция, использование дехкан в трудоемких от-

раслях, прежде всего в выращивании хлопка. Но это не ре-

шает всех существующих проблем.

Уязвимость махалли в современном Узбекистане обуслов-

лена ее квазитрадиционным характером. В случае если го-

сударство окажется неспособно (что отчасти и происходит)

выполнять свои обязательства, которые, по сути, были даны

в обмен на политическую лояльность, махалля будет эволю-

ционировать по одному из двух возможных вариантов. Либо

она займется поиском альтернативных путей с неизбежной

в этом случае политизацией их активности и высокой степе-

нью непредсказуемости последствий для властей, либо будет

постепенно деградировать.

Антикоррупционная кампания

и клановая структура

Весной 2010 года в стране была организована масштабная

кампания по борьбе с коррупцией, которая началась с аре-

стов так называемых олигархов. И. Каримов тогда заявил,

что «в нашей стране не будет олигархов, если это поняли еще

не все, им следует запомнить это»,

после чего начались аре-

сты крупных бизнесменов. В первой половине 2010 года в

список проверяемых попали владельцы крупнейших рынков,

строительные магнаты, банкиры, руководители заводов.

* В Узбекистане объявлена охота на олигархов. — //http://www.newsland.ru.

112 113

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IV

Внутриполитическая ситуация в Узбекистане

Наиболее резонансным было дело Б. Рахимова, владев-

шего вольфрамовым рудником в Джизакской области, мас-

ложиркомбинатом в Намангане и в качестве общественной

нагрузки выполнявшего обязанности директора футбольной

команды «Пахтакор». Кроме того, по некоторым сведениям,

он являлся также основным учредителем «Капитал-Банка».

Ему было предъявлено обвинение в сокрытии доходов, укло-

нении от уплаты

налогов.

Был арестован директор Бекабадского цементного ком-

бината А. Нурутдинов. В поле зрения узбекских силовиков

попал глава АО «Узбексавдо», владелец одного из крупных

ташкентских ресторанов «Фаравон» З. Файзиев и другие.

Некоторым из бизнесменов удалось покинуть пределы

страны. Так, Д. Лим, владелец сети крупнейших оптово-роз-

ничных рынков, переехал в США, куда ранее перевез жену и

детей. Владелец одного из крупнейших банков в Узбекистане

— «Алп Жамол-Банка» — М. Асомиддинов также покинул

страну. Его брат Б. Рахимов тоже выехал за рубеж. Опасаясь

ареста, покинул страну директор объединения «Кызылкум-

цемент» Р. Жуманазаров [7].

Следующим этапом, вслед за кампанией по борьбе с оли-

гархами, стала проверка состоятельных людей, в частности

законности приобретения ими имущества — домов, квартир,

автомашин, дач и «предметов роскоши» в домах. Проверкам

подверглись преуспевающие врачи, преподаватели вузов,

юристы, работники правоохранительных органов, средние

и мелкие бизнесмены. Зачастую схема проверок «среднего

класса», инициируемых силовыми структурами, была следу-

ющей. Вначале оценивался «объект» (дом, дача, машина) по

текущей рыночной стоимости, затем от владельца требовали

финансовые документы, подтверждающие, что он имел воз-

можность такие деньги легально заработать. Очевидно, что

в условиях доминирования теневой экономики редко кто мог

представить такие документы. Это вызвало ажиотаж среди

более-менее состоятельных представителей «среднего клас-

са» Ташкента с последующими попытками продать недви-

жимость и другое видимое имущество [8].

По сути, все это демонстрирует особую роль силовых

структур Узбекистана в контроле над страной. В отличие от

других стран Центральной Азии режим в Узбекистане глав-

ным образом опирается на относительно лояльный режиму

силовой блок. Именно спецслужбы и силовые структуры

составляют каркас правящей бюрократии. Жесткая модель

управления, существующая в республике, обусловлена тес-

ной связкой правящей элиты с силовыми структурами. Кро-

ме того, силовые структуры страны аффилированы с доход-

ным бизнесом.

Не случайно, что вышеназванные крупные бизнесмены,

долгое время имевшие статус «неприкасаемых», оказались

под давлением и преследованием. Некоторые из предпри-

ятий проверялись на предмет аффилированности с теми или

иными политическими тяжеловесами, в частности с З. Хай-

даровым, с 1993 года являвшимся управляющим делами пре-

зидента Узбекистана.

Данный виток передела собственности, произошедший в

среде правящих кланов, повлек за собой и кадровые измене-

ния на среднем уровне. Были смещены либо оказались под

следствием старшие офицеры МВД, прокуратуры, ответра-

ботники хокимиятов, различных управлений и ведомств. В

2010 году был арестован ряд районных прокуроров и началь-

ников РУВД г. Ташкента и т. д.

Стали преследоваться и некоторые СП, доли в которых

имели узбекские бизнесмены. В частности, известная ком-

пания «Зеромакс» после выхода из нее Гульнары Каримовой

подверглась налоговым проверкам и ее деятельность оказа-

лась заблокированной.

114 115

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IV

Внутриполитическая ситуация в Узбекистане

Клановая структура Узбекистана также претерпела измене-

ния. Наряду с территориальными группами, представляющи-

ми такие регионы, как Самарканд и Бухара (СамБух), Ташкент,

ФАН (Фергана — Андижан — Наманган), Джизак, СурКаш

(Сурхандарья и Кашкадарья), в период независимости воз-

никли и окрепли функциональные финансово-промышленные

группы, которые стремились закрепить свое положение.

Как уже отмечалось, особую

роль в политической жизни

страны играют силовые структуры и их руководители, на

которых опирается узбекский лидер. В частности, бессмен-

ный глава СНБ Р. Иноятов, руководитель налоговой поли-

ции Б. Парпиев. По различным данным, секретарь Совбеза

М. Атаев аффилирован с электроэнергетической отраслью и

угольной промышленностью, глава МВД Б. Матлюбов — с

металлургическим комплексом. Весомы позиции и другой

группы, возглавляемой управделами президента РУз З. Хай-

даровым. В данной коалиции находится премьер-министр

Ш. Мирзияев, госсоветник по кадрам У. Исмаилов и ряд дру-

гих [9]. Амбициозным политиком является Р. Азимов — 1-й

вице-премьер, министр финансов, но его позиции на фоне

силовиков являются второстепенными.

Наиболее уязвимым звеном во властной архитектуре, как бы

странно это ни звучало, является президентская вертикаль. Как

и в ряде соседних стран, она носит ярко выраженный персони-

фицированный характер и выстроена под личность И. Каримо-

ва. Учитывая возраст узбекского лидера, все более остро стоит

вопрос о преемственности власти, который является главным во

внутриэлитных противоречиях. Отсутствие четких и ясных пра-

вил преемственности не может не беспокоить узбекскую элиту.

Не случайно 18 апреля 2011 года И. Каримов утвердил своим

указом поправки в конституцию, предложенные им парламенту

в ноябре 2010 года. Одна из ключевых поправок касается преем-

ственности власти и гласит, что «при невозможности исполне-

ния действующим президентом Республики Узбекистан своих

обязанностей его обязанности и полномочия временно возла-

гаются на председателя сената Олий мажлиса Республики Уз-

бекистан с проведением в течение трех месяцев выборов» [10].

Ранее этот пункт гласил, что временно исполнять обязанности

главы государства может один из депутатов сената.

Тем не менее, учитывая легкость в обращении с консти-

туцией руководителями центральноазиатских государств

вполне очевидно, что эта поправка не может рассматриваться

узбекским правящим классом как некая гарантия и не вносит

ясности в этот вопрос.

Рано или поздно вопрос преемствен-

ности встанет, но будет ли это «дворцовый переворот», что

менее вероятно, или туркменский сценарий, в любом случае

перед узбекской элитой встанет дилемма – либо продолжать

малопродуктивную прежнюю стратегию, либо поэтапно на-

чать осуществлять назревшие реформы, несомненно, несу-

щие в себе оправданные риски.

Особенности социально-экономической ситуации

В Узбекистане официально широко используются цифры,

озвученные президентом И. Каримовым на 19-летие незави-

симости, в 2010 году ВВП Узбекистана по сравнению с 1990

годом вырос почти в 3,5 раза, а в расчете на душу населения

— в 2,5 раза. За последние два года рост экономики соста-

вил соответственно 9% и 8,1%, в 2011 году этот показатель

ожидается в пределах 8,5%. Узбекский лидер также отметил,

что за последние 20 лет средняя продолжительность жизни в

Узбекистане увеличилась с 67 до 73 лет.

* Спикер сената — должность номинальная и, как в случае после смерти президента

Туркменистана С. Ниязова, может быть не допущен к власти более влиятельными игроками.

** Выступление президента И. Каримова на торжествах, посвященных 19-летию незави-

симости Республики Узбекистан, 31 августа 2010 г. — //http://www.press-service.uz/ru.

116 117

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IV

Внутриполитическая ситуация в Узбекистане

Вместе с тем остается открытым вопрос репрезентатив-

ности официально публикуемых статистических данных.

Рост ВВП на уровне 8% в год в РУз в период активной фазы

кризиса может быть обусловлен ограниченной вовлеченно-

стью в мировую экономику и невысоким уровнем внешних

заимствований, относительно небольшими размерами эконо-

мики страны и ее полузакрытостью.

Сохраняя высокую долю

госсектора в национальной эко-

номике, Узбекистан неизбежно сталкивается с проблемами

конкурентоспособности и эффективности госпредприятий,

монополий, нехваткой инвестиций и капиталов. Например,

монополия на хлопок позволяет государству получать высо-

кие доходы от продаж на мировых рынках, но внутренняя

закупочная цена консервирует экстенсивные технологии по

его выращиванию, увеличивает засоленность почв и водопо-

требление.

Так, закупочная цена государства на хлопок в 2010 году

составляла в среднем 500—600 сумов за кг, тогда как за

первично обработанный хлопок в дальнейшем посредники

получали в несколько раз больше. Заготовительные учреж-

дения, контролирующиеся государством, закупали зерно на

основании решения кабмина РУз по цене 226 тыс. сум за тон-

ну (226 сум за 1 кг), при внутрирыночной средней годовой

цене 600—800 сум за 1 кг.

Безусловно, подобная торговая

политика не стимулирует дехкан продавать свою продукцию

государству. По сути, искусственно создается теневой рынок

с сопутствующими явлениями в виде серых посредников и

коррупции.

Господдержка автомобильной, табачной, спиртовой и

ряда других отраслей промышленности — вполне необходи-

мые меры в условиях развивающейся экономики. Была огра-

ничена конвертация средств для ввоза

всех видов потреби-

тельских товаров, за исключением сырья и комплектующих,

необходимых для внутреннего производства продукции. Но

в Узбекистане эти меры в основном ограничиваются запре-

том импорта соответствующей продукции, что создает ис-

кусственный товарный дефицит. Показателен пример с про-

дукцией узбекского автопрома. Автомобили для местных

потребителей обходятся на 10—20% дороже экспортных

вариантов. Автоконцерн

«GM-Узбекистан» — единственное

предприятие, которому разрешено продавать свою продук-

цию на местном рынке за валюту, дефицит которой испыты-

вается в стране.

Существование двойного обменного курса позволяет

определенным лицам и компаниям, имеющим привилегиро-

ванный доступ к наличным долларам, получать сверхпри-

были. Серьезно ограничивает зарубежную инвестиционную

активность необходимость обмена финансовых средств по

официально установленному курсу, который существен-

но отличается от курса «черного рынка».

Вывоз прибы-

ли иностранными инвесторами также имеет определенные

сложности.

В целом экономические правила игры остаются двусмыс-

ленными и непрозрачными. Крупный и средний бизнес, к

которому проявляют интерес иностранные инвесторы, тесно

связан с правящим классом, что вынуждает последних учи-

тывать эти особенности со всеми вытекающими отсюда по-

следствиями.

В стране сохраняется высокий уровень административ-

ного вмешательства в экономическую деятельность. Власти

* Мониторинг роста розничных цен на основные товары потребления, услуг и спад узбек-

ского сума с 01.01.2010 по 01.01.2011г. — //http://www.centrasia.ru.

* Это обусловлено тем, что узбекский автопром стал своеобразным «национальным про-

ектом» и без инвестиций и технологий американской компании GM это крупное предприятие

в Андижанской области пока не способно развиваться автономно.

** На начало 2011 г. 1 долл. США стоил официально 1 680 сумов, неофициально —

2 400 сумов.

118 119

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава IV

Внутриполитическая ситуация в Узбекистане

и далее намерены жестко регулировать валютные потоки и

торговые операции с соседними странами (особенно чел-

ночные). Как известно, с января 2010 года действует новый

порядок ввоза потребительских товаров физическими лица-

ми с территории сопредельных государств (Казахстан, Кыр-

гызстан, Таджикистан, Афганистан, Туркменистан), в соот-

ветствии с которым предельная норма беспошлинного ввоза

товаров снижена

до 10 долларов.

За последние три года эта норма снижается уже второй

раз: с июля 2008 года с территории сопредельных государств

разрешалось беспошлинно ввозить товаров на общую сумму

не более 25 долл.; до этого данная норма, введенная в 2002

году, составляла 50 долларов.

Очевидно, что эти меры на-

правлены на ограничение неподконтрольной челночной тор-

говли.

В связи с этим торговля потребительскими товарами с со-

седними странами серьезно ограничена, для чего сохраняет-

ся жесткий пограничный и таможенный режимы. Торговля

с внешним миром сосредоточена в нескольких структурах,

аффилированных с представителями правящей элиты.

2011 год в Узбекистане объявлен Годом малого бизнеса и

частного предпринимательства. Президент И. Каримов пу-

блично озвучил намерения оказывать всестороннюю помощь

и поддержку МСБ. 7 февраля 2011 года главой Узбекистана

была утверждена программа «Год малого бизнеса и частно-

го предпринимательства», ориентированная на «создание в

целом в стране и регионах республики максимально благо-

приятной бизнес-среды, дальнейшее совершенствование за-

конодательства, направленных на укрепление приоритета

частной собственности; обеспечение ей надежных гарантий;

предоставление большей свободы предпринимательству; со-

кращение государственных управленческих функций и раз-

решительных норм; ликвидацию бюрократических барьеров

и препон; внедрение рыночных инструментов и механизмов,

обеспечивающих широкий доступ субъектов малого бизнеса

к кредитно-финансовым и сырьевым ресурсам, государствен-

ным заказам на производимую ими продукцию; масштабное

сокращение вмешательства государственных и контролирую-

щих органов в финансово-хозяйственную деятельность субъ-

ектов предпринимательства» [11]. Эти меры, безусловно, не-

обходимы и, учитывая ситуацию в стране, оправданны.

В целом малый и средний бизнес в Узбекистане объектив-

но слабо развит и, с одной стороны, находится в тесной связи

с бюрократической вертикалью, с другой — в полутеневом

состоянии из-за существующего неоднозначного законода-

тельства, при котором зачастую экономические субъекты

стремятся скрыть часть доходов и операций.

Фермеры и дехкане страны находятся также в затрудни-

тельном положении. Средне- и крупнооптовый вывоз сель-

хозпродукции монополизирован государством, закупочные

цены фиксированы. Прямые поставки в столицу или област-

ные центры собственной продукции ограничены и возмож-

ны на мелкооптовом и индивидуальном уровнях.

Инфляция и рост цен на продовольствие являются серьез-

ным вызовом для руководства страны. Попытки властей ад-

министративным способом сдержать рост цен неэффектив-

ны. По итогам 2010 года официальный курс узбекского сума

снизился относительно доллара на 8,5% (с 1 511 до 1 630 су-

мов за 1 долл.), а неофициальный — на 15% (с 2 000 до 2 400

сумов за 1 долл.). Межкурсовая разница возросла с 32—35%

в начале 2010 года до 40—42% в начале 2011-го.

При этом

* Узбекистан: предел ввоза товаров снижен до 10 долларов. — //http://www.arianastorm.com.

** Узбекистан-2009: «Исламский джихад», «серый импорт», закрытые границы и тайные

судебные процессы. — //http://www.fergananews.com.

* Узбекистан: что выросло, то выросло. Цены на товары и услуги в Ташкенте в 2010 году.

— //http://www.fergananews.com.