Сыроежкин К.Л. (ред) Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы

Подождите немного. Документ загружается.

40 41

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава I

Внутриполитическая ситуация в Кыргызстане

фракция «Ар-Намыс», лидер которой Ф. Кулов сам мог бы

претендовать на должность главы правительства.

Важной частью достигнутого коалиционного соглаше-

ния является то, что оно заключено на два года. Каждая из

фракций имеет право выхода из коалиции не ранее двух лет с

момента ее формирования. В случае утраты ею статуса пар-

ламентского большинства подают в отставку все должност-

ные лица, оговоренные соглашением (премьер, 1-й вице

-пре-

мьер, спикер парламента).

В современных условиях Кыргызстана руководство и член-

ство в правительстве обусловлено высокими политическими,

моральными и репутационными издержками. Достигнутый

тактический компромисс по составу правительства является

хрупким, так как его члены в значительной степени связа-

ны групповыми и партийными интересами и, безусловно, не

представляют команду, объединенную общими целями.

По-видимому, президент и депутатский корпус осознают

данный факт. Не случайно даже в среде фракции СДПК не-

однозначно расценили избрание своего лидера А. Атамбаева

главой правительства. В частности, депутат от СДПК Д. Ни-

язалиева сразу после голосования по составу кабинета мини-

стров на заседании парламента 17 декабря 2010 года заявила,

что «новое правительство Кыргызстана уже сегодня называ-

ют «политическим самоубийцей» [11].

Новая политическая система сделала более публичным су-

ществующий латентно механизм кланово-политического регу-

лирования властных отношений в стране. В новом составе пра-

вительства ряд членов до апреля 2010 года были членами «про-

бакиевского» «Ак Жола». Учитывая это, не случайно А. Атам-

баев в своей речи в парламенте 17 декабря 2010 года поменял

поствыборные акценты, сказав: «Акжоловцы» это или кто-то

другой — нельзя больше делить людей. Если маленький Кыр-

гызстан будет делиться, что мы будем делать?»

Как извест-

но, А. Атамбаев и О. Бабанов наряду с лидерами «Ата-Журта»

сами занимали высокие посты в период президентства К. Баки-

ева. Тактическая коалиция с «реваншистами» и «бакиевцами»

из «Ата-Журта» (как до выборов заявлял А. Атамбаев) теперь

требует от лидеров СДПК искусства компромисса.

В итоге кульминацией клановой политики можно считать

формирование моноэтнического правительства, состоящего

на 30% из бывших членов «Ак Жола», отсутствие гендерно-

го баланса.

Лидеры СДПК и «Республики» А. Атамбаев и О. Бабанов,

сумев создать коалицию за счет тактического распада альян-

са «Ата-Журта» и «Ар-Намыса», находятся в уязвимом поло-

жении. Сложная экономическая ситуация в стране, растущий

бюджетный дефицит, инфляция, энергетический кризис,

коррупция являются серьезной угрозой созданной коалиции.

Кроме того, члены правительства имеют разные взгляды на

события 7 апреля 2010 года и предыдущий режим, пока от-

ложены разногласия по вопросу присутствия американского

центра транзитных перевозок.

* Выступление А. Атамбаева в качестве кандидата на должность премьер-министра. — //

http://gazeta.za.kg/politika.

** Из 24 членов правительства 10 чел. от СДПК, по 7 портфелей от «Ата-Журта» и «Ре-

спублики». При этом экономический блок и промышленность в основном находятся под

управлением представителей «Республики» (энергетика, сельское хозяйство, госимуще-

ство, природные ресурсы).

* Видя, что его амбиции не могут быть удовлетворены, и не дождавшись третьей попытки

в формировании коалиции, Ф. Кулов подверг критике президента и конституционную норму,

заявив, что «изначально формировать коалицию большинства в парламенте Кыргызстана

необходимо было пяти лидерам фракций, а не действовать по указке президента». По его

словам, «правильнее было бы

сначала дать возможность самим лидерам договориться.

При таком раскладе коалиция была бы создана с первого раза. Если бы первая попытка не

получилась, тогда уже мог вмешиваться президент и поручать какой-либо фракции форми-

ровать правительство». Ф. Кулов отметил, что со стороны главы государства было не очень

корректно передавать право формировать коалицию

«Республике», так как «она является

членом первой коалиции, которая развалилась. Можно было предложить это право другим

фракциям». — См.: Феликс Кулов: «Изначально формировать коалицию большинства в

парламенте Кыргызстана необходимо было пяти лидерам фракций, а не действовать

по указке президента». — //http://www.24kg.org/parlament.

42 43

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава I

Внутриполитическая ситуация в Кыргызстане

Социально-экономические проблемы

Последствия политических потрясений серьезно сказыва-

ются на экономической ситуации в стране. Снижение ВВП в

2010 году, по официальным данным, составило 1,4%.

Дей-

ствующее правительство А. Атамбаева, по сути, находит-

ся между молотом и наковальней. По прогнозу министер-

ства экономического развития, в 2011 году ВВП составит

245,5 млрд сомов, доходная часть бюджета — 68,5 млрд, рас-

ходы — 89,7 млрд, дефицит бюджета — 21,3 млрд сомов. По-

следний планируется покрыть за счет внешних и внутренних

источников, что вызывает очередные споры в парламенте и

обществе. Учитывая экономическую ситуацию в стране, по-

крытие дефицита бюджета возможно как за счет очередных

внешних заимствований, так и за счет повышения налогов,

что еще более усугубит позиции коалиционного правитель-

ства. Однако, если не пойти на эти непопулярные меры, по-

вышаются риски дефолта и гиперинфляции [12].

Кыргызстан по итогам 2010 года по уровню ВВП на душу

населения занял 178-е место в мире и предпоследнее место

в СНГ. В настоящий период у государства острый недоста-

ток средств для покрытия текущих расходов — выплат пен-

сий, зарплат, денежных пособий, содержание больниц и т. д.

Полученные срочные кредиты стремительно расходуются.

Вполне закономерна добровольная отставка министра фи-

нансов Ч. Имашева в январе 2011 года, так как, по его сло-

вам, он не может защищать «бюджет, проект которого пред-

ставил кабинет министров».

Сложная социально-экономическая ситуация, растущий

уровень бедности и безработицы, спад в сельском хозяйстве,

сфере услуг,

неустойчивое положение в банковском секторе,

неприемлемо большой дефицит бюджета и отсутствие средств

на восстановление жилья в Оше и Джалал-Абаде ставят пра-

вительство страны в крайне затруднительное положение.

Кроме того, веерные отключения электричества, в том числе

в столице, растущие проблемы в коммунальном секторе стре-

мительно аккумулируют протестные настроения в обществе.

Правительство ограничено в возможностях маневра и в со-

ответствии со сложившейся практикой стало объектом крити-

ки как части депутатов, так и общества, в котором стремитель-

но накапливается недовольство. Многое будет зависеть от ком-

петенции и слаженности его работы. В этом контексте, как уже

отмечалось, позиции «Ата-Журта» и оставшихся в оппозиции

«Ар-Намыса» и «Ата-Мекена» тактически более выгодны.

Кадровые вопросы уже стали предметом кулуарных и пу-

бличных споров парламентских фракций. Учитывая намечен-

ные на конец 2011 г. президентские выборы и противоречивые

интересы клановых групп, представленных в парламенте и

правительстве, сложившуюся политическую практику, острая

полемика и дебаты (как скрытая, так и публичная) будут со-

провождать деятельность коалиции в течение 2011 г. с риском

распада в преддверии президентской выборной кампании.

Растущее общественное разочарование также связано с тем,

что все большая часть населения осознает: события 7 апреля

2010 года — это очередной переворот в верхах.

Кардиналь-

* ВВП Кыргызстана в 2010 году сократился на 1,4%, составив 212,2 млрд сомов. — //

http://www.for.kg/ru/news.

** В Кыргызстане министры социальной защиты населения и финансов собираются уйти

в отставку. — // http://www.24kg.org/parlament.

* Туристический сезон на Иссык-Куле, как известно, был сорван и, по официальным дан-

ным, потенциал отрасли был использован в 2010 г. на 18% от уровня 2009 г.

** Репутация нового правительства в глазах существенной части общества уже серьез-

но пострадала из-за наличия так называемых «бакиевцев». НПО страны, ставшие влия-

тельной силой в КР, существенно влияют на общественные настроения. Например, оценка

сопредседателя общественного объединения «Таза багыт» О. Болтурукова, заявившего

на пресс-конференции, что «правительство в Кыргызстане укомплектовано бакиевскими

реваншистами. Это не совпадает с клятвой Р. Отунбаевой и А. Атамбаева не допустить

возвращения бакиевских реваншистов, которую они дали перед родственниками погибших

7 апреля». — См.: В Кыргызстане зреет третья революция. — ОО «Таза Багыт». — //

http://www.24kg.org/community.

44 45

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава I

Внутриполитическая ситуация в Кыргызстане

ного обновления правящей элиты страны не произошло, что

вполне закономерно. Кадровый дефицит в условиях небольшой

республики, сосредоточенность ресурсов у клановых групп

создают предпосылки для формирования основы правящего

класса страны ограниченной группой политиков и чиновни-

ков. Более того, вскоре после начала деятельности правитель-

ства продолжилась конкурентная борьба групп (А. Атамбаева,

О. Бабанова

и других) за контроль над энергетическим секто-

ром, аэропортом «Манас», поставками топлива в американский

центр транзитных перевозок, золотодобывающими компания-

ми («Центерра», «Джеруй»), распределением международных

финансовых ресурсов и др. А это лишний раз подтвердило, что

основной целью «революционеров» была не забота о благе на-

рода и страны, а получение контроля и перераспределение в

свою пользу довольно скудных ресурсов республики.

Конфликты из-за передела собственности

Передел собственности, развернувшийся под видом нацио-

нализации после апрельской «революции», породил новые

конфликтные ситуации в стране. В частности, намек на аф-

филированность с кланом Бакиевых грозил деловым людям

попаданием в своеобразный список — кандидатов на «нацио-

нализацию». Так, в нем к началу осени 2010 года было 400

юридических и 126 физических лиц [13]. С правовой точки

зрения издаваемые декреты о национализации также уязви-

мы. По мнению члена Союза предпринимателей КР М. Ха-

литова, «национализация по-киргизски больше напоминает

банальную экспроприацию по типу большевистского «грабь

награбленное» [14].

Страна все еще находится в атмосфере правового ниги-

лизма и жесткой борьбы конкурирующих кланов за власть.

Политические группы нередко используют ресурсы и услу-

ги криминальных группировок, а последние находят покро-

вителей и/или клиентов в среде политиков и руководителей

госструктур и компаний. Руководитель аппарата президента

Кыргызстана Э. Каптагаев в середине февраля 2011 года зая-

вил, что «если сейчас начнется суматоха и все перевернется,

то в последующем мы перейдем в режим полевых команди-

ров. Криминал сейчас везде, все общество говорит на терми-

нах криминалитета».

Одной из ключевых причин криминализации и коррумпиро-

ванности политической и экономической систем Кыргызстана

является высокая доля теневой экономики,

которая, по экс-

пертным оценкам, может превышать 80% ВВП страны.

***

Как

известно, большую роль в экономике республики играла тран-

зитная торговля с КНР, позволявшая Кыргызстану реэкспор-

тировать товары в соседние страны и Россию.

****

Создание

Таможенного союза существенно ограничило эту торговлю и

сократило масштабы операций на двух крупнейших рынках

страны: «Дордое» — на севере и Карасуйском — на юге.

*****

Еще одним крупным источником криминальных дохо-

дов является масштабный наркотрафик, борьба за контроль

над которым вновь активизировалась после падения режима

К. Бакиева.

******

Наркотрафик имел и имеет влиятельных по-

* В случае дестабилизации обстановки КР может перейти под контроль полевых коман-

диров. — //http://www.kt.kz.

** По официальным данным, с 1995-го по 2007 год объем теневой экономики Кыргызста-

на вырос почти в 20 раз. — //http://pda.zakon.kz.

*** Теневая экономика в Кыргызстане составляет больше 80%. — //http://www.ar-namys.

org/read/803.html.

В конце 2008 г. тогда премьер-министр Кыргызстана И. Чудинов заявил, что «объем те-

невой экономики в Кыргызстане в полтора раза превышает государственный бюджет и со-

ставляет 60 млрд в год». — См.: Объем теневой экономики в Кыргызстане составляет

60 миллиардов сомов в год. — //http://www.zakon.kz.

**** В Ошской области будет создан центр приграничной торговли с Китаем. — //http://

www.fergananews.com/news.

***** Кыргызстан: Таможенный союз — ожидаемое членство. — //http://www.kazakh-

zerno.kz.

****** Кыргызстан: слезы киргизов, горе узбеков. — //http://osh-uzbek.ucoz.com/news.

46 47

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава I

Внутриполитическая ситуация в Кыргызстане

кровителей. Коррумпированные чиновники и силовики как на

местном, так и на центральном уровнях оказываются вовле-

чены в этот преступный промысел [15]. Эксперты отмечают,

что в ходе предвыборной парламентской кампании 2010 года

были использованы значительные финансовые ресурсы, име-

ющие криминальное происхождение [16]. В этом контексте

вполне объяснимы причины печального вывода, сделанного

заместителем Генерального секретаря ООН

и исполнитель-

ного директора Управления по наркотикам и преступности

Ю. Федотовым, который в ходе визита в Бишкек в апреле 2011

года отметил, что борьба центральноазиатских государств с

наркогруппировками «не приносит должного результата» [17].

Юг Кыргызстана является одним из крупнейших каналов

наркотрафика. По заявлению генсека ОДКБ Н. Бордюжи,

«некоторые силовые структуры, подконтрольные в том чис-

ле президенту Бакиеву, контролировали наркотрафик через

юг Кыргызстана».

Отсюда очевидна причина того, что осе-

нью 2009 г. кыргызское Агентство по борьбе с наркотиками

было расформировано.

Хотя новые власти возродили ука-

занное ведомство, безусловно, понадобятся время и немало

ресурсов, чтобы восстановить антинаркотический фронт на

международном уровне.

Все это вкупе с острой политической борьбой, продолжа-

ющимся переделом собственности и активизацией крими-

нальных структур создает серьезные основания для новых

конфликтов в стране.

Показательны судебные разбирательства по вопросу соб-

ственности над контрольным пакетом акций сотовой компа-

нии MegaCom. На заседании комиссии по национализации

представители компаний-владельцев отрицали свою аффи-

лированность с семьей экс-президента Кыргызстана К. Ба-

киева. Эта ситуация практически повторяет ситуацию с его

предшественником А. Акаевым.

Продолжаются судебные разбирательства с компанией,

работающей на золотоносном месторождении Джеруй. При

этом компания «Джеруйалтын» подала в суд на министер-

ство природных ресурсов КР за отзыв лицензии в сентябре

2010 года. Сам факт отзыва лицензии накануне парламент-

ских выборов и последующего формирования нового пра-

вительства свидетельствует о спешке, с которой ряд членов

временного правительства хотели взять под свой контроль

доходное предприятие.

Практически повторяется ситуация до переворота 7 апре-

ля 2010 года с поставками топлива для центра транзитных

перевозок «Манас». Те же поставщики и посредники с рос-

сийской и американской сторон, только уже под контролем

пришедших к власти групп. Компания-посредник Mina Corp.

также выиграла тендер осенью 2010 года и получила одобре-

ние своей деятельности от новых властей. Противоречивые

заявления премьер-министра А. Атамбаева в ходе визита в

Москву в марте 2011 года свидетельствуют, что в этом вопро-

се среди членов правящей коалиции нет единства и борьба

за контроль над прибыльными активами еще далека от за-

вершения.

В преддверии весеннего раунда политической борьбы и

грядущих в конце 2011 года президентских выборов фронди-

рующие кыргызские политики начали наступление на прави-

тельство. Лидер «Ата-Мекена» О. Текебаев обвинил первого

вице-премьера О. Бабанова в коррупции и рейдерстве. В ка-

* Подконтрольные Бакиеву структуры контролировали наркотрафик в Кыргызстане. — //

http://www.kt.kz/index.

** Это, безусловно, сказалось на объемах и маршрутах наркотрафика в соседние стра-

ны, прежде всего Казахстан. См.: Расформирование в Кыргызстане Агентства по борьбе

с наркотиками скажется на увеличении наркотрафика в Казахстан. — // http://www.today.

kz/ru/news.

* Mina Corp. осуждает заявление, сделанное Атамбаевым в Москве. — //http://www.24kg.

org/biznes-info.

48 49

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава I

Внутриполитическая ситуация в Кыргызстане

честве примера была приведена ситуация вокруг названной

компании MegaCom, 51% которой принадлежит российско-

му бизнесмену Г. Огнянникову.

По заявлению Текебаева,

Бабанов способствовал своему племяннику в продвижении

контрактов по поставкам авиатоплива в аэропорт «Манас» по

старым схемам, в том числе для нужд американского Цент-

ра транзитных перевозок.

«Ата-Журт», очевидно, также намерена принять участие

в борьбе за президентский пост и пытается публично отме-

жеваться от вероятных действий коллег по коалиции. Один

из лидеров партии К. Ташиев превентивно заявил, что «если

подтвердится, что за скандалом с мобильной компанией

MegaCom и поставками ГСМ на американскую военную

базу стоит первый вице-премьер Бабанов, фракция «Ата-

Журт» готова выйти из коалиции» [18].

Острый конфликт разразился в марте 2011 года из-за борь-

бы за контроль над ЗАО «Альфа Телеком», в который оказа-

лись вовлечены генпрокурор К. Байболов и 1-й вице-премьер

О. Бабанов. В итоге К. Байболов был отстранен от должно-

сти «во избежание конфликта интересов». Как известно, су-

пруга экс-генпрокурора оказалась связана с продажей объ-

ектов недвижимости этой компании, в то время как Байболов

занимался расследованием деятельности самой фирмы [19].

Специфика кыргызской внутренней политики заключает-

ся в том, что любой политик, выпавший из властной обой-

мы, в большинстве случаев заявляет о своей «оппозицион-

ности». По сложившейся традиции К. Байболов 1 апреля

2011 года выступил в парламенте с громкими обвинениями в

коррупции руководства правительства (А. Атамбаева, О. Ба-

банова), председателя ГКНБ К. Дюшебаева, руководителя

аппарата президента Э. Каптагаева,

намекнув на небеспри-

страстность президента страны Р. Отунбаевой: «Почему пре-

зидент предъявляет ко мне высокие требования? А что, во-

круг ее родственников нет информации, по которой нужно

разобраться?» [20]

В итоге получается, что зачастую ряды кыргызской «оппо-

зиции» пополняются политиками, оттесненными от власти-

собственности. Несмотря на изменившиеся правила игры,

смещение акцентов

на парламент и другие меры, основные

причины острых политических конфликтов и катаклизмов не

были устранены. Теневая, кланово-политическая структура

кыргызской политики не может быстро трансформировать-

ся, а для ее эволюции требуется время.

В Кыргызстане после апрельского переворота практи-

чески не произошло обновления правящего класса, что об-

условлено объективными факторами. Власть-собственность

контролируется группой кланов и изгнание одного или не-

скольких из них (как в примере с К. Бакиевым или А. Акае-

вым) привело лишь к перераспределению властных и иных

ресурсов.

Следует отметить, что пришедшие к власти после апрель-

ских событий 2010 года политики по образу мышления, пове-

денческим стереотипам, уровню правового сознания, склон-

ности к непубличным маневрам и т. д. мало чем отличаются

от предыдущего правящего клана и нынешних «оппозици-

онных» групп. Если власть и, соответственно, контроль над

стратегическими отраслями экономики страны ранее были

сосредоточены преимущественно у одного клана, в настоя-

* MegaCom: не верь, не бойся, не проси. — //http://www.24kg.org/politic.

** Омурбек Текебаев: Омурбек Бабанов пытается навязать партии «Ата-Мекен» в Кыр-

гызстане свое кредо, которое сводится к тому, чтобы любой ценой оставаться у власти. — //

http://www.24kg.org/politic.

* При этом аргументация К. Байболова в свою защиту выглядит малоубедительной: «Если

моя жена виновата, то пусть она сядет в тюрьму. Если я виноват, то я сяду. Но я не позволю

тем акаево-бакиевским прихвостням, на которых и клейма негде ставить, полоскать мое

имя». — См.: Байболов обвинил власть в коррупции. — //http://bulak.kg/ru/news.

50 51

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава I

Внутриполитическая ситуация в Кыргызстане

щий период активного передела собственности пришедшие

к власти группы также бескомпромиссно делят ресурсы, ис-

пользуя как политические, так и силовые методы. Все эти

контрпродуктивные меры автоматически приводят к тому,

что оттесненные кланы, лишенные политических рычагов

воздействия, используют в борьбе также неправовые, сило-

вые и криминальные ресурсы.

Донорская помощь

Прошедшая 27 июля 2010 года

в Бишкеке конференция до-

норов объединила представителей 30 ведущих международ-

ных организаций из 50 стран мира. Общий итог — их согласие

на выделение 1,1 млрд долл. Кыргызстану в течение 30 меся-

цев, из них планировалось 600 млн выделить до конца 2010

года.

Однако практическая реализация этого решения затяну-

лась из-за формирования коалиционного правительства.

По официальным кыргызским данным, к концу 2010 года

дефицит бюджета составил 619 млн долларов.

В представ-

ленном кыргызской стороной запросе о донорской помощи

для обеспечения продовольственной безопасности необхо-

димо 50 млн долл., для энергетической безопасности — 170

млн, для поддержки социально уязвимых слоев населения

и кыргызстанцев, живущих в сложных горных климатиче-

ских условиях, потребуется 50 млн долларов. Помимо этого

для обеспечения общественной безопасности нужно 12 млн

долл., для восстановления инфраструктуры — 230 млн, горо-

дов Ош и Джалал-Абад — 245 млн долларов. По заявлению

президента страны Р. Отунбаевой, на восстановление юга

Кыргызстана необходимо не менее 450 млн долларов.

***

Данная конференция в очередной раз продемонстрирова-

ла чрезвычайную уязвимость кыргызской экономики, вопро-

сами развития которой хронически не занимались руково-

дители страны. Практически ничего нового не наблюдается

в действиях новых властей по сравнению с предыдущими.

Каждый очередной политический катаклизм в Кыргызстане

имеет следствием обращение к международному сообществу

за финансово-экономической помощью. Пока не наблюдает-

ся попыток создать альтернативные национальные экономи-

ческие программы и проекты с просчитанными результата-

ми и упором на внутренние ресурсы.

К концу ноября 2010 года, по данным минфина КР, госу-

дарственный долг составил 2 млрд 760 млн долл., и он все

увеличивается.

По данному долгу также нет внятной отчет-

ности, способной пролить свет на то, куда и, самое главное,

с какой эффективностью были потрачены эти средства. Тре-

вожным симптомом является то, что у властей нет постатей-

ного описания потребностей Кыргызстана во внешней помо-

щи, отсутствуют конкретные планы и проекты, как будет до-

стигнута прозрачность использования выделенных средств.

Тем не менее следует помнить, что внешняя помощь —

это вспомогательный механизм для стабилизации экономи-

ческой и социально-политической ситуации в Кыргызстане.

Международная помощь существенно не изменит экономи-

ческого уклада в стране, не решит проблем массовой безра-

ботицы.

Только законность, правопорядок, доверие населения вла-

стям, функционирующие институты власти и собственные

результативные и последовательные политические и соци-

ально-экономические меры способны создать основания

для устойчивого развития страны. Без создания этих усло-

* Доноры дадут Кыргызстану 1,1 миллиарда долларов. — //http://www.azattyk.org.

** Там же.

*** Там же.

* Внешний долг Кыргызстана в 2010 году составил 3 млрд 325 млн долларов. — //http://

www.kyrgyzpress.com.

52 53

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава I

Внутриполитическая ситуация в Кыргызстане

вий страна будет постоянным экономическим банкротом и

очередные международные финансовые ресурсы для страны

будут израсходованы малоэффективно.

* * *

Основные вызовы и угрозы для региональной безопасно-

сти порождаются факторами внутренней нестабильности в

самом Кыргызстане, которые сводятся к следующим:

1. До настоящего времени не устранен серьезный поли-

тический дисбаланс, обусловленный борьбой политических

группировок за власть

. Уровень политической культуры, лег-

кость использования неправовых и силовых методов остав-

ляют высокими риски новых политических катаклизмов в

обозримой перспективе. Складывающаяся парламентско-

президентская модель требует долговременной обкатки и

сама по себе содержит угрозу социально-политической ста-

бильности.

2. Существующие регионализм и клановость в политике

создают угрозу новых столкновений элитных групп с попыт-

ками вновь мобилизовать население на основе этих принци-

пов.

3. Коррупция как одна из ключевых публичных причин

политических переворотов по-прежнему остается одним из

серьезных деструктивных факторов.

4. Экономические показатели и инвестиционный кли-

мат прямо взаимосвязаны с политической ситуацией. Право-

вой нигилизм и перманентная политическая нестабильность

обостряют борьбу за передел собственности.

5. Растущая криминализация социально-политических

и экономических отношений порождает устойчивые и раз-

ветвленные организованные преступные группы, оказываю-

щие серьезное влияние на принятие политических решений.

Политическая нестабильность прямо влияет на рост теневой

экономики, способствует ее криминализации и такому явле-

нию, как контрабанда.

6. Серьезным вызовом для региональной безопасности

является трансграничный наркотрафик. Кыргызстан уже стал

крупнейшим международным каналом наркотранзита. Ресур-

сы наркогруппировок, используемые в коррупционных це-

лях, создают серьезную угрозу региональной безопасности.

7. Нарастают миграционные потоки из регионов в сто-

лицу и соседние государства. Рост миграции обусловлен вы-

соким уровнем безработицы, особенно в молодежной среде.

8. Имеет место тенденция к росту этнического национа-

лизма. В условиях экономического кризиса, ограниченности

ресурсов, этнической конкуренции и дефицита ответствен-

ных политиков и стратегических решений существующих

проблем растет влияние радикального национализма как

наиболее простой формы мобилизации населения и ведения

политической борьбы. Как следствие этого — поиск вну-

тренних врагов, который привел к трагическим межэтниче-

ским столкновениям, а поиск внешних — к частичной кана-

лизации социального недовольства на ряд соседних стран.

9. Сохраняются острыми проблемы в межэтнической

сфере. Политическая нестабильность и борьба за власть и

собственность увеличивают новые риски политизации эт-

ничности. Порождаемые этим реваншистские настроения

создают почву для активизации существующих и появления

новых радикальных и экстремистских группировок.

Литература

1. Токмаков А. Ошский мэр М. Мырзакматов демонстри-

рует неподчинение центральному руководству Киргизии. — //

http://www.dw-world.de.

54 55

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава II

Внутриполитическая ситуация в Таджикистане

2. Михайлов Г. Киргизия готовится к сезону тюльпанов. —

//Независимая газета, 21 февраля 2011 г.

3. Соловьев В., Карабеков К. Тень выборов. — //Коммер-

сантъ, 12 июля 2010 г.

4. Васильев Ю. «Черный Айбек» — о зеркале киргизской

революции. — //http://www.svobodanews.ru.

5. Жумагулов С. Ташиев К. Биздин киши президент болот.

— // http://origin.azattyk.org.

6. Где справедливость? Межнациональные столкновения

на юге Киргизии. — //New York, Human Rights Watch. — 2010 //

www.hrw.org; Отчет международной независимой

комиссии по

исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года.

— http://www.comment.kg.

7. Отчет международной независимой комиссии по иссле-

дованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года. — //

http://k-ic.org.

8. Конституция Кыргызской Республики. — //http://www.

kyrgyz-el.kg.

9. http://vybory.akipress.org.

10. http://www.zonakz.net.

11. Дамира Ниязалиева. Новое правительство Кыргызста-

на уже сегодня называют «политическим самоубийцей». — //

http://www.24kg.org.

12. Мигранян А. Обзор экономической жизни республик

Средней Азии и Казахстана за 7—14 февраля 2011 г. — //http://

www.materik.ru.

13. Евлашков Д. Тот станет всем. Особенности национали-

зации по-киргизски. — //http://www.centrasia.ru.

14. Там же.

15. Михайлов Г. Преступные картели покупают киргизских

чиновников. — //Независимая газета, 26 апреля 2011 г.

16. Там же.

17. Там же.

18. Карабеков К. Правительство Киргизии ушло в защиту.

— //Коммерсантъ, 11 марта 2011 г.

19. Агеева Е. Много шума и — ничего? Экс-генпрокурор по-

делился компроматом на вчерашних союзников. — //Москов-

ский комсомолец — Азия, 7 апреля 2011 г.

20. К. Байболов: ГКНБ превратился в чудовищную органи-

зацию. — //http://www.ca-news.org.

ГЛАВА II

ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В ТАДЖИКИСТАНЕ

Определяющим политическим трендом развития совре-

менного Таджикистана остается концентрация властных ре-

сурсов действующим лидером страны Э. Рахмоном. В целом

за период после гражданского противостояния таджикскому

президенту удалось значительно упрочить властную верти-

каль, создав управленческий аппарат и укрепив провластные

институты, в частности пропрезидентскую Народно-демо-

кратическую партию Таджикистана (НДПТ), которая в зна-

чительной степени срослась с государственным аппаратом и,

по сути, опирается на бюрократический аппарат.

Укрепление властной вертикали и партийная система

С середины 2000-х годов наблюдается устойчивая тенден-

ция наращивания властных ресурсов Э. Рахмоном. К насто-

ящему времени произошла ревизия достигнутых в середине

— конце 1990-х годов договоренностей с оппозицией. Из-

менения в конституции и выборном законодательстве позво-

лили существенно укрепить позиции действующего таджик-

ского президента. К этому периоду большинство бывших

полевых командиров и лидеров оппозиции были нейтрали-

зованы и выведены с политического поля. Оставшиеся оппо-

зиционные политики, хотя и не поддержали этих изменений,

но не стали активно им противодействовать. Лейтмотивом

общественных настроений был и остается тезис о недопу-

стимости нового витка военного противостояния.

Очередные президентские выборы в Таджикистане должны

состояться в 2013 году. Последние прошли 6 ноября 2006 года.

56 57

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава II

Внутриполитическая ситуация в Таджикистане

Три оппозиционные партии — Партия исламского возрожде-

ния Таджикистана (ПИВТ), Демократическая партия и Соци-

ал-демократическая партия — проигнорировали выборы, так

как не были согласны с внесенными по итогам референдума

2003 года поправками в конституцию, давшими возможность

Э. Рахмону баллотироваться на президентский пост в очеред-

ной раз. По новой редакции конституции, действующий пре-

зидент начиная с 2006 года может занимать президентский

пост еще два семилетних срока. Кроме того, из конституции

удалены ограничения по возрасту кандидата в президенты.

Прошедшие 28 февраля 2010 года выборы в парламент

страны состоялись в условиях отсутствия видимых конку-

рентов у действующего главы государства и на фоне паде-

ния интереса населения к их итогам. Аполитичность была

обусловлена тем, что значительная часть активных граждан

находится в трудовой миграции, а также масштабами рас-

пространения бедности, охватившей свыше 70% населения

страны, и сосредоточенностью его на решении текущих про-

блем.

По итогам выборов 2010 года в нижней палате парламента

Таджикистана были представлены 5 политических партий,

преодолевших 5%-ный порог, 3 партии не прошли,

набрав в

совокупности 2,3% голосов. Среди прошедших в парламент

партий — правящая НДПТ, получившая большинство голо-

сов, — 71,69%, или 2 млн 261 тыс. 406 голосов избирателей;

ПИВТ — 7,74% (244 тыс. 171 голос); Коммунистическая пар-

тия — 7,22% (228 тыс.); Аграрная партия, получившая 5,01%

(153 тыс. 236); и Партия экономического развития Таджики-

стана — 5,09% (147 тыс. 896). Выборы 63 депутатов нижней

палаты парламента проходили по 41 одномандатному округу

и 22 — по партийным спискам.

В целом выборы 2010 года не изменили существующего

расклада политических сил в стране.

НДПТ, как и ранее,

имеет подавляющее большинство в парламенте. Умеренно

оппозиционные ПИВТ и Компартия получили в совокуп-

ности около 15% голосов избирателей. Две появившиеся в

парламенте партии — Аграрная и Партия экономического

развития Таджикистана являются лояльными властям.

Оппозиционные партии ПИВТ и Компартия изначально

рассчитывали не на победу, а только на расширение своего

представительства.

Так, лидер ПИВТ М. Кабири заявлял

накануне выборов: если они будут честными, его партия мо-

жет «легко получить» 10 мест в парламенте [1]. Следует от-

метить, что ПИВТ при численности около 40 тыс. человек

остается наиболее последовательным оппонентом властей.

Публичная ее деятельность строится на светских принци-

пах, а ее лидер М. Кабири позиционирует себя как открытый

западным либеральным ценностям политик. Существует и

более консервативное крыло, поддерживающее Мухамма-

да Нури, сына покойного лидера ПИВТ [2], но в настоящий

период тактические разногласия между ними находятся вне

публичной сферы.

Активисты ПИВТ в ходе парламентской кампании янва-

ря 2010 года неоднократно отмечали факты препятствования

проведению предвыборной агитации как в стране, так и сре-

ди многочисленных трудовых мигрантов за рубежом. ПИВТ

направила свыше 100 жалоб в ЦИК, суды и прокуратуру на

действия официальных инстанций. Представители оппози-

ционных политических партий заявили, что вмешательство

* Парламентские выборы в Таджикистане. — //http://www.asiaunion.ru.

* Для сравнения, по итогам предыдущих выборов был следующий расклад в парламенте

страны: из 63 мест 52 принадлежали НДПТ, Коммунистической партии — 4 места и Партии

исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ) — 2 места, группа беспартийных депутатов

составила 5 человек.

** По существующему законодательству для создания фракции в парламенте необходи-

мо иметь 5 депутатских мандатов. Избирательный залог составляет 7 тыс. сомони (около

1 550 долларов) на кандидата.

58 59

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Глава II

Внутриполитическая ситуация в Таджикистане

властей ощущалось как в ходе процесса голосования, так и

во время подсчета бюллетеней [3].

Миссия по наблюдению за выборами от БДИПЧ/ОБСЕ под-

вергла критике как саму электоральную кампанию, так в целом

законодательство о выборах, местные СМИ и деятельность

ЦИК. В распространенном отчете БДИПЧ/ОБСЕ поставило

под сомнение прозрачность деятельности ЦИК и

указало, что

Центризбирком «не рассматривал жалобы на своих пленарных

заседаниях и не выносил по ним никаких официальных реше-

ний». Также наблюдатели ОБСЕ отметили, что освещение вы-

боров в СМИ «носило незначительный характер», а «продол-

жающаяся кампания по привлечению средств для строитель-

ства Рогунской ГЭС является основной темой общественных

дискуссий». По итоговому заявлению спецкоординатора на-

блюдателей от ОБСЕ Пиа Кристмас-Меллер, «парламентские

выборы в Таджикистане продемонстрировали некоторый про-

гресс, однако все еще не отвечают множеству ключевых обяза-

тельств республики перед ОБСЕ и такие серьезные нарушения

ослабляют подлинный демократический процесс».

С мнением миссии БДИПЧ/ОБСЕ был солидарен и лидер

ПИВТ М. Кабири, который полагает, что это был тактиче-

ский ход власти, чтобы «рогунская кампания задвинула на

второй план парламентскую». По его словам, ПИВТ полу-

чила 30% голосов, но прошедшие выборы были «далеки от

прозрачности и демократичности».

Хотя, очевидно, что

кампания по сбору средств на строительство Рогунской ГЭС

преследовала более масштабные цели.

Учитывая внутриполитическую ситуацию, ПИВТ стре-

мится сохранять конструктивные отношения с властями. Как

известно, эта партия ослабила свои публично-политические

позиции в период после смерти ее основателя Саида Абдул-

ло Нури в 2006 году.

Вместе с тем оппоненты ПИВТ из правящей элиты убеж-

дены и пытаются закрепить это в общественном мнении, что

именно «исламисты» ответственны за развязывание прошед-

шей гражданской войны. Следует отметить, что эти силы

продолжают политику вытеснения из политического поля

единственной исламской партии, легально функционирую-

щей в регионе [4]. Осознавая это, лидер ПИВТ М. Кабири,

являясь депутатом парламента, стремится сохранить диалог

с властями и зачастую занимает умеренные позиции, не ка-

саясь в своей публичной критике действующего таджикского

лидера.

Регионально-клановая структура

Важную роль в таджикской политике продолжают играть

различные регионально-политические кланы, традиционно

представляющие такие регионы, как Ходжент (Ленинабад),

Каратегин, Гарм, Куляб и Памир [5]. Стремясь сохранить ба-

ланс между региональными элитами, таджикский лидер це-

ленаправленно проводит политику по их ослаблению.

Являясь выходцем из Куляба, Э. Рахмон, безусловно,

имеет немало сторонников из числа представителей данно-

го региона, что дает основание оппонентам периодически

подвергать критике проводимую властями кадровую поли-

тику, так как на экономику и политику все большее влияние

оказывают близкие люди и родственники главы государства.

Так, в 2009 году президент Таджикистана назначил свою вто-

рую дочь, Озоду Рахмон, на пост заместителя министра ино-

странных дел страны [6]. В феврале 2010 года старший сын

президента — Рустам Эмомали — стал депутатом городско-

* Наблюдатели признали выборы в Таджикистане недемократичными. — //http://www.

vesti.ru.

** Оппозиция и новый патрон считают выборы сфальсифицированными. — //http://www.

toptj.com.