Сыроежкин К.Л. (ред) Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы

Подождите немного. Документ загружается.

440 441

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

полноценной конкурентной демократии отодвигается на вто-

рой план.

Отсюда проистекает самый главный вопрос сегодняшнего

дня — где выход из тупика политической трансформации,

если иметь в виду перспективу демократической модерниза-

ции? Готовых рецептов нет, и каждому из государств Цент-

ральной Азии, по-видимому, придется самостоятельно фор-

мировать модель дальнейшей трансформации.

Предлагаемые в рамках

классической западной полито-

логии схемы здесь вряд ли помогут. Они в состоянии лишь

подсказать некие общие подходы, а специфику их примене-

ния государствам региона придется нащупывать самим. По-

догнать происходящие в Центральной Азии трансформации

под единый линейный вектор — от распада тех или иных раз-

новидностей авторитаризма к постепенному выстраиванию

консолидированной демократии либерального типа — вряд

ли возможно. На самом деле происходящие в регионе про-

цессы свидетельствуют о том, что процесс транзита рядом

государств уже завершен, и в них сформировались вполне

консолидированные политические режимы нового типа, ко-

торые никак не вписываются в логику классической модели

транзита. Поэтому во многом прав А.Ю. Мельвиль, пред-

лагающий «не рассуждать о возможностях их дальнейшего

«перехода к демократии», а разобраться в особенностях уже

произошедших режимных изменений» [2].

Правда, как уже говорилось выше, есть общие закономер-

ности, которые игнорировать невозможно. И главная из них

заключается в том, что демократическая модернизация пред-

полагает обязательное создание предпосылок для формиро-

вания гражданского общества, основной из которых является

массовое наличие определенного типа самодостаточных и са-

моценных личностей, способных конструктивно взаимодей-

ствовать с другими личностями во имя общих целей, интере-

сов, ценностей, а также способных подчинять свои частные

интересы и методы их достижения общему благу, выражен-

ному в правовых нормах. Другими словами, наличие граж-

данского общества является самым значимым предваритель-

ным условием процесса политической модернизации.

Для формирования такого типа социальных субъектов не-

обходимы определенные институциональные предпосылки,

прежде всего минимум демократических прав и свобод, де-

лающих возможными и законными как автономию личности,

так и самоорганизацию граждан для отстаивания общих ин-

тересов и целей.

Однако одних лишь институциональных предпосылок не-

достаточно. Не меньшую роль играют предпосылки культур-

ные и социально-психологические. Субъектами гражданско-

го общества могут быть, во-первых, только люди, знающие,

что собственные действия — наилучший способ защиты

своих интересов, решения волнующих их экономических,

социальных, политических проблем.

Во-вторых, реальный или потенциальный субъект граж-

данского общества — это человек, уверенный в том, что до-

биться значимых результатов можно, лишь объединив свои

действия с действиями других людей.

В-третьих, положительная результативность политиче-

ских реформ возможна только в случае доведения стандартов

жизни каждого гражданина до относительно приемлемого

уровня, поэтому агрессивная социальная политика должна

быть основой деятельности государства. Повышение уровня

жизни, обретение уверенности в будущем, экономический

рост, основанный на росте внутреннего спроса, — таковы

предпосылки социальной активности, которая безболезнен-

но и эффективно сможет наполнить содержанием политиче-

ские институты и в конечном итоге приведет к становлению

гражданского общества.

442 443

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Существенное, если не определяющее, значение для

функционирования гражданского общества имеют условия,

создаваемые для формирования многочисленного среднего

класса. И главное среди этих условий — массовое наличие

персонифицированных собственников. Что для этого нужно?

Во-первых, полное отделение государства и чиновника

от непосредственного участия в любых видах бизнеса, что

является необходимым условием для окончательного рас

крепощения населения, для формирования свободных соб-

ственников и свободного рынка, настоящих экономических

и правовых отношений, для независимого от политической

власти гражданина и формирования на такой основе право-

вой государственности.

Во-вторых, целенаправленная политика государства по

вытеснению компрадорской деятельности на второй план и

ее замена производственной, что требует поощрения одних

групп и определенного ограничения других.

В-третьих, целенаправленная социально-экономическая

политика, призванная обеспечить воспроизводство тех соци-

альных ресурсов, из которых государство черпает себе под-

держку и создает предпосылки для расширенного воспроиз-

водства и своей деятельности, а также обеспечения стабиль-

ности всей общественной системы.

В-четвертых, принципиально важным является деми-

стификация любых отправлений власти, превращение ее из

священнодействия в обычную квалифицированную работу.

Для этого необходимо добиваться гласности осуществле-

ния власти на всех уровнях, юридической регламентации

всех властных функций. Власть должна перестать быть

источником привилегий как материальных, так и статус-

ных. Возможность гражданина критиковать представителя

власти препятствует благоговению перед ней. Необходимо

организационно обеспечивать возможности карьеры, не

связанной с выполнением властных функций. Верхние сту-

пени социальной лестницы должны перестать ассоцииро-

ваться с властью.

Наконец, исключительно важным является выведение

из-под контроля государственной власти всего того, что не

связано с обеспечением безопасности. Создание новых го-

ризонтальных структур и систем общения между людьми

— клубов, гильдий, ассоциаций — любых демократически

управляемых и не связанных с государством организаций

способствует сдвигам в политическом сознании больше, чем

заклинания о «необходимости ускорения демократических

преобразований».

Следовательно, первая и основная задача сегодняшней

политической реформы заключается в необходимости пре-

одолеть тенденции консервации сложившихся экономи-

ческих и политических взаимоотношений, основанных на

сращивании интересов и собственности чиновно-бюрокра-

тического аппарата и капитала соответствующих уровней

(местечкового, регионального, республиканского, ТНК).

Иными словами, речь идет о сломе всех элементов, создаю-

щих условия для превращения коррупции в системообразу-

ющую вертикаль, и создание реальных свободно-рыночных

отношений с адекватным их политическим и юридическим

оформлением.

Вторая задача — ограничение влияния компрадорских

групп и компрадорской деятельности и их замена группа-

ми, работающими на внутренний рынок, и производствен-

ной деятельностью. Отсюда необходимость сформировать

совершенно новую систему сдержек и противовесов, кото-

рая бы позволяла достичь консенсуса между интересами

государства и финансово-промышленных групп, одновре-

менно не позволяя ни одной из них становиться домини-

рующей.

444 445

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Третья задача — движение в сторону правового государ-

ства, формирование новой системы сдержек и противовесов,

или как «программа минимум» — незамедлительное приня-

тие таких «правил игры», которые бы гарантировали от пере-

дела собственности при смене политического лидера.

При этом необходимо отдавать себе ясный отчет в том,

что в силу сложившейся в государствах Центральной

Азии

структуры власти и собственности, доминанты во властной

вертикали принципа «власть — собственность» любая по-

пытка ускорить процесс политической модернизации не-

избежно приведет активную часть общества к формулиро-

ванию политических интересов и к борьбе за них со всеми

вытекающими отсюда последствиями для стабильности

политических систем, в том числе и к возникновению пер-

спективы передела собственности. Поэтому необходимой и

достаточно срочной представляется выработка таких «пра-

вил игры», которые бы гарантировали незыблемость права

частной собственности и удаляли чиновника от бизнеса. Не-

обходимо снять сомнения в том, что с изменением характера

политического режима и укреплением роли парламента или

других институтов представительной власти возможен пере-

дел собственности.

Решение этих задач обеспечивает не только выход на ка-

чественно иной уровень социально-экономических и поли-

тических отношений в обществе, детерминируя их не волей

отдельных лиц, а необходимостью достижения консенсуса

элит. За счет создания более уравновешенной системы пред-

ставительства политических и экономических субъектов

(элит) в государственных органах естественным образом

укрепляется авторитет власти и расширяется социальная

база ее поддержки, следовательно, укрепляется политиче-

ская стабильность. Не менее значимо и то обстоятельство,

что реализация этих задач будет способствовать активизации

«замороженной» в настоящее время тенденции к формирова-

нию полноценного гражданского общества, а следовательно,

и среднего класса как его основы.

В-четвертых, государствам региона

необходимо концеп-

туально определиться по модели политической системы

страны. Попытка сохранения ныне действующей модели са-

мостоятельной президентской ветви власти только усилива-

ет имеющиеся противоречия системного характера, что при

определенных обстоятельствах способно привести к мас-

штабному политическому кризису и настоящей войне элит

за передел власти и собственности.

Главная угроза заключается в слабости (а если точнее —

недееспособности) действующих политических институтов.

На данный момент дееспособным (да и то с некоторыми ого-

ворками) институтом является президентская вертикаль, ко-

торая сама держится только на авторитете действующих глав

государств. Следовательно, в случае возможного их ухода с

должности главы государства может сложиться ситуация, что

в стране не будет ни одного дееспособного политического ин-

ститута, который смог бы выступить амортизатором и подуш-

кой безопасности. А в этой ситуации политическая борьба,

как показывает пример Кыргызстана, может переместиться

за пределы закона, в сферу новых теневых игр и насилия.

Существенное значение имеет и то, что на сегодняшний

день доверие к власти, за исключением доверия к лидерам го-

сударств, близко к нулевой отметке. Следствием этого явля-

ется либо пассивный уход от сотрудничества с властью, либо

попытки оказания на нее влияния через головные структуры

действующей власти (обращения, письма, неформальные

связи) или организации, не входящие напрямую в структуру

* Пример Кыргызстана здесь не может рассматриваться как удачный, поскольку консти-

туционно оформленная парламентская система в силу сказанного выше не имеет прочной

социальной и экономической основы и явно преждевременна.

446 447

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

действующей политической системы, включая политические

партии и движения, в том числе и оппозиционные (религиоз-

ные объединения и секты).

Существует потенциальная опасность того, что народ,

не приученный выражать свой протест, не имеющий опыта

мирных акций, потому что ему постоянно запрещали это де-

лать, в тот момент, когда чаша терпения переполнится, пой-

дет

не за законопослушной и конструктивной оппозицией,

а за теми, кого мы еще не знаем. Они появятся внезапно, и

последние события в Кыргызстане в этом контексте весьма

опасный и поучительный пример.

Литература

1. Мельвиль А.Ю. О траекториях посткоммунистических

трансформаций. — //Полис. — 2004. — №2. — С. 71.

2. Там же.

Сведения об авторах

Косиченко А.Г. — главный научный сотрудник Казах-

станского института стратегических исследований (КИСИ)

при Президенте РК, доктор философских наук

Кушкумбаев С.К. — главный научный сотрудник КИСИ

при Президенте РК, доктор политических наук

Лаумулин М.Т. — главный научный сотрудник КИСИ

при Президенте РК, доктор политических наук

Сыроежкин К.Л. — главный научный сотрудник КИСИ

при Президенте РК, доктор политических наук

448 449

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Қазақстан Республикасы Президентінің

жанындағы Қазақстан стратегиялық

зерттеулер институты туралы ақпарат

Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Қазақстан

стратегиялық зерттеулер институты (ҚСЗИ) Қазақстан Республи-

касы Президентінің 1993 жылғы 16 маусымдағы Жарлығымен

құрылған.

Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Қазақ-

стан стратегиялық зерттеулер институтының құрылған

күнінен бастап оның негізгі мақсаты — мемлекеттік ғылыми-

зерттеу мекемесі ретінде Қазақстан Президентінің жəне елдің

басқарушы

органдарының қызметін ғылыми-талдаулармен

қамтамасыз ету.

Осы уақыт барысында ҚСЗИ жоғарыкəсіпті ғылыми-талдау

орталығына айналды. Бүгінгі таңда институтта он ғылым док-

торы, профессорлар, он үш ғылым кандидаттары, саясаттану,

тарих, экономика, социология салаларының мамандары қызмет

атқарады.

ҚСЗИ қызметі барысында институт сарапшыларының

қатысуымен халықаралық қатынас, ғаламдық жəне аймақтық

қауіпсіздік мəселелері бойынша 200-ге

жуық кітап басып

шығарылған. Институт төрт мерзімді ғылыми-сараптамалық

журнал басып шығаруда: «Қоғам жəне Дəуір» тоқсандық

ғылыми-сараптамалық журналы, «Казахстан-Спектр» тоқсандық

ғылыми журналы, «Analytic» ақпараттық-талдау журналы жəне

«Central Asia’s Affairs» тоқсандық сараптамалық журналы

(ағылшын тілінде). Бұл басылымдарда сыртқы жəне ішкі сая-

сат, халықаралық қатынастар, ұлттық қауіпсіздік, Қазақстан

Республикасының əлеуметтік жəне экономикалық саясаты

мəселелері жарық көреді, сондай-ақ материалдарды өзінің

www.kisi.kz сайтында жариялайды.

ҚСЗИ-дың жеке сайты үш тілде: қазақ, орыс жəне ағылшын

тілдерінде ұсынылған. ҚСЗИ сайтын пайдаланушылардың саны

жылына шамамен 200 мың адамды құрайды жəне де оның тең

жартысынан артығы жақын жəне алыс шетелдердің үлесіне тиіп

отыр.

Институт өзінің негізгі зерттеу бағыттары бойынша семинар-

лар, ғылыми конференциялар, «дөңгелек үстелдер», халықаралық

форумдар өткізеді. ҚСЗИ өткізетін

ғылыми форумдардың ішінде

шетелдік сарапшылардың ерекше қызығушылықтарын туды-

ратыны — 2003 жылдан дəстүрлі өтіп келе жатқан, Орталық

Азиядағы ынтымақтастық пен қауіпсіздік мəселелеріне арналған

Алматы конференциясы. ҚСЗИ-дың ғылыми басқосуларына

Қазақстаннан ғана емес, сонымен қатар, Орталық Азия елдерінің,

Ресейдің, Қытайдың, Германияның, Францияның, Үндістанның,

Иранның, Түркияның, Пəкістанның, Жапонияның жəне басқа да

мемлекеттердің ғалымдары белсене

қатысуда.

ҚСЗИ негізінде Қазақстанның жетекші жоғарғы оқу

орындарының студенттері мен шетелдік сарапшылар үнемі

тəжірибеден өтіп отырады.

Бүгінгі таңда институтта қызметкерлердің кəсіби жəне

ғылыми өсулері үшін барлық қажетті жағдайлар жасалынған.

ҚСЗИ туралы толық ақпаратты төмендегі мекен-жайдан алуға

болады:

Қазақстан Республикасы, 050010, Алматы,

Достық даңғылы, 87

«б»

Тел.: +7 (727) 264-34-04

Факс: +7 (727) 264-49-95

E-mail: ofﬁ ce@kisi.kz

http://www.kisi.kz

450 451

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Информация о Казахстанском институте

стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

Казахстанский институт стратегических исследований при

Президенте Республики Казахстан (КИСИ) был создан Указом

Президента Республики Казахстан 16 июня 1993 г.

С момента своего возникновения основной задачей Казах-

станского института стратегических исследований при Пре-

зиденте Республики Казахстан как государственного научно-

исследовательского учреждения является научно-аналитическое

обеспечение деятельности Президента Казахстана, руководящих

органов страны.

За это время КИСИ превратился в высокопрофессиональный

научно-аналитический центр. В настоящее время в институте

работают десять докторов наук, профессоров, тринадцать кан-

дидатов наук, специалисты в области политологии, истории,

экономики, социологии.

За время существования КИСИ экспертами института из-

дано около 200 книг по международным отношениям

, про-

блемам глобальной и региональной безопасности. Институтом

издаются четыре журнала: «Қоғам жəне Дəуір» (на казахском

языке), «Казахстан-Спектр», «Analytic» (на русском языке),

«Central Asia’s Affairs» (на английском языке). КИСИ распола-

гает собственным сайтом на трех языках: казахском, русском и

английском. В среднем сайт КИСИ ежегодно посещают примерно

200 тысяч пользователей, свыше половины которых — из

стран

дальнего и ближнего зарубежья.

В КИСИ ежегодно проводится большое количество между-

народных научных конференций, семинаров, «круглых столов».

Особый интерес у зарубежных экспертов вызывают ежегодные

конференции КИСИ, проводимые с 2003 г. и посвященные про-

блемам безопасности и сотрудничества в Центральной Азии.

В научных форумах КИСИ принимают участие не только экс-

перты из Казахстана и стран Центральной Азии, но и ученые

из России, Китая, Германии, Франции, Индии, Ирана, Турции,

Пакистана, Японии и других стран.

На базе КИСИ постоянно проходят стажировку и преддиплом-

ную практику студенты ведущих

казахстанских высших учебных

заведений, а также зарубежные эксперты.

В настоящее время в институте созданы необходимые условия

для профессионального и научного роста сотрудников.

Более подробную информацию о КИСИ можно получить по

адресу:

Республика Казахстан, 050010, Алматы,

пр. Достык, 87

«б»

Тел.: +7 (727) 264-34-04

Факс: +7 (727) 264-49-95

E-mail: ofﬁ ce@kisi.kz

http://www.kisi.kz

452 453

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

About the Kazakhstan Institute

for Strategic Studies under

the President of the Republic of Kazakhstan

The Kazakhstan Institute for Strategic Studies under the

President of the Republic of Kazakhstan (KazISS) was established

on June16, 1993 by the Decree of the President of the Republic

of Kazakhstan.

Since its foundation the main mission of the KazISS as the

national research institution is to provide analytical support to the

President of the Republic of Kazakhstan

The KazISS enjoys a reputation of the leading think tank of

Kazakhstan as it employs a highly professional pool of experts;

at present it includes ten doctors and thirteen candidates of sci-

ences, who specialize in political science, history, economics and

sociology.

The KazISS have published more than 200 books on international

relations, global and regional security, economics and politics.

The Institute is publishing four journals: the Kogam jane Dayir in

Kazakh, the Kazakhstan-Spectrum, and the Analytic in Russian,

the Central Asia’s Affairs in English. The KazISS has a trilingual

website.

The KazISS holds a great number of international conferences,

seminars and round tables, including the Annual Conferences

(regularly held since 2003) on the issues security and cooperation

in Central Asia.

The KazISS is the basis for both professional practice work of

students form the leading Kazakhstan universities and fellowship

of the experts representing foreign research institutions.

The Dostyk Avenue, 87 ‘b’

050010, Almaty

Republic of Kazakhstan

Tel: +7 (727) 264-34-04

Fax.: +7 (727) 264-49-95

E-mail: ofﬁ ce@kisi.kz

http://www.kisi.kz

454 455

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Для заметок

456

Центральная Азия сегодня:

вызовы и угрозы

Монография

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ СЕГОДНЯ:

ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ

Редактор-корректор Г.А. Цай

Дизайн обложки ТОО «NOAR»

Верстка А.А. Жумагалиева

Подписано в печать 01.11.2011. Формат 60х90 1/16.

Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 28,5.

Тираж 500 экз.

Казахстанский институт стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

050010, Алматы, пр. Достык, 87

«б»

Отпечатано в типографии ИП «Волкова Е.В.»

г. Алматы